2018年2月28日 星期三

經濟日報社論/日拚經濟 央行人事打安定牌

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.聯合報社論 /蘇花改禁行大客車背後的官僚心態
.聯合報黑白集/戊戌年衛生紙之亂
.經濟日報社論/日拚經濟 央行人事打安定牌







經濟日報社論/日拚經濟 央行人事打安定牌


2018-02-28 01:30 經濟日報  經濟日報社論


日本央行(日銀)總裁在今年4月8日任期屆滿,安倍首相在2月中向國會提報新總裁與兩位副總裁名單,在自民黨掌握國會的現況下,預計會順利過關。日銀總裁一任五年,此新領導階層布局,將會主導未來五年的日本總體經濟局勢,值得我們關注。
日銀新領導的最大特色是安定牌日本從1961年之後,就再也沒有央行總裁連任的案例,這次是打破57年的紀錄,讓已經高齡73歲的現任總裁黑田東彥續任
黑田能夠留任,是他有效執行安倍經濟學三支箭中的寬鬆貨幣政策,並且獲得良好成果。儘管黑田所宣言的2%通貨膨脹目標,一直沒有達到,但是眼前的日本經濟,與2012年12月安倍政權上台時相比,名目GDP從492兆日幣成長到548兆日幣,失業率從4.3%大幅減少到2.8%,日經指數也從1萬出頭躍升到2萬點以上,更讓老百姓有感的是,平均每人月薪從40萬日幣出頭,提升到41.4萬日幣左右。
安倍將在今年9月競選第三任的自民黨總裁,需要有漂亮的成績單,因此積極推動貨幣寬鬆的黑田是不二人選。
此外,從今年初以來,美國因為聯準會主席換手,國債利率飆升,以及市場對於聯準會今後貨幣政策走向的疑慮,導致美股起伏劇烈,國際金融市場充滿不安氣氛。此刻日本政府宣布央行總裁續任,將有助於穩定金融市場信心。
此次安倍布局日銀人事,最大爭議在於副總裁的人選。近年來的日本央行副總裁兩位人選,通常一位是日銀出身,負責在組織與日常營運上輔佐總裁,另外一位則是學者出身,其專業領域反映出首相的總體經濟走向。此次兩位新任副總裁,也是維持上述慣例,分別是日銀出身的雨宮正佳,以及任教早稻田大學的若田部昌澄教授。若田部的特色是,他除了是鼓吹政府多印鈔票,以脫離通貨緊縮「官製通膨」派學者之外,他明確反對消費稅加稅,此一立場恐怕加深未來安倍政權內部財政政策的衝突。
現任日銀總裁黑田雖然支持安倍的寬鬆貨幣政策,但是財務省出身的他,身上也流著重視財政紀律的財務省DNA。依照財務省規劃,2019年10月消費稅要從8%的稅率增稅到10%,事實上這個增稅原本是在2014年11月就要實施,硬是被安倍延後了兩次。
然而2019年是日本地方選舉,與參議員改選同時舉行,12年才一次的超級大選年。消費稅的加稅,恐怕會澆熄現在旺盛的民間消費力。安倍為了贏得選舉,很可能再將消費稅增稅計畫繼續往後延,或者逼著財務省將增稅所獲得的新稅收,全部拿來做收買民心的經濟刺激政策,但這些措施恐怕會引發財務省的強烈反彈。
因此,此次安倍布局新日銀高層人事,可說是著眼未來數年的財經施政,將財經決策三巨頭中的首相官邸以及央行,鞏固為經濟成長重視派,以二打一的態勢,面對希望準時加稅,早日達成財政收支平衡的財務省。
在首相與財務省角力的背景下,由專長日本昭和時代經濟危機的經濟史學者若田部大黑馬出線。若田部在2015年出版了「新安倍經濟學的論點」一書,書中主張2014年4月的消費稅率從5%增到8%,是一大失敗,扼殺了安倍經濟學的成果。因此他主張要推動「新安倍經濟學」,鼓吹減稅會促進經濟成長的新自由主義。
從日銀的新布局,我們看到安倍為了拚經濟,也為了選票,不惜跟財務省周旋,也要讓央行臣服重視經濟成長的安倍經濟學。我們台灣的央行總裁也才剛交接,市場一般預測,楊金龍新總裁的初期施政是「彭規楊隨」的安定牌,以度過目前動盪的國際金融局勢。
但是彭總裁也是時時掛念經濟成長的重要,2016年他一連串以公共建設打破悶經濟的發言,對政府後來的財經政策走向有很大的影響力。因此我們希望楊總裁除了安定牌之外,也能如日本央行的新態勢一般,向市場傳遞出重視經濟成長的訊息。


聯合報黑白集/戊戌年衛生紙之亂


2018-02-27 23:43 聯合報  聯合報黑白集
賣場貨架空蕩蕩,多個賣場衛生紙架上被掃光。 記者陳秋雲/攝影


春日靜好,福爾摩沙美麗島卻一片騷動,上演著「衛生紙之亂」。天災來了,人們搶水搶麵包;戰禍來了,人們囤米囤金條。而今台灣卻見大賣場衛生紙一上架十幾分鐘就被搶空,國際媒體以「恐慌」為之形容。這要從何說起?
衛生紙之為用,可大可小。如果真的上完廁所沒紙用,確實連替代品都不好找;無怪乎很多搶購民眾理直氣壯說,不是為省錢,是怕買不到。但如今瘋狂到有人炫耀家裡存貨九十九包衛生紙,國民心理素質的(不)健康程度可見一斑。
老百姓的集體熱潮也就罷了,政府官員「跟著民意起舞」的反應才令人傻眼。消保官第一時間宣布,三月中前不會漲價,狀似安定人心,只差沒把話說白:三月中以後就難講了,搶購趁現在啊!公平會又端出請業者喝咖啡那套,標準的「責任下放」,唯恐不夠擾民。這兩天,甚至傳出全台檢察官動員查囤積,儼然高規格對「衛生紙之亂」嚴陣以待。
哎呀,台灣真要被衛生紙給動搖國本了!薄薄一張衛生紙,打敗了「物價低且平穩」的客觀事實,有勞央行老總裁在卸任日為此答覆質疑,更有學者危言聳聽,衛生紙之後還有多少東西要接著漲。
戊戌有變法,一百廿年後則有衛生紙之亂。消費者不妨想想自己扮演了什麼角色,意見領袖的社會責任如何,政府的應變能力如何。台灣難道要自我證明如此不堪一擊,在社會心理層面,在官員治理層面……。



