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◆ 　聯合報社論／黨政商你儂我儂，綠能通吃一條龍

◆ 　聯合報黑白集／NCC的「背後靈」

◆ 　經濟日報社論／核三廠機組延役 迫在眉睫

經濟日報社論／核三廠機組延役 迫在眉睫

2024-04-29 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

國民黨立委推動「核子反應器設施延役條例」草案，籲準總統賴清德接球，解決缺電危機。圖為墾丁核三廠。圖／聯合報系資料照片

國內近來頻傳停電事件，國民黨因而於4月24日召開「核子反應器設施延役條例草案」記者會，期望透過修法使核三廠機組延役。另一方面，準總統賴清德重要幕僚和碩董事長童子賢在同一天表示，現代電力供應為求取效率、環保的平衡，需要包含核電、綠能和燃煤的「黃金組合」，因而台灣可以比照歐美先進國家，把核電比率提升到20%或25%。從現況來看，核三廠機組延役屬立即可行，而核電比率大幅提升則仍有賴各界折衝樽俎。

核三廠有兩部機組，其運轉執照將分別於今年7月及明年5月到期。此兩部機組去年發電154億度，占台電發購電量的6.3%。台電雖擬以增加天然氣發電來補足核三廠機組除役後的缺口，但會導致虧損擴大及碳排增加。首先，截至去年底台電累積虧損3,826億元。即使4月台電調漲電價，再加上政府今年擬撥補1,000億元，也會導致台電今年再增加94億元的虧損。目前台電的每度發電成本，核能及天然氣分別為1.1元及3.19元，因此，一旦由天然氣取代核三廠機組的發電，則未來台電每年發電成本將增加322億元。

其次，依據「電業法」第28條第2項規定，民國一一四年（2025年）我國的電力排碳係數基準為0.424，也就是每度電產生0.424公斤二氧化碳當量。雖然我國民國一一一年（2022年）電力排碳係數0.495，為民國九十四年（2005年）有統計以來的最低，但要在三年內再降低14.7%始能符合電業法的規定。民國一一二年（2023年）時，台電自行發電產生碳排9,289萬公噸二氧化碳當量。由於天然氣發電每度電產生0.38公斤二氧化碳當量，而核電則為零碳排，因此，以天然氣取代核三廠機組的發電，將使台電碳排量每年增加6.3%，距離電業法的規定愈來愈遠。

蔡英文總統民國一O五年（2016年）上任後，除推動民國一一年（2025年）非核家園目標外，也推動再生能源占比20%的目標。一旦核三廠機組於明年除役，則可達成前一目標，不過，後一目標在民國一一四年（2025年）顯然無法達成；在蔡總統上任前的民國一O四年（2015年）以及上任後的民國一一二年（2023年），再生能源占比分別為4.2%及9.9%。因此，即便蔡總統在其八年任期內，窮盡洪荒之力推動諸如屋頂種電及離岸風電等政策，但再生能源占比也僅增加不到6個百分點。這導致兩個問題：第一，由於較早開發的太陽能光電使用較便宜的土地，而離岸風電則是先開發較易施工的海洋場域。因此，愈晚開發的太陽能光電及離岸風電場域，每度發電成本會較之前增加。第二，非核家園的用電缺口無法用再生能源補足，只好增加火力發電，導致碳排量不降反升。

童子賢所提出核電占比20%或25%的建議兼具環保與經濟效率考量，且類似於日本近來採行的政策。在民國一OO年（2011年）的福島核災發生前，日本有54座反應爐、三成供電來自核電，而福島核災發生後，所有反應爐全部暫停營運，且報廢除役21座，並以天然氣替代核能供電。從民國一O一年（2012年）7月開始，日本雖重啟核電，不過到去年底只運轉12組反應爐。在俄烏戰爭導致天然氣價格高漲後，日本於去年3月通過修法，大幅延長核電廠運轉年限，並擬將核電占比從5%，提高到民國一一九年（2030年）的20~22%。

核二、三廠發電量約各占台電發購電量的6%，而核四廠每年可發電210億度，約占台電發購電量的8.6%。因此，核二、三廠機組延役及重啟核四已符合童子賢的核電黃金占比。國民黨所提「核子反應器設施延役條例草案」，除可使迫在眉睫的核三廠機組延役外，也可使已除役的核二廠機組獲得延役，先解決夏日供電警報，可謂替賴政府解套，不必再受「非核家園」神主牌束縛，短時間可先通過實施，至於重啟核四則牽連甚廣，仍有待社會凝聚共識。

聯合報黑白集／NCC的「背後靈」

2024-04-29 00:00　 聯合報／ 聯合報黑白集

國家通訊傳播委員會（NCC）副主委翁柏宗。圖／聯合報系資料照片

新政府改組，國家通傳會（NCC）主委陳耀祥下台，原內定由台經院四所所長劉柏立出任。不料近日逆轉，因一名與英系交好的「媒體大亨」反對，劉柏立的人事遭否決，主委可能由副主委翁柏宗接任。

這種怪事，說是笑話，卻又讓人笑不出來。在台灣，什麼東西一「染綠」，立刻就會變質。就像要促進轉型正義的「促轉會」，卻任命了一個想把它變成「東廠」的副主委張天欽；就像旨在促進傳播發展的NCC，卻任命了「很聽話」且只會「罰藍」的陳耀祥。可笑的是，這些都號稱是「獨立機關」，但它們背後都站著一個「背後靈」。

以劉柏立人事遭否決為例，如果這位「媒體大亨」的手能伸那麼長，長到讓賴清德和卓榮泰改變決定；那麼，未來誰擔任 NCC 主委，還有什麼差別嗎？這位「背後靈」，只要在賴清德、卓榮泰或其親信耳邊隨便說上幾句，就能左右 NCC 的決定；如此，NCC 還有臉自稱是「獨立機關」嗎？

劉柏立遭到杯葛，據稱是他曾主張「黨政軍條款」已經過時，應該檢討或廢除，引發綠營不滿。但民進黨的手早就伸入媒體和校園，還緊抱神主牌不放，才更矛盾！

至於另一被提名的委員羅慧雯，曾力挺 NCC 關中天，還說出「新聞自由能吃嗎」的話。這種人，民進黨倒覺得很合其胃口吧！

聯合報社論／黨政商你儂我儂，綠能通吃一條龍

2024-04-29 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

台南檢調偵辦光電弊案，力暘能源公司被控非法取得台南光電場土地。記者莊曜聰／攝影

波波漫畫

台南地檢署偵辦台南七股光電弊案，查出力暘集團總裁古盛煇勾結台南市府和能源局官員偽造文書，非法取得大量農地設置太陽能光電板，圖利業者逾九十一億元。檢方起訴十五名官商，卻放過決策高層，不無遺憾。人們看到，黨、政、商三方穿梭共謀，造就了綠能企業的龐大利益，卻也逼走良民，留下國土環境的巨大傷疤，證明綠能政策落到執行層次的變形走調。

這件起訴案，真實呈現了台灣在畸形的能源政策下，如何侵蝕行政廉潔，如何傷害國土正義，卻成就了少數綠電財團的快速致富。力暘能源民國一○五年（二○一六年）才成立，原資本額才十萬元，短短六年，即擴展成擁有九家子公司的能源集團，在全台包攬各色能源業務。這些子公司原本資本額也僅十萬元，都短短幾年即膨脹為資本額五至十億的大企業。其發展軌跡，正好與蔡總統推動綠能的時間吻合。

能源集團短期暴富的故事，人們並不陌生。擁有十八家子公司的「雲豹能源」，同樣成立於民國一○五年（二○一六年），由名不見經傳的新人創辦，初始資本額僅一千萬元。但在請到新潮流系大老賴勁麟出任董事長後，人脈、金脈打通，市值一路飆漲到一六○億元。別忘了，賴清德的子弟兵李退之也在雲豹擔任獨董，直到去年選舉期間引發議論，因唯恐影響選情，才和賴勁麟雙雙辭職。不同的是，雲豹「圈地種電」的地點在雲林口湖，甚至不惜買通口湖鄉長林哲凌，請他擺平當地農漁民的抗議，結果導致林哲凌因此被判刑十年。

七股光電弊案中，黨政商的身影交纏，商界人士不只是「綠友友」，更擁有政府賞賜的職位。例如，力暘總裁古盛煇曾任新竹市「小英之友會」副秘書長，並進而獲聘為行政院顧問，顯示蔡政府不吝運用職位為友綠企業「加持」。再如，檢方查出，古盛煇曾透過民進黨中執委兼台南市政府顧問的郭再欽居間安排，拜會台南市長黃偉哲及經發局長陳凱凌。郭再欽本人，則因學甲爐碴案不法獲利廿一億元，遭到起訴。這些黨、政、商間的你儂我儂關係，對地方土地剝削及圈地種電推波助瀾，能說「純屬巧合」嗎？

這次南檢起訴的公職，都是中低階官員，黃偉哲逃過一劫，遭外界質疑有選擇性辦案之嫌。尤其，力暘卡在「小二甲禁令」無法取得土地，三名卡關的跨局處科長湊巧均遭調職，使力暘得以「偽造日期」的手段輕騎過關。其間，究竟誰在伸出「無影手」暗助力暘，疑竇未解。再說，這已是經發局長陳凱凌所涉之第二案，先前他涉及「七股工業區開發」的貪汙、洗錢及性招待案，去年八月遭到判刑八年。如此心性奸邪之人，把鄉里土地當成個人金錢和權力交易籌碼的貪官，為何一路受到重用？那些一路提拔他的綠營高官，到底看中他什麼能力？

發展綠能固然是必要的選擇，但人們絕對無法苟同，政府把綠電捧為至高無上的價值，卻縱容綠電業者用黑道威脅或不正當的欺騙賄賂手法，巧取豪奪農漁民賴以維生的良田、漁塭，或用金錢色誘來腐敗官箴。更可議的是，綠能廠商藉政治力掩護以不正當手段發展光電，卻讓台電以高價收購再轉售給一般用戶；如此一來，綠能財團賺得荷包飽滿，剝削的卻是全體民眾。而且，目前綠電成本均未計入未來光電板回收處理費用，其代價恐怕最後都會變成社會成本，丟給國家收拾。

檢視七股光電弊案的來龍去脈，讓人驚心的不只是官員的墮落，還有綠能政策理想被黨政商掏空、腐蝕的不堪。

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◆ 　改政黨比例制 NCC除汙名

◆ 　誰的共識？反核政治話術霸凌科學

◆ 　顧立雄戰略 是遞延或加速共軍犯台？

◆ 　炎黃是傳說 蔡賴幹嘛拜媽祖

◆ 　陸開放示好 台灣消極無策

◆ 　科技．人文聯合講座／陸游的真情與權力的現實

◆ 　實質廢死是司法的自我閹割

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／陸游的真情與權力的現實

2024-04-29 01:32 　聯合報／ 潘襎（作者為亞洲大學現代美術館館長）

時間往前，歷史記載過去。人喜歡往前邁進，卻不喜歡老去，人必然老去，大都愈老愈重複過去。一代人記得一代人的事，酸甜苦辣，淬煉成一代人的價值觀、行為模式；但是，下一代人卻喜歡選擇遺忘，因為他們想要向前，不喜歡回顧過去。

個人過去也能折射出歷史。「烽火連三月，家書抵萬金」，杜甫的生活經驗，也是歷史的一部分，反映安史之亂的慘烈。「舉頭望明月，低頭思故鄉」，李白個人感懷，煉成千古名句。「王師北定中原日，家祭無忘告乃翁」，陸游臨終前對家國炙熱之愛，不言而喻。陸游愛國真切，力主北伐抗金，受到排擠，不見待於當朝；然而其男女戀情蕩氣迴腸，千古傳誦。沈園留下兩人至愛痕跡，陸游妻被陸母迫而出離，數年後沈園再聚，前妻已再嫁，兩人留下悲情詩詞〈釵頭鳳〉唱和，辭成不久前妻以廿八歲去世。相隔四十年，七十五歲高齡的陸游再遊沈園，留下兩首詩，「城上斜陽畫角哀，沈園非復舊池臺；傷心橋下春波綠，曾是驚鴻照影來。」「夢斷香消四十年，沈園柳老不吹綿，此身行作稽山土，猶弔遺蹤一泫然。」此後陸游數度來此憑弔，八十五歲高齡最後一次來到傷心地，「沈家園裡花如錦，半是當年識放翁；也信美人終作土，不堪幽夢太匆匆。」六十餘年戀情，不斷反覆牽動情緒，陸游的溯往情感，成為超越時空的不朽真情。

詩歌動人心弦，讓後人一唱三歎。史學家記載的歷史，到底後人有沒有獲得啟發呢？司馬遷〈報任少安書〉提到寫作《史記》目的是「究天人之際，通古今之變，成一家之言」，什麼是「天人之際」呢？或許，相隔兩千年後的德國哲學家黑格爾能做註腳。每個人意識不同，對事物反應自然不同，對於正常人而言其偏差的限度，一者來自於正常狀態，一者「取決於他對上帝的尊敬程度」。漢代講究天人合一，執政者必須參透宇宙運作原理的同時，自己意志體現宇宙真理，黑格爾所說的「對上帝的尊敬程度」，何嘗不是如此呢？

古代讀書人嫻熟於歷史，卻也因為政治權力的現實，只能俯首於巍巍皇權底下，失去人的正常狀態。北京城破，吳三桂引滿人入關，挾雷霆萬鈞氣勢橫掃江北。南明弘光朝廷的士大夫依然糾結於東林黨爭的恩怨利益，最終以史可法死節而告終。南明政權流離各地，永曆皇帝敗走緬甸，貴族、朝臣殆死緬人籌畫的咒水之難，皇帝被捕交吳三桂而身死。台灣鄭成功建立東寧政權，鄭經死後，外有清廷虎視眈眈，內則族人、大臣競逐權力，發動東寧之變斬殺王世子鄭克𡒉，扶立鄭克塽，清廷水師跨海，鄭軍於澎湖海戰敗績投降。鄭克𡒉被評為最具乃祖國姓爺才幹之繼承人，人才敵不過人性貪婪。甲午割台，乙未戰役台灣民主國正規軍，一觸日軍即潰，總統唐景崧敗逃內渡，留下一群守節仕紳、鄉勇面對強大的日本帝國軍隊。

