中天快點 TV：從「為所欲為」到「予取予求」 國家隊拿下六連勝 他稱這是「蔡英文2.0」

從「為所欲為」到「予取予求」　國家隊拿下六連勝　他稱這是「蔡英文2.0」

2022-01-14　社群中心／綜合報導

游盈隆以「蔡英文2.0」評論民進黨近來的六連勝

（圖／翻攝自臉書／左圖游盈隆；右圖蔡英文）

資料來源：https://gotv.ctitv.com.tw/2022/01/1992325.htm

罷昶以及中二立委補選再加上先前的四大公投，蔡英文總統所率領的國家隊已經拿下六連勝，而對於集總統與黨主席大權於一身的蔡英文，該如何形容才貼切，台灣民意基金會董事長游盈隆表示，「 蔡英文2.0」。

游盈隆在臉書發文表示，身為過去五年又八個月的台灣最高領導人，如果說蔡英文 1.0 指的是她為所欲為，那麼蔡英文 2.0 指的就是她予取予求，從「為所欲為」進化到「予取予求」。這是一種描述性定義，和賴副總統兩年半前的主觀期許不同。「為所欲為」不等於「予取予求」，前者指的是一種主觀的態度、風格或人格特質，後者指的是一種客觀的能力，一種改變事物狀態的能力，根據定義那就是「政治權力」，而且是巨大的政治權力。因為擁有了這種足以令敵人、對手或屬下心驚、生畏、甚至戰慄的權力，才稱的上「蔡英文2.0」。

游盈隆表示，主觀上想為所欲為，客觀上不一定做得到，這是蔡英文1.0，是過去式；主觀上想為所欲為，客觀上也做得到，這是蔡英文2.0，是現在式。問題是，國家最高領導人掌握那麼大的權力和影響力，是好事嗎？尤其是在缺乏有效的權力分立與制衡狀態下。

幾天前，台北市長柯文哲感慨地說：「民進黨太壞，國民黨太笨，民眾黨太弱」，游盈隆表示，這道出了「非關鍵少數」小黨的心酸與無奈。最大在野黨國民黨最近則是兵敗如山倒，黨內湧現憤怒與絕望，黨主席朱立倫淪為箭靶，空有38席立委和14席都、縣、市長，加上幾百席都、縣、市議員，卻彷彿像空氣一樣，讓執政黨如入無人之境，為所欲為，予取予求。

但游盈隆表示，民進黨方面，連過六關，黨政高層眉飛色舞，基層樂不可支，但高興不會太久，因為黨內6都16縣市徵召/提名在即，有意參選者如熱鍋上的螞蟻，「皇帝不急，急死太監」，焦慮地等待蔡總統兼黨主席經密室政治後的關愛眼神，這個年肯定不好過。

蔡英文此刻黨、政、軍、特、媒體、網軍大權在握，民進黨史上第一人，更深夜靜，會不會油然而生一種「前不見古人，後不見來者，念天地之悠悠，獨愴然而淚下」的莫名情懷？惟，手中握有至高無上的權力時，該如何使用？是要福國利民，還是禍國殃民？其實，正是考驗國家最高領導人品性道德與胸襟氣度的時候。

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udn 論壇報：

◆ 　經濟日報社論／審慎修法 解決大同改選之亂
◆ 　聯合報社論／台灣早收經濟紅利，民進黨早收政治暴利
◆ 　聯合報黑白集／無異共產黨，剛好而已

經濟日報社論／審慎修法 解決大同改選之亂

2020-07-05 02:00 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

大同公司6月底股東會的董事改選過程，引發社會爭議，公司派以市場派違反企業併購法申報義務為由，直接剔除53.3%的投票權，並因而當選所有六席一般董事與三席獨立董事。三年前，大同公司公司派即有直接剔除市場派提名董事人選之舉，諸多行徑令人對台灣公司治理的推動失去信心。

大同公司股東會後，金管會證期局就說明，被剔除的股權中有部分已在二年前申報，證交所也以重大訊息說明會交代不夠清楚，變更大同股票交易方式，成為全額交割股。同時，進一步請集保公司查核相關股務作業，若大同公司有違反股務內控規定，將處以不得再自辦股務事務。但上述的作法，眼前改變不了大同公司這回董事改選的結果。

接著，大同公司向經濟部登記董事改選結果，由於大同公司未附上股東會議事紀錄，經濟部要求五日內補件。如果最終經濟部以剔除股東投票權違反規定為由，不給予登記，是否大同公司就必須重新改選董事？答案是並沒有強制力。

公司法第12條規定，公司已登記之事項，若有變更而不為變更之登記者，不得以其事項對抗第三人。這對於大同公司派並沒有影響，因為改選前後的董事長都是同一人，不影響董事長行使職權。而且，該法條講的是登記為對抗要件，並非是生效要件；大同公司董事改選生效要件，來自於股東會改選結果，除非市場派以公司法189條進行董事改選決議無效之訴，並得到法院判決勝訴才行。

也有人提到，如果經濟部不給予大同公司董事改選登記，主管機關是否可依公司法195條第2項或證交法36條最後一項，要求大同公司重新改選董事？答案也是沒有辦法。因為該法條是指董事任期屆滿而不及改選時，延長其執行職務至改選董事就任時為止，但主管機關得依職權限期令公司改選，屆期仍不改選者，自限期屆滿時，當然解任。

但若循此途徑，大同公司會強調公司已經進行董事改選，並無法條所稱的不改選。要補充說明的是，20多年前有一家公司派怕失去控制權，因而不願召開股東會改選董事，當時主管機關也無立即改正措施，後來主管機關才修改上述兩項法條。

原本公司法所訂給予股東對於股東會決議的救濟管道，首先是如上所述的公司法189條內容，即股東會的召集程序或其決議方法，違反法令或章程時，股東得自決議之日起30日內，訴請法院撤銷其決議。

其次是公司法173條，繼續一年以上，持有3%以上股份的股東，得以書面記明提議事項及理由，請求董事會召集股東臨時會。

前項請求提出後15日內，董事會不為召集通知時，股東得報經主管機關許可，自行召集。

再者，投資人保護中心可依據投資人保護法10條之1，以大同公司董事改選違法為由，向法院訴請解任大同公司董事。

然而第一與最後管道，都要進行法院訴訟，可能會導致時間一拖再拖而無實效。

至於第二管道面臨的問題則是公司派一定會拖延，要視主管機關是否願意快一點許可市場派召開股東臨時會的請求。

綜觀過去上市櫃公司的董事改選，公司派通常會在害怕失去控制權時，使出諸多違法或有爭議的手段，但上述股東的救濟管道實在是緩不濟急，因此我們建議主管機關未來可修改公司法或證交法，明列股東會剔除股東投票權或董事會直接認定獨立董事喪失資格者，主管機關有權立即處分股東會董事改選或董事會決議無效，並限期命其重新改選，未改選者原董事或原改選董事當然解任。如此或可改善現有法令缺失，有助公司治理的推動更臻健全。