聯合報社論/蘇花改禁行大客車背後的官僚心態


2018-02-27 23:44 聯合報  聯合報社論
蘇花改目前只通行小型車,卻傳出有遊覽車乘客共同出資代繳罰款,助司機硬闖。 圖/聯合報系資料照片


蘇花改蘇澳到東澳段於春節前通車,僅開放通行小型車。迄今發生多起大客車闖入事件,甚至傳出有遊覽車旅客集資願代繳罰款要求司機硬闖,認為花小錢換安全划算,盼交通部趕快開放。未料,公路總局竟語帶威脅回應說:「遊覽車違規闖入情況若持續發生,代表用路人對規定仍不熟悉,恐會影響未來大客車開放時間。」其官僚心態,一覽無遺。
二○一○年十月梅姬颱風來襲,一輛載著包括十九名大陸遊客在內的遊覽車遭落石擊中翻落蘇花公路墜海,死傷慘重。這起悲劇,促成了蘇花改迅速闖過環評,創下最快審查紀錄可以說,蘇花改是這輛遊覽車上廿三條人命犧牲所換來的
但蘇花改通車後,大客車卻只能繼續走危險的蘇花公路,不論是站在安全環保及鼓勵大眾運輸的角度,都令人難以理解。之所以出現這種荒謬規定,根據公路總局的說法,是因當初環評承諾分階段開放通車,目的是為了讓用路人和行控中心有時間熟悉新路和長隧道,通車三至六個月才會檢討開放大客車通行。
儘管當初環評作了分階段開放的承諾,但選擇讓什麼車種先行,仍是交通部門的決定若從大眾運輸工具的載客和減碳效率看,開放大客車更符合公共性原則,且不僅有助行車安全,也符合原始興建目的。何況,通車以來屢屢出現遊覽車闖入,不論誤開或蓄意,都反映現實需求殷切。站在公共利益、人命安全、環保效率的角度,交通部門應該積極研議提前開放大客車上路,才符合現代政府為民興利的施政態度。試想,大客車是由職業駕駛人操控,且一輛大客車承載人數是小客車的十幾倍,卻被迫要走蜿蜒險路,政府的思考豈不奇怪嗎?
令人錯愕的是,公路總局非但不思改進,還反過頭來恐嚇民眾,展現「你要,我偏不給」的官僚嘴臉。事實上,用路人對新路不熟悉,本來就是管理單位應設法加強宣傳及教育的事;如今公路總局居然倒果為因,反過頭來怪罪用路人,簡直是官威逼人。
類似保守怕事的心態,在公路管理上比比皆是。例如,龜速車占用內側車道名列國道「五大惡行」,內側車道是否為超車專用,長期以來爭議不休。根據《道路交通管理處罰條例》,內側車道為超車道,車輛超車後如未駛回原車道導致堵塞,處六千元至一萬二千元罰鍰。規定很明確,交通部偏偏又在《高速公路及快速公路交通管制規則》開了一道後門:「小型車在不堵塞行車狀況下,得以該路段容許的最高速限行駛於內側車道」。如此一來,內側車道必然遭到占用,也無法引導用路人養成不占用內側車道的駕駛習慣。警方取締也常引發糾紛,每次開罰,駕駛動輒將罰單貼上網議論,網民對於內側車道的見解各異,高公局回應也莫衷一是,導致民眾常常不服而申訴。由於交通規定含糊,無法建立用路人正確的駕駛文化,間接導致這類車禍肇事率攀高,甚至賠上人命傷亡。
這類政策就像一面鏡子,映照出公路管理單位保守及本位主義的性格,以及公務人員謹小慎微但求無過的心態。在行政部門中,許多公務員受命推動具進步意義的政策時,常常該放卻不敢放,原本應該是筆直開放的政策,卻被設下重重路障阻擋,結果讓施政美意大打折扣。就好比蘇花改,明明因折損人命及耗費鉅資才得以通車,結果政府卻大顯官威,將載客量最多的大眾運輸工具排除在外,而去討好眾多小型車,讓新路的意義和功能大打折扣。
新路分階段開放,有助用路人熟悉用路規則,但蘇花改的開放卻排除了應該優先放行的對象,絕非明智的決策。許多立意良善的公共政策變形走樣,留下罵名,就是這種官僚心態所致

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【重磅快評】慈湖潑漆 總統府鼓勵、國防部縱容?


