◆ 公司化 台鐵改革的痛點
◆ 淨零排放…能源效率 是能源困境解方
◆ 美俄和緩 美中改善契機
◆ 去梯言／不換閣揆，內閣又能撐多久？
◆ 美中角力 歐盟採平衡策略
◆ 台鐵應自辦監工 改善工安
◆ 台灣欠缺的職人精神
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
去梯言／不換閣揆，內閣又能撐多久？
2021-04-28 04:02 聯合報 / 公孫策
行政院長蘇貞昌。本報資料照片
對於各種民間呼聲，總統府最常的回應是「總統聽到了」。可是，要求換閣揆的呼聲既高且久，蔡英文肯定聽到了，卻毫無反應。她應該不是無動於衷，而是大家不能體會她的苦衷。
蔡英文苦在哪裡？我們先看一則《郁離子》的寓言：
楚成王擔憂他的令尹（等同宰相）蔿呂臣不勝任，想要換令尹。徵詢司馬（等同國防部長）鬪宜申的意見，鬪宜申說：「換不得。」楚王問為什麼？鬪宜申說：「宰相不是一般官職，你得先找到接替他的人。」楚王說：「現在這個令尹不適任，不但大夫和國人知道，連鬼神都知道，只有你認為不能撤換，可讓我糊塗了。」鬪宜申說：「我的鄰居房子屋梁蛀了，房屋快垮了，他找來工匠要抽換大梁。工匠說：『必須找到梁材才能換，否則撐不住屋子。』鄰人等不及，就請了其他工匠，將一些次等木材捆一捆替換了大梁。那年冬天大雪，屋梁撐不住，梁斷屋塌。現在這個令尹雖然無法勝任，可是他有父祖的餘威，國人對他很熟悉，所以還能服氣。楚國的新臣都不足以擔當重任，這是我說不宜撤換的原因啊！」
蔡英文民國 105 年(二○一六年)當選總統，第一位閣揆林全是阿扁政府時代的財政部長，與文官體系還有老交情，還能夠帶領政府裡的「老藍男」推動行政，但是很快就被民進黨的派系杯葛而下台。接替林全的是當時聲望最高的直轄市長賴清德，可是連番施政失誤（如拔管）和個人失言（如乾淨煤），一年內道歉八次，終於為地方選舉失利而負責下台。
換上來的蘇貞昌，閣員很多是落選的縣市長，內閣組成事實上是民進黨內派系的平衡結果，也以之支持蔡英文贏得民國 109 年(二○二○年)總統黨內提名，並且藉抗中與香港局勢變化使得蔡英文當選連任。
然而，拼湊材料撐起來的內閣，終究難以應付各種衝擊。以最近發生的事件來說，太魯閣號慘劇勉強以交通部長下台而交代，中南部旱象根本就是束手無策，而松山分局被砸事件居然「私了」解決，讓民眾對政府的信心跌到谷底。
可是，蘇內閣有沒有做什麼調整？有的，丁怡銘回鍋了。也就是說，蘇貞昌認為，撐持內閣不倒不是靠棟梁之材，而是粉刷油漆。卻忘了孔子說的，「朽木不可雕也，糞土之牆不可杇也。」
可是蔡英文沒辦法，她實在找不到棟梁之材。問題是，不換閣揆能撐多久？
台鐵應自辦監工 改善工安
2021-04-28 04:19 聯合報 / 蘇明通／法律事務所顧問（台北市）
台鐵最近接連發生多起與工程有關的重大傷亡事故。圖為太魯閣號撞車事故造成慘重傷亡。圖／報系資料照片
台鐵最近接連發生多起與工程有關的重大傷亡事故，分析其原因，恐怕與台鐵未在工地現場派駐自己的管理人員有關。
早年各機關辦理工程，多採自辦監造，即自行指派公務員在工地執行監督管理施工廠商的工作，直到民國九十年代初期才在「民間可做的事，政府不與民爭利」的政策下，逐漸轉變為委外監造，由工程主辦機關編列預算，付費委請技術顧問業派人至工地代替公務員執行監造工作，將權責下放給受委託的技術顧問業。