聯合報黑白集／無異共產黨，剛好而已

2020-07-05 00:43 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

陸媒東南衛視兩名駐點記者艾珂竹（右）及盧嬙（左）因違反規定，被要求離境。圖／聯合報系資料照片

東南衛視兩駐台記者被要求「限期離境」，閣揆蘇貞昌說期限到了不予延長「剛好而已」。只是，釐清來龍去脈，顯然蔡政府恐中恐到對民主、對人民毫無信心，不惜拿大砲轟小鳥；蔡政府被批評限制新聞與言論自由，也是剛好而已。

蔡政府指東南衛視記者違反對岸新聞人員入台只能「採訪」、不能「製作節目」的相關規定。但媒體早已邁入網路時代，在直播當道的今天仍執著於畫清「採訪」與「製作節目」的界限，蔡政府是跟不上時代，或是不食人間煙火？

並且，該節目行之十餘年，如今才突然發現其違法並限期離境，是法令改變，或執法隨性？何況民進黨二次執政都已四年多，若非無能不知其情，就是失職怠惰放任；否則就乾脆承認兩岸關係嚴重倒退，蔡政府必須「變招」反制。

教人不解的是，蘇揆說台灣是自由開放國家，文化部說向來尊重並保障新聞自由，卻均未提及東南衛視究竟那些內容觸法、傳播假新聞或危及國安，或是在對岸播出的節目如何洗腦台灣人民。既然驅逐記者，還想戴著「保障新聞自由」的假面具？

台灣不是一言堂，就算對岸媒體內容不友善，也應是民主的台灣無懼且可容忍的；何況節目受訪者還是台灣人，但難道這更是蔡政府不能忍受的？動輒驅逐、喊封喊禁，正是恐中到極致的膝反射動作，只凸顯自己的懼怕，如被批評箝制新聞自由的心態與共產黨無異，也是剛好而已。

聯合報社論／台灣早收經濟紅利，民進黨早收政治暴利

2020-07-05 00:44 　聯合報 / 　　聯合報社論

兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）6月29日屆滿10年。圖／聯合報系資料照片

受到疫情影響，我國出口持續萎縮，預估下半年也難逃衰退命運。但根據上月公布的統計，台灣對大陸與香港的出口卻大幅增長，一到五月年增百分之八點九，五月份占總出口更達百分之四十四點九。雖然蔡政府力拚新南向，又在美中貿易戰裡一邊倒，台灣對大陸與香港出口占比仍達近年新高，讓台灣出口衰退不致更難看，也為疫後重振出口保留生機，更說明兩岸經濟合作尚難替代。

疫情改變貿易需要與路徑，兩岸貿易增長不全是「海峽兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）早收之功，但半年多來，兩岸經濟合作會不會無以為繼卻困擾著許多業者。因為去年九月國安會就警告說，北京可能對台進行各項極限施壓，包括終止 ECFA；學界也注意到 ECFA 十年協商期屆滿後是否終止的問題。今年六月廿九日，ECFA 屆滿十年，北京並未喊停，台灣繼續享受對大陸出口紅利。但中美貿易戰未歇，疫後世界經濟重整，兩岸經貿何去何從？

其實去年國安會提出「中國升高對台威脅與介選之綜合研析」專案報告，可視為蔡英文「選舉國家隊」政治操作的環節，針對設想中共可能對台展開極限施壓，既打預防針，也作恐懼動員，重點則在凸顯「中國介選」以達催收「芒果乾」（亡國感）之效。但 ECFA 可能終止卻引發高度關注，海嘯第一排的傳產與農業部門惶惴不安。於是當時的經濟部長沈榮津說 ECFA 對兩岸是共創雙贏，陸委會主委陳明通更坦承 ECFA 整體而言對我方有益；蔡政府表態，不希望 ECFA 終止。

問題是，民進黨從來強烈反對ECFA。民國99年(二○一○年) ECFA 簽署前，時任民進黨主席的蔡英文還賭誓般揚言，一旦執政就公投廢止 ECFA；民國101年(二○一二年)大選，蔡英文雖然改口，卻故作百般無奈狀地表示願意概括承受 ECFA。民國103年(二○一四年)，民進黨還踩著太陽花學運的拍子高唱「弊大於利」；但等蔡政府執政後，果然概括承受 ECFA 的一切紅利，甚至面對 ECFA 可能終止時，反而好話說盡，只盼 ECFA 存活續命。

十年來，台灣在 ECFA 早收計畫中已經享受約二千億元的關稅減免，大陸得到的早收紅利則不到二百億元。即使其貿易效果已因關稅優惠和產業結構的改變而遞減，沈榮津也估計取消 ECFA 影響台灣外貿金額低於百分之五，但對個別產業和業者來說，卻是致命打擊；尤其受影響的主要是敏感傳統產業，因此蔡政府不敢大意。

事實上，ECFA 終止當然不只衝擊百分之五的外貿金額，台灣尋求自由貿易協定與區域整合將更艱難；中國大陸主導的 RCEP 固不用說，美國退群後由日本主導的 CPTPP 也很難樂觀，其他國家則會有更多政治疑慮。蔡英文雖然畫餅撒錢衝刺新南向，希冀附隨川普脫鉤中國，但馬政府在 ECFA 後，又與紐西蘭和新加坡簽署自貿協定，蔡政府拿得出什麼成績單？更殘酷的是，台灣希望與美國簽訂自由貿易協定，但美國只想讓美牛美豬輸台；美國前國安顧問波頓新書還揭露，不僅川普對台灣消化不良，也沒有人對台美自貿協定感興趣。

十年過去，ECFA 在台灣懸念中繼續維持，但在世界經濟版圖重整的關鍵時刻，未能完成後續協商的 ECFA，也無法成為台灣進入區域、走向世界的助力。其實只要習近平沒忘記兩岸心靈契合和社會融合發展，繼續落實惠台措施，ECFA 就沒有叫停的理由。但民進黨在野時批評 ECFA，製造政治暴利；執政後緊抱 ECFA，享受經濟紅利；選舉時又拿出 ECFA，販賣「芒果乾」牟利；ECFA 更不可能檢討升級。蔡政府有意無意推出敵視政策、民進黨三不五時挑起反中氛圍，北京的下一步，恐怕沒人有把握。

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◆ 　經濟日報社論／扶植疫苗產業的四個思考
◆ 　聯合報社論／川普的領導問題：不願團結人民的總統
◆ 　聯合報黑白集／小英得罪不起的群組

經濟日報社論／扶植疫苗產業的四個思考

2020-06-17 00:01 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

國內新冠肺炎疫情無本土案例，民眾心情已不像兩個月前那般恐慌。但是站在中央流行疫情指揮中心立場考量，疫情尚未解除警報，一方面全球仍有國家陷於感染高峰，各國也出現不少無症狀感染病例。指揮中心顧慮，台灣若對國際旅客鬆綁，疫情出現破口的機率仍然非常高。