我們從歷史所獲得的教訓，往往不如陸游與其前妻生離死別的千古戀情那般深刻感人，因為那裡有出自於人性的至情至性；歷史記載的政權更替，卻多是現實權力爭鬥，不禁為忠臣烈士扼腕，唏噓有之。政治人物面對無盡權力誘惑之際，司馬遷「天人之際」與黑格爾「對上帝的尊敬」，或許足以喚起他們的存在意義與價值。

改政黨比例制 NCC除汙名

2024-04-29 01:15 　聯合報／ 林清汶／世新大學法律系兼任副教授（台北市）

國家通訊傳播委員會（NCC）。圖／聯合報系資料照片

國家通傳會 NCC 爭議不斷，現任委員一片綠。近日立法院國民黨團提出 NCC 組織法第四條條文修正草案，將 NCC 委員依國會政黨席次比例任命入法，立法院司法法制、交通委員會將聯席審查，民眾黨也表態樂觀其成。但卻有綠委提出司法院釋字第六一三號解釋，略謂：「立法院對行政院有關通傳會委員之人事決定權，固非不能施以一定限制，以為制衡，惟制衡仍有其界限，除不能牴觸憲法明白規定外，亦不能將人事決定權予以實質剝奪或逕行取而代之」，從而認為此舉有違憲之虞。

事實上，該解釋公布於民國九十五年（二○○六年）七月，迄今已十八年。這漫長的時空背景下，台灣民主巨變，經歷了政黨輪替、言論百家爭鳴、自由思潮驚濤駭浪，這也是台灣民主的可貴與重要。再者，大法官會議的解釋或憲法法庭的判決，亦並非一成不變鐵板一塊。如早期大法官對於同性婚姻持反對意見，後來不也變更解釋，之後並正式立法允許同性婚姻？過去認為死刑並不違憲，現在憲法法庭正在議決廢死與否。此乃法律必須隨時空背景不斷調整與變動，所謂「法與時轉則治」也。

民國一○九年（二○二○年）十二月中天新聞台遭停播，各界譁然，其後中天提行政訴訟救濟，請求法院撤銷處分並准予換照，並向 NCC 求償七十九億餘元，高等行政法院已於民國一一二年（二○二三年）撤銷處分。當年陳水扁吞下批判擋住 TVBS 關台，乃認為任何違法處分須遵循比例原則，關掉媒體應非常慎重，因為台灣已是民主法治國家。然而此際，NCC 的公信力已經蕩然無存，早淪為政黨御用之鷹犬，如之前鏡電視上架、三立入股中嘉案等，及前主秘離職後轉當詐團顧問遭起訴、前主委被院長施壓等，均成為非議之焦點；最近更傳出「媒體大亨」透過民進黨人士關切介入 NCC 新人事。這就是黨政獨大的下場，完全違背獨立機關之立場。

沒有言論自由就沒有民主，關閉新聞台是何等大事，不啻挑戰言論自由，剝奪憲法第十一條賦予人民之言論自由權，讓台灣解嚴以來的民主化蒙羞受汙。因此，要重振 NCC 獨立機關的形象，洗刷過去的汙名，只有依國會政黨比例產生委員一途，才能提升 NCC 形象並昭信於國人。

誰的共識？反核政治話術霸凌科學

2024-04-29 03:40 　聯合報／ 林基興／大學教授（新北市）

波波漫畫

日前「全國廢核行動平台」示威反對危險老舊核電廠延役，又威脅立委勿修法延役核電，否則聚眾包圍立法院。但發言者無一具有科學素養，遑論核電專業，且發言不堪檢驗。

首先，反對危險老舊核電，則不反對安全新核電？

第二，美國九成核電延役，或甚延役兩次，比利時等國也多延役，先進國家怎不嫌危險老舊？

第三，台灣無能力處理核廢料，把災難留給子孫？低階核廢劑量很低，容易處理；高階核廢可用加速器驅動次臨界核反應爐而轉變核種，既可消除全部放射性又可發電。然而核廢量少而處理成本一直下降中，實在不急著現在處理。

其實火力發電因空汙之故才是災難，美國麻省理工學院去年報告指出，若不續用核能，將造成全美每年五千兩百人死亡，而美式核電廠輻射至今無致一人於死。另外，火電重傷環境，如聯合國世界氣象組織指出，亞洲去年氣溫比國五十至七十九年（一九六一年至一九九○年）的均溫高攝氏兩度，是全球蒙受乾旱、熱浪、洪水和風暴影響最嚴重的地區。

第四，台灣處於地震帶而延役核電是不負責？但台灣地震從無損傷核電廠，因建築規格最嚴；反核者怎不擔心規格相對寬鬆的煉油廠、儲氣槽、水壩等？

第五，蒸氣產生器汙泥難處理？其實，核電廠常用化學除汙技術清除，只在其熱交換管破損過多而致塞管率偏高時，才考慮更換。

第六，諸如民國一○二年（二○一三年）反核立委的嚇人名言「核電廠用過的燃料棒讓台灣人坐在一萬顆原子彈上」，現在和碩董事長童子賢澄清「核彈鈾濃度七十％、核電鈾十五％，因此核電廠不會有核爆」。事實上，核彈鈾濃度為九十％，核電廠鈾濃度僅僅五％。

第七，諸如準經長郭智輝等，喜歡說核電延役要有全民認同，但反核者荒腔走板的認知卻堅持反對，則可能有共識嗎？反核者示威是誰的共識？建設光電風電遭遇抗爭或用愛發電，也是全民共識嗎？

總之，反核者徒具愛心而缺知識，以己意為民意的話術，實在害己害國家。

顧立雄戰略 是遞延或加速共軍犯台？

2024-04-29 03:39 　聯合報／ 戴世瑛／律師（台北市）

據中央社報導，即將上任國防部長的顧立雄在記者會上表示，其職責在參與「印太區域的協同性嚇阻具體作為」、「複雜化對岸算計，讓中國可能的軍事冒進作為時間表不斷往後遞延」。此想法的可行性與後果，均值得商榷。

首先，就法制面言，顧的發言涉及外交、兩岸、國防事務，逾越了國防法規定的國防部長權限，有侵犯總統、國安會議、行政院職權之嫌（第十至十二條）。

而且顧立雄所指的「印太區域協同性」，從北到南來看，除美韓、美日、美菲分別訂有共同防禦條約，英、美、澳間也互有雖不成熟，但至少存在 AUKUS 聯合聲明架構的夥伴關係。反觀我方，與上列國家之間既無邦交，也未簽署任何軍事攻守同盟條約，試問，所謂「參與印太區域協同嚇阻」的政策依據與法源基礎何在？律師出身的顧，不管是否「斜槓」，難道忘了應該「依法行政」？

再則，甫公布的新國安團隊，可謂「新瓶裝舊酒」。既坐實了「蔡規賴隨」，也不禁讓人懷疑未來兩岸關係改善的可能性。倘加上顧立雄這番堅定加入對中圍堵、充滿敵意與針對性的言論，我想不用等到五二○就職演說，或已足讓賴清德準總統上任前所謂「承諾不變，善意不變」、「負責任展開良性對話」等宣示淪為口號，提前破功。

鑑往知來，過去國家間為求自保而拉幫結派，不僅多無法避戰止戰，甚至可能升高對立，在敵意螺旋下招致更大災難。古希臘的「提洛同盟」vs.「伯羅奔尼撒聯盟」、一戰前夕的「三國同盟」vs.「三國協約」、二戰初期的「德義日三國軸心」等歷史，均為殷鑑。

再說大陸「反分裂法」關於對台「採取非和平方式」之條件，原定義模糊。故無論是按美方與我國防部年度發布之「中國大陸軍力報告」或「中共軍力報告書」的分析，台灣對外締結軍事同盟的相關部署，例如外國兵力駐防台灣、外國軍事干預台灣，都有可能觸及解放軍的動武紅線。類似烏克蘭欲入北約導致俄烏衝突的風險，吾人身處緊鄰大陸的第一島鏈最前沿，不可不防。

其實，現階段最需「複雜化算計」的恐怕是賴政府本身。其一方面應吸取蔡政府堅持「聯美抗中」路線，造成今日台海兵凶戰危的教訓；另方面要亟思如何恢復兩岸官方溝通交流，兌現競選時的和平承諾。若接手後還放任顧部長這套欠缺合法性、可操作性與效應評估的戰略構想付諸執行，屆時對岸的「軍事冒進作為時間表」將因此「往後遞延」，抑或「提前加速」？

炎黃是傳說 蔡賴幹嘛拜媽祖

2024-04-29 03:39 　聯合報／ 宋磊／博士候選人（台中市）

最近，馬前總統訪陸一席兩岸同屬「中華民族」、都是「炎黃子孫」的話，意外引起波瀾，被陸委會斥為只是「古代傳說」與不必要的「陷阱」。不過，陸委會這樣的批評根本搞錯了重點。

炎帝、黃帝當然是個古代傳說，幾千年前的遠古時代，本來就很難留下扎實確鑿的完整事證；既然是古代的傳說，本來就多少帶著神秘與宗教色彩，怎麼能用科學實證來要求？

只是，古代傳說又如何？媽祖羽化成仙、顯靈救難也是古代傳說，南鯤鯓五府千歲代天巡狩更是古代傳說，賴清德、蔡英文幹嘛還一直去參香、遶境，一再往「陷阱」裡跳？

從這些民間信仰活動更不難看出，兩岸人民間的歷史、血緣、文化聯繫，根本就不用上溯三皇五帝，也不證自明。四百年來漢人來台開墾，就是鐵一樣的事實，不然謝長廷當年回閩祭祖落淚，是在哭哪樁？

面對這些「難堪」的事實，無怪乎許多激進的獨派人士，會無所不用其極去「發明」各種說法來論證兩岸不是同一民族，例如混入平埔族血緣、屬南島語系等等，不及備載。就不講來台四百年連一句原住民語都不會，卻還敢與原住民攀親帶故的臉皮究竟有多厚了！即使從明天開始台灣不只滅香封爐，還變成英語國家，把一切屬於中國的文化全部清除，也無濟於事。就算兩岸不同屬中華民族，台獨一樣「做不到就是做不到」。

說到底，民族相不相同跟是不是同一國，本來就沒有絕對關聯，就算民族不同仍同屬一國的例子比比皆是，反之亦然。如今一中「各表」就已體現了政治分歧，真的不必為了政治再去扭曲文化。

其實，就連賴清德都曾講出反共不反中、親中愛台、兩岸要當朋友。既然要當朋友，就算不是親兄弟，都要設法稱兄道弟了；馬前總統說兩岸同屬「中華民族」、都是「炎黃子孫」，又有什麼不對呢？

在賴清德即將就任的當下，陸委會這回對馬前總統開嗆，究竟是揣摩上意，還是幫賴清德吃了「誠實豆沙包」，說出了反共更反中、仇中才愛台的真心話呢？

陸開放示好 台灣消極無策

2024-04-29 03:38 　聯合報／ 鄭紹成／中國文化大學國貿系副教授（台北市）

準總統賴清德五月上任，新政府人事布局堪稱底定，主掌大陸事務的陸委會由邱垂正擔綱，白手套海基會由鄭文燦主事，媒體認為這是賴政府對陸放軟的人事布局。惟兩岸關係是否真能如鄭所說「春暖花開比較重要」，關鍵實為賴的幕後核心基調調整。

兩岸關係發展，「民先官後」或說「國民黨先、民進黨後」將為常態。賴若無法徹底摒除台灣一隅南島民族說法，對陸步調繼續裹足不前；掌握立法院多數民意基礎的國民黨，勢必會積極走在執政黨之前訪陸交流。就如同馬習二會、傅崐萁率立委團赴北京，若陸方持續對台灣民間維持安排企業參訪行程、大陸高層接見，並有後續惠台和開放政策，兩岸關係發展將使賴淪於一路挨打的局面一籌莫展，喪失台灣絕大多數「經濟利益優先」的民心。

大陸對台政策從上至下如臂使指，一以貫之。馬習二會時，習明確指出「將採取更有力措施積極推動兩岸交流交往交融」、「熱誠邀請廣大台灣同胞多來大陸走一走，也樂見大陸民眾多去祖國寶島看一看」。半個月後，國台辦發言人朱鳳蓮接續表示「將採取積極措施推動包含旅遊在內的兩岸各領域合作」。從陸方最高層到對台單位的發言，已可預期實際開放就在近期。

傅崐萁此行係由中共政治局常委、全國政協主席王滬寧接待。王是中共政治局常委中少見的學者出身者，尤其他的文膽身分，是三代中共總書記（江澤民、胡錦濤、習近平）主要理論撰稿人。從一九九五年調入中共中央政策研究室後的近卅年政治歷練，加上學者的好記性，王不看稿能夠明確說出習會見馬時的四點聲明「堅定守護中華民族共同家園、堅定共創中華民族綿長福祉、堅定鑄牢中華民族共同體意識、堅定實現中華民族偉大復興」；不筆記而能記住傅崐萁參訪團的卅三項口頭建議，可見王的政治歷練與學者特質。

傅崐萁一行最關切「開放陸客赴台旅遊」，現台灣仍以陸方未展現善意，不解除六月後的台團赴陸禁令。但大陸文旅部廿八日「部分開放」的宣示已經表示實際善意，「開放大陸福建民眾赴馬祖旅遊，並將在平潭與台灣海上客運直航恢復後，恢復福建民眾來台團客旅遊」；此項部分開放也符合去年底陸方將福建設為「兩岸融合發展示範區」之政策方向。大陸對台政策積極，步步進逼，環環相扣，台灣相關部門絕不能再以鴕鳥心態漠視。