這樣的轉變，造成公務員忙於將自己的工作招標評審委外，平常只看施工廠商及監造業者的施工日誌、品管紀錄、估驗請款等文件，看不出問題就存檔備查，偶而遇到上級機關抽查或發生事故，才見到公務員出現在工地。大家就這樣每天行禮如儀，辦公室放幾包乖乖，保佑不出事。
如果施工廠商及監造業者有意偷工減料、降低品質、作假蒙混欺騙，這樣的制度下很容易得逞；而只看文件未到工地現場的公務員難以發現，還可藉著未在工地而免負直接督導的責任。這也是太魯閣號因軌道旁工程車滑落造成重大事故後，花蓮地檢署第一波起訴對象只有施工及監造業者，而沒有台鐵員工的主要原因。
台鐵工程有特殊性，需考量行車安全、電車線斷電、列車減速或停駛、深夜施工等情形，台鐵人員最了解，放著自己人不用，委託對軌道工程不專業不認真的技術顧問業派二軍到工地監造，不出事也難。
台鐵一定會說人手不夠，必須委外，但光省去招標評審委外、看廠商文件、處理廠商爭議等時間，就可讓公務員有時間派駐工地，直接管理施工廠商。萬一出事，公務員也會被檢討責任，權責分明，因此在工地負責監造的公務員一定會更用心，避免發生工安事故。
美中角力 歐盟採平衡策略
2021-04-28 04:32 聯合報 / 張淑中／宏國德霖科技大學講座教授（新北市）
長期以來，台海問題、南海主權爭議，並非歐盟關注焦點。圖為中國航母「遼寧號」。 （路透）
由廿七國外長參與的歐盟外交事務委員會四月十九日通過「歐盟印太合作戰略」，在法國、荷蘭和德國大力推動下，促進印太地區的多邊主義、和平穩定及海事安全。據媒體報導，此文件的重點在合作而不是對抗，因此特別以「歐盟印太『合作』戰略」為標題。強調廿七個成員國的團結合作和包容，完全不同於美國或澳大利亞所採取的強硬態度。
長期以來，歐盟的亞太政策較重視經貿利益，對亞太安全議題是以「多極化國家」軟性角度來處理。因此區域內的台海問題、南海主權爭議，並非歐盟關注焦點。根據歐盟統計局民國 110 年(二○二一年)最新資料顯示，中國大陸去年已超越美國成為歐盟最大的貿易夥伴；歐盟與中國大陸雙邊貿易總額在民國 109 年(二○二○年)達到五,八六○億歐元，亦即當前中國大陸不只是歐盟在亞洲的最大貿易夥伴，也是歐盟在全球貿易的第一大貿易夥伴。
至於美國的亞太政策，不論是由共和黨或民主黨政府執政，皆係偏重於軍事戰略，主要在實現其「單邊主義」。例如美國向來即反對歐盟完全解除對中國武器禁運政策，除不希望中共解放軍未來有獲得更多的高科技武器機會，使其整體軍力提升進而威脅到美國在亞太的戰略利益外，也不願見到台海兩岸軍力有嚴重失衡現象，因此近年來藉「美日同盟」或建構「亞洲北約」對中國大陸進行戰略圍堵與制約，就是美國最重要的亞太安全政策。
換言之，即使當前美國拜登政府希望未來在氣候變遷、全球健康、核武管控及不擴散等共同利益議題上，尋求與北京政府合作。但對於近年來，中共在台海區域破壞和平、在南海海域大幅擴張軍力，以及持續研發新式戰略武器如核子動力潛艦、網路駭客攻擊、反衛星導彈系統，並且增建航空母艦等全球態勢，華府十分警覺，仍視中共為美國未來的主要潛在威脅。
美國與歐盟對於亞太政策觀點的最大差異，在於美國有直接戰略及安全利益，因此中共在印太區域持續擴張軍力，將使駐亞太地區的美軍陷入險境，畢竟是美國軍隊在協防亞太地區安全。
至於歐盟與中共則分處於歐、亞大陸，雙方距離遙遠，不會有直接軍事衝突的可能性，故歐盟較重視與中共的經貿利益與商業往來，不會只因台灣問題或新疆人權問題就和中國扞格。例如德國外交部長馬斯四月廿一日即公開喊話，與中國脫鉤是錯誤做法，儘管雙方存在諸多分歧，但歐盟仍有必要與中國接觸，而非選擇更加偏向孤立主義的方式。