為了防範疫情可能捲土重來，政府官員近來頻頻參訪本土疫苗廠，衛福部食品藥物管理署及疾病管制署也每周召開會議，邀集產學界共同商討本土疫苗發展進度。政府甚至宣稱，希望今年底至明年第1季，能夠自產100萬劑的戰備疫苗。

雖然政府幾次表態，將透過疫苗的開發，協助全民度過這一波疫情。但是從歷史經驗來看，台灣對於本土疫苗產業的支持曾有兩次虎頭蛇尾的紀錄。

第一次是民國69年(1980年)代，在前國科會主委李國鼎支持下成立的保生製藥，當年規劃全民接種 B 型肝炎疫苗的同時，也期盼能讓本土疫苗產業深根茁壯。不料，對於保生製藥這家官民合資的疫苗廠，政府卻沒有好好保護，從民國81年(1992年)起開放外商藥廠進口肝炎疫苗，挾著低價、先進技術等優勢，瓜分大半市場，任令保生不敵競爭，終致關門倒閉。

第二次是在民國95年(2006年)，面對流感恐將出現大流行威脅，為了避免買不到疫苗，衛生署疾病管制局辦理「流感疫苗自製計畫BOO案」，想在國內打造流感疫苗自製廠，孰料政府堅持採取國際標，開放跨國大廠與台廠競標，結果葛蘭素史克、Akzo Nobel 兩家外商先後取得最優申請人資格，卻因為市場誘因不足等變數，雙雙放棄資格，整個建廠計畫也就不了了之。

持平而論，台灣本土疫苗工業，與國際大廠的實力相比，確實略遜，但政府過去寧可引進價格較低、品質更優的進口疫苗來台，卻從未積極構思如何提升本土疫苗的技術水平。站在保障民眾健康安全的立場，過去的衛生署態度看似合理，但若是以國家安全的高度來看，當前的衛福部乃至整個行政院團隊，看待本土疫苗產業的基本態度，實在有必要以更宏觀的格局去考量。

首先，衛福部長期以來，並不習慣將扶植產業視為己任，也擔心被扣上「圖利廠商」的大帽子，但是一個國家的疫苗產業是否成熟，攸關公共衛生安全是否確保無虞，衛福部當責不讓，本來就有採購疫苗的必要考量。若是遇到傳染病全球大流行，各國都在搶購疫苗之際，我們豈能每回都仰望外廠，期盼他們在第一時間供應台灣所需疫苗？

其次，自今年新冠肺炎爆發至今，美國已成立「美國生物醫學高級研究與開發管理局（BARDA）」，主動出資支持疫苗開發；歐盟義大利、荷蘭、德國、法國等四國也成立「包容性疫苗聯盟（Inclusive Vaccine Alliance）」，將籌資鼓勵歐洲各廠儘速開發疫苗。

反觀台灣，政府應儘早提出明確的採購計畫，設定階段目標及保證收購的承諾，讓國內各個疫苗開發單位可全心投入疫苗開發。

第三，由於流行病毒多變異的特質，人類研發疫苗的速度，經常趕不上病毒演化速度，開發疫苗最大風險也在於此，往往在廠商投入資本後完成量產前，疫情演變到令產品無用武之地。在此前提下，一項疫苗開發完成，不管有沒有真正讓民眾接種，政府不宜過度擔憂疫苗開發與採購恐陷入資源浪費。防疫視同作戰，採購疫苗也等同於採購軍備武器，必須有備無患。

最後，也是最大的問題，目前國內各產學單位中，中研院、國衛院各自發表了四種原理截然不同的新冠疫苗技術，國光、高端及聯生藥三大疫苗廠也各自擁有不同的疫苗技術。若要籌組疫苗國家隊，技術整合難度相當高，以台灣有限的資金及市場胃納量，如何調動各單位做有效率的分工，需要整個行政院團隊進行跨部會的戰略規劃。

聯合報黑白集／小英得罪不起的群組

2020-06-16 23:55 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

健保醫材自付上限新制引起醫界大反彈，傳出小英大選的醫師後援群組因不滿出現退群潮，驚動層峰。圖／聯合報系資料照片

健保醫材自付上限新制引起醫界大反彈，傳出小英大選的醫師後援群組因不滿出現退群潮，驚動層峰。總統立馬發文噹蘇貞昌和陳時中，遙臂收回新制，效率堪比海嘯來襲，活口難留。

小英出手，讓人見識超級大總統神威，一句「再研商」，將討論八年的政策彈指成灰。不受制衡的總統無所不能，但她的絕對權力，僅止於政治，無關民生。只見衛福部開會收爛攤，還總統耳根清淨，至於新制，遙遙無期，醫病權益問題繼續擺爛。

陳時中抱怨有「黑手」，人民好奇：誰讓小英將民粹巨星推下神壇當煞車皮？總統不只有醫師後援會，親族出有名醫，或許格外了解問題所在，但她的處理手腕，讓小百姓感覺政府只急著替自己人喬事，忘了還有付費的病人，以及醫界不同聲音。領導人偏狹行事，反而強化醫病互不信任與醫界內部矛盾。

蔡總統重視改革形象，每遇重大事件，定有專人包裝新政承諾，但從不見她急下重手兌現。鐵路警察李承翰遇刺身亡，老父賠上性命，小英日前宣布提升員警裝配已編預算；一年兩條人命，改革竟還在作帳。總統已就職兩回，小燈泡事件催生社會安全網，各部會怠速行進，無視類似案件激增，連幼童上學都慘遭砍殺。

醫師退群，便讓總統賜死政策，政治影響比手術刀還鋒利。小百姓比不上皇親國戚功臣團，進不了總統得罪不起的社交群組，就算有她再多再美承諾，與泡影何異？

聯合報社論／川普的領導問題：不願團結人民的總統

2020-06-16 23:58 　聯合報 / 　　聯合報社論

全球最高的確診數和死亡數、全美延燒的種族示威潮、金融海嘯後最慘的經濟衰退，不斷重創美國總統川普聲望。圖／美聯社

根據歷史經驗，災難疫禍不一定會造成執政者劣勢，反而可能促成全國人民團結，更加鞏固領導中心。疫情下的台灣與中國大陸，都隱約呼應這樣的推論。不過，也曾在疫情下滿意度創新高的美國總統川普，似乎正在翻轉歷史經驗，全球最高的確診數和死亡數、全美延燒的種族示威潮、金融海嘯後最慘的經濟衰退，不斷重創川普聲望；有些共和黨要員不挺川普連任，也有前閣員表態不認同川普，都反映了川普的領導問題。

比起過去的美國總統，川普的領導統御相當差勁。最高明的總統，是能領導一批敢於表達異議的人。歐巴馬進入白宮時，就以林肯為範例，要組織一個「政敵團隊」（Team of Rivals）；這樣的團隊不容易駕馭，領導人有時必須堅持，有時必須懂得退讓。這對川普根本是不可能的事。

