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◆     聯合報社論／台北為何停滯，陳時中應先問蔡英文

◆ 　聯合報黑白集／從挺堅到換堅

◆ 　經濟日報社論／社宅聯貸悖離泛公股銀公司治理

經濟日報社論／社宅聯貸悖離泛公股銀公司治理

2022-08-14 03:19 　經濟日報／ 　　社論

蔡英文總統於2015年競選時，曾開出「八年興建20萬戶社會住宅」的支票。為兌現此承諾，內政部國家住都中心最近委由台灣銀行，統籌主辦4,119億元的社會住宅聯貸案。記者魯永明／攝影

蔡英文總統於民國一○四年（2015年）競選時，曾開出「八年興建20萬戶社會住宅」的支票。為兌現此承諾，內政部國家住都中心最近委由台灣銀行，統籌主辦 4,119億元的社會住宅聯貸案。預計利用此資金於19縣市200多處的基地，興建社會住宅6.9萬戶。這6.9萬戶，加上既有及興建中的4.5萬戶，以及地方政府擬興建與包租代管的8.6萬戶，合計可達20萬戶。

為使聯貸案符合《銀行法》相關規範，內政部以興建社會住宅為國家重大政策的理由，函請金管會鬆綁下列四項限制：一，銀行法33-3條的規定；要求銀行對同一法人之授信總餘額，不得超過淨值15％，其中無擔保授信總餘額不得超過淨值5％；二，銀行法38條的規定；要求銀行的各種中長期放款，最長不得超過30年；三，各行庫參貸部位必須提存呆帳準備；四，一般土建融必須計提至少100％風險權數。

此聯貸案有台銀、土銀及農業金庫等三家公股行庫以及其他六家泛公股行庫參與。其中台銀、合庫及農業金庫的參貸金額分別為2,000億、460億及279億，而其他六家行庫則為230億。為何民營銀行未加入？聯貸利率遠低於市場利率是民營銀行不願參加聯貸的主因。

即使金管會鬆綁上述四項限制，但由於參貸行庫能額外再貸放出的金額不多，因而參貸金額會排擠其他民間貸款。因此，每1元的參貸金額每年至少損失0.5%，也就是一般參貸利率1.7%及實際參貸利率1.2%間的差距。以參貸行庫最低參貸額230億元計算，每年至少損失1.15億元。隨著近來市場利率上揚，此損失還會與日俱增。顯然地，以利潤掛帥的民營銀行並無意願參與。

內政部有可能積欠貸款本息，因而聯貸案的投資報酬率甚至會低於1.2%。內政部償還聯貸款項主要倚靠社會住宅的租金及管理費收入，占整體現金流入87％，而其餘13%則編列預算補助。由於社會住宅的特性、人口結構改變及龐大數量的空屋，使得租金收入面臨下列三項風險：

首先，社會住宅係政府以市場租金行情打五折至85折，提供經濟或社會弱勢家戶，最多承租六至12年。這些承租的低所得家戶多無固定收入，因而較常拖欠房租。

其次，人口負成長趨勢導致民眾對社會住宅的需求，長期間呈減少趨勢。民國一○四年（2015年）時，我國出生人口較死亡人口多出五萬人。然而，去年卻反而減少三萬人。因此，社會住宅乏人問津的情形會與日俱增。

最後，去年下半年平均每月用電度數不超過六十度的空屋住宅，占比達到8.66%。這些龐大數量的空屋會排擠民眾對社會住宅的需求。

因此，社會住宅並非解決弱勢民眾租屋需求的當務之急。的確，監察院民國一○八年（2019年）出版的「我國社會住宅政策之推動為符合相關一成效及檢討」專案報告曾指出，學者專家有下列二個共識：首先，只有雙北需要社會住宅，其餘縣市應側重租金補貼、利息補貼和購屋貸款。其次，去化空屋及推動都市更新比興建社會住宅更重要。」顯然地，聯貸案國家隊的主要考量目標並非整體國家經濟利益，而是要在蔡總統剩下一年半的任期內，達成選舉承諾。

內政部舉著社會住宅為國家政策的大旗，泛公股行庫只能杖履相從，但卻衍生下列二個有損公司治理的結果：首先，是否順從行政院的指示，而非經營績效，變成泛公股行庫高階經理人升遷與任用的決定因素。