古語有云：精誠所至，金石為開。兩岸從二○○一年小三通到大三通走了八年之久。在對岸習近平拍板、王滬寧主導，國台辦與基層單位積極對台融合下，台灣唯有制敵機先、先著一鞭，才能主導情勢發展。賴欲有效接招，不能延宕至五二○就職後了。

實質廢死是司法的自我閹割

2024-04-29 01:18 　聯合報／ 張宗隆／律師（高雄市）

憲法法庭針對死刑存廢進行言詞辯論，被認為是國內最接近廢死時刻的「世紀之辯」。記者侯永全／攝影

無論憲法法庭對死刑合憲與否作出什麼決定，台灣早已「實質廢死」。最高法院近年只有一件案件死刑定讞，除此幾乎沒有「情節屬最嚴厲程度」的重大刑案；偶爾出現嚴重的犯行，加害人事後也都「幡然悔悟、可以教化」。同時參照呼籲廢死的相關主張，死刑是國家暴力，而且之所以會出現犯罪，是社會安全網沒有把犯罪加害人接住，你我都有責任，不能只苛責加害人，科處加害者死刑，並沒有從源頭解決問題。如果加害人有意願和解，被害人家屬就應該考量修復式司法精神，共同積極參與解決犯罪造成的問題，修復犯罪造成的傷害。

法院就判處死刑的標準，首先必須是「情節最重大」之罪，但是目前絕大多數的判決，是限縮犯行凶殘的認定。舉例而言，某甲持菜刀抵住尊親屬，其後砍殺到場的員警頸部，並引爆瓦斯，員警不幸殉職，另外有八人受傷。經最高法院發回，高等法院認定某甲「原係意圖自戕，因見員警突然攻堅，方才持菜刀砍殺被害人及引爆瓦斯，企圖使其他警察與住戶同歸於盡，察其情狀尚非窮凶惡極」，改判為無期徒刑。

又例如某乙長期施用安非他命，已有兩次放火犯行。因與友人有所怨隙，以預先購買之汽油放火燒燬友人隔間出租套房，造成九人死亡。結果最高法院發回後，高等法院認定某乙殺人是「基於間接故意，而非程度上更為蓄意、嚴重之直接故意」，並非情節最重大之罪，不應判處死刑。

再例如某丙因對被害人提出傷害告訴，經法院判決該被害人無罪後，某丙在某日子夜三時至該被害人住宅騎樓縱火燒機車，火勢延燒住宅造成六人死亡。而這次最高法院認為某丙燒燬機車是直接故意，但是燒燬住宅以及殺人只是間接故意，將死刑改判為無期徒刑。

此外，甚至有出現判決認定被告開槍殺害員警致死，目的並非殺人，而是為了避免逮捕，處於被追捕的環境而「一時緊張」。

但是最高法院也承認量刑必須符合比例原則，不可「違反國民法律感情」。刑罰本就存有應報刑的想法，對犯罪不處以對應的刑罰，請問還有正義可言嗎？以菜刀砍殺員警致死，竟然還不是「窮凶惡極」；開槍殺害員警竟然是「一時緊張」；在人口稠密之住宅區，於凌晨三時放火燒騎樓內機車，延燒到住宅，讓人不及逃生而死，卻只是「間接故意」，所以上述犯行都罪不致死。如果法院的見解成立，那麼罪無可逭、萬惡不赦等類的成語，只能存在於課本，現實生活根本不會發生。試問，法院的判決到底有沒有一絲貼近國民的法律感情？

當掌握話語權的法院，將廢死視為進步的價值，超過八成民眾發出的反廢死民意，就只是叨言絮語，毫無作用。縱使大法官對死刑作出合憲的解釋，但法院實質不作出死刑判決，受害者家屬及仍然認為犯罪必有果報的普羅大眾，又能如何？我的結論是，不要認為司法一定會實現正義，要轉換心境，這是共業，這樣心裡才會好過一點。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　朱宗慶／表演藝術與「微笑曲線」

朱宗慶／表演藝術與「微笑曲線」

2024-04-29 01:20 　聯合報／ 朱宗慶（作者為朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監）

表演藝術的夢想之旅通常由三大核心要素支撐：內容、舞台和觀眾。這三者的相互作用，形成了一個表演藝術團體成功與否的基石。首先，內容是表演的靈魂，創新和深度是吸引觀眾的關鍵。創作者通過不斷的創作和演繹，累積豐富的作品並形成了獨特的品牌特色。這些作品不僅要具有藝術性，還要能觸及觀眾的情感，引起共鳴，從而留住觀眾的心。

其次，舞台是藝術表達的關鍵場域。多樣的場地不僅提供了展演的空間，也賦予每場表演獨特的氛圍和觀眾體驗。從劇院、音樂廳到戶外空間或非典型表演空間，每一種場地都提供了不同的觀看角度和體驗，這增加了表演的吸引力和可觀性。

再者，觀眾是實現夢想的關鍵。他們不僅是作品的接受者，也是藝術表達的參與者；表演藝術團隊必須透過高質量的表演，以及創造性的和團隊的互動，來建立與觀眾的深層連接。對團隊來說，將一次性的觀眾轉變為長期的支持者，是一個挑戰，也是持續發展的關鍵。

民國八十一年（一九九二年），施振榮先生由「再造宏碁」的經驗提出了著名的「微笑曲線」（Smile Curve）概念。簡略而言，從橫軸來看，由左至右代表產業的上、中、下游，左端是技術和專利的研發，中段是製造和組裝，右端則是品牌的行銷與服務；縱軸則代表了附加價值的高低。「微笑曲線」的主張，即是鼓勵企業往左、右兩端能夠提高附加價值的方向邁進。

事實上，不同產業領域都有各自的「微笑曲線」，可以詮釋其附加值所在。以表演藝術來說，左端是舞台內容的研發，右端是面向觀眾的品牌與服務。導入「微笑曲線」的策略思考，表演藝術團隊可以見證觀眾支持的力量。

在朝向品牌與服務端的過程中，培養新的觀眾群，建立和維繫觀眾的支持，並將他們轉變為藝術的長期愛好者，是任何表演藝術團隊成功的關鍵，也是實現藝術使命的重要策略。雖然具有一定的挑戰性，但卻是團隊非常重要的功課。

現今，面對全球新挑戰，施振榮先生進一步提出了「新微笑曲線」，主張在新經濟時代創造更高的附加價值的多維思考，強調藉由跨領域整合創造新體驗，並透過共享資源創造新價值。對表演藝術來說，這個強調共享與體驗的「新微笑曲線」實為新的契機，因為它能夠讓「隱性資源共享」發揮力量。

表演藝術不僅是一種表達，它是一種與觀眾共鳴、共享的旅程；觀眾的互動和反饋為藝術創作提供了生命力，使藝術作品得以在社會中扮演更深遠的文化和教育角色。因而了解並實施「微笑曲線」的這些策略，將幫助表演藝術工作者在不斷變化的藝術世界中站穩腳跟，持續吸引和激勵觀眾。這樣，藝術和夢想將持續發展，方能影響更多的人，體現藝術的本質價值和意義。

◆ 　【專家之眼】如何解讀債務比率的下跌？

◆ 　【專家之眼】不夠善良的我們，寫實人生的感悟

【專家之眼】如何解讀債務比率的下跌？

2024-04-29 07:58 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授兼系主任、政大財稅研究中心主任

設置於政治大學綜合院館南棟九樓梯廳牆面的「政大財政國債鐘」，為國內首座實體的國債鐘。圖／政大財政系教授兼系主任陳國樑提供

根據國債鐘揭露，105年5月20日，蔡政府執政首日，中央政府長期（一年以上）債務未償餘額－5兆3,988億元，長短期債務餘額合共－5兆6,431億元；國人平均每人負擔債務－24萬元。政權移轉前夕，113年4月19日，長期債務餘額創下歷史新高－5兆9,638億元，長短期債務餘額合共－6兆3,228億元；平均每人負擔債務－27萬元。八年來，長期債務增加－5,650億元，長短期債務餘額合共增加－6,797億元；平均每人負擔債務增加－3萬元。

在債務餘額屢創新高、數字每年攀升（除107至108年度間約略持平外）的情形下，同時間中央稅收也創下令人瞠目結舌的超徵數字－1兆2,697億元（105至112年度；尚未計入中央特種基金超徵數）；兩者齊觀，意味著政府支出不斷地膨脹。不過總算沒有發生流動性問題、也不曾面對政府破產的危機，因此，整體財政表現，堪稱「馬馬虎虎」；但那「轟轟烈烈」的政績宣傳，直叫人三觀震撼。

總統與行政院講了又講的「財政績業」中，最被強調的莫過於債務控管－「債務比率」的下跌。根據《公共債務法》，中央政府「債務比率」（一年以上公共債務未償餘額預算數占前三年度 GDP 平均數比率）上限為40.6%。此比率值自105年底之33%，下降至112年底之27.2%。於是，當各界撻伐「債務餘額不斷攀升」，執政者卻每每搬出「債務比率逐年下跌」當作回應；文宣與網頁上，「逐年下跌」四個字體放得斗大、色彩鮮艷搶眼，還搭配向下指引的箭頭作為裝飾。

究竟應如何解讀債務比率的下跌？

首先，債務比率為一比值；在分數之分子與分母同時增加的情形下，比率數值下跌，表示分母的增加大於分子的增加。因此，近八年來債務比率的下跌，表示 GDP 成長的幅度，大於政府累積債務的幅度，是國內全體勞動與資本等要素集體生產的成果，與政府債務控管何干？

事實是，近年來政府用錢已經「借無可借」；行政院一再以特別條例排除《公共債務法》流量債限－每年可舉借債務限制，方纔合法。若加計特別條例所排除之舉債，有連續四個會計年度（109至112年度）預算所編列之舉債數，超過法定上限－總預算及特別預算歲出總額的15%。實在很難理解，蔡政府從哪裡生成勇氣，自詡債務管理良善，沾沾自喜、洋洋自得？

其次，105年度至今，縱使其間歷經新冠疫情的衝擊，台灣的經濟都還能維持2% 至3% 的穩定成長（對上年同期；year on year）；110年更創下經濟成長率6.62% 的佳績。在總體經濟局勢穩定發展下，一方面 GDP 的持續增加，使數值本來就大的債務比率分母變得更大；另一方面，由於稅收豐沛、毋須以擴張性財政政策刺激經濟，政府不必透過大規模舉債來因應推動政事所需之財源，限縮了債務比率分子的擴增。按此，債務比率數值的下跌，本為經濟景氣循環在擴張期間的必然現象。

在景氣擴張期間，政府應當致力於既有債務餘額的縮減；不僅可以發揮「灑水降溫」的景氣調節效果，也能收未雨綢繆之效；否則一旦總體經濟景氣反轉下跌，在現在看來「遙不可及、遠在天邊」的40.6% 債限，一下子就會變成「咫尺之間、近在眼前」。怎能自滿於債務比率的下跌？

最後，近年來國內外皆有學術研究提出實證證據，以「債限」—絕對金額限制或占 GDP 比率上限—作為財政管理工具，不論是對財政或整體經濟表現，所能達成的改善效果有限。此一發現說明不宜以債限比率下跌，做為債務控管良善的指標。否則，民國一一一年（2022年）底G20國家中，一般政府負債占當年度 GDP 之比率，以俄羅斯之18.9% 為最低；按蔡政府邏輯，俄羅斯政府之債務控管，全球首屈一指。

【專家之眼】不夠善良的我們，寫實人生的感悟

2024-04-29 07:24 　聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師

林依晨(右)與賀軍翔在台劇「不夠善良的我們」中演出。圖／公共電視、MyVideo提供

許瑋甯為台劇「不夠善良的我們」剪短髮。圖／公視提供

最近臉書常見到演員賀軍翔的劇照和新北市長侯友宜照片並列，原來是剛熱播完的台劇《不夠善良的我們》的男主造型，平頭加上如霜的兩鬢，與侯有幾分神似，網友們紛紛表示看了會出戲。

儘管撞臉，賀扮演的何瑞之卻是十足的媽寶，處處被母親擺布，包括攸關一生幸福的感情與婚姻。

導演兼編劇徐譽庭設計了兩個品味相同卻個性截然相反的女人，一起愛上何瑞之，但也因為性格差異而走上不同的人生道路。許瑋甯飾演的 Rebecca，才華橫溢卻拙於交際，不會取悅何母，在後者強力反對下，忍痛離開論及婚嫁的瑞之，從此一路單身到年近40。每天為生活廢寢忘食地辛勞奔波，還要單獨面對感情、健康與未來養老等等令人苦惱不休的殘酷現實問題。很多人心疼 Rebecca，覺得從她身上看到了自己。而許演技精湛，深刻地傳達了各種掙扎、悔恨的情緒，也贏得熱烈讚賞。

相對地，林依晨飾演的簡慶芬，則親切而善解人意，卻也世故而工於心計。她懂得察言觀色，深知當上何太太的訣竅，是擄獲何母的心，所以刻意接近她，甚至在何母透過手機痛罵 Rebecca 時，故意讓情敵聽到她安慰何母的聲音而心灰意冷。

第一女主角竟然是如此不擇手段的「心機婊」，自然引起諸多觀眾反感。這或許是編劇最大膽的嘗試吧？然而，不少人承認，自己有時也會做類似的事，譬如心癢難搔肉搜情敵，透過臉書觀察對方的近況。只是，有多少人膽敢像慶芬一樣「手賤」按讚，或犯蠢地學 Rebecca 燙髮、在手上刺青，就難說了。這也反映了她的空虛與缺乏自我、自信，一直以為情敵才是老公的最愛，也把所有的快樂都寄託在別人的肯定上。於是，她犯下一連串的錯誤，導致婚姻危機。