次一等的總統，是能找專才，充分授權。小布希可以是庸才，但共和黨菁英圍繞在身邊。川普不從華府成百上千個智庫找人才，寧可讓職位懸缺，例如直到今年三月，國防部六十個須參議院同意任命的重要職缺中，超過三分之一懸缺或只有代理人。川普討厭共和黨的建制，不信任這些長年在「華府沼澤」混的人；但川普任命的官員更差，不是出自公關公司，就是自己的金主。

最糟糕的總統，就像川普這種，要求部屬對個人完全忠誠，即使違背法律與憲法也不管。川普用人如衛生紙，用後即丟，還加幾則推文酸兩句；唯一寵信有加的是權傾一時的女兒與女婿，但這又是違背白宮傳統的作法。

川普的領導風格造成阿諛奉承的內閣，唯川普命令是從，稍有主見的，不是被逼辭職，就是被開除。像國防部長馬提斯就是因為反對川普的敘利亞政策而主動離職。這次川普威脅要動用軍隊平息種族抗爭，美軍高級將領擔心軍隊被捲入政治，退役將領則直接砲轟川普，批判最激烈的就是馬提斯，他譴責川普撕裂美國，指川普是他有生以來見到第一位不願團結美國人民的總統。

白宮國安顧問與川普工作關係最近，最能感受他的領導問題。川普至今已換了四位國安顧問，第三位是波頓，因建議不為川普接納而被要求離職。波頓現在要把他在白宮的不愉快發洩在回憶錄中，回憶錄將描述川普對烏克蘭、委內瑞拉、北韓、伊朗等外交事務決策過程，預計會有大爆料，雖然白宮警告興訟，但波頓堅持出版。

川普也是當然的共和黨黨魁，但他對待同黨議員經常不是加恩，而是鼓勵其他人在該議員選區參選來威脅；川普這招逼使共和黨議員不敢反叛。共和黨已經變成典型的川普黨，多數共和黨人噤若寒蟬；只有少數人敢反對川普，如參議員羅姆尼參加黑人抗議示威，前國務卿鮑爾表態不投川普。

川普也讓美國失去全球領導地位，傳統歐洲盟友早已失去對美國的信任；川普奉行單邊主義；從巴黎氣候公約到世界衛生組織，川普率性退群。川普預備主辦 G7 峰會，德國總理梅克爾以疫情為由拒絕出席，實際上是不願替川普連任站台。加拿大總理杜魯多被問到對川普威脅動用軍隊鎮壓抗議有何看法時，想了廿一秒才謹慎表示，對於美國發生的事感到恐懼和驚愕；除了這樣說，他還能說什麼。

川普倒是與號稱「南半球川普」的巴西總統波索納洛，感情甚篤，因為兩人都是有著同樣的民粹風格；對疫情先忽視、後失策，荒腔走板不相上下，現在美國與巴西分列全球確診和死亡最高前二名。

無論對部屬、對黨內同志，乃至對盟國領袖，川普的領導讓美國方向錯亂，全球領導地位動搖。再過五個月就要大選，目前川普落後對手民主黨的拜登，各國密切觀察；如果最後還是川普連任，這是美國人自己的宿命選擇，但至少美國盟國可以另作打算。

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◆ 　聯合報社論／蔡英文為何偏愛陳英鈐、陳師孟這類「拗客」？
◆ 　聯合報黑白集／綠天之下最後「淨土」
◆ 　經濟日報社論／日本加稅配套措施 值得學習

經濟日報社論／日本加稅配套措施 值得學習

2018-10-19 02:50　經濟日報　　經濟日報社論

日本首相安倍日前宣示，消費稅率從8%增加到10%，將如期於民國108年(2019年)10月1日實施。由於日本是國人海外旅遊的首選，去年赴日就超過450萬人次，加稅消息傳出，國人首先關注日本旅遊成本是否上揚。然而，日本消費稅增稅，是日本高齡少子化趨勢下，政府健全財政支出的政策一環，仔細觀察此次增稅與其配套措施，將可做為我國未來財政施政的參考。

就國人最關心的日本旅遊來說，雖然觀光成本會增加，但是增加幅度不大。首先，日本的國內線機票需加上消費稅，但是國際航班免消費稅，因此增稅對於台日航線票價並無影響；再者，此次增稅為了減少對低所得家庭的衝擊，實施了「輕減稅率制度」，除了酒類的大部分食品與飲料，以及超市、便利商店、餐廳購買的外帶熟食，都維持原有稅率。因此擔心餐廳用餐價格上揚的台灣旅客，只要用外帶的方式，不管是超市便當、麥當勞漢堡或者吉野家牛肉飯，都不會受到這次加稅的影響。

在購物方面，因為日本已經實施觀光客購物滿5,000日圓就可免消費稅的制度。因此，不論是電器、零食或者藥妝品，台灣旅客只要在大型超市一次購足，幾乎都可以當場辦理退稅，自然也不受增稅的影響。

以上述的例子來看，儘管這次消費稅加稅幅度高達兩成以上，但是在種種配套措施下，對赴日觀光客的影響大幅降低，也不會改變觀光客在日本的旺盛消費力。由此可知加稅的配套措施非常重要。

此次安倍政權如此重視配套措施，甚至提早一年就宣布確定明年10月實施，是來自上次加稅的痛苦經驗。早在民國101年(2012年)6月，當自民黨還是在野，就與當時執政的民主黨達成協議，為了面對高齡化社會福利支出大幅成長的財政壓力，將以消費稅增稅為核心進行財政改革。在民國101年(2012年)8月國會通過的法律，確定了消費稅率要在民國103年(2014年)4月從5%調升到8%，之後在民國104年(2015年)10月再調升到10%。民國101年(2012年)底自民黨奪回政權後，也依照當年與民主黨的協議，在民國103年(2014年)4月如期調升消費稅，但卻造成了經濟災難。

當消費者確知消費稅要調升，便在加稅之前搶購商品，尤其是耐久性消費財，像是大型家電、汽車以及房地產。其結果是，在加稅之後，因為消費者之前搶購的反作用力，加上加稅之後價格提高所造成的需求降低，便造成國內消費低迷。

民國103年(2014年)4月加稅之後，當年4到6月當季日本國內個人消費是負成長4.6%，之後也持續不振。因為提高消費稅對國內消費有如此大的影響，為了讓政權能夠穩定執政的安倍，將8%提升到10%的第二次加稅，從民國104年(2015年)10月改到民國106年(2017年)4月，之後再改到民國108年(2019年)10月，共延期了兩次。

在上個月安倍獲得自民黨總裁第三任選舉的勝利，確定首相任期可到民國109年(2020)東京奧運之後，因此大膽落實加稅政策。記取上次加稅後，國內消費蕭條的教訓，這次的加稅除了導入輕減稅率制度外，還預計施行中小企業點數回饋制，在加稅後一段期間內，消費者在中小企業購買商品時，可以獲得消費總額2%的點數，而這2%的點數，在政府的財政支援下，可以等同現金在下次消費時使用。透過此制度，抵銷加稅2%的影響，避免消費者搶在加稅前囤積商品，並且防止加稅後消費者不消費的蕭條市況。