2018-02-28 16:32 聯合報  主筆室
桃園慈湖的蔣中正陵寢今天早上遭民眾闖入在棺柩上潑漆。圖/取自臉書


獨派人士前往桃園慈湖的蔣中正總統陵寢,以紅漆潑灑靈柩與遺像。現場值勤的軍方人員未能阻止,讓一干人等拉布條呼口號之後,揚長而去
慈湖與頭寮的兩蔣陵寢,隸屬國防部後備指揮部「桃園管理組」,與忠烈祠、五指山國軍示範公墓是同級單位。遊客最矚目的三軍儀隊禮兵是配屬性質,不負責管理維安。管理組人員並不配槍,也非司法警察身分,但對於有人闖入進行破壞,居然束手無策,不敢強力阻止或制服;明知二二八是敏感時刻,事前也不通知地方警力派員現場支援,可謂無能。
進一步說,事件發生後,軍方直到中午才在媒體詢問下,由後備指揮部發出一紙新聞稿,表示「遺憾並嚴正譴責渠等非理性行為」。相對於平常對新聞事件的處理,國防部回應速度之慢,位階之低,方式之低調,都可以看出刻意大事化小的態度。
就在事件前兩天,蔡英文總統在臉書宣傳,由公廣集團客家電視台拍攝的「少了一個以後:二二八微光」影片。預告片是在今日的八堵火車站月台,「重演」七十多年前軍人當場槍殺學生的畫面,一旁候車的現代民眾們,個個目瞪口呆、不忍卒睹
在此詮釋之下,到「殺人魔王」的墳上潑灑紅漆,難道不正是發乎義憤、理所當為之舉嗎?
如果這就是蔡總統期待的「和解」與「包容」,那麼軍方一切的「疏忽」與「麻痺」,就都有合理的解釋:三軍統帥都公開將事情如此定性了,底下人哪還敢有一點點異議?


【重磅快評】「安屎之亂」政府束手無策?


2018-02-28 11:52 聯合報  主筆室
衛生紙傳飆漲引爆瘋搶潮。本報資料照片 記者劉學聖/攝影


搶囤衛生紙蔓延全台,網友謔稱這是現代版的「安屎之亂」,很天才,反映出消費者好氣又好笑、不知從何說起的心情。遺憾的是官員一無作為,除了柯P講話白「才一個屁股」,府院盡是官話;可能有點作用的是公平會揚言重罰恫嚇業者,業者沒承諾不漲,學到教訓是「只能漲、不能說」。
這波衛生紙漲價業者說源起國際紙漿年來大漲近五成,反映成本所以漲價。這是事實,政府該做的是怎麼平抑紙漿價格。台灣紙漿幾乎全為進口,不可能挑戰國際紙漿原物料波動,上月上路的「台灣木材」標章是否能進一步推動為合理且永續利用國產木材,疏解紙廠紙漿窘困。
之所以演變為紙漿幾乎全數進口局面,因為馬關條約台灣日治後大量砍伐林木,戰後政府遷台還是照樣砍,讓山林慘遭屠戮;直到民國78年林務局改制為公務機關,編公務預算不再靠伐木營生,隔年全面禁伐天然林,情況才逐漸改觀。
現況是禁伐近30年,雖然人工林已屆疏伐期,但國人對當年瘋狂伐木的危害印象深刻,對森林的定位是守護台灣的保育功能;又因林業產品商業化不足,市場對台灣本土木材認知有限,演變成紙漿幾乎全數進口局面。適度導引台灣林木進入市場,可讓台灣的人工林轉為健康的動態平衡。
如果不能舒緩紙廠紙漿困境,衛生紙漲價只能尊重市場機制,只要紙廠沒有聯合行為,合理反映成本的價格應被尊重。消費行為有「便宜就是貴、貴就是便宜」的特性,便宜很容易造成浪費,貴則與節約連動;過去擤鼻涕要3抽衛生紙,漲價後1抽即可,反而節省。
政府沒有實際作為,只出張嘴恫嚇紙廠,對衛生紙漲價沒有什麼作用,至多延緩漲價時間而已。這其實是政府的「小確幸施政思維,以為延緩漲價給消費者小確幸問題就化解了,其實不然。
「安屎之亂」這齣鬧劇,讓台灣在國際上不光彩的露臉。解決問題必須回到問題原點,紐約時報評論的好:凸顯台灣薪資長期停滯,房價卻不斷上漲的困境,才會對物價波動這麼敏感。好好拼經濟才是解方。

聯合筆記/濕地,你們還好嗎?

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漫畫/政府誠信…崩裂了






聯合筆記/濕地,你們還好嗎?


2018-02-28 00:59 聯合報  鄭朝陽
台中高美濕地風景絕美。 圖/台中市政府提供



政策執行不力,官方說法總是「沒人、沒錢」,但這只是藉口,真正原因只有一個,就是主事者不重視
濕地保育法在二○一五年二月二日世界濕地日上路,隔年內政部前部長李鴻源簽署《台北國際濕地宣言》,承諾濕地法「濕地零損失」與「公共建設應避免衝擊濕地生態」的政策主張。
不到三年,中央換黨執政,野鳥學會總幹事林昆海去年騎單車環台盤點政府核定的濕地,不僅面積較七年前少了一萬多公頃,多處濕地還面臨道路與光電場開發、地方反彈而須再評定的危機。
好比國際級的曾文溪口濕地是黑面琵鷺重要度冬地點,原有三,二一八公頃,最終核定少了兩百多公頃。國家級濕地嘉南埤圳濕地,也從原本一,三八三公頃銳減至一九五公頃。高雄市府要在茄萣濕地開路,把濕地一分為三,黑面琵鷺恐易地過冬。
一,四一七公頃的宜蘭頭城竹安濕地是地方級重要溼地,九成以上是私有農地,地主擔心連農舍都蓋不了而激烈抗爭,內政部乾脆棄守,日前同意宜蘭縣府要求公告解編。
猶記得一九九五年那場風起雲湧的搶救五大濕地運動,保育團體大聲疾呼,跨黨派的立委簽署搶救宣言,前後花了廿年才催生了濕地法,如今腳步踉蹌,政府遇壓力就放手,保育團體也多半消音,情何以堪!
台灣師法國際經驗,濕地法立法過程兼顧地主權益與生態環境永續,訂定濕地「明智利用」、「濕地零損失」等補償機制,還要求成立濕地保育基金,讓人與環境、生態「幸福共好」,不致淪為口惠實不至的空談。
好比要台南七股魚塭畫為濕地,該如何補償黑面琵鷺吃掉虱目魚的損失?要優良農地不開發建築,有哪些補償機制讓農民樂於有機耕作、與鳥獸分享作物?又有什麼作法讓濕地不止是濕地,能適度化身生態旅遊基地,為社區帶來收益?
可惜,三年來這些機制陷入空轉,濕地保育基金一塊錢也沒編,對照當年的台北市長陳水扁用一百五十億元買下五十五公頃的關渡平原,讓這片珍貴濕地永久留存,反差強烈。
內政部可以「巧婦難為無米之炊」卸責,但兩年來不作為,卻暴露蔡政府離當年那個重視環保的民進黨越來越遠,甚至為了達成二○二五年的綠能目標,要讓太陽能板鋪滿一些濕地,連日照時數有限的北部埤塘都不放過。
無聲的濕地需要即刻救援,但誰來問問:你們還好嗎?