總之，長期以來美國因實行單極主義，在處理重大國際事務方面皆從「美國利益」，甚至是從「美國優先」角度考量，此種霸權心態早使歐盟存有戒心。因此當前美國與中國在南海海域的軍事角力作為雖愈來愈大，但歐盟不會完全配合美國合力對抗中國。
簡言之，歐盟現階段是採「平衡策略」，除與美國重新恢復良好關係之外，也希望與中國維持建設性關係，即在處理印太重大事務方面，仍希望從「經濟」或「外交」角度切入，藉軟性力量與中共交往合作並將其逐漸融入國際社會。
台灣欠缺的職人精神
2021-04-28 04:16 聯合報 / 呂清夫／輔仁大學應用美術系教授（台北市）
壽司之神小野二郎。圖／本報系資料照
外國人說，台灣人情好、東西好吃，但是台灣的基礎建設卻令人不敢領教。由於工作人員的便宜行事，因之，南方澳大橋會垮下來，太魯閣號會出問題。這讓我想起郭沫若年輕時到日本的感想，當時他看到路邊的工人在鋪地磚，其認真謹慎的態度是他見所未見。近日趙少康也批評，各行各業都缺乏「職人精神」，此精神就是再微不足道的事情，都把它做好。亦即用十年磨一劍的執著去做人做事。
根據媒體報導，這次太魯閣事故的肇禍者李義祥原先已是累犯，罪狀可謂罄竹難書，這樣的人居然可以繼續承包官方工程草菅人命！
這兩天又有另一工人便宜行事。台鐵宜蘭工務段發包施工武塔站月台加高工程，卻發生工人違規侵入軌道，到軌道上撿東西，被太魯閣號撞上受傷倒地，接著又有一列區間車開過來，好在有另一工人站出來阻止列車前進，否則受傷工人將被輾斃，要列車好像計程車一樣隨叫隨停，顯示工人與施工管理嚴重脫線。
日本的「職人精神」，其實也跟其社會環境息息相關。二次大戰之後，日本企業，尤其是大企業已經建立了終身僱傭的體制，在這種企業制度下，企業能否生存與發展，直接影響到員工的工資與福利，並決定能否喚起工人的積極性，使其全身心投入到技術的鑽研之中，追求完美和極致，並對企業從一而終。
在日本，任何一個職業、任何一種工人，只要能夠將工作做到極致，成為本行業的翹楚，就可以得到社會的敬重，各行各業莫不如此，比如「壽司之神」小野二郎屬之。除此以外，政府也非常注意技術的保護與傳承，《文化財保護法》還將技術列入非物質文化遺產，並由文部大臣指定該技工為「人間國寶」，會獲得各級政府的表彰，甚至被授勳。在日本，技術一流的藍領工人之收入一般都比較高，甚至超過白領階級。
我曾拜訪過幾位人間國寶，譬如竹編花器師飯塚小玕齋便住在茂林修竹的別墅之中，他有政府的俸祿，可以專心於創作，問他原來學什麼的，他說是東京藝大油畫系畢業，卻來搞這種雕蟲小技，他說這種壯夫不為的工作才更有發展，油畫已經有太多人在畫了。他還指給我看，他作品中竹編花紋是從正倉院中收藏的宋代竹器得到靈感。如換成台灣，那麼｢國寶｣也者只是形容詞而已，在日本則可名利雙收，大家自然會一生懸命奉獻到底！
美俄和緩 美中改善契機
2021-04-28 04:02 聯合報 / 陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授（新北市）
美、俄改善關係正是中、美改善關係的新契機？美聯社
美國總統拜登最近有意調整對俄羅斯的政策，計畫在今夏與俄國總統普亭會晤。雙方若能改善關係，不無可能緩解目前由美國為首聯盟與中、俄帶頭聯盟日益緊張的對峙關係。
普亭十三日與拜登通話，拜登提議未來數月兩人可安排在第三國舉行兩個元首峰會。