此外，如果只是把加稅收入拿去支付高齡化的福利支出，人口結構問題不會改善，因此安倍政權也宣布要將加稅的部分收入，拿去當作幼兒教育免費化的預算，從根本改善少子化的困境。

綜合以上分析，此次日本提高消費稅，不僅用各種配套措施，平順化加稅前後的消費波動，同時也運用加稅所得來根本改善人口結構問題。台灣今後也將面對嚴峻的高齡少子化問題，政府的醫療與社會福利支出將會大幅成長，恐怕台灣也早晚要面對加稅的問題，到時是否能夠有足夠的配套措施，將會考驗政府的智慧。

聯合報黑白集／綠天之下最後「淨土」

2018-10-19 00:15　聯合報　　聯合報黑白集

中選會對法院裁定，仍「抗告」以對。圖為中選會主委陳英鈐。 圖／聯合報系資料照片

以核養綠公投案可能敗部復活，要感謝台北高等行政法院的裁定，黃士修補送的二萬多份連署書被「依法收件」。中選會是行政權鴨霸在先，現在就連面對法院裁定，仍然「抗告」以對。這就是當今各行政機關對付老百姓的「衙門嘴臉」。

民進黨完全執政以來，儼然「一統天下」。有立法院當「側翼」(這話出自張天欽之口，非外界誣陷)；各獨立機關如促轉會、黨產會、乃至中選會相繼予人「附隨組織」之感；大法官則以「不受理釋憲」知名；還有監委打算調查司法個案……。挨打的不只是反對黨，連老百姓的公民權都橫遭限縮。

「綠天」之下，還有「淨土」嗎？台北高等行政法院對公投案的裁定，保護了人民權益，是例一。先前黨產會對國民黨黨產的行政處分，也是行政法院認為黨產條例有「違憲」之虞，直接向大法官聲請釋憲。此外，如金管會祭出的行政處分，經當事人提起行政救濟和行政訴訟後，三個月內兩度出現金管會「敗訴」的例子。

老百姓不服氣被行政機關欺侮，只剩少少幾個地方可以尋求救濟了。行政法院力圖不扮演「行政院的法院」的角色，但這少許「淨土」，未知能否一直挺住。監委陳師孟再度表示要出手調查司法個案，外界以「第四審」譏之；這次中選會亦直接反嗆行政法院裁定違法，顯然不把法官看在眼裡。

如果司法獨立也受到干擾，民進黨天下不知何處還有淨土！

聯合報社論／蔡英文為何偏愛陳英鈐、陳師孟這類「拗客」？

2018-10-19 00:08　聯合報　　聯合報社論

監委陳師孟要為司法判決翻案，引發爭議。 圖／聯合報系資料照片

中選會主委陳英鈐，全力阻擋以核養綠公投。 圖／聯合報系資料照片

在蔡總統治理下，這個政府到底有沒有謹守法制、依法行政的可能，令人越來越感到困惑。或者，台灣已經深陷「政隨人轉」、「法隨人用」的混亂狀態，再也沒有法制的常規、常軌可循？

最近，一天之內就發生兩起政府機關自己左手打右手的事件，主因都是總統提名的特任官偏頗執拗所致。其一是中選會卡公投的問題。「以核養綠」公投上月二度遞交連署書，遭中選會主委陳英鈐下令拒收，導致該案以不足兩千多份未達門檻。領銜人黃士修當時向台北高等行政法院聲請假處分，高等行政法院日前裁定中選會應該受理「補交」，原因是「依法無拒絕的理由」，並要求中選會「以誠信方法為行政行為」。未料，中選會不服行政法院裁決，決定抗告；同時在黃士修依裁決送件時，一度將之混淆成未達門檻的「補件」。這等「拗功」，令人大開眼界。

其二是，監委陳師孟、王幼玲要為司法判決翻案的爭議。該案之緣由，是獨派團體「公投盟」四年前在陳抗時，將警方架設的拒馬鎖死，被依「妨害公務」判處拘役。陳師孟等人表示將自動調查，要為公投盟「翻案」。問題在，依五權分立的設計，監察權可以監督司法行政或法官的違失，卻不能直接干預司法判決或法律的適用；陳師孟等人要為同路人護航而介入個案，顯然侵犯司法獨立審判精神。但環顧蔡政府上下乃至監院，誰能阻擋得了陳師孟？

中選會的問題，是主委陳英鈐忘卻自己「獨立機關」的角色，卻踰越職權分際，對應該保持中立的業務妄加揣測、干預、主導，以致人民行使「直接民主」的公投案遭到不公平對待。更可議的是，在接到高等行政法院裁示後，中選會竟要繼續狡賴，真是操作無底限。在陳英鈐或其副主委陳朝建眼中，全力阻擋以核養綠公投，或許是在向蔡政府效忠表功；但在一個民主社會，如此破壞法制的難看作法，其實只會引發民眾的強烈反感。

陳師孟的問題，則是一個不知監委立場應客觀中立為何物、一心供奉台獨神主牌的政治人物，被送進了他主張「應該廢掉」的監察院。果然，他使出渾身解數，屢屢做出超乎監委職能的表演，把監察院弄得烏煙瘴氣。上月監院審結宜蘭代理縣長陳金德的「違法經商」案，以全票通過彈劾；但陳師孟主動要求調查的陳金德「非法退稅」案，則草草以「查無不法」宣告結案，這是擺明「放水」。而今，陳師孟更意圖把手伸進司法，去為獨派團體小小的拘役案翻案。這種把職務權力當成徇私工具的態度，瞬間讓廿一世紀御史大夫的風骨倒退了兩千年。

說來可悲，陳英鈐、陳師孟等不適格的人事任命，皆出自蔡總統之手，包括先前自命為「東廠」的促轉會副主委張天欽亦然。這些人事，儘管有些只是行政院轄下的獨立機關或任務編組，但因為性質特殊，都煞有介事地由總統提名、經立院表決；誰料，他們的行為竟是如此可議。

在一個政府中，如此頻繁地出現政務官偏頗的事件，這種政府治理可能上軌道嗎？不僅如此，他們的行為在經其他制衡機關檢視糾正後，竟仍不知收斂，非要力抗到底。這又表現了什麼改革理想？在這樣「以偏頗為時髦」、「以踰法為自得」、「唯政黨利益是從」的氛圍下，這個政府天天陷在「左手打右手」的內耗之中，連尋常政務都難以推展，還有力氣關注人民的福祉嗎？

蔡總統常嘆說，她因推動改革得罪了人，以此為支持度低落撇清。她錯了，民眾是支持改革的；她用人不當而侵犯民主、踐踏法制、欺壓人權，才是信任流失的主因。行政法院一句「以誠信方法為行政行為」，道破了癥結所在；蔡總統該想想自己何以提不出誠信之人，卻盡是「拗客」？