其次，聯貸案的投資損失由持有泛公股行庫超過半數股權的民間投資人承擔。

雖然金管會不斷呼籲上市櫃公司注重 ESG，但內政部的社會住宅政策破壞了G，也就是「公司治理」的原則，更顯得格外諷刺。

聯合報黑白集／從挺堅到換堅

2022-08-14 04:42　 聯合報／ 　　黑白集

蔡英文總統表示，捍衛林智堅立場未變，支持從選舉轉進人生戰場。圖／聯合報系資料照片

民進黨終於決定換堅，對照過去回應民意之靈活迅速，讓人納悶，陳其邁口中「三分鐘可解決的事」，為何拖了一個多月，甚至面臨賠上全黨風險，才決定換人？而且不認錯道歉，拖著一條爛尾巴。危機處理顯然不及格。

就在蔡英文總統下達全黨挺堅令的那天，網路也為另一件事炸了鍋：一名計程車司機受託載送食物卻跟丟迷路延誤，顧客怒踹計程車後照鏡，還甩下 Gogoro 區經理名片，嗆聲修車找他，「反正警察很熟」。結果驚動總公司火速致歉開鍘，才讓這場企業公關危機及時止血。

反觀民進黨的危機處理，雖林智堅退選，但蔡英文仍然表達不捨，並稱「運鵬戰桃園、智堅戰清白」，對一路挺堅而踹毀學術倫理與誠信道德，毫不在乎；民進黨前立委鄭寶清說「走了一個抄襲的，來了一個挺抄襲的」，正是對蔡英文最直白的打臉金句。

當然，民進黨和 Gogoro 的危機，在成因、規模和影響層面上完全不同；但以危機處理的角度看，從挺堅到換堅，仍然是一場從決策品質到善後模式都有嚴重問題的公關災難。

不過，蔡英文與民進黨的這場大災難，不只是危機處理的能力問題而已，更嚴重的是，寵溺、專斷、雙標、一言堂、權力私欲、誠信破產、共犯結構等原因環環相扣，糾葛纏擾，以致當斷不斷，斷了繼續亂。

聯合報社論／台北為何停滯，陳時中應先問蔡英文

2022-08-14 04:42 　聯合報／ 　　社論

衛福部長陳時中參選台北市長的聲明稿中提到，台北這個城市的發展停滯太久。圖／聯合報系資料照

陳時中選戰主打「台北停滯太久」，端出的菜，是改善內湖交通。內湖是北市人口次多行政區，因基隆河切割及內科園區坐落，每天十五萬人進出，甚為不便。陳時中精選上菜稱，能協調中央和地方解決塞車；但這也讓人看到停滯的關鍵所在：台北是蔡政府黨同伐異的犧牲品。

內湖塞車是廿年老問題，陳時中稱將在八年完成四大工程及兩條捷運；其解方藥引，就是請中央介入。從國道加匝道及松山機場下挖出穿河地下道，陳時中拿不出科學根據及成本效益，以為有中央當靠背就能大膽開支票。但市民要反問一句：蔡政府明知內科塞車，如果真有資源和腹案，為何一拖六年，直到選前才說能解決？

柯文哲隨即戳破陳時中氣球，直指兩條捷運都「卡在中央」。環東線卡在政院兩年沒結果，另一條民生汐止線則因蔡總統的基隆輕軌一再跳票，使得預定連通的民生汐止線十一年規畫得歸零重來。無論柯文哲有無卸責，這兩條攸關內湖交通的捷運，是「停滯」在中央政府。

民進黨暌違台北市執政已廿四年，蔡總統今年格外關注，鼓吹首都需要指揮官。八年前她大打代理人戰爭，助柯文哲以「改變台灣從首都開始」拿下台北市；未料柯拒被收編，兩人從此反目。這些年，外界未見總統關心首都發展，不曾拿台北當成國家名片；選舉到了，她又將如何訴說首都願景？

蔡英文和柯文哲的首都市政交集，僅視察北門握手一秒，在南港生技園區剪綵擦肩而過。台北捷運是蔣經國末期推動台北躍進國際都會的長期計畫，至今竟尚未完成大台北生活圈的連結。巨蛋和一○一大樓都是九十年代國建計畫，亞太營運中心告吹，一○一未如願成為區域金融重鎮，作為首都名片，也已落後亞太其他首都，遑論巨蛋猶難產中。超高大樓與巨蛋兩大地標，見證首都停滯，從兩千年政黨輪替後，台北再無引領國家形象與政經發展的長期願景。

陳時中與林佳龍批評柯文哲造成台北停滯，皆以東京、首爾為對照。但日韓經營首都，都是放在中央國土規畫綱領，由中央與地方按部就班合作執行不同的戰略建設。例如，交通、居住等服務能量不足，就列入改善事項解決，不致見樹不見林。對比之下，蔡政府的首都建設藍圖，根本空白。