杜鵑泣血 教育部對程序正義無知


2018-02-28 00:59 聯合報  高逸民/大學教授(新北市)
教育部卡管胡作非為。圖為教育部長潘文忠。 圖/聯合報系資料照片



高揭嚴究「卡管案」程序正義的教育部,在輿論壓倒性抨擊下,雖然不動如山,但氣勢終究逐漸衰退,這暴露出其對程序正義了解的粗陋。其實只要依據大法官過去數年來認定主管機關對於享有自治權團體(例如國會、地方自治團體或大學)的監督範圍,便可得知教育部的胡作非為。
大法官不止一次援引公法學界權威理論,認為主管機關對所屬或監督對象的自治事項的監督,只能就「合法性」,而不能就「個案的妥當性」與否,介入審查與監督例如釋字第四九八號及五五三號解釋)。而所謂的合法性監督,更是僅就「外表重大瑕疵」為標準,亦即必須在外表上呈現極為嚴重的瑕疵,可導致整個決定程序的違法性而言(例如釋字第三四二號及四九九號)。
至於此「合法」的依據,固然不以形式意義的法律為限,舉凡一切與程序相關的法規都包括在內。就以此次台大校長遴選而論,一切相關規定,例如遴選會議代表的產生、會議進行、表決…的規定都屬之,不僅可以拘束遴選委員會,也可作為主管機關判斷的唯一依據。這種主管機關僅能就遴選委員會的表現有無「在外觀上明白牴觸上述法規」、不得就其他遴選委員的人事判斷等屬於「妥當性與目的性判斷」的事項行使監督權。
大法官在釋字第四九九號解釋裡面甚至對這種「程序重大瑕疵」的認定,明白例釋為:「依其議事錄及速記錄之記載,有不待調查即可發現之明顯瑕疵」,可知道其界定之嚴格也。
因此,台大此次遴選會的程序,在外觀上毫無上述「不待調查即可發現的瑕疵」。尤其弔詭的是,懷疑其程序不公者,並非遴選落敗的「被害者」,如果遴選程序公然且嚴重的不公,落榜人理應覺得權利受損,而有提告之舉。如今四位都是望重士林的遺珠之憾者,都坦然接受遴選結果,遠在天邊的教育部,何能出此名不正言不順的「討伐義舉」?
大學享有高度的自治,大法官早在廿年前的釋字三八○號解釋明白列為憲法位階的保障條款釋字四八○號解釋甚至將大學要否設置軍訓及護理處的權限,交還給大學自行決定。不要忘記當時所有大學男生都有服兵役的義務,有關緩召、預官考選的資訊、訓練與輔導,都有賴教官的制度,牽涉動輒以千人計。但如此重要的大學機構,大法官承認仍應由大學自行決定,可見大學自治的重要性。比起遴選會有無注意到管爺的獨董身分,兩者利益的比重可有雲泥之分乎?
三月十日又逢母校台大的杜鵑花季,畢業四十年來,筆者同學們都會帶妻兒,現在且是攜帶孫子輩們回到椰林大道,緬懷當年曾由師長的智慧與寬容所灌輸我們為人處世與立足社會的基本價值。如今堪稱校園民主與大學自治理念最大敗筆的「卡管案」鬧劇,已讓廣大學子與校友們心頭蒙上陰影。希望在今年校園杜鵑全開前,歹戲可以下台,讓我們倘佯在校園中能感到溫暖和煦的春風,而非杜鵑泣血的悲秋!