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．聯合報社論／反制惠台磁吸 教育部竟祭出電擊棒
．聯合報黑白集／總統府的「景觀」
．經濟日報社論／全球恐掀貿易戰 台灣宜提早應變

經濟日報社論／全球恐掀貿易戰 台灣宜提早應變

2018-03-14 01:23　經濟日報　　經濟日報社論

最近美國川普總統大動作祭出貿易反制措施，引起世界各國的不滿，全球爆發貿易戰的風險大幅增加。除了對於貿易直接的影響外，所衍生的其他衝擊也不容忽略。

各國會重新定位與美國的雙邊關係，針對美國片面提高貿易障礙，違反國際經貿規範，會透過WTO爭端解決機制。但由於川普幾乎完全不信任WTO，所以各國也有可能採取以牙還牙手段，片面提高對美國關稅。例如針對美國引用232條款，對鋼鐵及鋁製品課徵關稅；歐盟即準備展開報復，針對美國一些產品，開徵關稅反制。此會使全球貿易摩擦加劇，發生貿易戰的機率提高，不過這種損人卻未必利己而且沒有贏家的貿易戰卻會阻礙全球經濟成長。

對於美國鋪天蓋地的貿易措施，台灣幾乎無一倖免。由美國引用進口防衛的太陽能電池、232條款的鋼鐵及鋁製品，濫用反傾銷稅，台美之間的雙邊經貿議題，甚至未來對中國大陸的制裁會波及台灣，均對台灣造成不小的壓力。台灣雖然沒有報復的本錢，但政府對美政策需有一套完整立場，不能一直噤聲。

川普政策也會促使WTO做一些改革，川普一直對WTO持嚴厲批判態度，上任以來所採取貿易措施多不遵循規範；對於WTO爭端解決機制也不信任，認為判決結果對美國不公平，也表示美國不會接受不利美國的判決結果。美國的排斥與疏離，使得WTO逐漸被邊緣化，雖然WTO對川普政策非常不滿，但目前內部也有一些改革的聲音； WTO成立20多年來，在自由化的進展非常緩慢，未來如何調整，也是觀察重點。

各國也會加速區域經濟整合，可預見大型FTA及雙邊FTA並行，台灣經貿環境會更為嚴峻。台灣未來必須特別注意跨太平洋夥伴全面進展協定（CPTPP）、區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）的發展，日歐FTA的影響，以及中國大陸沿著一帶一路廣建FTA的衝擊。特別是目前全球FTA內容除了關稅調降外，也強調內部供應鏈連結及產業合作，對台灣的影響會更大。

事實上各國加強建構FTA，不但與美國較勁意味十足，也希望美國可以回心轉意，不要再動輒片面引用貿易反制措施。川普本人雖然意志堅決不為所動，但目前內部也陷入意見不一而難以整合的情形。例如在CPTPP形成之後，基本上是對美國有負面衝擊，特別是對美國農產品出口影響很大，而農業州傳統上又多支持共和黨，所以美國內部也有重返CPTPP的聲音。另外在美國準備對鋼鐵及鋁製品加徵關稅後，在美國國內也引起下游業者例如汽車產業的反對，因為此會造成原物料價格攀升，增加營運成本，使得全球經濟情勢更加詭譎多變。

未來在川普課徵關稅及其他國家可能報復下，會使得全球物價因而上揚，引發通貨膨脹的可能性大增。而台灣近來已經面臨不小的通貨膨脹壓力，政府因應已經顯得力不從心，未來如何面對此輸入型通貨膨脹，也是一大考驗。另外伴隨通膨隱憂，也會加快各國升息時程及幅度，此對於未來全球資金流向、匯率走向也有影響，也須提前規劃。

各國也會評估川普的連任之路，因為川普目前支持率不高，連任之路挑戰高；今年11月期中選舉是重要觀察指標，若是共和黨選不好；之後川普總統聲望又持續下滑，連任成功機率下降而提前跛腳。各國也許會共體時艱，再忍耐二年，等烏雲散去，世界經貿秩序再度恢復常軌。但是由於美國特殊選舉人的總統選舉制度，再加上美國目前經濟情勢看好，失業率為近20年最低；下屆總統大選再度爆冷門，由川普勝出機會也並非不可能，這正是各國擔心之處，也在天人交戰考慮是否要和川普全面對抗。

聯合報黑白集／總統府的「景觀」

2018-03-13 23:56　聯合報　　聯合報黑白集

總統府打算在總統府周邊增設「景觀圍籬」，強化阻絕功能。 記者蘇健忠／攝影

儘管外界譏誚不斷，總統府仍決定在周邊加設欄杆，美其名為「景觀圍籬」。這果真攸關總統府的「景觀」嗎？其實映照的是小英內心的不安全感。

中華民國首位女性元首，本是蔡英文執政的重要註記，也是兩性平權史的指標。她想必很在意這點，不時特意彰揚自己的「勇氣」，稱改革不怕得罪人，「過去的總統沒有人會這樣做」。

女性政治領袖的勇氣，的確可能具有強大的力量。英國柴契爾夫人堅持國營企業私有化，面對工會反彈甚至有人自殺抗議也不妥協。德國梅克爾對難民堅持人道主義，不肯媚俗民意。就算是看似滑頭的希拉蕊，在賭城演講時被人丟鞋，也笑稱「是太陽劇團的表演嗎」，以掩飾驚慌。

反過來說，女性元首一旦權勢加持，從備受期待而翻臉悖棄理想的也不少。翁山蘇姬和朴槿惠都是難堪的例子。

蔡英文又如何？她上任未久就被稱為「拒馬總統」，維安規模超越以往，只不過是車隊行經被丟鞋都要抓人罰款。總統府加設欄杆早有風聲，府方搬出「仿美國白宮」的說詞，其實早就暗自進行文化部審議背書的作業。對反核承諾的髮夾彎，也竟能泰然自若面不改色。

如此紀錄，能佐證小英的「不怕」之說嗎？總統府將出現圍籬，是這座古蹟建築前所未有。日後當外界解說總統府「景觀」，作出小英「之前」與「之後」的對比，這位總統的歷史定位如何，寧非不證自明！

聯合報社論／反制惠台磁吸 教育部竟祭出電擊棒

2018-03-14 00:04　聯合報　　聯合報社論

教育部長日前表示，國內大學教師若以專案或專職方式參與大陸國家重點研發計畫，明顯違法，教育部不會放行；圖非當事人。 圖／聯合報系資料照片

面對大陸的卅一項惠台措施，行政院原訂周一公布因應方案，卻未能如期提出。倒是教育部長潘文忠率先表態，警告大學專任教授以專案方式到大陸任教或參與重點研發計畫，均屬「違法」，政府將嚴格處理。對岸拿出甜美的胡蘿蔔吸引台灣民眾，而我方竟只能祭出「電擊棒」伺候自己人，這場人才競逐賽結果將如何，似乎已高下立判。