拜登將在六月十一日至十三日前往英國倫敦參加「七大工業國」（G7）峰會，接著十四日到比利時布魯塞爾，參加北約與歐盟的峰會。不過，白宮並未透露美俄峰會是否會在拜登六月出訪歐洲前後舉行。奧地利與芬蘭已表達成為舉辦美俄峰會承辦國的意願。
為何拜登願意向普亭伸出橄欖枝？第一，中、俄兩國三月成立十六國聯盟以來，與美國為首聯盟對壘的態勢日益嚴峻，有如兩列對向而開火車，華府認為有必要藉美俄峰會緩和雙方關係。
第二，俄羅斯三月在烏克蘭東部邊境部署重兵，力挺烏東親俄勢力，讓美國與北約高度緊張。
第三，俄異議領袖納瓦尼抗議普亭政府選舉舞弊與反民主，憤而絕食，拜登呼籲普亭放人。
第四，拜登政府指控俄羅斯利用網軍影響美國大選，驅逐俄十名外交官，俄羅斯也驅逐十名美外交官作為報復。拜登從政多年，經歷多少大風大浪，認為俄羅斯影響美國大選這種克里姆林宮永遠不會承認的小事，不必成為美俄改善關係的障礙。
第五，最重要的是，在中、俄帶頭的聯盟成立之後，拜登發現美國要同時應付中、俄兩國恐怕力有不逮，甚至可能會愈來愈力不從心。
就普亭來說，俄羅斯也不希望和中國並列成為美國的敵人。拜登願意改善美俄關係，克里姆林宮正好求之不得。這也是為什麼俄外長拉夫羅夫在電視上公開表示，俄羅斯非常重視拜登的提議。
普亭並不希望納瓦尼絕食死在獄中，事情鬧大對俄國絕對不利。納瓦尼廿三日在親友勸說下，已停止絕食。在與拜登通話後，普亭決定廿三日從烏克蘭大舉撤軍， 向西方展現善意。
從普亭對俄美峰會的重視程度來看，俄羅斯顯然寧願與美、中都維持友好的關係，也不願被中國綁架與美國為敵。
中國領導人習近平也不必不開心，也許美、俄改善關係正是中、美改善關係的新契機。
淨零排放…能源效率 是能源困境解方
2021-04-28 04:20 聯合報 / 華健／海洋大學輪機系教授（基隆市）
世界各國近期紛紛喊出2050淨零碳排目標。圖／聯合報系資料照片
今年的世界地球日，拜登總統邀請四十國領袖舉行視訊氣候峰會，共商減碳對抗氣候變遷。同一天，蔡總統接見環團，重申加速推動「展綠、增氣、減煤、非核」的能源轉型政策，並響應開始評估及規畫台灣在民國 139 年(二○五○年)達淨零排放目標路徑。
只不過，從蔡政府上任至今的歷程看來，四項能源轉型重點，似乎除了非核有成外，其餘都很難樂觀肯定。不久前的「民國 110 年(二○二一年)氣候變遷績效指標」，台灣排名數第三，溫室氣體排放和再生能源發展均被評比為非常糟。錯的能源轉型，不僅無以達標，甚可錯失機會，陷入泥淖，台灣就正面對「以煤養綠」的困境。面對如此困境的主因之一，在於能源效率在能源轉型當中扮演的重要角色，被忽略了。
追究原因，不外規畫脫離現實，加上落實美化虛假。例如在能源政策當中，便特別強調更新設備。以致包括許多學校、機關在內的用電戶採行的第一步，便在花大錢更新設備，卻不從最符合成本有效的能源盤查，以及接下來的分階段改進著手。以致節能經費花完了，在節電設備更新數量上交出的亮麗成績單，卻看不到經得起時間考驗的實際效益，而無以為繼。
如今能源效率已普遍被稱為「頭號燃料」，因為它實為能源轉型的核心，及所有國家所擁有最豐富的能源。依照國際能源總署的永續發展情境預估，接下來卅年，在整體減排需求當中，四成要靠能源效率。
迄今能源效率所能帶來的許多機會，仍尚未開發。其中一個很重要的理由在於，目前在所有部門有超過六成產生的能源，都被浪費掉，而有很大的改進空間。例如以再生能源發電取代其他燃料，照說便會在能源供應上，有從熱源轉到作功來源的根本轉移。而這也必然會使像是熱泵和電動車等技術，在能源效率上取得大幅改進。