日韓的首都建設，元首和市長未必同黨派，但政治立場不影響國家建設合作。東京都知事小池和首相安倍不同黨，但執行東奧建設合作無間，創造引領日本經濟重生的效應。反觀台灣，因不同政黨國家認同分歧而對峙，蔡英文中央執政更刻意冷落並打壓首都及新北，一味將資源往綠色執政縣市挹注，毫無治理國家的全盤胸襟。扁蔡兩任政府，一味強調消除空間舊威權符號，不思提升國際影響力。

台北市的落後，見諸市容殘舊，被拋出國際競爭賽道。以東區門戶計畫為例，因包括大型都更，但新建大樓申請配電時，業者須具結同意讓台電保留「優先遙跳」權，即缺電時可直接斷電。中央能源政策不利吸引外商進駐，更別奢談發展智慧城市、推動觀光。哪個國際都會有這種第三世界的供電水平？

蔡政府黨同伐異，從台北社宅到巨蛋驗收，處處是黨爭凌駕建設。若真如陳時中所言，是柯市府拒和中央對話，導致不進則退；那麼蔡總統坐視首都發展延宕而不作為，不該負責嗎？整治塞車固然重要，但台北亟待重振的，是首都應有的國家精神與企圖心；這些，恐怕是陳時中看不到的重點。

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【專家之眼】NCC搶管網路平台 不符國際趨勢

2022-08-14 08:27　 聯合報／ 　　褚瑞婷/世新大學博士候選人

國家通訊傳播委員會11日舉行「數位中介服務法」草案說明會，邀請相關單位、業者與專家到場共同討論，但與會人士提問極少。記者杜建重／攝影

NCC 於6月底公布《數位中介服務法》草案以來，各界質疑聲浪不斷。儘管 NCC 已在8月11日召開第一場公開說明會，但與會人士提問極少，有媒體揣測是由於多數業者都有審查案在 NCC 手上，不便發言，但於此即可觀察出 NCC 作為監理機關對業者已經產生「有形壓力」。

面對半新半舊的《數位中介服務法》草案，社群媒體及線上內容服務平台面對即將到來的法規多數尚未明確表態，但輿論對於草案設計已經多有爭議，像是有效使用者十分之一的特別義務（§32）、以稽核為風險控管的正當性（§35）、專責機構的設置與人事權（§39-45）、罰則及行政救濟等議題，都有很大的討論及調整空間。

主管機關在建立法治基礎之前，應該先試圖在產業發展及政府監理之間，找到更適切的利基點，而非僅聲稱以歐盟為借鏡，讓外界認為此草案已是世界潮流趨勢，卻忽略不同國情對於言論自由的需求，且他國法案有更為謹慎的法治流程，並不像台灣如此匆促。

舉例來說，雖然《數位中介服務法》草案條文內容多為移植歐盟《數位服務法》（DSA），但是歐盟另有《數位市場法》（DMA）及其他數位內容相關法條作為配套，過去20年來亦有「電子商務指令（eCommerce Directive）」做為數位市場的法源基礎，數位產業及使用者對於數位中介服務的治理與規管有較為清楚的認識，法規基礎不致薄弱。

更者，歐盟委員會於民國一O九年（2020年）12月15日提出 DSA 與 DMA 的包裹式法案至今已有18個月，草案經過漫長的檢視與修正，並非急就章的立法過程。相較於此，NCC 提出新法草案，僅打算舉辦四場公開說明會，就當作完成「外界意見蒐集」，更遑論第一場說明會是如此冷清，實在過於馬虎。

除了歐盟之外，美國當然也要處理數位中介服務的反壟斷及假訊息議題。不過，美國民眾對於言論自由的高度嚮往，讓立法者在建立數位內容管制的法治基礎也相當謹慎。從過去打算廢除《通信端正法》第230條（Section 230）到今年增提的「NUDGE」草案，就可看出言論自由的重要性是遠高於市場管制的法治需求。

廢除《通信端正法》第230條後，社群網路平台對於中介服務的第三者不當內容就不具有「免責權」，廢除此法被認為將會高度損害網路言論自由。而「NUDGE」草案就是以提升使用者體驗作為利基點，鼓勵建立良好的數位中介服務環境，而非從裁罰的方向出發。雖然「NUDGE」草案在美國國會尚處於審議的第一階段，但從立法初衷就可看出立法者對於言論自由的高度重視，而非僅從嚴格審視不當言論的方向著手。

總的來說，NCC 目前提出的《數位中介服務法》草案雖然援引歐盟，但是立法意旨欠缺對言論自由的高度尊重，法規設計與台灣數位市場亦存有落差。NCC 為了納管平台，想要在法規上「追歐趕美」，眼前的草案內容並不符合國際趨勢，草案內容還得好好細修才行。