教育部高高拉出一條警戒紅線，究竟是潘文忠自作主張，或是行政院最後的版本，目前尚不清楚。但同一天衛福部也發表類似聲明，稱根據《兩岸人民關係條例》，具有公務員身分的醫師均「不得」到對岸工作，所有人員要避免觸法。由此可見，目前各部會研擬的「反惠台」措施，率皆著重在「畫紅線」及「加強管制」的防範面，走向自我限縮，卻未見提出積極的留人方法。

「北風與太陽」的寓言，大家都聽過；「胡蘿蔔與棍棒」誰更能激勵並吸引人心，也毋庸再辯。大陸公布惠台卅一項措施至今已半個月，行政院竟遲遲未能提出因應對策；而跳出來唱頭台戲的，又只能投上級所好拿出「電擊棒」宣示重懲。這種表現，莫非教育部以為自己在扮演「打擊犯罪」的急先鋒？

從行政院臨時取消宣布因應措施，加上教育、衛福等部會官員發表恫嚇性的意見，可以看出蔡政府對於全盤因應策略尚未形成共識。其中，明顯存在幾項疑問：第一，此事涉及兩岸關係，應屬總統府的國安決策範疇，行政院長賴清德將工作交由副院長施俊吉主持，究竟有沒有經過府院協調？第二，教育部欲引用《兩岸人民關係條例》的規定，限制各公私立大學人員赴陸，有沒有對法令的誤解或限縮解釋的問題？第三，從兩岸戰略的角度看，政府若一味採取嚴打與管制措施，會不會反而導致更多人離開政府公教體系，甚至加速驅使更多人才外流？

首先，談府院協調的問題。依府院的權責劃分，行政院對此事當然可以提出權責內之主張，但最終仍須統合在總統的國安決策底下，作出更衡平的調整。賴清德本身對兩岸事務已不熟悉，他又將工作交由同樣不熟悉兩岸應對的施俊吉主持，則必然提高因應決策的誤判風險。從此事的處理看，賴清德固對內政事務比較嫻熟，但對政府高層決策及分工則顯得生澀；當政策高度和敏感度一改變，就讓人懷疑決策的歸屬和協調性。

其次，根據《兩岸人民關係條例》第卅三條，雖規定台灣人民不得擔任大陸黨、政、軍機關的職務，但其前提是限於陸委會與各主管機關會商「公告禁止」之機關。現在，教育部企圖擴大解釋，將對岸的大學或科研機構都視為「黨政軍」相關機關，且不斷強調政府將「嚴格處理」。如此，恐怕是對《兩岸人民關係條例》的限縮解釋，而這條紅線未免畫得太遠、也太嚴了一點？

最後，再由「效果論」看政府因應措施的高明與否。惠台措施的磁吸效應，利用的是相關優惠的甜美誘因，在各方面放寬限制，要使台灣民眾近悅遠來。反觀我方的因應之道，卻只能揮舞各種棍棒，祭出各色刑罰，而拿不出讓國人心動的鼓舞與獎勵，其結果必然是利之所趨者勝出。試想，卅一項惠台措施標榜的是對台灣人民提供「準國民待遇」，相對的，行政院卻只能動用「準罪犯待遇」的棍棒威脅恫嚇，這如何贏得人心？

說穿了，兩岸的政經社會競賽走到今天，卅一條惠台措施的目的其實已不再只是要對台灣挖走人才，其真正的目的是在爭取台灣的人心。也因此，如果蔡政府還隨著教育部的「電擊棒」思維起舞，只想以威嚇重懲來約束兩岸的學術交流，其結果只會使自己走入死胡同，徹底失去人心。希望蔡英文比賴清德清醒一些，能看清這點。

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．聯合報社論／不容權勢橫行，妨害司法公正必須入法
．聯合報黑白集／搶完戲就喊熄燈？
．經濟日報社論／年金改革 蔡總統要拿出勇氣

經濟日報社論／年金改革 蔡總統要拿出勇氣

2018-02-15 00:34　經濟日報　　經濟日報社論

也許是民調低迷，也可能是因為選舉進逼，總統蔡英文從去年底起，在數個場合不斷地宣揚自己的政績，尤其強調自己在年金改革上的勇敢表現。

她說，年金破產的危機，每一天都在增加當中，如果任內再不處理的話，年金在將來幾年都會面臨破產，那個時候會影響到財政穩定，也會影響到經濟發展。但很多人不願意去做，因為這是一件得罪人的事情，也會讓很多人很不舒服，有被剝奪的感覺，但這件事情一定要做，讓國家的財政做合理分配，有更多資源照顧下一代，「這是我們這一代人最重要的責任，請支持改革」。

上述談話，其實不但凸顯蔡總統的政績乏善可陳，屈指可數，就年金改革而言，反而是自暴其短，看不出改革的勇氣在哪裡。

因為，年金制度最早破產的軍保（2020年）和勞保（2027年），對財政的衝擊最大，照理應該最早改革。但軍保的改革方案至今都還沒定案；勞保的改革方案，原來只擬調高保費到18％，行政院卻髮夾彎降至12％，只延後兩年破產，控制絕對多數的執政黨立委卻因擔心影響選情而不敢審議，尤其一例一休連續兩次自相矛盾的大翻修，更難期望今年執政黨會將勞保法案付諸審議。反而對最晚（2031年）破產的公教（包括警消）率先動刀，而且調高保費、降低給付雙管齊下，延後19年破產，此種急其所緩，緩其所急的作法，分明就是選票考量，柿子挑軟的先吃，對照她的「改革經常會引發街頭的抗議，也會付出民調下滑的政治代價，這一點早有心理準備」說法，更見政治人物說一套，做一套，實在是有夠諷刺。

事實上，蔡總統可能還不知道勞保的財務狀況正在急速惡化。去年整體收支不但首次出現逆差，比精算報告的預期提早一年，且短絀高達274億元。料想立法院不敢在今年起保費增加0.5個百分點，加上請領老年年金人數將再攀升，今年收支逆差必然擴大，則勞保破產的時間至少將提早至2026年，代表勞工現在年齡在52歲以下者在60歲退休時將領不到年金。

蔡總統既然說「這個政府在做的事，都是過去政府應該做，但考量政治成本後沒有做的事，也是今天台灣社會讓年輕人感到不公平、感到被剝奪的原因」。可見得蔡政府的勞保改革既已延宕，已經增加了世代公平和年輕人的剝奪感，則將來的改革方案除了提高保費外，恐怕還需要降低給付和延後退休等配套才能解決問題，因此我們很期望蔡總統能記住自己說過的話：「只要改革對台灣有利，我無怨無悔。願意為了打造一個不一樣的台灣，堅持改革，奮戰到底。」那就請以總統和黨主席的身分，宣示並要求行政院和立法院今年務必完成所有的年金改革。

蔡總統也提到，年金破產會影響到財政的穩定，也會影響到經濟發展，衝擊所需要的財政資源，這個觀點非常正確。但是不幸的是，目前的改革方案，都缺乏財經思考，只有重分配的「減法」。