有趣的是，林和許早在《惡作劇之吻》就演過情敵，而且許也是實力較強的一方。但畢竟《惡》劇改編自少女漫畫，沒有那麼深刻的人性描寫與反省。

徐導在受訪時說，Rebecca 與慶芬穿著類似，喜歡的男人也一樣，為什麼不能成為好朋友？最後一集，她果然安排了慶芬陪著 Rebecca 走到生命盡頭。兩人依然針鋒相對，驕傲的 Rebecca 依然渾身帶刺，但還是留下了遺言，揭露了瑞之的最愛是慶芬的真相。慶芬開著撞壞一角的車子北返，這破損的一角，象徵著她失誤帶來的感情傷害，正等著修補。惜福，是顛撲不破的道理，但執迷不悟的人，總得經過慘痛的教訓，撞得頭破血流，才能大徹大悟。

本劇不只引發熱烈討論與迴響，還紅到大陸，豆瓣評分9.0，不僅因為人物性格刻劃入木三分，精彩台詞直擊人心，而且值得注意的，是把生活拍得維妙維肖，每個細節都讓人覺得十分親切，譬如滑手機、下廚、吃飯、洗碗、曬衣服、摺衣服、換床單、騎機車、搭公車捷運、刷卡、查帳戶餘額等等。

比起腥羶色、以社會邊緣人為主題的戲劇，一般大眾的人生與生活要難拍多了。因為前者有很多灑狗血的題材，足以刺激感官，而柴米油鹽稀鬆平常，難免枯燥乏味。但如果用心觀察，會發現生活處處有美好，題材取之不盡、用之不竭。

譬如為人津津樂道的一幕，是 Rebecca 不滿餐廳店員疑似歧視單身而要把她趕到吧台，憤而怒刷五萬六買下名牌衣服。她心滿意足地打開塞滿衣物的櫥子，掛上新衣，吊桿竟應聲而斷，令人哭笑不得，也道盡了單身女性的孤寂與無奈。

所以，千萬別小看生活小細節，它往往是讓戲劇更為豐滿與生動的催化劑，這恰恰是許多台劇應該加強的地方。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　經濟日報社論／日韓引進頂尖人才 台灣別落後

◆ 　聯合報黑白集／官員的潑罵空間

◆ 　聯合報社論／打破黑羊白羊僵局，賴清德要有交流自信

經濟日報社論／日韓引進頂尖人才 台灣別落後

2024-04-28 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

台灣成為人才淨輸出國家原因有二：一是低薪，二是政府錯誤政策。示意圖。 圖／聯合報系資料照

韓國教育部今年初公布「留學生競爭力提升方案」，預計於五年內，將外國留學生人數增加一倍至30萬人，大幅提高全額獎學金名額，吸引他們於學成之後，留在南韓繼續工作，尤其針對半導體、人工智慧等尖端領域碩、博士生，以填補因少子化及產業國際競爭所需之理工人才缺口。

韓國法務部並相應簡化簽證申請程序、降低韓語考試標準，當局還推出就業定居一條龍措施，甚至將頂尖科技人才申請永久居留權時間由六年縮短為三年。

韓國教育科學技術部選定光州、大邱、首爾、釜山等九所教育廳為示範，從中央分發給地方年度預算中提撥220億韓元，辦理國際交流計畫。當然，尹錫悅政府這項外國頂尖人才吸引計畫，在國內引起正反兩極爭論，但值得注意的是，懷疑韓國根本無法吸引世界頂尖人才的擔憂，比害怕南韓子弟失去工作機會的聲浪更為強大。

在韓國推出一系列尖端人才吸引計畫之前，國際上最積極於頂尖人才引進的國家，莫過於新加坡。

民國一一O及一一一年（2021及2022年），由瑞士洛桑管理學院（IMD）公布《世界人才競爭力排名》中，新加坡均排名世界第二、亞洲第一，而台灣卻逐年下滑。

過去15年，台灣是一個人才淨輸出國家，不僅吸引不到來自其他國家頂尖人才，台灣自己培養的理工及金融優秀人才，大量為美國、中國、新加坡、歐洲等國際企業所挖掘。台灣頂尖大學研究所，鮮少提供獎助學金給國際優秀碩、博士生來台就讀，即便因緣或自費來台就讀之學生，我政府對其留在台灣繼續工作的可能，雖不刻意阻止，但積極吸引程度亦甚低。

台灣成為人才淨輸出國家原因有二：一是低薪，二是政府錯誤政策。

以新加坡為例，全國員工薪資平均值約為15.6萬台幣，而台灣則是5.8萬，即便以物價指數平減，員工收入平均購買力仍不到星國之一半。

包括外逃移工及短期居留簽證，台灣現今約有70萬外籍人士，數目雖並不算少，但絕大多數是由菲律賓、印尼、泰國所引進的勞力或看護移工，未來甚至將增加來自印度的移工。反觀新加坡：約有四成人口是20年內的外來移民，這142萬人分成高階白領、專業人員、外籍移工，而前二類的人數及其家屬則超過五成。

這個移民（移工）政策決定了包含外籍人口在內的在地國際競爭力，清楚地說：新加坡引進外籍人力的目的是幫助新加坡做自己不能做的事，台灣引進外籍人力的目的是做台灣不喜歡或不願意做的事，其間差異決定了兩國後續的國際競爭力與發展空間。

如今，日本和韓國也改變了思維，分別祭出積極政策，開始吸引外國頂尖人才。

日本法務省今年2月16日宣布，隨著全球搶人才競爭壓力升高，將針對外國高收入者和外國名校畢業生，提供新的移民日本途徑：〈J-Find〉、〈J-Skip〉。

〈J-Find〉：日本文部省依據世界三大頂尖大學排行（QS、英國泰晤士報、上海交通大學），只要兩項排行全球百大高校的外國畢業生（台灣無一所大學符合條件），給予包括其家庭成員，以短期停留身分在日本二年尋找工作之簽證。

〈J-Skip〉：適用於研究人員、工程師、高階經理人，只要申請人滿足收入及工作經驗門檻，可跳過傳統積分制度，給予高技能專業簽證，第一階段停留時間為五年，工作滿一年後，若經審查合格，可取得在日本無限期居留資格。

當日本、韓國政府，繼新加坡之後，深刻了解唯有大幅改變傳統留學及移民政策，積極吸引外國頂尖人才，蔚為己用，方能在激烈國際競爭中力爭上游，不被其他後進國家超越，而台灣呢？還在敝帚自珍嗎？

聯合報黑白集／官員的潑罵空間

2024-04-28 00:32 　聯合報／ 聯合報黑白集

憲法法庭宣告刑法公然侮辱罪合憲，但大幅度限縮適用範圍，並訂出兩階段審查標準。本報資料照片

憲法法庭宣告公然侮辱罪合憲，但大幅限縮適用範圍，並訂出審酌表意脈絡、權衡是否影響個人名譽權或屬正面價值的審查標準。講白了就是，公開罵人髒話不一定有罪。

司法院長許宗力過去曾主張，粗口固然傷害他人情感，但屬個人修養問題，有待教育與文明教化提升，不應是刑法及法院的任務，而刑罰對言論自由有寒蟬效果，因此侮辱罪應除罪化。不過，這次包括許宗力在內的十五位大法官，仍然一致同意宣告公然侮辱罪合憲。

這次憲法法庭判決對言論自由、教育文明與社會風氣的影響，都有待評估；但這號判決也可能改變政治生態。

在議場裡，立委、官員的話語權並非平等。立委代表人民監督政府，因此立憲者給予更大寬容，並在憲法層次保障質詢言論免責權。但民進黨在野時「把官員當狗罵」，執政後就稱「把官員當狗罵的時代過去了」。閣揆帶頭反質詢甚至飆罵歪風愈演愈烈。蘇貞昌罵立委「可恥」、「袂見笑」、「小混混」，陳建仁也嗆立委「你就是詐騙者」，幾乎是公然侮辱現行犯。

富而好禮的社會，人心嚮往之。大法官雖對言語施暴者守住有罪底線，卻也可能為鴨霸官員開了扇門，且更容易透過網軍和多媒體傳播。如果沒有藐視國會罪，大法官此號判決將可能給官員更大的潑罵空間。

聯合報社論／打破黑羊白羊僵局，賴清德要有交流自信

2024-04-28 00:31 　聯合報／ 聯合報社論

日前在國安人事發布記者會上，賴清德（左）表示，中國應該有自信，要願意面對台灣人民託付的民選合法政府，這才是兩岸交流正道。圖／聯合報系資料照片

中共總書記習近平日前會見前總統馬英九時表示，樂見大陸民眾多去祖國寶島看一看。二周後，大陸國台辦宣布，將採取積極措施推動包括旅遊在內的兩岸各領域的合作。但陸委會重申對等開放、雙向交流，強調對岸還沒開放陸客來台，「我們還在等待他們的正面回應」。陸委會的「等待」，卡住了各方期待的兩岸交流，就看準總統賴清德能否拿出自信打破僵局了。

對於陸方的宣布，台灣業者歡欣之情溢於言表，與陸委會消極冰冷的回應，恰成強烈對比。面對習近平遞來的橄欖枝，陸委會顯得猶豫；對於國台辦釋放的訊息，更是不動如山。即使對於解除禁團令等操之在我的部分，陸委會也不願率先開放，釋出善意。從習近平開綠燈到國台辦準備上路，陸委會的回答都是「還在等待他們的正面回應（決定）」。

如此等待，難弭民怨，陸委會就推給交通部。媒體追問，如果陸方一直不讓陸客來，我們就不會開？陸委會說這要由執行單位交通部回答。交通部或許受寵若驚，何曾受到陸委會如此尊重？去年交通部宣布今春解除禁團令，旋遭陸委會拿出舊案打臉，橫加每日二千人限額；業者反彈，質疑政府兩面手法，交通部長王國材立院答詢時氣憤脫口「我不管陸委會怎麼樣」，不會讓解團發生。但禁團令才解封又上鎖，交通部仍是作不了主的「執行單位」。民眾與業者聲聲催促，交通部也準備許久，兩岸交流等待的還是陸委會及國安高層點頭。

兩岸當局都高喊交流，兩岸政府卻不願先撤除交流障礙。習近平在「馬習二會」宣布，將積極推動兩岸交流交往交融；賴清德則在公布國安團隊時，喊話兩岸應該展開自信交流。然而，國台辦最積極的是要求台灣解除禁團令和交流限制；陸委會的「自信」則表現在等待大陸開放陸客來台。兩岸彷彿同演伊索寓言裡的黑羊與白羊，兩羊在獨木橋上相遇僵持吵架，最後雙雙落水；而一起落水的，還有民眾需求、業者生計與兩岸關係發展。

不過，在僵局中，陸委會等待的，不只是陸方的正面回應，更多的還是賴清德的眼色。但賴清德也沒有多少等待的時間。賴清德尤其不應漠視或誤讀習近平藉著「馬習二會」釋放的訊息；這不只是打開兩岸交流的機會之窗，更是在賴清德上台前夕遞來的和平橄欖枝。

在美中積極對話、控管分歧之際，賴清德承接蔡總統國安團隊，以「蔡規賴隨」和「維持現狀」，向美國交代；又用專業的邱垂正、知中的鄭文燦分掌陸委會、海基會，以示期待兩岸春暖花開；更喊話兩岸執政黨對話、兩岸自信交流。然而，國台辦對海基會人事回應稱，無論什麼人擔任這項職務，兩會協商機制能否恢復，關鍵在於承認九二共識，承認兩岸同屬一個國家、一個民族。這兩個承認，也是對兩岸執政黨對話、甚至賴習共進晚餐喝珍奶的回應。

習近平在賴清德上任前夕，對台硬的一手沒放鬆，軟的一手仍傳送了交流與和平的訊息，還在九二共識的政治基礎之外，再開了中華民族的另一扇門。陸委會卻以「中華民族是沒有必要的陷阱」、「炎黃子孫只是中國古代傳說」，粗暴拒絕。賴清德如果不給陸委會一點兩岸交流的自信，難道還要繼續獨木橋上的黑羊白羊僵局嗎？

有趣的是，過去國小課本改寫寓言，白狗黑狗互不相讓，雙雙掉到河裡，而黑羊白羊相互禮讓，兩羊都過了橋。回到台海現狀，即將就職卻仍杵在獨木橋上的賴清德，還需要賭誰會落水嗎？

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【專家之眼】布林肯與美中台

2024-04-28 07:31 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

國務卿布林肯和美國駐中國大使伯恩斯在北京一家唱片行選購。(路透)

繼去年六月之後，美國國務卿布林肯二度訪中，與上回雙方商定不同的是，此次是應中方之邀來訪，這可從硬體與軟體的結構來加以分析。

所謂硬體，簡單說是包括接機規格與團隊組成。這次布林肯先到上海，是由上海外事辦主任孔福安在停機坪迎接，到北京也沒有紅地毯，這就可以看出中方刻意貶抑其到訪的規格。這極為可能是因布林肯在出訪之前，特別抨擊了大陸的人權問題，以及美國國會通過援台法案以及禁止 Tik Tok 所致。此乃與年前歐盟執委會主席馮德萊恩到訪的情況相似，當時根本連接送機都免了。

再者，就是隨同布林肯訪問的團隊，其中包含助理國務卿康達，負責國際麻醉品和執法事務的助理國務卿羅賓遜，負責網絡空間的巡迴大使菲克，以及負責公共外交事務的副國務卿艾倫。

尤為值得關注的是，康達才在一周前在北京訪問，更特殊的是，他當時還與國台辦副主任仇開明會談，而仇又是三朝國師暨政協主席王滬寧的學生，自然具有重要的功能。由此可見，台灣與兩岸問題自然是此次布林肯到訪的重要議題。其餘美方關心的議題，就可以從此次的訪團人員看出，而副國務卿艾倫的目的，就是有意加強美中兩國的民間交流，可見美方也有意整體緩和與中國的關係。

再來檢驗當前美中兩國關係的癥結。簡而言之，中方的立場是期盼合作大於鬥爭， 如此才能持續發展壯大，因而此次對布林肯特別提出樹立正確認知。尤其520在即，兩岸、經貿科技與南海問題，都是北京最重要的考量。而此次中方一直至最後一刻，才通知習近平主席會接見布林肯一行，況且兩人握手的時間大約只有一秒鐘，可見雙方之間關係的冷漠。