兩岸關係 幽暗納許vs.優美柏拉圖


2018-02-28 00:59 聯合報  陳孝平/亞洲大學社工系特聘教授(台中市)
陳明通回鍋掌陸委會。 圖/聯合報系資料照片


對於賽局理論稍有了解的人,都知道所謂「納許均衡Nash equilibrium)」,其最廣為人知的例子就是「囚犯的困境prisoners dilemma)」或稱「囚犯的陷阱prisoners pit)」:兩個爾詐我虞的共謀犯罪者,在檢察官隔離偵訊,因此無法勾串證詞時,都會承認自己犯罪,因此受到重判,「兩人因為沒有信任因此彼此陷於困境」,在沒有互信之下,任何一方因為擔心被出賣,都不能採取對自己有利的策略,否則其下場更慘。
所以「納許均衡」確實傳神地勾勒出民進黨自行賣力創造出來的兩岸困境。作為一個「實然」的模型,「納許均衡」確實符合兩岸現況。然而,「納許均衡」既是以「囚犯的困境」為其代表作,所以反映的是民進黨人的「幽暗心靈」:認定與對方只能爾詐爾虞,沒有合作的可能,雖然很想逃脫這樣的困境,卻如同黏在捕蠅紙上面的蒼蠅,越掙扎只能陷得越深。
而「柏拉圖的最適境界Pareto optimality)」則是從「極盡所能創造雙贏」作為其雙方博弈的基本心態:現況如果不理想,彼此就要思索如何在不傷害對方的情況之下來增進自己的福祉。因此反映的是「優美心靈」。
筆者曾論述:兩岸從充滿血腥味的「血洗台灣」vs.「反攻大陸」,進步到沒有硝煙味的「一國兩制統一中國」vs.「三民主義統一中國」,再進步到彼此都能容身且具有未來和平終局可能的「九二共識」,可以說是在現存的兩岸實力對比與國際框架制約之下,兩岸所能達成的「柏拉圖的最適境界」。維護九二共識,就是兩岸因充分替對方設想而出現的一個「均衡」
「納許均衡」是一個彼此給對方穿小鞋子因此不得不忍受的一個「煉獄Inferno)」,而柏拉圖的最適境界則是雙方極盡善意之下出現的「祝福點bless point)」,彼此對待的心態完全不同、看到的願景也完全不同。
不過,「納許均衡」的隱喻也有一個優點,就是:解套的方法就存在於主其事者的一念之間,只要把「爾詐爾虞」改為「推心置腹」,就馬上可以脫離囚犯的困境、走入光明;而柏拉圖的最適狀態,如果要改進,則必須等國際大勢的改變因此獲得可以進一步進行「柏拉圖改善」的空間,比較不是操之在兩岸。
新任陸委會主委既然有真知灼見提出這個「納許均衡」的比喻,則就應該擺脫「幽暗心靈」,與對方共謀提升善意,如果「兩岸一家親」做到「心靈契合」,則納許均衡就可以立即打破,走出囚犯的困境,移向「柏拉圖的最適境界」,則兩岸人民幸甚,尤其是處於博弈下風的台灣人幸甚。


陳儀用達姆彈攻擊民眾?史料待商榷


2018-02-28 00:59 聯合報  王文隆/中國國民黨文傳會黨史館主任(新北市)
國史館新書指陳儀用達姆彈攻擊民眾,被質疑採用何種史料全憑編者主觀認定。 圖/聯合報系資料照片



國史館廿二日為高雄史料集成編輯委員會出版的解密.國際檔案的二二八事件:海外檔案選譯》一書召開記者會,提及陳儀在二二八期間使用達姆彈攻擊民眾一事,中國國民黨黨史館表達意見如下
首先,該書所選海外文件,實為去年二二八事件七十周年時,高雄市立歷史博物館舉辦「解密.國際檔案的二二八事件」特展,首度展出之國外檔案機構與二二八事件相關的解密檔案,並非新的素材,如此炒作不過是每逢二二八的年度循環。
其次,關於二二八事件中,美國副領事葛超智所提達姆彈攻擊民眾一事,早經中央研究院黃彰健院士於二○○七年由聯經出版《二二八事件真相考證稿》提出質疑,現今卻由國家最高史政機關為記者會舞台,藉不盡正確的史料,轉述想像中的恐怖,殊為遺憾。
最後,該書為海外文件的選譯,採用何種史料全憑編者主觀認定,所選標準為何並未多做說明。史家應對資料加以考訂,才能求真求實,託辭為翻譯,將責任全推給原始檔案而不加任何附註或說明,任憑繪聲繪影,是否妥適應慎重考慮。


二二八 勿忘沉默的大多數


2018-02-28 00:59 聯合報  丘智賢/歷史研究者(台北市)
孫文學校日前舉辦「二二八被遺忘的受難者追悼會」。 (中央社)


又屆二二八,國史館以所謂國際檔案,指責國民政府當時軍紀敗壞,甚而用達姆彈攻擊民眾等等,並未考察陳述有關檔案的背景,造成以偏概全謬失,而大量明顯可見史料卻被束之高閣,顯然正是為了應和選舉操作
二次大戰末期,台灣的地位頗為微妙,美國內部對於是否進攻台灣的日軍基地,以及戰後台灣的歸屬問題,意見亦不統一一派主張不將台灣交還中國,而交由美國或聯合國託管,綠營時常引述的葛超智即屬此流。由於二戰後對日和約、賠償等問題始終懸而未決,國民政府極其不願台灣動亂,再落美國口實。國防部部長白崇禧回應記者詢問,派兵至台灣,是一國防問題,而非對付民眾,本有其深意。
二二八事件的前一年,台灣仕紳丘念台等,組成「台灣光復致敬團」,抵達大陸各處,無不受到各級官員與民眾的盛情款待;蔣中正於二二八事件前四個多月,也親至台灣視察,歡迎場面不下一、二十萬人,試問,彼此有何深仇大恨?學者黃得時即分析,台灣光復,五十歲以上民眾深感鼓舞,而廿多歲的年輕人則有些感到失落,他們是長在太陽旗下的一代,並受到皇民化運動的深刻影響。
在諸多二二八事件外省親歷者的回憶中,事件當中,多數台灣民眾主動伸出援手,他們方能逃過一劫,孫運璿、陸潤康諸位先生皆屬如此。這就是無分本省外省的同胞、同事情誼,而他們也終身感謝義助,這些難道不屬於二二八的史料之一?
二二八事件後就任台灣省政府主席的魏道明,曾語重心長地說,當時台灣面臨的問題,是世界性戰後重建的問題,台灣不是單一個案,戰前繁華的東京,當時同樣是殘垣破壁,只有共同投入重建,才能改變命運無論本省外省,沉默的大多數人,改變了寶島的命運,卻被綠營的台灣史,無比諷刺地遺忘


嚴震生/受益者不是受害者的轉型正義

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

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嚴震生/受益者不是受害者的轉型正義


2018-02-28 00:59 聯合報  嚴震生(政治大學國際關係研究中心美歐所研究員)
民進黨政府上台近兩年,以轉型正義之名推動「不當黨產條例」及「促轉條例」。 圖/聯合報系資料照片