名家縱論／就回歸憲法吧＼星期透視／蔡應信守和平積極溝通者

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◆ 　星期透視／蔡應信守和平積極溝通者

◆ 　大屋頂下／白皮書的燈下黑（上） 從海基會第八方案再出發

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名家縱論／就回歸憲法吧

2022-08-14 04:40 　聯合報／ 　　蘇永欽（作者為政治大學講座教授）

2021年總統級公投說明會，變調成「抗中保台」誓師大會。 圖／聯合報系資料照片

我們憲法上的明確國家定位，從蔡英文總統執政後開始偏離，理由是回應抗中保台的嶄新民意，但這六年來，美國及其他友好國家都仍附和中共主張的一中原則，我們原有的邦交國則掉了八個，參與國際組織的空間也愈來愈窄，客觀上並未讓台灣獲得更多安全保障。至於主觀上究竟凝聚了多少民心士氣，扣掉鍵盤上的相互取暖，同樣有待考驗。

最近中共的圍島軍演，政府固然一籌莫展，以致台海分管現狀三天就徹底改變；民間一驚一乍，好像也變得無可無不可。看在隔岸觀火的老美眼裡，台灣或許還不是阿富汗，但也肯定不是烏克蘭。姑不論習拜間有無默契，雷根號的遠颺絕對是一個預警。美國軍方期待於台灣的顯然不止於此，看到蔡政府面對年底大選連要不要回復兩年義務役都避而不談，他們應已掂出選戰在兩岸問題上的分量。未來軍力落差只會不斷拉大，抗中政策還可倚賴者，恐怕只剩民主陣營「堅若磐石」的聲援，這就是海潮退去後的殘酷真相。

歸根結柢，兩岸的政治矛盾有二：一是國家，一是政體。後者本即導致當年內戰的主因，分治常態化後又多了國家的問題。剛好碰上兩極冷戰的開端，兩岸除了政體上各處一極外，在國家立場上也很自然的相互漢賊不兩立。一直等到國際秩序走向低盪，乃至多元，台灣的社經發展也為政治變革做好準備，在蔣經國和李登輝兩位總統領導下，朝野對於貫徹自由民主憲政秩序總算形成高度共識，最大的爭議，反而在憲法上要不要設置某種國會的「大陸代表」來維持完整的全中國主權，如許多法統論者所主張。最後的共識則是參考兩德統一前西德的「分裂國家」憲法結構，區隔國家主權與統治高權，把主權所及的領土與人民二分為自由地區與大陸地區，只有當全中國都可依憲法辦理自由選舉時，才可能產生全國的統治權。且正因自由地區選出的政府對大陸地區無行使統治權的正當性，才有必要終止動員戡亂，憲法增修條文只明文開放兩岸人民的交流。

如果只有台灣單方面調整，兩岸的矛盾仍無法化解。但幾乎同時，大陸對於國家的立場也開始緩和，一個中國導出的統一要求，從武力解放轉變為和平統一，表現在反分裂國家法上，就是承認國家「已經分裂」的事實，卻只針對進一步「分裂出去」的行為規定武力統一。另一方面又提出一國兩制，不再強制政體的統一。兩岸在世紀之交分別以各自的「一個中國」和「一國兩制」，化解了原來無法化解的「漢賊不兩立」矛盾，完全反映了兩岸發展的客觀需要與主觀期待，才創造了廿多年的和平榮景，背後蘊含的政治智慧與憲法想像，實在彌足珍貴。

大陸的改革開放雖成就了驚人的崛起，但民主人權法治並未以同樣的速度成長，前者催出令美中陷於不安的所謂修昔底德陷阱，後者則為拖住崛起提供了強大的道德基礎，被挑戰的美國霸權也在此找到了拉攏其他西方國家回到圍堵格局的理由。再一次面對國際秩序的大變動，我們也只有像卅年前那樣，冷靜檢視回應之道。在我看來，蔡政府的去中國化政策犯了三個致命錯誤：第一，讓歐陸國家感受威脅的是體制價值，不是誰來執牛耳，他們和美國不同。第二，我們國家定位和政體改革給我們足夠空間，去適切扮演大陸體制的引路者，完全沒有必要捲入美國的霸權保衛戰，變成人家的棋子，反而引火上身。第三，在文義如此明確的憲法基礎上公然去中國化，我們已不是合格的憲政國家，也很難獲得國內外有力的支持。

看清問題的本質，正確答案已很清楚，就是回歸由國民黨和民進黨通過七次修憲共同完成的國家定位與政治體制。我希望蔡政府能聽得進去，同樣也希望已經迷失方向的國民黨高層，好好檢討自己的角色。