另方面，台灣每年有近萬人死於堪稱國病的肺癌。此問題的根本肇因與解答，皆在能源部門。使用能源屬最主要的空氣汙染物排放來源，在台灣這些汙染物不外源自於煤與石油在發電廠、工業設施、車輛與非路上引擎的燃燒。為能實現整個社會的永續發展，當務之急在於針對工業、交通、住宅這三個主要耗能部門，進行能源效率評估。
例如目前的綠建築法規並不足以收提升建築能源效率之效。迫切需要的是，建立並落實較高的成效標準，以實際檢驗包括空調、照明、馬達等影響能源密集度的建築設計，政府可首先以公共及社會住宅為目標。這些對建築的能源效率投資，可望同時帶來創造就業機會等附帶好處。
改變消費者行為，也是達成雄心減碳目標的關鍵。其中首要包括減少短程開車、增加走路與單車、增加使用共乘與微移動系統、降低路上車速等。加速將小客車轉為電動車，對於達成淨零目標會有顯著助益，不僅在於其減少石油需求，更在於其效率比傳統車高出五倍。
推動這類改變需要一系列新政策。其中包括提供能讓消費者更輕鬆、更負擔得起的高效率選項提供經濟誘因，以及能逐步限縮高能源密集度選項的規範。
公司化 台鐵改革的痛點
2021-04-28 04:10 聯合報 / 楊崇正／澎湖科技大學行銷與物流管理系退休糸主任（新北市）
台鐵負債已逾四千億元，行政院每年補助五十九億元。記者曾原信／攝影
台鐵在三年內連續發生普悠瑪號出軌、太魯閣號撞車兩件重大傷亡交通事故，各界要求台鐵公司化體制改革之民意再度沸騰。
日前行政院召開「台鐵重大改革措施會議」，規格宛如臨時行政院院會。但會議結論似未觸及台鐵體制改革之痛點。只談企業化（設定三年後），迴避公司化，只敢給補助（每年政府補助五十九億元虧損），不敢漲票價。完全不碰敏感議題，遇到民粹反對，就自動轉向（例如台鐵工會反對公司化）。政府要作真正改革還是形式改革，令人懷疑？
台鐵作為百年老店，政策包袱和經營沉痾甚多。自民國 67 年(一九七八年)中山高速公路通車以來，台鐵四十多年來均無獲利。自民國 96 年(二○○七年)台灣高鐵公司通車以來，台鐵營運更是雪上加霜。其實有關台鐵體制改革如何走向公司化的方案，早在民國 92 年(二○○三年)即已出爐。其內容甚至被編入大學運輸學課程教科書當中，所有運輸物流糸所學生都知道台鐵體制改革應該如何作為。公務員交通行政類高普特考，也出現多次命題。台鐵公司化，問題不在於如何做？而在有無下定決心，要不要做？
台鐵體制改革可分成外部組織改革及內部組織改革兩大方面。外部組織改革，要由現行的「政企合一」走向「政企分立」，亦即公司化，成立完全國營的「台灣鐵路股份有限公司」，負責運輸營業。鐵道監理之行政業務，則交回交通部鐵道局。類似成功案例有交通航港局和台灣港務股份有限公司的政企分立模式。
在內部組織改革方面，要由現行的運務工務機務電務四大體糸之「分處制」走向「分區制」。分區制可使各營運區內之運工機電四大體糸取得橫向協調機制。
短期目標應是推動政企分立的公司化。至於下一步的民營化，宜列入中長期目標。民營化的架構，乃在國營台灣鐵路股份有限公司體制下，由現行車路合一制，走向車路分離制。車乃經營權，路乃所有權。在所有權國有之架構下，部分路線可開放民營（或公民合營）的鐵路公司負責經營。
車路合一制的民營化，成功案例如日本國鐵。車路分離制的民營化，失敗案例如英國國鐵。總之，台鐵體制改革之要務，在首推政企分立之公司化。國營鐵路公司仍可面對市場機制作出快速反應，政策性負擔（如偏鄉／支線／小站等交通正義）則由政府補助。至於是否進一步推動民營化？日本和英國案例各有千秋，則可從長計議。