二二八事件滿七十一年,雖然廿多年前就有《二二八事件處理及賠償條例》,並設立了「二二八事件紀念基金會」,除了向受害者及家屬道歉外,兩黨執政每年都有紀念活動,就是希望「國民瞭解事件真相,撫平歷史傷痛,促進族群融合」。今年適逢《世界人權宣言》七十周年,除了官方活動外,民間四十七個團體也發起紀念遊行,不僅反思此事件對台灣社會的影響,更要督促政府以實際行動落實轉型正義
立法院去年底通過《促進轉型正義條例》,而根據此條例所成立的「促進轉型正義委員會將在今年四月正式掛牌運作。因此,民間團體的期待,應當會受到重視,而它們也有一個監督的對象。
在有關轉型正義的討論中,最需要處理的問題環繞在加害者與受害者身上。加害者過去所犯下的罪行,是否能夠以客觀的真相呈現?加害者該付出什麼樣的代價?受害者能否獲得平反?他們生命與財產的損失該如何獲得補償?受害者能否接受加害者的懲處?最重要的是,經過了這個程序後,社會能否達到和解?這是為何在各國推動轉型正義時,通常會成立一個真相和解委員會Truth and Reconciliation Commission, TRC),其目的不僅是揭發真相,也是促成和解
個人研究的非洲地區,在少數白人統治政權(辛巴威、南非)結束或在威權政府(查德、奈及利亞、迦納、剛果民主共和國)被推翻後,成立真相(及和解)委員會;在內戰結束(獅子山、賴比瑞亞)或種族滅絕(盧安達、蘇丹達佛),類似的委員會也希望努力不讓悲劇重複。
過去幾十年為促成轉型正義的組織中,大部分都採用真相委員會、真相和解委員會、或是全國和解委員會等名稱,菲律賓南部處理摩洛人與政府長期衝突的轉型正義及和解委員會,是少數直接將轉型正義納入組織名稱。
過去台灣學者及關心轉型正義人士,提出建議成立真相和解委員會,不過民進黨選擇的是促進轉型正義委員會。促轉條例中,明白指出促轉要處理不當黨產處理及運用的問題。然而,早在一年多前,民進黨政府通過《不當黨產處理條例》,成立「不當黨產處理委員會」。雖然在促轉條例中,促轉會將處理不當黨產之處理與運用,但《不當黨產處理條例》所規定的調查、返還、追徵、權利回復則不在其職權內,它在這方面的工作是將追討回來的黨產成立特種基金,作為推動轉型正義、人權教育、長期照顧、社會福利政策及轉型正義相關文化事務之用。這兩個組織未來是否無縫接軌,還是各自為政,值得觀察。
比較非洲地區和台灣推動轉型正義的努力,除了委員會名稱外,非洲的真相委員會處理的多數同一時期、最多不過廿多年的社會正義問題,同時以人權的破壞為主要處理的對象。南非的TRC及盧安達的國際刑事法庭都讓加害者面對受害者,表懺悔之意,道歉尋求受害者的寬恕,最終希望能達成社會的和解。
台灣的轉型正義涵蓋範圍較廣,且處理人權破壞的事件都有一段歷史,許多加害者及受害者都已死亡,這不表示存活的加害者及受害者不能共同面對歷史的悲劇。我們最不願意看到的,是政治人物操弄轉型正義的議題,以轉型正義為名,讓部分從未是加害者的民眾成為受害者,而因轉型正義受益者又不是過去的受害者或其家人,引發爭議。




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2018年2月27日 星期二

經濟日報社論/鑑往知來 呼喚有效的金融政策

udn 論壇電子報.歷史報份http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/323852/web/