而美方的立場相反，是鬥爭大於合作，因為中方已經在一些科技與經貿方面讓美方感到威脅，因而必須加以抑制，但又不能完全與中國脫鉤。此外，當前拜登總統正在競選連任，而且選情進入膠著狀態，國際的環境極為重要。但俄羅斯在兩年多的俄烏戰爭中仍屹立不搖，還步步進逼，迫使美國國會通過610億美元的援烏撥款法案，更認為北京在幕後暗助俄羅斯，故有意加以制裁。

因而此次美方提出的議題清單：在關鍵問題上取得進展；明確、直接地傳達對雙邊、區域以及全球性議題的關切；負責任地管理競爭，以免導致誤判或衝突。與上述中方的立場一道，這就是筆者所謂的軟體部分，也就是兩大國之間你來我往的談判與博弈。

但因美中關係的分歧大於共識，因而雙方都對於此次布林肯的訪問期待有限。雖然如此，美中但都還有管控分歧、平穩過渡與鬥而不破的共同利益。甚至有媒體稱，此次布林肯到訪，是為了拜登總統訪中鋪路，這在當前可能還是美方的一個試探氣球，因茲事體大，相關各方必還在評估利弊，至少拜登還是比川普可預測。

名家縱論／賴應表明對「中華民族」立場＼星期透視／NCC新委員 別吃了新聞自由

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◆ 　名家縱論／賴應表明對「中華民族」立場

◆ 　大屋頂下／用一中各表支撐一華同表 棄地動山搖 惜和平發展

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◆ 　星期透視／NCC新委員 別吃了新聞自由

◆ 　互惠互信 重啟兩岸旅遊

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名家縱論／賴應表明對「中華民族」立場

2024-04-28 01:10 　聯合報／ 趙春山（作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授）

台灣準總統賴清德。（本報資料照片）

美國國務卿布林肯已結束他的訪陸之行，看來「台灣問題」不是他此行的重點。美國總統大選在即，俄烏戰爭當然比「台灣問題」更具急迫性。有過去阿富汗撤軍的「失敗者」形象，拜登不能讓外交成為他競選連任的包袱。因此，布林肯的任務就是促請中共勿為俄軍添柴加薪。

另一方面，中美近期密集高層對話，可能已為準總統賴清德五二○的就職，產生了「預防外交」的效果。更重要的是，「馬習二會」讓金廈漁船事件爆發後的兩岸緊張情勢，暫時緩和下來。因此，美國應關注「馬習二會」的後續效應，或許這才是影響今後兩岸關係變化的一個關鍵因素。

中共藉由「馬習二會」釋出的一個重要訊息是：北京將站在「中華民族偉大復興」的戰略高度，思考兩岸問題。統一勢在必行，但採「非和平手段」，並不符合中華民族的發展利益。中共現階段的對台工作，仍以加強兩岸交流、深化融合發展為主。

中共對賴清德的五二○講話不抱期待，因為賴未經美國授意，不可能就「統獨」問題表態；但賴就任後，兩岸就有可能進入一場「促統和反統的鬥爭」，美國想必也難以置身事外。習近平在會見馬英九一行時說，「外部的干涉，阻擋不了家國團圓的歷史大勢」。言下之意，實現兩岸統一，不僅要「安內」，也必須「攘外」。

例如，中共關注日益強化的台美軍事合作關係。就在布林肯訪陸的前夕，美國眾院通過了《民國一一三年（二○二四年）國安緊急補充撥款法案》，其中涉及軍援台灣的部分，包括軍事融資和提供對台軍事服務等項目的經費。

此外，中共認為美國已把台灣以「準同盟」的身分，納入美國圍堵中共的印太戰略之中。美國中央情報局局長伯恩斯（William Burns）日前提醒美國必須正視「習近平掌控台灣的決心」，並建議美國運用其擁有「國際盟友」的優勢來加以反制。

中共擔心美國上述的對台言行，已對民進黨政府釋出錯誤訊息，會讓兩岸關係漸行漸遠，甚至鼓勵台灣走「分裂主義」的道路，如此一來，兩岸和平統一就遙遙無期了！

「台灣問題」對中美而言，長期以來都是一項「不可承受之重」。美國認為台灣的生存，攸關其價值與地緣政治利益；中共則堅持，這是涉及「中國主權與領土完整」的問題，是「核心利益中的核心」。針對「台灣問題」，我認為布林肯會覺得此行多說無益，因為彼此不會有任何交集之處。

但習近平不會容忍「台灣問題」久拖不久。為了避免外力干預兩岸統一，中共目前採取的策略是「圍點打援」：即孤立台灣，集中力量阻止外力對台灣提供的外交支援；在軍事上加強「反介入／區域拒止」能力，以阻止外力影響中共軍事圍台的計畫。

賴清德日前在民進黨中執會上，首度提及「由兩岸執政黨負責任的展開良性對話」。我認為在民進黨不放棄《台獨黨綱》、不接受九二共識的情況下，要期待民、共有對話的可能性，無異是緣木求魚。

賴清德的當務之急是表明對「中華民族」的立場，在「兩岸一家親」的氛圍下累積互信，建立民共對話的政治基礎。此外，賴政府應擺脫「唯美」馬首是瞻的角色，思考如何在中美長期戰略競爭的過程中，創造台灣戰略自主的空間。

星期透視／NCC新委員 別吃了新聞自由

2024-04-28 01:02 　聯合報／ 游梓翔（作者為世新大學傳播博士學程教授）

波波漫畫

四位 NCC 委員任期將屆，傳出執政黨的內定人選引發爭議，除了未與在野黨協商，其中一位學者被發現數年前曾發表題為〈新聞自由是什麼，能吃嗎〉的評論，而原本傳出內定為主委的另一位學者，竟被綠媒爆料，他因民進黨「黨內杯葛」還沒提名就遭撤換，罪名是過去的發言在「黨政軍條款」上出現「鬆動」。

NCC 影響台灣的言論自由和新聞自由甚鉅，委員提名必須慎重。從言論自由和新聞自由的角度，對於像〈新聞自由是什麼，能吃嗎〉這樣的文章，或是民進黨用「黨政軍條款鬆動」拉下內定學者，不該只當成是單純的政治攻防或內鬥，需要嚴肅討論。

首先，該文章出自傳播學者，聳動標題很難不給人貶低新聞自由的印象。但其實文裡寫的是「如果沒有真正的新聞自由，你確定電視上所報導的美食真的能吃嗎」？能下出〈新聞自由是什麼，能吃嗎〉標題，是標準的「標題誤導」。下標的媒體，或是學者事後並未阻止，讓該文流傳，都有違反新聞倫理的責任。

標題雖然誤導，但該文立場鮮明，批評中天「為韓國瑜造勢」，說中天政論節目主持人「像極了特定陣營的啦啦隊」，文章還指控旺中老闆介入新聞，甚至直接引用未經證實的西方媒體報導送出紅帽子，邏輯就是因為你「親中」，所以你的新聞自由就要受限。過去最愛宣傳「爭取百分之百的言論自由」的不就是民進黨？怎麼遇到了中天，因為言論是民進黨不愛聽的兩岸融合、友善大陸，民進黨就要把中天的新聞自由給「吃掉」？

更可惡的是「雙重標準」。主張新聞客觀專業平衡的傳播學者，都難以認同台灣新聞台各個立場鮮明。不過若你指控中天有立場、受資方影響，怎能對台灣有線電視新聞區塊綠油油一片視而不見？評論者難道看不到在選戰期間或是圍毆政敵時，偏綠電視台的不公有多嚴重？如果只有綠的能有「新聞自由」，豈不成了「只有綠的百分之四十能擁有百分之百的新聞自由」，我們能接受這樣的 NCC 嗎？

相比起來，美國 FCC 有個前主席叫裴伊，可比 NCC 主委要強太多。他是川普任命的 FCC 主席，面對川普因為 NBC 的報導對他不利，威脅要撤 NBC 的照。在川普的壓力下，裴伊直言，FCC 不能因為電視台的「言論內容」而撤照，他說「我相信第一修正案」，意思是他會捍衛言論自由和新聞自由。如果真要用不能當候選人「啦啦隊」的台灣標準，美國福斯電視台早該為之前的狂挺川普而被撤照 N 次。

於是，當聽到內定傳出要當主委的學者，竟然被民進黨用「在黨政軍條款上鬆動」而撤換，你只能佩服民進黨的幽默了。民進黨是認為自己「黨政軍退出媒體」做得很好？民進黨派系擁（湧）媒體自重、甚至還發生派系爭搶媒體經營的事情，顯然「黨政軍條款」的「黨」不包括民進黨在內。所以其擔心的「鬆動」，難道是怕這位學者可能對藍白陣營鬆動，還是擔心他會擋不住壓力，讓中天回來？

我們需要能真正捍衛新聞自由，或至少是不會用「雙重標準」，動輒想對電視台的言論內容做「顏色檢查」的 NCC 委員。新聞自由是什麼，能吃嗎？作為台灣民主的重要價值，用「能不能吃」來討論新聞自由實在不倫不類，但如果真有人想吃掉我們的新聞自由，在野黨當然應該代表多數民意挺身捍衛。　

大屋頂下／用一中各表支撐一華同表 棄地動山搖 惜和平發展

2024-04-28 01:10 　聯合報／黃年

馬習二會4月10日在北京登場，大陸國家主席習近平（右）和前總統馬英九（左）重演世紀之握。圖／聯合報系資料照片

兩岸為什麼會走到今日僵局？

主要原因是中共及台獨一向都要消滅中華民國，亦即均持「中華民國已經滅亡論」。但是，皆又發現中華民國是維繫兩岸關係的基礎架構，因此又都搬弄「既要消滅中華民國，又要維繫中華民國」的矛盾操作。

民進黨的「務實台獨」，就是「既要／又要」，也就是「借殼台獨／內殺型台獨／夢遊式台獨」。一方面既要借殼中華民國與中華民國憲法，另一方面則又用「國家重建／社會改造／洗滌人心／轉型正義」來異化、掏空中華民國，這正是賴清德最近發表的政治宣言。

習近平邀約馬習二會，接納馬英九表達「一中各表」，用以軟化兩岸政治歧異，且以「堅定鑄牢中華民族共同體意識」等，想要挽救已瀕解構的兩岸人文認同。

回應習近平的呼籲，陸委會說，「所謂炎黃子孫只是一個古代傳說，不必套在現在每一個人的身上」，可徵民進黨可能仍將採行「誰跟你是中國人？」的路徑，欲從歷史文化根源上徹底斬斷兩岸關係，看似不甘輕易掉進「中華民族」的「陷阱」。

這就是兩岸的僵局。中共若不能更明銳地支持「一中各表」，用以維繫中華民國的架構，而想改以中華民族來作為兩岸關係的主要支撐，這恐怕是浮沙建塔。而民進黨若不能經「一中各表」的路徑，用以鞏固中華民國的地位（可以反對九二共識四個字，但仍可操作一中各表），反欲以「誰跟你是中國人？」來完全否定兩岸「同文同種／同根同源」的淵源，這也必將是一路走到黑。

因此，化解兩岸僵局的根本，仍在雙方互以「一中各表」來共同維繫原真的中華民國。原真的中華民國，是源自「中國五千年傳統／辛亥革命」的中華民國；而不是「中國東亞化／台灣南島化」的中華民國。在台灣，必須能以「一中各表」支撐起原真中華民國，始有可能維持住「中華民族共同體」的意識。中共否定中華民國，或民進黨借殼台獨，沒有了中華民國，也就沒有了中華民族。

其實，在胡錦濤主政及王毅擔任國台辦主任的階段，中共的兩岸政策就是以「九二共識／求同存異」為主軸。當年，中共說的「求同存異」，就是馬英九所說「一中各表」的同義詞。

胡錦濤與布希電話時表示，將以一中各表的九二共識與台灣展開對話，這可視為二○○八年中共因應馬英九上任的開局宣示。當時，王毅表示：「當然對於一個中國的涵義，我們雙方認知會有不同，但我們可以求同存異，所以求同存異是九二共識的精髓所在。」（求同存異就是一中各表）。胡錦濤又說，「一個中國符合兩岸現行規定」（一中兩憲，此即憲法說）。

至習近平就任，基本上仍延續前述路線。最重要的舉措，是宣布國台辦主任及陸委會主委以政府正式官銜互稱。由於國台辦及陸委會是雙方憲法體制中代表全政府的對應窗口，這也就有了「治權互不否認」的意味。何況，國台辦及陸委會既是憲法體制的政府機構，承認其治權地位，自然也會涉及主權的意涵。至於二○一五年的馬習會，連餐費都各自分攤，更是「一中各表」的表徵。

如果後來蔡英文邁上了馬習會搭的這座橋，「一中各表」的路徑就有發展下去的可能。

二○一六年，蔡英文上任，否定九二共識。次年新華社宣布「一中各表」為禁忌語，中共政策開始轉向。揆其用心，是想一方面用反對台獨來封死台獨，另一方面再以收回「一中各表」來封死民進黨可能運用中華民國的出口。至二○一九年元月二日習近平對台談話，又將「中國統一／九二共識／一國兩制」混為一談，再加上香港反送中事件，九二共識遂由「體現求同存異的九二共識」，異化為「一國兩制的九二共識」，今日僵局遂告形成。

對中共來說，這是從想要得寸進尺，（又打台獨，又封一中各表），落到今天的丟寸失尺（台獨沒打成，又失一中各表）。

如今，由於內外約束，「地動山搖」已告失敗，換來「和平發展」的轉折。平白丟掉了「一中各表」的務實槓桿，改用「中華民族同表」其實是退而求其次。這應是中共刻骨銘心的教訓。如果兩岸不能地動山搖而要和平發展，中共應再回到胡錦濤及王毅搭檔的那個「求同存異／一中各表」的時代去看看。