星期透視／蔡應信守和平積極溝通者

2022-08-14 04:40 　聯合報／ 　　趙建民（作者為文化大學社科院院長）

美國眾議院議長裴洛西3日離開台北轉往首爾後，中共解放軍對台灣發動全面封鎖式的海空聯合軍演，圖為中共解放軍軍艦6日在台灣周邊演習。新華社

美國眾議院議長裴洛西訪台，大陸除了動員解放軍圍島模擬攻台演習外，還推出經濟上的懲罰性措施，新的兩岸現況呼之欲出。

首先，陸方過去雖不承認台海中線，但自上世紀九十年代以來，兩岸逐漸形成「隔海分治、事實管轄」現況，在馬總統第一任內，雙方似進入互不否定的權宜性妥協。軍演後，不僅台海中線不在，未來解放軍在中線以東、甚至台灣領海線內演習，有可能成為「新常態」，和平穩定現狀一去不返。

其次，演習期間，人民日報評論員文章已將軍演和統一連結，而國台辦更選擇在演習結束同一天，發布《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，對不排除使用武力多所著墨。

其三，解放軍侵門踏戶式軍演，台灣既無力阻止更不敢發布消息，兩岸關係中台灣能量進一步稀釋，角色益加邊緣化。

其四，演習期間美艦不但未積極介入平息紛爭，反而反向而行，除印證拜習在裴洛西訪台前電話峰會，或已商定劇本外，演習規模和力度恐怕已非美軍能震懾，台海現狀進一步朝向陸方傾斜。

裴洛西滯台十九小時，不但陷台海於空前危機，還打亂拜登優先處理烏克蘭戰事的總體外交布局，國內一片檢討之聲，華盛頓郵報社論直言訪台時機不宜、要求設停損點；國家利益雜誌專文稱兩岸戰爭已命定，經濟學人雜誌稱兩岸現狀危險地改變，要避戰必須找到新的平衡點。台灣是裴洛西畢業旅行最大受害者，當初國安部門如何算計？這種代價划得來嗎？

針對軍演，蔡英文日前強調「冷靜不躁進、理性不挑釁」，並抨擊中國行為不負責任。但蔡去年國慶講話提有違憲嫌疑的中華民國與中華人民共和國互不隸屬，陸方氣得跳腳；副總統、立法院長強調台灣地位未定，這些是不挑釁的理性作為嗎？

蔡英文在民國一○五年（二○一六年）就職演說時，承諾致力維持兩岸關係和平穩定，成為「和平的積極溝通者」，要求建立常態、緊密溝通機制，防止誤判，建立互信，有效解決爭議。軍演後蔡英文呼籲致力維持兩岸現狀、對建設性對話持開放態度。在軍演陰影下，這種文青式語言格外覺得諷刺！

更重要的是，專家一致認為，兩岸攤牌已倒數計時，政府有何辦法防止、化解？

對解放軍大動作，美日澳、G7紛紛譴責，但韓國和東南亞國家未跟進，而雷根航母反向而行，在在說明台海和平穩定無法仰賴外人的殘酷現實。然而，蔡政府六年任期連基本對話管道都力不從心，在剩餘兩年內提出翻轉和平的危機管理方案，大概也是阿婆生囝：沒指望了。

現階段拜登外交首務，在防止中國在金融和武器方面，支援俄羅斯贏得烏克蘭戰爭，而拜登聲望低迷，國內通膨嚴重，也必須仰賴中國協助。然而，為報復裴洛西訪台，大陸停止對美八項交流，美方也暫緩解除對中國進口品高關稅，未來雙方如何緩和緊張重整關係，是否會以台灣利益為代價，將是觀察重點。為了穩定中美關係，拜登上任以來，在台海議題上被迫不斷表態反對台獨，在陸方壓力下，未來是否會出現進一步立場宣示，令人擔心。

「上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵」，我們的兩岸政策無謀無交，危矣！

大屋頂下／白皮書的燈下黑（上） 從海基會第八方案再出發

2022-08-14 04:40 　聯合報／　　黃年

2015年「馬習會」。圖／聯合報系資料照片

習近平曾與馬英九將兩岸關係推至馬習會的巔峰。但總結習十年的兩岸操作卻是一個大失敗：一、九二共識推車撞壁。二、一國兩制踢到鐵板。

八月十日，中共發布《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，仍以「一國兩制」與「九二共識」為主軸。但若不能省思「一國兩制」與「九二共識」何以失敗，白皮書所指出的道路其實仍是覆車之轍。