.聯合報社論/陳明通上陣仍難達「納許均衡」
.聯合報黑白集/沒有彭總裁的日子
.經濟日報社論/鑑往知來 呼喚有效的金融政策







經濟日報社論/鑑往知來 呼喚有效的金融政策


2018-02-27 01:37 經濟日報  本報訊


台灣的金融政策何在?準備達成什麼目標?可行性如何?歷經幾任金管會主委,方向迄不明確。回顧近30年的金融政策,成效實在有限,在2018開春之際,我們有必要重新檢視過去,策勵未來,期望為台灣金融業的國際競爭力,開展新局。
1990年代初期,台灣的金融政策是開放新銀行設立,分行如雨後春筍;此雖是經濟成長之必要,但分行家數從不到千家,2001年突破3,000家,致使銀行殺價競爭;而且一些銀行存在治理不當、人謀不臧,使得逾期放款急劇增加。同時期,政府亦執行公股銀行民營化,雖然政府的持股已低於50%、甚或只有二成,但公股仍掌握超過這些已民營化銀行五成的董事席位,形成「民有公控」的奇怪現象。
由於銀行逾期放款驟增,2002年8月第一次金改所設定的「258」目標:二年內銀行逾期放款比率降到5%、資本適足率提升到8%,此為明確的金融改革目標,要讓銀行利用過去保留盈餘打銷呆帳,並且銀行營業稅率由5%降至2%,節省的營業稅額也用於打銷呆帳。再者,為了解決問題銀行(淨值為負),設立金融重建基金彌補淨值缺口。由於過去銀行已有相當基礎,第一次金改的目標是有達成。
2004年10月的第二次金改,目標為2005年底將12家公股銀行減半、2006年底將14家金控也減半。雖然目標明確,但是可行性低,以致政策、方案模糊。同時,限時限量目標使得各家爭奪、暗潮洶湧,後來衍生貪瀆弊案疑雲。泛公股金融機構減半將大幅賣出持股,勢必引發工會反對,亦引發社會對於財團化疑慮;至於,金控家數減半,更複雜、也更難達成。
2008年5月政黨輪替,金管會提出亞太金融中心的大架構,要成為亞太籌資、資產管理與金融服務中心,然而架構太大、執行方案龐雜,缺乏符合台灣金融環境的亮點策略,之後遇到金融海嘯衝擊,無疾而終。
2008年9月全球金融海嘯,台灣不僅有雷曼兄弟連動債問題、股市崩盤,甚至有中型民營銀行有擠兌的可能,此時唯一目標就是避免金融危機擴散,金融政策是所有銀行的存款全額保障,等同開了一張空白支票。由於行政院宣布全面、全額的存款保障,確實讓銀行存款流失大大減少,因而穩住銀行體系。
2013年10月金管會設下金融發展目標,希望在三至五年內,促成一至二家的國內銀行成為具指標性的亞洲區域性銀行(簡稱為打亞洲盃)。此目標可謂明確,在政策方面主要是放寬保險業可轉投資東南亞銀行與放寬證券商轉投資限額的計算。惟許多東南亞國家未同意外國銀行可持有當地銀行可控制性股權,因此亞洲盃的成效並不明顯。同時,雖有提到金融整併,惟因二次金改的前車之鑑,只好尋求公股銀行間的整併(公公併),但最後仍未有任何成果。
之後,金管會提出金融科技發展策略白皮書,但未看到具體可行的方案。另外,金管會提出的金融挺實體經濟方案,此本是金融業應該做的,稱不上金融政策,而最近金管會強調金融機構的公司治理,嚴格地說公司治理是執行金融政策的基礎,並非金融政策。直接地講,自從打亞洲盃後,台灣就缺乏金融政策了
綜觀過去台灣的金融政策存在三項問題,首先是金融政策開放不是太晚、就是太大,例如:新銀行的開放;其次是未落實金融整併,提升競爭力;二次金改因產生貪瀆,再加上泛公股銀行全部民營化會遭到工會的反對,因而二次金改之後,就沒有人敢做金融整併。再者,未認清台灣金融環境的強項及弱點,無法有具體可行的方案,例如:提出大而無當的亞太金融中心與金融科技發展策略白皮書。我們希望金管會盡快提出能夠增加台灣金融業的強勢或降低弱勢的金融目標,並因而發展具體可行的政策與方案。


聯合報黑白集/沒有彭總裁的日子


2018-02-27 00:25 聯合報  聯合報黑白集
中央銀行新舊任總裁交接,彭淮南交棒後搭車離開央行。 記者胡經周/攝影


在台灣政治惡鬥的環境裡,能熬過廿個年頭而未被鬥臭鬥垮,甚至不沾染上藍綠色彩,放眼政壇,前央行總裁彭淮南恐怕是罕見異數。他昨天發表卸職感言,仍以「銀行員」自謙,硬功夫和軟身段無人能及
從一九九八年二月廿五日上任至今,彭淮南累積了「十四A總裁」的聲譽。更值得注意的,是他歷經四任總統、十五位閣揆的更迭,這廿年也正是台灣從自傲自滿滑向節節倒退的年代。試想,每名閣揆平均壽命才一年多一點,可謂「宦海浮沉」;有些人除了揮霍,沒有留下堪載的政績。也因此,彭總裁的廿年屹立,才映照出不同的特質。
有一種說法,把台灣失落的廿年和彭淮南畫上等號,認為其匯率政策僵硬使台灣經濟止步不前,外銷產業難以壯大。這是太淺薄的看法,也等於為廿年政治惡鬥開脫責任;事實上,若非彭總裁在那裡穩住金融,台灣情況可能更慘。
在一般民眾看來,彭淮南負責金融雙率,跟市井小民的生活安定扯不上什麼關係。但政府年前才宣布新的央行接班人,最近全台各地就演出衛生紙搶購風潮,恐怕不能說全然無關。紙漿上漲是國際現象,為何獨獨台灣民眾會去搶購衛生紙?當然是人民信心脆弱所致。何況,政院穩定物價小組的官樣說明,只會火上加油。
沒有彭總裁的日子,將來誰在行政院會的財經發言還能有一言九鼎的分量?施俊吉嗎,還是顧立雄?思之令人憂慮。