至於即將上任的賴清德政府，在依據中華民國憲法的「一中各表」下，可以表達「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，但不能說到「台灣與中國互不相屬」及「誰跟你是中國人？」的地步。

民進黨的「務實台獨／借殼上市」，是要將中華民國「去中國化／去中華民族化」。唯倘若不喜歡「中華民族」這個名詞，但九十七％的台灣人皆是漢族卻是 DNA，不是古代傳說，因此想從否定「同文同種／同根同源」來斬斷兩岸關係，必是剪不斷理還亂。若想以「台獨新興民族論」來對抗十四億人的「中華民族論」，更是台灣最脆弱與最危險的選擇。

台灣不可能也不必否定兩岸的民族淵源，台灣所堅持者是中華民國自由民主的政治體制與生活方式。台灣應對十四億炎黃子孫說：中華民國的存在，正是要為中華民族護持這筆自由民主的資產，這也是中華民國對中華民族偉大復興的最重要最珍貴的參與、貢獻及祝福。因為，如果最終沒有自由民主，中華民族不算復興，更不會偉大。

賴清德倘能如此認識「中華民族同表」，即知：愈「中華」，「民國」愈有力量。中華民國愈在中華民族的價值引領上發生燈塔效應，中華民國在兩岸間就愈有力量。反之，愈想切斷中華民族，中華民國就愈凶險。

馬習二會顯然已將兩岸問題的重心，由政治體制的歧異轉移到中華民族的認同上。若由柔軟面來看，中華民族一途是習近平遞出的橄欖枝，意謂「中國人不打中國人」。但若從尖銳面來看，也可視為習近平是在逼問賴清德「說清楚你們民進黨究竟是不是中國人？」這就成了暗藏凶機的哀的美敦書。

賴清德究竟要接橄欖枝或最後通牒，一念之間。

「中華民族同表」（兩岸同表同屬一個民族）是兩岸最底線，但這條底線必須要有「一中各表」（兩岸各表同屬一個國家）的政治支撐，因此應當珍惜馬習二會留住了「一中各表」。

兩岸新局應以「一中各表」來支撐「一華同表」，也用「一華同表」來支撐「一中各表」。

烏克蘭入北約能止戰？

2024-04-28 01:04 　聯合報／ 馮建三／政大新聞系教授（台北市）

北大西洋公約組織（NATO）。法新社

美國國務卿布林肯走訪北京，要求中國大陸停止支持俄羅斯軍工業，「否則準備制裁部分中國銀行」。北約秘書長史托騰伯格也說，假使大陸希望友好西方，「必須停止…幫俄國。」

這兩位先生的辭令，也許僅是不得不提出的外交訴求，北京是否同意，無法知道。二人嚴以責人，寬以待己，倒是頗有只准州官放火，不准百姓點燈的味道。或者，假使採比爛原則，任何人或企業或國家協助俄作戰固然不合道德，美國與北約說謊或誤認而挑釁、設圈套或教唆而激起莫斯科愚蠢反應，遂生俄烏戰爭，難道這不是更不道德嗎？

何況，就連《外交事務》這份經常捍衛西方外交政策的刊物，不是也在本月十六日有專文嗎？在〈本來可以結束烏克蘭戰爭的會談：一頁失敗的外交密史提供未來談判的教訓〉這篇文章中，兩位作者說，歷經一個半月以上的多次實體或線上會談，至二○二二年四月，也就是俄烏交火還不到兩個月，雙方都很積極，甚至可能已在安排普亭與澤倫斯基見面。烏方談判代表之一在去年十一月於烏克蘭國內新聞訪談時，表示「俄羅斯直到最後一刻都希望…我們（將）採取中立。這對他們來說，最重要，如同芬蘭，在冷戰期間一樣採取中立，我們並承諾不加入北約，他們就準備結束戰爭。」

但雙方協定涉及他國要給予兩國安全保證，特別是烏克蘭，更需要美英法乃至大陸等國家確認，若再遭入侵，這些國家保證會迅速馳援，予以制止。這就是說，俄烏固然達成初步協定，但若沒有他國願意通過外交途徑，給予保證，協定無從達成。於是，可能因為俄羅斯軍事未占上風，但更可能是因為英美先後出面制止，無意以外交斡旋結束戰爭，於是失去兩年前就讓戰爭落幕的機會。

當時，杭士基稱之為美國攻擊犬的英國，由首相強生在四月九日成為開戰後第一位前往基輔的國家領袖，他當面對澤倫斯基說，不能信任普亭。繼之，廿五日美國國防部長奧斯汀也到基輔，他說要「弱化俄羅斯」。這難道不是圖窮匕現？西方老說俄羅斯有領土野心，先烏克蘭後他國，現在俄羅斯不要領土，要與烏克蘭和平相處，英美卻率北約之先，不肯授以援手，沒有試著玉成其事，難道不是透露要以烏克蘭弱化俄羅斯的不良居心嗎？

北約理當跟進中立國愛爾蘭教授Geoffrey Roberts的用心。他雖然在俄烏動武同一年，就著有論文主張俄羅斯的軍事行動符合國際法，也知道莫斯科占上風多時，戰爭拖愈久對烏克蘭更不利，雙方也會有更多死傷。但他不忘結束戰爭是第一要務，因此在本月十八日撰文，建議普亭以政治家風範，讓烏克蘭加入北約，理由是俄羅斯已因北約的弄假成真，取得烏東四州作為緩衝。俄國不宜也不需要多取，而北約的集體決策可以減少烏克蘭復仇的念頭，他認為，這比任何安全保障，來得都更穩定。

互惠互信 重啟兩岸旅遊

2024-04-28 00:50 　聯合報／ 賴瑟珍／台灣旅遊交流協會執委會主委（台北市）

習近平一席話，市場解讀認為兩岸旅遊政策可望改變，兩岸觀光鬆綁露出曙光，激勵觀光股、航運股的表現。新華社

四月十日於北京舉辦的馬習二會為冰封已久的兩岸關係帶來一股暖流，廿四日國台辦更進一步提出，將採積極推動包括旅遊在內兩岸各領域交流合作，但也明白表示，台灣沒有解除禁團令，只有清除這些障礙，才能為兩岸旅遊人員往來創造有利條件。

細數兩岸交流的進程，兩岸旅遊雙向開放並非一蹴可幾，也從未是對等的方式推展。民國七十六年台灣開放大陸探親，兩岸交流先由民間開始，隨著國人訪陸人次逐年升高，民國八十年由雙方官方授權中介機構「海基會」與「海協會」協商與對話因應日益繁多兩岸事務，兩岸往來尚須透過第三地轉機。民國八十一年開放國人前往大陸旅遊，民國九十年在陳水扁總統主政下開放金馬小三通，民國九十一年開放第二類（商務考察）、第三類（取海外永久居留權）陸客來台、民國九十五年再通過兩岸春節包機，兩岸大三通（通郵、通商、通航）得以醞釀。至民國九十七年馬英九總統執政，也促成通航、通郵並開放陸客來台觀光，民國一百年再通過陸客自由行並開放陸生來台就讀，顯示兩岸交流是不須在對等的前提下，水到渠成。

目前恢復兩岸交流的膠著點，大陸稱我方未解除禁團令，而我方則是堅持一定要「對等開放」。旅遊本身就是化解僵局、增加互惠、產業共榮的途徑。目前兩岸政府雖然互信不足，但只要雙方方向一致，從小碎步慢慢展開，積累善意，終可化解僵局、水到渠成！

建議我方政府為表示誠摯歡迎陸客來台，先鬆綁大陸人士來台考察、參展、學術、藝文交流等專案申請要件，讓兩岸專業交流回復至疫情前的常態化，以四月三日花蓮發生芮氏規模七點二大地震，對大陸表達希望至花蓮慰問並提供援助，只要不談及政治，雙方以互助的態度可呈現兩岸情。

其次，金、馬、澎居民與大陸的地緣血緣關係，對小三通充滿熱切期盼，陸方如能正面回應表達對金馬澎離島的關心，開放小三通使其成為大三通的基礎。兩岸一來一往間展現的善意，當可創造有利恢復全面交流的條件。

大陸已遞出橄欖枝，新政府如何接，全民都在關注，期盼新政府莫放手這個機會，希望賴總統善加利用「旅遊」作為緊繃的兩岸關係的潤滑劑，台灣方面如取消禁團令相信大陸也不致於打臉自己，陸客來台觀光應可期待。兩岸人民有來有往，台灣將不再是兵凶戰危的地方，也讓國際觀光客不再卻步到訪台灣，這將是台灣觀光業之福、萬民之幸。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　楊志良／國人苦痛誰來愁？

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楊志良／國人苦痛誰來愁？

2024-04-28 01:00 　聯合報／ 楊志良（作者為前衛生署長）

首都台北不僅在六都之中65歲以上高齡比例居冠，連低收入戶比例也創新高。圖僅為示意。 示意圖／ingimage

台灣是國際上公認為戰爭風險最高的國家，但國人處變不驚，但卻有不少人生活在水深火熱之中，例如台灣有最嚴苛的低收入標準，只一點三％人口列為低收入，遠低於日、韓、美的十五點七、十七點四、十點五（美國是最資本主義與個人主義的國家）及 OECD 國家平均的十四點二％。

因為隨人顧性命，所以台北車站、萬華火車站無家可歸的遊民處處都是，人數只增不減，歷任台北市長有人去關切嗎？藍綠白各政黨及立委有嘗試去了解或解決問題嗎？因他們都過得太好了，忘了政府包括民意代表，就是要協助鰥寡孤獨廢疾者皆有所養，那為什麼政府不編多一點這方面的預算呢？因為台灣政府是 OECD 國家中最窮，最無能收稅的政府，稅收占 GDP 的比率，台灣近三年的平均是十三點二％，日本十九點八，美國廿點三，韓國廿二點一，OECD的平均是卅五％，較重視社會福利的北歐國家多在四十％以上，我們政府為什麼這麼窮？民國一○一年（二○一二年）的天下雜誌封面就曾指出台灣是富人低稅的天堂。

舉兩個例子，請問各大民間銀行、各大公司、財團法人醫院的董事長、院長的座車是自己花錢買的嗎？司機是他自己掏腰包聘的嗎？還不是都由銀行、公司、及財團法人醫院埋單的，老闆當然要有座車，但員工不是也要上班，卻都要用自己的薪水去買車，更不用談司機了，所以老闆們就更有錢。再來看到這些人到五星級飯店享美食，買名牌包送小三，常就是拿統一編號的收據，自己的享受完全由公司行號支出，自己就變得更有錢，公司行號支出增加，收入減少，因此營利事業所得稅就可以少交。

最近立委黃捷及民進黨痛批國民黨提案通過軍公教退休金不再逐年調降，認為目前的替代率有六十二點五％，應依原先設計到一一八年降為六十％，而 OECD 的國家沒有這麼高的退休替代率，是反改革的。試問，OECD 的軍公教有我們這麼低的薪水嗎？台大教授薪水是附近亞洲國家最低的、甚至三分之一不到，所以台大的學術排名比起大陸的北大、清華、復旦等大學都不如，新加坡衛生部長一個月的薪水是我擔任衛生署長（部長級）一年的薪資，他很盡責，我也是，這才是了不起。

老報人張作錦出版《今文觀止》，在書的封套底他提到本人民國一一一年（二二年）十二月七日在聯合報的名人堂專欄，指出張先生的「江山勿留後人愁」，台灣近十年更加崩壞，張先生恐要愁上加愁了。

本人民國一○一年（二○一二年）出版《台灣大崩壞》，台灣不婚、不生、不養、不活、虐兒、虐老，人民沒有前景，十年過了台灣只有更加崩壞。剴剴被虐待致死的事件，社會各界互批，其實官方資料顯示台灣每周將近三名嬰兒被虐死，從缺蛋、五缺、各個食安事件都成為各政黨、各政治人物、各媒體、各名嘴互批的材料，至於各才學之士兼具歷練專家提出前瞻性的建言都束之高閣，張作錦先生罷了吧！不必「試從故紙看今朝」，本人也該停筆了！　

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◆ 　聯合報社論／柯文哲射出的弊案飛鏢，如今插在自己身上

◆ 　聯合報黑白集／「預購」卸任部長

◆ 　經濟日報社論／美中經貿再掀烽火 台灣當自強

經濟日報社論／美中經貿再掀烽火 台灣當自強

2024-04-27 01:36 　經濟日報／ 社論

美中科技戰。 （路透）

美國國際貿易代表署最近宣布對中國大陸航運、物流，以及造船產業，展開310條款調查，美國共列出12項不公平貿易措施，認為損害美國利益；中國大陸也立即還擊，聲稱必然會採取反制行動。雙方領導人才在4月初舉行視訊會議，美國財政部長葉倫剛結束大陸訪問；雙方雖然並未化解歧見，但至少預期經貿衝突不會立即擴大。此次美方啟動301調查行動多少出乎意料，但也顯示美、中之間存在重大矛盾，對抗持續升溫。

民國一○六年（2017年）川普總統對中國大陸啟動301條款調查，並在民國一○七年（2018年）開始對中國大陸課徵懲罰性關稅，中國大陸毫不示弱，也以報復性關稅還擊，展開一系列經貿對抗。美國雖是制裁中國大陸不公平貿易措施，但主要目的還是抑制大陸技術擴張，以確保美國領先優勢，主要集中在製造業為主的先進及新興領域。

川普總統任內對中國大陸展開經貿制裁，拜登上任後繼續加碼。例如迄今拜登政府將大陸企業及相關機構列入出口管制「實體清單」的數目，已經超過川普時期。另外拜登政府在高端技術對中國的管制程度不但加深，還要求盟邦跟進，他國企業附和，較川普時期更是密不透風。

除了強化在先進產業對中國大陸圍堵外，拜登政府最近也將範圍擴及其他領域，例如最近美國指控中國大陸不當補貼新能源汽車、鋰電池與太陽能電池，即所謂「新三樣」綠能產品，低價傾銷到國際市場，形成不公平競爭，準備啟動貿易反制手段。而此次301調查也將箭頭指向服務業，顯示美國對中國大陸制裁，除了不斷深化之外，範圍也開始擴大。