七月間，中共涉台部門的兩大動作，或許可視為中共其實也在進行相關省思：一、汪洋在「九二共識三十周年」的談話，顯現出兩岸論述層面的調整。二、國台辦的《「九二共識」系列微講座》八集，則是兩岸操作層面的調整。

國台辦的《微講座》透露了在九二共識操作層次的調整，重點在強調海基會的「第八方案」。

馬曉光在《微講座》中說（以下本段皆原文）：海基、海協會在民國八十一年（一九九二年）十月底於香港進行工作性會談，海協會提出五種堅持一個中國的表述方案，海基會也拿出八種方案。其中第八種，也就是口頭表述方案，提出「在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過程中，雙方均堅持一個中國的原則，但對於一個中國的涵義，認知各有不同，並建議以口頭聲明方式各自表述」。

本文註：第八方案即原汁原味的「一個中國／各自表述」。

接著，馬曉光說出了重中之重，他說（以下為原文節要）：海協會正式致函海基會…在海協會這封函件當中，也以附件方式將海基會在香港提出的第八種表述方式附在函後，作為雙方彼此接受的共識內容…至此雙方都認為經過協商達成共識，也就是後來的「九二共識」。

本文註：上文重點在，海協會以覆函附件確認第八方案（一中各表）為「雙方彼此接受的共識內容」。

國台辦《微講座》的這個大動作，呈現了中共當局在九二共識操作層次的大轉彎、大迴旋。

中共對九二共識的操作，大約經歷了三個階段：一、民國九十年（二○○五年）連胡會後，中共標榜「求同存異的九二共識」，當年的國台辦主任王毅說「求同存異是九二共識的真諦」，當時中共更有「一個中國符合雙方各自相關規定」的說法（憲法說）。當年中共說的「求同存異」，其實就是台灣說的「一中各表」，二者幾乎可視為同義辭。至習近平上任，雙方仍存此種「共識」，馬習會即可視為「求同存異／一中各表」的高度體現。

二、民國一○五年（二○一六年）蔡英文就任總統，中共開始施壓，一方面將「一中各表」定為禁忌語，另一方面改稱「體現一中原則的九二共識」，淡出了「求同存異」，遑論「第八方案／一中各表」。

三、民國一○八年（二○一九年）元月二日，習近平談話，首次提出「共謀統一的九二共識」，並高舉「和平統一／一國兩制」。數小時內，民進黨就將「九二共識」與「一國兩制」掛鉤。於是，九二共識推車撞壁，一國兩制在台灣更形同過街老鼠，呈現習近平十年兩岸政策的大失敗。

以「第八方案」言，九二共識有三大元素：共謀統一、一中原則、一中各表。三者相生亦相制。中共欲僅強調「共謀統一／一中原則」，卻壓制「一中各表」，是造成九二共識推車撞壁的原因。現在國台辦若回到「第八方案／三大元素」，就是想要回到「求同存異」，也就是回到完整無缺的九二共識。亡羊補牢。

因此，汪洋如今宣示：九二共識就是「求一個中國的大同，存兩岸分歧之小異」。

汪洋回到了「求同存異」，沒什麼比這更清楚了。這當然是中共兩岸論述層面的大轉彎、大迴旋。

其實，在習近平「元二談話」說出「共謀統一的九二共識」被民進黨與「一國兩制」掛鉤後，中共立即發現失算，並迅速發動搶救九二共識。十四天後，元月十六日，國台辦記者會就原原本本地複述了海基會「對於一個中國的涵義，認知各有不同」等語，嘗試回到「求同存異」，但尚未提「第八方案」。至民國一○九年（二○二○年）九月，國台辦又鄭重發表《九二共識答問七篇》，首次完整複述「海基會第八方案」，並稱「九二共識體現了雙方求同存異的智慧」。到了這次《微講座》，更揭底說出「以第八方案附件作為雙方彼此接受的共識內容」。

九二共識雖已推車撞壁，中共卻更不能丟棄九二共識。

因為，中共如果只是要主張「一個中國／反對台獨」而已，其實根本不一定要用到「九二共識」這個載體。但是，只有九二共識具有「求同存異／一中各表」的機轉。如今，國民黨因不能維持「一中各表」而想丟掉九二共識；民進黨則一向指出九二共識沒有一中各表，沒有中華民國生存的空間，因此否定九二共識。於是，若九二共識沒有「求同存異／一中各表」，不但國民黨及民進黨的兩岸政策沒有出口，中共自己的兩岸操作也不會有出路。

近兩年來，中共已悄悄地將「體現一中原則的九二共識」轉向「堅持一中原則和九二共識」，並見諸此次白皮書。中間加了一個「和」字，一分為二，作出區隔。主要的原因，就在「九二共識」比「一中原則」多了「求同存異／一中各表」的出口與出路。