聯合報社論/陳明通上陣仍難達「納許均衡」


2018-02-27 00:36 聯合報  聯合報社論
陳明通重掌陸委會,他針對兩岸提出的「納許均衡」見解受矚目。 圖/聯合報系資料照片


蔡英文以陳明通取代張小月,讓他主掌陸委會;一般的解讀,認為這是對北京釋出善意。然而,陳明通最近一次公開發表的兩岸見解是,蔡英文維繫或創造了「納許均衡」(Nash equilibrium)。若陳明通的見解成立,這項人事其實是在鞏固她拒絕「九二共識」的所謂「維持現狀」路線,其實看不出善意。
陳明通去年十月提出的論文,讚揚蔡英文任內的兩岸作為,並以「納許均衡」描述此一政策作為所達成的均衡狀態。其意是,蔡英文既不對北京「扈從」,亦未刻意「抗衡」,跳脫了「扈從」或「抗衡」的傳統窠臼,開創了動態的「納許均衡」。這項說法,其實是以學術名詞為蔡英文此刻的兩岸窘境開脫,企圖改變公眾不滿蔡英文兩岸政策的印象。
事實上,陳明通可能誤用了「納許均衡」一詞。納許均衡的理論是,在一個非合作賽局中,沒有任何一方可以透過獨自行動而增加收益。兩岸如今的現實是:蔡英文並未脫離綠營傳統窠臼,反而更堅決地走向抗衡,她和李、扁的不同,只是她不高談闊論台獨理念,不推動激進的台獨舉措,而採取隱蔽的策略,為自己創造一個難以責難的空間而已,但實際上並無寸進。
亦即,蔡英文並不推動「入聯」或「正名制憲」等陳水扁曾高調鼓吹的目標,而以「中華民國憲政秩序」、「兩岸互動新模式」等說詞,試圖緩解北京的反擊。但靠著這些偽裝,蔡英文加緊推動「去中國化」的文化改造,不僅取消中央遙祭黃陵、祭祀鄭成功的儀典,藉轉型正義之名清算歷史,更研修課綱將中國史納入東亞史,以埋葬台灣人民的民族記憶。對外,更戮力於強化與美日的同盟關係,遊說美國國會制定授權法案准許美艦泊台,並公開表態加入以對抗中國大陸為宗旨的「印太戰略」。這些,皆是如假包換的「抗衡」行動。
事實上,多數民意也顯然與陳明通的認知相左,許多人不認為蔡英文創造了什麼兩岸「均衡」。近來不分藍綠的民調都已顯示,超過六成的民眾對蔡英文的兩岸政策表示不滿或不具信心。如果蔡英文做到了「均衡」,為何那麼多民眾感到憂心忡忡?
任命陳明通,正凸顯了蔡英文的困境與矛盾。一方面,這顯示蔡英文亦不相信自己做到了「納許均衡」,因而想要改變。另一方面,雖換了人,蔡英文仍清楚自己不是為了尋求「均衡」,而要繼續原來的「失衡」。
首先,張小月一年多來執行的政策,若真做到了陳明通所謂的「納許均衡」,何需陳明通自己上場救援?換掉張小月,正是蔡英文隱隱承認自己的失敗。對民眾而言,蔡英文的失敗早已一目了然:除接連丟失聖多美普林西比和巴拿馬兩個邦交國,梵蒂岡亦岌岌可危;此外,陸客縮減造成觀光遊覽的損失更痛在人心,而年輕世代前往大陸覓職的人才流失更難估計。
換上陳明通仍達不到「納許均衡」,因為異動的只是一名陸委會主委,上面仍是蔡英文的腦袋。蔡英文深知,這位回鍋主委的身段再柔軟,也不可能找到「均衡」。她完全清楚,真正的「納許均衡」,就是「九二共識」。馬英九以「九二共識」參與了世衛大會、國際民航大會,邦交一個不丟,以及兩岸新加坡峰會的新猷,這才是最佳「均衡」。
歸根結柢,陳明通不過是蔡英文拋出的煙幕彈,用來迷惑一下民眾罷了。陳明通的經典主張,即是「中華民國第二共和」的變形台獨論,北京知之甚詳,豈會對他抱以幻想?就算他比張小月多了幾個北京朋友,能夠稍通聲氣,但對兩岸的根本格局不會有任何改變。
陸委會主委人選是誰,其實無關宏旨,真正的關鍵存於蔡英文一念之間。她若堅拒「九二共識」,不論換上了誰,「納許均衡」皆遙不可及!

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【即時短評】這所高中沒有學生學測高於40級分 李家同說話了


2018-02-27 22:27聯合報 記者陳智華╱即時報導
李家同。報系資料照


學測分數日前公布,高雄六龜高中全校無人40級分以上的新聞引發熱議,長期關注偏鄉教育的學者李家同今晚在臉書貼文直指,政府一定要知道每一位學生的程度,而且要層層把關,不能讓眾多的學生學業程度嚴重的落後。但我們的教育部根本不關心偏鄉孩子的學業程度,師範體系的教育大學也從來不過問這個問題


李家同發表7點看法,如下:

(1)學測不到40級分當然不是一件令人愉快的事,可是更重要的事是這所高中的畢業生究竟有沒有最基本的學識政府無法回答這個問題,因為學測不是考學生的基本能力。雖然極有可能這所高中的學生中是有基本能力的,但學測對他們來講是一個嚴重的打擊。一個國家做任何事情都不該無情地打擊弱勢的孩子。
(2)相信這所高中有很多學生沒有基本學業程度,這種孩子問題最大,因他們幾乎沒有什麼競爭力。住的地方就是比較貧困的地方,將來這個地方仍然會如此。政府不能假裝看不見這個情形了。
(3)學測題目很難,如果學生入學時候的程度就已經不好,這所高中的老師無論如何認真,都很難把他們救起來。追本溯源應該去調查這些學生在會考的成績,我相信這些孩子的會考成績就表現得非常不好,我們不能怪高中老師。
(4)國家對小學生的教育完全沒有把關,很多小學生畢業時,學業程度非常不好。但可以順利進入國中,到了國中,英文和數學都很難的,程度不好的小孩在教室裡只能鴨子聽雷,所以國中階段,他們更跟不上,且會一直延長到高中。
(5)有人認為學業程度不好的同學應該去學技藝,但在一個人口稀少的偏鄉辦一個高職,比登天還困難。這所高中一個年級只有2班,不可能辦高職的。當年12年國教的口號是”遍地開花”,顯示制定我國教育政策的人不知民間疾苦。搞不清楚現實,完全憑理想制定政策。
(6)我的結論是:政府一定要知道每一位學生的程度,而且要層層把關,不能讓眾多的學生學業程度嚴重的落後。但我們的教育部根本不關心偏鄉孩子的學業程度,師範體系的教育大學也從來不過問這個問題。他們一直在想很多花俏的教法,翻轉教育就是一個例子。從來不知道小孩子的天資和很多的相關條件都是不一樣的,我們的教育體系卻強制學校用同樣的教材、同樣的進度、同樣的考試。如果孩子本身不是非常聰明的,再加上家境又不好,文化刺激也不夠,他就被我們的教育體系放棄了。
(7)多年來我一直強調該有教育品質管制,好像政府官員以及各級的民意代表都對這件事情無動於衷。好在我感覺已有不少民間人士知道教育上品質管制的重要性,我會在有生之年繼續發聲,也希望大家知道我們國家有弱勢的孩子,更希望大家支持幫助弱勢孩子的各種做法。