美國11月將舉行總統大選，目前選情膠著，而國內經濟將是影響選戰的重要因素。川普多次批評拜登對中國大陸制裁力道不足，影響到美國利益。川普主張以關稅為主要工具，提出中國大陸所有進口產品提高懲罰性關稅，甚至為了抑制大陸電動車進口，主張對中國企業在墨西哥生產的電動車，加徵百分之一百關稅。惟有如此，才能確保美國的就業不流失，經濟穩定成長。

除了對中國加徵關稅外，川普也曾提及要對台灣半導體課稅，更要對美國所有進口品加徵關稅，此可能會引發各國的報復，因而形成全球貿易戰。但是川普美國至上的觀點，並將對中國大陸制裁與提振美國國內經濟連結，獲得不少支持，迫使拜登必須再增加對大陸制裁強度。

拜登過去在關稅政策上較溫和，但為了選舉也開始主張直接提高關稅；例如最近在對國內工會的演講中，即表示要將由大陸進口鋼鐵製品的關稅提高二倍。

美國新一波準備對中國大陸制裁的產業，並非台灣主力產業，和台灣的關連性並不高。不過在選戰因素催化下，兩位總統候選人無視國際經貿規範，對大陸立場強硬，不斷劍走偏鋒下，擴大貿易保護措施已經成為主要政見。而在各國群起效尤下，助長全球貿易保護主義興起，全球經貿秩序也有可能無法控制。目前已有多家經貿機構，將美國總統大選視為今年全球最大風險。

在另一方面，美國雖不斷指責中國大陸不當補貼產業，但美國對國內產業的補貼也未停止，時常被他國認定為不公平貿易措施，經貿紛爭履有所聞。

台灣在新政府上任後，面對美中經貿對抗升高，甚至可能脫序，全球貿易趨向保護，出口環境更為嚴峻，這對於希望可以脫離去年出口衰退的台灣不利，如何完善出口拓銷政策，至為重要。另外台灣並沒有捲入全球補貼競賽，以及全球貿易戰的本錢，但應完善國內進口防衛制度，有效遏止外國不公平貿易行為，以確保台灣產業的利益。

聯合報黑白集／「預購」卸任部長

2024-04-27 02:46 　聯合報／ 黑白集

經濟部長王美花將出任台新金控獨立董事。圖／聯合報系資料照片 圖／聯合報提供

賴政府新人事尚未發布完畢，將要卸任的經濟部長王美花，已經傳出新職。她將轉任台新金控獨董。台新金下周才要討論獨董名單，但有人迫不及待放出消息，要證明該財團「搶人」本事高人一等。

卸任經濟部長出任金控獨董，並非新鮮事，多年來已被當成官商之間迴避「旋轉門條款」的康莊大道。但企業搶部長搶成「預購」模式，而王美花也不顧分際慨然應允，仍令人大開眼界。這也說明，「旋轉門條款」根本形同虛設，「獨董」更是官商交好的方便之門。

當年林全卸任閣揆，四個月後才出任東洋製藥董事長。沈榮津卸任副院長，則被任命為公營的台灣金控董事長，最近傳出他請辭，將轉任東元董事。但他卸任經濟部長未滿四年，這是否符合旋轉門條款，似乎也沒人管了。也因此，出現金控「預購」現任經濟部長，有人還當成美事一樁宣揚。

擔任獨董所領取的報酬動輒千萬元，為部長待遇三數倍，除備受企業禮遇，還不必受立委質詢的鳥氣。合理推斷，王美花未獲慰留，應該是私心竊喜。就像閣揆陳建仁，上回就連卸任副總統禮遇都拒領，一心要回中研院當特聘研究員，原因如出一轍。

王美花部長任內表現平凡，但卸任時如此搶手，說明企業家看中的不是能力。仍有多名卸任部長待價而沽，企業要搶要快！

聯合報社論／柯文哲射出的弊案飛鏢，如今插在自己身上

2024-04-27 02:48 聯合報／ 社論

民眾黨傾全力投入麥寮鄉長補選，民眾黨主席柯文哲（右）專程南下輔選，但結果仍不如預期，候選人林宜豊（左）僅獲得2048票、得票率11%落選。圖／聯合報系資料照片

民眾黨主席柯文哲近期流年不利。除麥寮鄉長補選輔選失利，他在台北市長任內的「台智光案」和「京華城改建案」都受到藍綠兩黨質疑，認為電信費率和容積獎勵很不合理。最新一起，則是「北投士林科學園區」市有土地招商案，柯文哲將土地拆分三塊，卻將其中兩塊讓新光人壽以「免投資計畫」低標得標，而其副總統搭檔吳欣盈正是新光人壽大公主。這點，恐讓柯文哲難以辯解。

十年前，柯文哲甫當選台北市長，即以強打「五大弊案」作為主要施政訴求。但直到卸任，他沒有一件弊案查出弊情，只能草草收場。其中，尤以大巨蛋工程嚴重延宕，還是靠繼任的蔣市府協助善後，才得以啟用。如今，以「打弊」自許的柯文哲，卻陸續被揪出他市長任內與特定企業間的不合理授受；顯示他當年射出的弊案飛鏢，繞了一圈卻飛回來插在自己身上。

檢視柯文哲任內政績，能讓市民緬懷者其實不多，多數政治靈光都在他的舌尖一閃即逝。正如他最近為「有人開價兩億美元要他當副手」一案被傳喚，也是因為他在總統大選期間過度吹噓，想要自抬身價，才會爆出如此離奇又自傷的料。問題在，柯文哲不僅大言不慚，又嚴以責人，當別人用相同的標準檢驗他時，他也就無所遁形了。

以「台智光」的 BOT 案為例，此案歷經郝龍斌、柯文哲、蔣萬安三任市長。柯文哲在其任內增加了「警用監視器專案」的子約，其中 3M 傳輸費率月租高達二,二八○元，議員認為太不合理。對此，柯文哲卻推給郝市府，稱當初簽的根本是「不平等條約」。外界則反問，若是不平等條約，為何不和台智光解約？柯文哲辯稱，解約實務上「有困難」，並要蔣萬安「示範解約給我看」。

未料，郝龍斌最後跳出來發出關鍵一擊。郝龍斌說，當初與台智光簽約訂得很清楚，未來子約月租金額不能超過中華電信費率的九十五％，為何柯文哲讓子約踰越母約的規定那麼多？郝龍斌更點名，柯文哲給予「京華城」改建的容積獎勵是八四○％，等於一坪可換五、六坪，太不合理了。但柯文哲未提出說明，只嗆：「有問題就去告！」

台智光案和京華城案是否涉及弊案，尚難斷言，卻顯示了柯市府對繁複合約的不理解或缺乏耐性，而無法作出妥善的處置。但「北士科」的招商案，一塊地切成三塊分由兩家企業得標，兩者卻給予明顯不同的待遇及價格。這點，柯文哲的「大小眼」，在外界看來，便很難自辯為公正清白。最可議的一點是，T16的面積為四．五公頃，標金為八十二億元，柯市府還要求得標的金仁寶公司必須提出投資計畫書；而T17、T18兩塊加總面積三．九公頃，標金是四十四億元，得標的新光人壽卻免提投資計畫書。兩塊相鄰且面積相去不遠的土地，地上權標金相差近倍，不僅如此，柯市府對得標者的態度也大相逕庭。這從吳欣盈後來出任民眾黨不分區立委、進而成為柯文哲搭檔，真的毫無關係嗎？

柯文哲自認是打弊英雄，誰能料到，他當年射出的那些飛鏢，如今都飛回來插在自己身上。如果算上北部流行音樂中心的工程款爛攤，連同台智光、京華城、北士科，他身上迄今也有「四大案」了；這當然是對「揭弊英雄」的最大諷刺。不同的是，他當初的「五大弊案」是出於清算前朝的民粹，但這次的弊案，卻不是蔣市府刻意操作，而是藍綠議員問政中所挖出來的疑點。尤其北士科一案，柯文哲勢將面臨外界尖銳的檢視。

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【專家之眼】美國大學校園反以援巴示威效應有限

2024-04-27 07:34 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

4月22日數百名學生和親巴勒斯坦支持者，在康乃狄克州紐黑文耶魯大學校園伍爾西大廳前的十字路口集會。美聯社

最近許多美國大學校園內，都出現反對以色列對迦薩實施軍事行動，並且聲援巴勒斯坦民眾所面臨困境之示威集會活動；目前已經發生數起地方政府派遣警力，強勢驅離與逮捕，參與抗議活動教師與學生。

儘管相關事件普遍被大眾媒體報導，不論電子媒體抑或是平面媒體，亦有多位政治評論者撰寫專欄稿件進行評論，但顯然其所能掀起社會回響相對有限，至於對於年底美國總統大選能否產生政治影響？基於下列各項因素，恐怕是無法像是諸如針對韓戰或是越戰，甚至是伊朗劫持美國大使館人質事件，所能造成之選舉票房推移效應。

首先必須指出，以色列派兵進軍巴勒斯坦，造成大量無辜平民嚴重死傷，確實是對以色列國際形象產生負面殺傷效應。儘管美國確實是對以色列提供大量援助，不過由於本身並未直接涉入衝突，許多示威抗議係針對拜登政府，要求其停止提供軍備物資，其實就訴求程度來說，還算是隔靴搔癢而非直接對立，基本性質屬於道德層面訴求，因此對於年底選戰來說，衝擊力度自然就會相對較弱。

其次是從美國軍事體制改為全募兵制之職業化部隊後，社會與軍隊相互連結關係，其實就已經從徵兵體制普遍影響到諸多家庭，開始轉變到只會牽動到家中有人志願投效軍旅之社會群體。美國軍隊對外用兵已經不再是個普遍衝擊整個社會議題，變成只有特定社會群體才會有所感受之特定公眾議題。

所以當美軍未曾直接參與戰事，社會群體未曾感受到普遍衝擊，自然對於該項議題能夠有感者，就只會侷限在校園內充滿理想思維與道德正義理念之知識分子，而非整個美國社會普羅大眾。

此亦就是為何譴責以色列政府聲浪僅限於知識分子社群網路，但卻不能成為社會普遍關注議題；並讓示威集會走出校園，透過街頭示威遊行，累蓄與展現社會動員能量，讓政治人物必須關注，並且積極提出回應。而非毫不在意抗議聲浪，並且任由治安警力透過強力鎮壓，迫使校園集會示威解散。

不過許多人經常認為美國社會猶太社群能夠完全掌控媒體，但從此等事件仍然能夠順利完整報導來看，雖然猶太社群針對媒體確實是有其影響力，但確實是還沒到達如同多方普遍性誤解，認為猶太社群能夠完全操控美國主流媒體地步。

此外許多校園示威抗議集會中，亦有參與者將反對以色列政府所持政策，刻意曲解並且過度激化，因而表現出反猶或是反閃族主義非理性訴求，儘管都是夾帶在口頭呼喊口號，不敢明目張膽拿出白紙黑字標語，但這也確實令人遺憾。

誠然以色列在應對國際社會質疑時，經常反控他方抱持反猶或是反閃族主義思維，刻意藉由二次大戰猶太人遭受納粹迫害歷史當作擋箭牌，但美國大學校園反對以色列聲援巴勒斯坦集會示威，遭人利用夾帶此等動機不正訴求，未能清楚切割抗議對象，應當清楚限定在以色列政府針對加薩走廊軍事行動政策，反而讓訴求內容遭到汙染，亦有值得評議空間。

到底此等校園反以援巴示威集會能否影響年底大選，其實只要從該活動可被不同地方政府警政機關，採取強力鎮壓與驅散。此外亦無重量級政治人物前往校園參加示威集會爭取曝光表態，選戰要角與大咖亦未將此列為重要評論話題，目前執政拜登政府對以色列所持政策亦無所調整，整個校園抗議集會能有多少分量，示威聲浪在政治天平上能有多少斤兩，其實是相當明顯。

不過網路世界各個論壇中，最值得讓人思考深省評論，居然是有論者指出，假若此等示威是在中國大陸或是香港大學校園中出現，然後武警或港警進入校園強力鎮壓，或許就會讓歐美西方當權者開始重視並支持此等訴求，並且高調譴責北京當局豈能派遣警力進入校園鎮壓與驅離師生。酸言酸語極度譏諷，但卻也道盡西方媒體與政治圈內雙重標準之虛偽真面目！

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　別讓反滲透變反民主

◆ 　陸深化軍訓教育 我趕教官離校園

◆ 　正視「照權」 防長照悲歌

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◆ 　輔導高關懷生 最怕家長不諒解

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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別讓反滲透變反民主

2024-04-27 04:12 　聯合報／ 楊穎超／大學教師（台北市）

國民黨主席朱立倫日前點出國家安全是大家的共同責任，但無論是反滲透法（以下簡稱「反法」）或者國安五法，都不能傷害人權、作為執政黨操控選舉的工具，執政黨主席賴清德卻不正面回應，只會抹紅以對。

執政者重視國安，熟知戒嚴歷史的人民並不陌生。但差別在以前是跟中共真刀真槍打過，而目前的執政黨忘記過去爭取民主時是怎麼說的，也不尋求法律調和解方，只打算把議題炒成抹紅攻防，讓人分不清該黨只是為了長期執政還是為了國家。

沒有一個法律在初訂時就完美，更何況「反法」是民國一○八年（二○一九年）執政黨挾過半優勢草率立法的結果。不少名詞是該法首用，而僅以對滲透來源包括黨政實質控制組織的寬泛定義，以及假設台人可能單純接受滲透來源指示委託義務的莫名情況來看，外界質疑相當合理，但綠營卻始終置若罔聞。