汪洋談話後，中國社科院台研所所長楊明杰又撰文指出，兩岸在九二共識對如何表述一中原則雖存一定的分歧，但分歧沒有阻擋共識的達成。

準此，中共不放棄九二共識，是正確的，如今回到「求同存異」也是正確的。尤其，公開接納「海基會第八方案」，視之為「雙方彼此接受的共識內容」，更是正確的。因為，第八方案就是中共的「求同存異」，也就是台灣的「一中各表」。

但是，此次白皮書仍然刻板如故，見不到這類比較生動的操作。這正是白皮書的燈下黑。

其實，不是要堅持「九二共識」這只洗澡盆，而是不能扼殺「求同存異／一中各表」這個具有未來性的盆中嬰兒。此嬰若死，兩岸形同絕後。

搶救九二共識。沒有求同存異就沒有九二共識，沒有一中各表就沒有九二共識，沒有中華民國就沒有九二共識，這是基本理路。

盱衡世局，兩岸關係日趨緊迫。此際應當是中共最希望能維持中華民國的時候，也正是台灣爭取中華民國地位的最佳時機。

確認海基會第八方案為「共識內容」，是搶救九二共識的正確路徑。當然，這條路仍待披荊斬棘，卻是兩岸再出發的正確起點，何況發想出自國台辦。

與陸合作 救柬埔寨國人

2022-08-14 04:39 　聯合報／ 　　王景嚴／公退（高雄市）

台灣近日發生多起民眾赴柬埔寨、緬甸工作遭詐騙情事，警方在桃園國際機場舉牌提醒國人。 中央社

近來民眾被誘騙到柬埔寨事件，成國人關注焦點。政府想要阻卻國人遭詐騙集團以高薪誘騙至柬埔寨，必須從幾個方向著手。

外交部雖曾發新聞稿，呼籲國人提高警覺。但這種消極宣導效果有限，政府必須改變策略，以更積極作法有效阻卻。再者，政府雖設反詐騙單位，但是台灣量刑過輕，根本缺乏有效嚇阻效果。近來詐騙手法更令人防不勝防。政府唯有盡速修法，加重刑責，才能略收成效。

國人遭騙至柬埔寨，都是受高薪誘惑。此現象正好反映出台灣就業市場窘境。謀職者找不到適當工作，欠缺技能者更是如此，只能屈就低薪初級工作。在舉步維艱、走投無路情形下，極易受不實廣告誘惑。即使心存懷疑，也會抱著賭運氣，甚至鋌而走險的心態貿然應徵。

積極改善國內就業環境，消除低薪現象，使勞有所用，是政府刻不容緩的工作，也是解決人力外流正本清源的根本之計。

在救助受騙國人方面，由於我與柬關係不佳，顯得力不從心。但是大陸與柬關係密切，如果我方能獲大陸出面協助，必事半功倍。如果政府及國人能放下意識形態，迴避政治因素，與大陸合作，必能早日解救受困的國人。

柬埔寨詐騙 打臉國家隊

2022-08-14 04:39 　聯合報／ 　　王如玄／雍展社會福利慈善基金會董事長（台北市）

我刑事局人員7月底在桃園機場櫃檯救出6名正要前往柬埔寨的民眾。圖／聯合報系資料照片

八月十四日是國際慰安婦紀念日。台灣倖存慰安婦調查工作，始於民國八十一年（一九九二年）的婦援基金會。民國八十五年（一九九六年）外交部要求日本政府接受聯合國人權委員會建議，對慰安婦提出一次給付的個人賠償，這一年聯合國稱二戰慰安婦為「日軍性奴隸制度下的倖存者」。台灣慰安婦阿嬤們遲未等到日本的道歉賠償，僅存最後一位高齡九十歲原住民阿嬤凋零之際，呼籲政府仍應強力要求日本政府道歉及賠償。

從歷史連結當代人權觀點，便是性別暴力、強迫勞動、性剝削、人口販運等性別與勞動議題。被害者被剝奪的是人格尊嚴、身體自主權與職業選擇自由權等基本人權。弱勢女性遭受經濟、社會、權勢壓迫的人權侵害處境，直到現代的性剝削勞力剝削，加以新興數位暴力及境外人口販運仍無所不在，性別與勞動人權運動面臨新挑戰。

近期發生國人被誘騙到柬埔寨被強迫勞動、暴力虐待、性侵或摘除器官等事件，宛如二戰慰安婦翻版，但外交部、內政部、法務部、勞動部等單位始終漠視。當政府七月才自豪「新世代打擊詐欺策略行動綱領」、「打詐國家隊」成果，柬埔寨事件無疑是狠狠打了打詐國家隊一巴掌。