例如為了縮小「職業不均」這個假議題，只想把公教的所得替代率降低，而非提高勞保的保費和給付；在越老越需要照護費用時，給付降低得最多，只會增加民眾和政府的長照支出。反而不採取把餅做大的「加法」，包括提高年金的投資報酬率或是把經濟搞好，提高薪資所得，從而增加保費收入以改善財務。這種減法哲學最後只會降低所有年齡層的終身所得和財富，從而減少國人的消費和投資，使得低迷的內需更加萎縮，進而衝擊年金的財務健全。

我們建議蔡總統務必拿出「勇氣」，今年完成軍保和勞保的年金改革，至少延後十年破產，並納入財經「智慧」，以降低年金改革對經濟和年金制度本身的衝擊。

聯合報黑白集／搶完戲就喊熄燈？

2018-02-15 00:09　聯合報　　聯合報黑白集

花蓮地震導致旅遊業嚴重受挫；圖為統帥飯店已夷為平地。 記者徐庭揚／攝影

旅遊業者發起揪團到花蓮救觀光，不讓後山因震災而孤單。相對於民間的熱心腸，中央政府搶完救災大戲的風光，就開始冷眼對待花蓮，即未免澆薄。

以救災經費而言，中央雖撥了三億元賑災經費給花蓮，聲稱已遠多於當年台南市震災用到的九千萬元；但這樣的對比顯不恰當。兩年前的地震，震央是在高雄美濃，而不在台南，只是維冠大樓因設計不當倒塌而受到矚目。這次地震則衝擊整個花蓮，儘管媒體報導焦點集中在四棟倒塌的高樓，但其實整個地震帶兩側的屋舍受損皆相當嚴重，亟待重建。因此，以台南作為參考點基準並不妥當。

再說，當年台南市獲得的捐款多達四十三億元；而這次花蓮迄今僅獲七．五億元，可運用的經費相差甚遠。尤其惡劣的是，花蓮縣長傅崐萁邀請紅十字總會長王清峰擔任震災捐款監督委員會召集人，竟遭綠委批評是「近親繁殖」、「球員兼裁判」。試問，在國際間，紅十字會哪次不是在賑災行動中領頭，民進黨敢在國際場合說出誣蔑紅十字會的話嗎？如果不能，那為何在台灣如此肆無忌憚？

這次蔡總統兩度親訪花蓮，搶足了救災鏡頭。隨後，更襯以一個支持度大幅上升的民調，把光彩全攬在自己身上。事實上，這次震災傷亡人數能降到最低，要歸功於那些出入險境救災的無名英雄，中央卻只顧爭功，忘了給他們足夠的嘉獎。

震災重建中，請別再以選舉政治汙染花蓮。

聯合報社論／不容權勢橫行，妨害司法公正必須入法

2018-02-14 23:38　聯合報　　聯合報社論

律師陳長文（右）日前成立「反妨害司法公投聯盟」，並由前總統馬英九（左）領銜、正式發起推動「反妨害司法公正公投」。 圖／聯合報系資料照片

監察委員陳師孟揚言要查辦所謂「辦藍不辦綠」法官，引發法界寒蟬效應，律師陳長文順勢發起「反妨害司法公投聯盟」，訴諸年底公投，捍衛法治不受政治力干擾。面對這項提案，民眾要看的當然不只是「雙陳對決」的大戲，而須知道其背後的意義。

陳長文之所以發起這項公投提案，主要是為防堵「權力」對司法的妨害，提案中羅列具體規範的對象包括總統、立委、監委等高階公職人員，以及司法和行政首長等，對司法人員施以脅迫、恐嚇、關說或其他非法手段，意圖影響自己或他人的判決處分，可對其科以刑罰。對司法公正最大的威脅，往往來自政治力量，但目前台灣的法律對此卻無法可罰。也因此，五年前的「柯王關說案」，最後的司法判決才會出現「關說者無罪、揭弊者有罪」的怪現象。

「妨害司法公正」的概念源自英美法系，主要著眼於當事人在司法過程中以權勢干擾、欺騙等手段，致使相關司法人員作出有利於自己或利害關係人的判決。如此一來，公平正義當然無法彰顯，這也是司法人員「拿錢辦事」之外的另類沉淪。事實上，「妨害司法公正」所涉寛廣，在現實上，舉凡以各式「回報」換取檢警調的停止調查或控訴、提出虛偽指控或事證、威脅利誘或騷擾證人、以權或錢影響司法裁判等，皆能成立。我國是成文法系國家，對於諸如行賄等行為都有相應的刑法規範，卻獨漏了「權勢」不當介入司法的樣態。

朝野政黨都明白這是我國法治上的一大漏洞，但無論藍綠卻都刻意不去補漏，都想私心為自己留一點插手司法的神秘空間。其結果，就是高官、民代挾著權勢把髒手伸進司法，從最基礎的檢警調偵查到裁判終審判決甚至發監執行，諸多偵審關卡無不可上下其手。也難怪「一審重判、二審減半、三審豬腳麵線」的譏諷，幾十年下來，幾乎毫無改善。即使蔡英文總統高倡「司法改革」，卻一直是捉小放大，始終不清理這個法治死角。

最明顯的例子，就是民進黨總召柯建銘請託當時的立法院長王金平「關切」其全民電通背信案，雖無涉及對價關係之事證，但檢視相關人的對話，要說權勢未對判決發生作用，其誰能信？又如張花冠自爆綠委陳明文對她勾肩說，其官司「都已經處理好了」，不會有事。等宣判確定後，會讓她「死得很難看」。這樣的故事，民眾會不信嗎？再如一年前的兆豐案，蔡總統在其召開的「執政決策協調會報」中，竟裁示「司法機關應排除萬難，查明本案有無涉及洗錢」。蔡英文難道不知道，總統不能對司法機關下達命令；她下指導棋，便可能涉及司法干預。

遺憾的是，這類案件往往夾帶政治硝煙，在藍綠對峙的台灣，也讓政客輕易以政治迷霧掩蓋了「權勢干涉司法」的惡行，進而讓相關修法難以啟動。事實上，數年前法界已主張在《法院組織法》中增訂妨害司法公正罪，但朝野立委卻故意視而不見，讓問題一拖再拖。

無論如何，有權有勢者干涉司法已是存在許久的鐵錚錚事實，我國長期未立法規範，除了是反映立法怠惰，更是立委心存私念所致。當「超前立法」已逐漸成為趨勢、以期引領國家社會因應社會快速變化時，妨害司法公正罪在台灣卻遠遠落後於社會現實。對於這樣的「落後立法」，唯有民眾透過公投督促國會採取行動，才有可能。

稍早在司改國是會議中，曾達成「應研議相關妨害司法公正罪」、「杜絕濫用權勢、關說斡旋等妨害執法行為」的決議；這些結論，不應淪為空談。在政治人物濫權怠惰苟且之際，民眾必須站出來行動，不要再容忍高官權貴濫權操弄司法，更不能讓政治人物大剌剌關說卻還敢厚顏頤指氣使。