說執政黨只顧抹紅，是因為賴主席於民進黨中執會的談話，強調中國對台灣的統戰、滲透及介選作為，再聯繫到許多民主國家也面臨相同挑戰、都制定相關法令因應。然後就批評主張放寬「反法」的藍營，稱國台辦一出聲，國民黨就要修改相關法令。

藍營早在立法時就表達不同意見，其主張也從不是放寬違法行為，而是剛好相反，是要縮小政府濫權空間的精準處理。民進黨完全執政時不管，等對方有實力必須正視時再抹紅，民主素養堪憂。而從國際經驗來看，也不是只有賴吹的一種風向。喬治亞最近剛一讀通過的「外國影響力」草案，引起萬人上街抗議，歐盟說，此將限制民間社會和媒體組織自由運作能力，並可能削弱言論自由，醜化為公民謀利的組織；國際特赦組織附和稱該案「對結社和言論自由構成直接威脅」；而加拿大審議相關法律過程，也衍生政府是否濫權爭議。

更可議的是，綠營發言人指明「反法」定義的境外勢力就是中國，而賴主席抹紅在野黨之餘，還稱希望兩岸執政黨展開對話。假設真如賴所期望，兩黨會談不可能無涉公權力等實質問題，後續付諸政府實踐的發展，算不算可能違反該法第五條「受滲透來源之指示、委託，進行遊說法第二條所定之遊說行為」？

若干辯護發言也明顯矛盾。綠委指出，「反法」大部分都是加重規定，其規範的是原本就被規範的行為。聽來輕描淡寫。但又有學者說，修法放寬將造成國安破口，中共內應更有恃無恐；匿名官員還表示，若「反法」被廢，民主台灣對紅色滲透、中共介選將毫無招架之力云云。那該法立法前我國安是什麼情況？外界無法了解，「反法」究竟只是原法就有的加重規定，還是一旦放寬廢除，我國安就會出現無法招架的危機？

眾所周知，「反法」實踐後最大爭議，就是在去年大選競選期間，檢調引此法大規模約談上百名里長、民眾，甚至聲請羈押禁見。藍營所言並非無因。綠營如果真有誠意、要對得起過去號稱爭取民主的主張，應該真誠面對該法語意模糊的問題，以及執法引發的傷害人權、操控選舉爭議，而不是只會廉價地抹紅對手。

陸深化軍訓教育 我趕教官離校園

2024-04-27 04:12 　聯合報／ 吳恆宇／國防大學退休副教授（宜蘭市）

日前中共在全國人大常務委員會中，修訂了大陸的《國防教育法》，其目的是要「完善」其各級學校教育中的「國防教育體系」，從小學到初中、高中、大學的各個教育階段中，「學生軍事訓練工作」必須進一步的深化與落實，這是大陸配合世局的發展，落實「全民國防」準備工作下的一環。

依中共新修《國防教育法》的規定，大陸各大學及高中，「應接受」軍事訓練，也就是硬性規定必須要接受軍訓；各初中及小學，「應將」國防教育納入課程。其目的是使小學生具備一定的國防意識，使初中生要掌握初步的國防常識和國防技能，使高中生及大學生，在就學期間就要接受基本的軍事訓練。

中共新修的《國防教育法》，對各階段的國防教育有極其嚴格並具體的規定。《國防教育法》的用詞，有「應當」、「應將」、「應接受」，與「可以組織」的四種差異，這是國防教育在法律上的硬規定，當然有其強制性。

過去幾年我們到大陸旅遊，常在大型公園或旅遊勝地，看到幾輛遊覽車載著大陸青少年或兒童，他們穿著解放軍軍服、戴軍帽，並在軍服上配有士官軍銜，或尉官軍銜的解放軍軍訓教官帶領下，實施軍事訓練。

我們也常在影片中看到，大陸高中及大學學生在校園中，他們集體行進唱軍歌、踢正步，包括頂尖的北大、清華等院校也不例外。這些院校的老師及校長，也站在軍訓的會場四周，建立了學生軍訓的嚴肅性及必要性。中共《國防教育法》的修訂，將像鎖螺絲釘一樣，使軍事訓練在大陸各級教育體系中，更加的重視與落實。

反觀我們台灣的軍訓教育，在二十年前對軍訓教官的汙名化與醜化下，軍訓教官被逼離了校園，現在各高中及大學中的教官已所剩無幾。昨「非」今「是」，再談什麼「強化軍訓」，我看只是政客的夢魘。

正視「照權」 防長照悲歌

2024-04-27 04:11 　聯合報／ 王順民／文化大學社會福利系教授（新北市）

媒體報導近五年老人保護通報件數逐年增加，去年接獲逾二萬二千筆老人保護案件，平均每天至少有六十一名長者被通報遭家暴，幾乎都是家內受虐，有超過一半的施暴者是其子女、孫子女。顯然，家人、親屬的照顧負荷，已成為事實；至於周末、夜間或年節等特定時段的照顧壓力，更成為老人受虐加惡的催化因子。

如此，要如何從老人受暴的預防性介入、歸因事由及後續的停損設置，找出整合性服務的因應對策，需有回歸於「照顧社會」、「照顧難民」及其「照顧人權」的基本思考，這是因為：

顯露於老人生理、心理或財物等不當對待，背後糾結的乃是從沒有正確照顧知能的「被動疏忽」，到一身疲憊無語問蒼天的「主動疏忽」；從家家都有一本難念之經的「情緒拉扯」，到當下衝突的「情緒對決」；以及從中長期開銷支出的「經濟安全」，到不知所措的「身心安全」。如何找出對應的策進作為非常重要，否則，最終將是照顧殺人的悲劇。

受照者與家照者的「照權」內涵，也有與時俱變的必要，而非僅是停留在「老人福利法」的殘補福利措施。畢竟，對於虐老、照顧殺人的考察，不能只局限於意願、能力等私領域，而是要針對恤老、養老與終老等結構性限制問題，以思謀國家機器要如何有效協助，否則，顯現出來的還是天邊孝子、孝道外包、久病無孝子，也讓長照悲歌成為預期後果。

其次，因殺人罪有較高的法定刑責，使大部分家照加害人難以達到緩刑門檻，出現平均宣告刑為四年十月之久的二次戕害。對此，實有必要跳脫罪刑法定主義的司法懲處框架，思索「法－社會」的程序正義以及「社會－法」的實質正義的衡平，從而凸顯捍衛「照權」的應有作為。畢竟，有超過三成的照顧家庭係處於經濟困境狀態，但只有不到四分之一的個案尋求過外部資源支援；此外，有超過四成的受照者沒有生活自理能力，也有七成以上的家照者身心狀態不佳，還有超過一半以上的家照者被告都有長達十年以上的照顧負荷。如此一來，走上絕路的殺人手段，豈是解脫一詞可以了得。

總之，重點不全然只聚焦長者的個別差異或子女輩的家庭因素，而是要嚴肅看待家庭組成、結構、形式的支持量能與能量，已隨社會潮流的價值觀念改變，進而出現家庭內涵變遷，這也讓「照權」成為新政府上路後，需正視的公共事務課題。

歪樓的光電政策 破壞生態

2024-04-27 04:11 　聯合報／ 鄭博文／大學退休教師（高雄市）

台南光電弊案昨日由台南檢調偵結，台南市經濟發展局前局長陳凱凌、經濟部能源署林姓組長、力暘集團總裁古盛煇等人共同違反貪汙治罪條例等罪嫌遭檢方提起公訴，若從目前許多民怨看來，光電弊案恐怕不只這一樁，希望相關單位勇於揭弊導正歪樓的光電能源政策。

近十幾年來光電技術進步，設置成本比起火力、水力、核能電廠少上許多，因此被大量導入非洲與落後貧窮地區，非洲也逐漸擺脫黑暗大陸之惡名，不但有照明，也積極導入3G、4G無線電話，讓金融科技也在非洲落地。太陽能發電面積可大可小，大面積發電通常設置在日照十足之荒野或荒漠地區，與火力、水力、核能電廠相同，可透過高壓電網輸送到遠方都市地區使用；小面積發電通常設置在小聚落或散村，可供小範圍社區或聚落使用，不敷使用再靠外來電網送電，進入廿一世紀許多地區送走暗夜，就是靠太陽能帶來光明。

對照蔡總統卯足勁的發展綠能，是希望推動其不科學的民國一一四年（二○二五）非核家園政策，希望能用綠能來取代核電廠停用的核能缺口。光電是綠能的一環，但台灣受限國土面積，無法有火力、水力、核能電廠發電量的大面積發電廠，現階段台灣的光電廠不大不小，同時發電只能賣給台電，不能留給自己社區使用，光電政策已出現歪樓現象，將原本發展綠能的良政，釀成毀田廢林破壞生態的惡政。

日前媒體報導，在原鄉地區的紅藜作物種植區，被光電業者侵入，想保留種植的原住民，被部落同胞霸凌抵制，認為會招聚麻雀，鳥糞會汙染光電板也清洗不易；在平原地區也看到許多耕地被種電而廢耕，基本上是犯上國家糧食安全問題。由於耕地變更有其限制，因此動腦筋到林地，要利用台糖近廿年來的部分人工林造林安置太陽能電板，屏東萬巒的台糖林地因消息走漏而終止，但花蓮鳳林的台糖平地林地已被砍伐改置太陽能板。日前傳出虱目魚價大漲讓消費者吃不下去，理由無他，為了光電廠造成養殖面積大減，使虱目魚產量減少，魚價自然上漲。這些亂象讓太陽能走了調，變成破壞環境扼殺文化的幫凶。

台灣大都市的電力向來是依賴遠地的火力電廠或核電廠，沒有所謂能源自主，國外一些都市都在推動 BIPV（太陽能建築一體化）及 BAPV（安裝型太陽能光電建築），目前營建署已依能源局之請，修法將新建、增建及改建建築物，符合一定條件者，都應於屋頂設置太陽能光電板，這僅是 BAPV，產生光電有限，仍需靠外電輸入才能滿足用電需求。都市地區的建築若能透過改建成為 BIPV，才是都市能源自主的最好方法。

資源班給養分 慢飛天使也有春天

2024-04-27 04:11 　聯合報／ 李月治／服務業（台北市）

網紅「林叨囝仔」七寶媽直播時，被問到兒子是否為資源班學生，面露不屑，甚至出言嘲諷資源班孩子，引發網友憤怒。

在這名網紅看來，問題兒童才讀資源班，資源班孩子被貼上標籤，被汙名化，不僅傷害了這些孩子和家長，更嚴重扭曲孩子的價值觀。並不是問題兒童才會讀資源班，這些孩子只是暫時輸在起跑點，卻可能贏在終點。

資源班的孩子因為身心的某些差異，在特教班方便接受早療教育，他們的成長過程比其他孩子辛苦，家長和老師要付出更多心力教導，才能糾正差異，引導其走在正確的軌道。

鄰居女孩小潔是我看著長大的，上有三個姊姊，媽媽為了拚一個男孩，冒著高齡懷孕的風險生下她，不料卻是個唐寶寶。我認識小潔一家時，她還是學齡前兒童，有先天性心臟病，剛進行一場大手術，所幸最後手術成功。

小潔在媽媽和三個姊姊保護下，順利進入小學就讀資源班。為了專心照顧小潔，媽媽只能放棄工作。國中畢業後，小潔進入市立高職特教組就讀，畢業後也順利進入身心障礙者洗衣庇護工廠。能自己養活自己，小潔很開心也很珍惜；每次在公車站牌遇到她，都會活力十足和我打招呼。

常常在賣場或超商，看到一些慢飛天使，他們總是很認真工作，自力更生的模樣讓人感動。每個人都無法選擇出生的樣子，資源班孩子一路走來的辛酸血淚，或許不是一般人可以體會的，但他們不應該受到歧視，旁人更不該在家長和特教老師傷口上撒鹽。他們是慢飛天使，但遲開的花朵終會贏來春天。

輔導高關懷生 最怕家長不諒解

2024-04-27 04:11 　聯合報／ 李政達／科大講師（台南市）

以「三級輔導」領先亞洲的高關懷制度，在台灣推動多年後，仍發生列管生涉入如新北割頸案、基隆三打一霸凌案等震驚社會的案件。令人質疑輔導機制是否發揮效用。

現行三級輔導機制，站在第一線的導師必須承受極大的壓力。雖然導師的仔細觀察或可察覺許多「訊息」，但目前我們關注的對象似乎較偏重於國高中階段。誠然，這時期的孩子叛逆心強、易受同儕的影響及外界的誘惑，一旦誤入歧途恐怕很難導正；然而年齡層愈大，基於課業、工作、經濟、社交…等各式各樣壓力，師長面臨更複雜的輔導難題。

筆者於科大有近卅年導師經歷，一直都是抱持尊重、信任、同理的心態，傾聽學生的問題共謀解決之道，也曾因過度投入而受到欺瞞，學生的謊言被揭穿後，花錢事小，造成師生間的對立及家長的不諒解，才是最棘手的。

此外，兩名女生發展出不見容於家長的同志戀情，一名楚楚可憐無論與同性交好，或與異性談得來，都受到另一名占有欲極強的伴侶的懷疑，齟齬摩擦造成該女欲跳樓表心跡，幸好及時被室友發現，才阻止憾事發生。

也有來自父母離異且各自又婚嫁家庭的女學生，辦理學貸，租屋、生活各樣花費都靠打工自理，還得應付才生完小孩三不五時伸手要錢的母親。逼得她只好到夜店當服務生，三更半夜才下班，睡不到幾個小時又得趕著去上課，當然缺曠超過百節以上。

以上實例是在發覺異樣後願意告訴你的，有些是根本就不信任你。想轉介至第二、三級接受諮詢或輔導，也須獲得本人的同意。大學生已是成年人，有些事幫不上忙、也愛莫能助。

民國一○九年（二○二○年）台灣就有廿一點五萬名年輕人使用抗憂鬱藥物，「心靈生病」愈來愈年輕化，而且很難從外表看出來。無論在校園裡或工作職場，這些人都需要得到協助且受到關懷。現行的輔導制度，是否應通盤檢討了呢？