國人在海外人身安全僅能靠被害人、民間自救，在號稱人權第一、經濟富裕的台灣，令人感嘆憤怒，政府除了拚選舉，責任何在？被揭發之初，未見政府積極應對，僅以加強宣導回應。甚或以民眾防詐騙風險意識不足為由，歸責被害人。

被詐騙至柬埔寨工作者，不乏經濟弱勢、原鄉青年等，為何他們冒著被奴役危險離開台灣工作？事態嚴重後，行政院姍姍來遲召開專案會議。然而，新世代打擊詐欺綱領以電信金融詐騙財物損失為主，經費主要用在建立全國反電信詐騙資料庫、查調金融線上平台等，但本案屬於限制人身自由的人口販運，該綱領已無法有效因應人口販運詐騙新型態，有通盤檢視調整之必要。

至於行政院提預防、勸阻、救援、咎責等四大面向，政府必須有單一窗口完備國人海外工作平台，設定海外工作風險國家等級、海外工作勞動權益及人身安全指引，同時提出具體時程、經費運用及成效，讓社會大眾監督。

以原鄉宣導為例，不能只是一紙公文轉發宣導文宣。在救援方面，政府與民間組織的合作救援機制必須周知。強化人口販運鑑別，是被害人救援保護的重要一環，如何將打擊國內人口販運的經驗落實在境外人口販運部分，執法人員的敏感度訓練，刻不容緩。另對被害人提供身心復原資源，也是國家責任。然而，只是行政作為精進還不夠，隨著人口販運犯罪科技化、國際化，現行人口販運防制法及措施也必須因應檢討擴大境外防制、提高刑責及保護境外被害人之必要。

不論慰安婦傷痛或人口販運受害者，皆是出於非個人意願的人權侵害，受害者倖存之聲，政府責無旁貸。

畫中有話／畢業28K夠用嗎

2022-08-14 04:38 　聯合報／ 　　記者葉信菉

圖／葉信菉

「畢業28Ｋ夠用嗎？」觸動年輕世代心聲。當有權者為爭權奪利爭吵論文抄襲事件，年輕族群想問，誰注意到我們低薪資與消費物價高漲矛盾的生活斷崖現象？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　嚴震生／美國撤軍一周年，讀《阿富汗文件》

◆ 　洪蘭／騙子為何能面不改色

◆ 　馬凱／請給九五年次青年及台灣一個機會

◆ 　梁國源／從制裁的歷史案例檢視 美歐對俄制裁為何至今未見實效？

◆ 　葉銀華／如興之公司治理警訊

◆ 　王正方／不怕罵，就怕不提

◆ 　蘇益仁／阿茲海默症新藥的開發峰迴路轉

◆ 　周行一／台灣仍是友善供應鏈成員嗎？

嚴震生／美國撤軍一周年，讀《阿富汗文件》

2022-08-14 04:36 　聯合報／ 　　嚴震生（作者為政大國關中心兼任研究員）

美國拜登政府決意從阿富汗撤軍，獲跨黨派的民意支持，但阿富汗局勢急轉直下，加深了美國輸掉阿富汗的印象。美聯社

美國總統拜登去年宣布八月底前完成阿富汗撤軍，結果不到八月中，塔利班就兵臨喀布爾。八月十五日塔利班在沒任何抵抗下進城，成千上萬難民想擠上喀布爾機場美國軍機場景，喚起老一輩人對越戰結束前西貢美國大使館樓頂直升機撤離的類似記憶。

國際觀察家對阿富汗三度成「帝國墳場」有詳盡分析，也引發「今日阿富汗、明日台灣」擔心美國是否會拋棄台灣的討論。今年二月俄烏戰爭爆發，變成「今日烏克蘭、明日台灣」，兩者都是針對美國承諾而來，但仍然是以台灣自身利益出發。

撇開單純台灣利益角度，認真檢視為何美軍因九一一反恐進入阿富汗，卻被困在這，未能達成「政權更替」後帶來和平、穩定與發展，最後還留給國際社會一個「落荒而逃」圖像，《阿富汗文件》（The Afghanistan Papers）這本去年八月完成、中文譯版今年問世專書，或許能解開疑惑。

《阿富汗文件》一書作者華盛頓郵報調查記者惠特洛克（Craig Whitlock），透過《資訊自由法》取得政府在戰爭期間檢討戰爭訪談紀錄撰成。當看到《文件》（Papers）時，就會聯想到美國國防部有關介入越南的秘密文件，被蘭德公司分析員艾斯伯格向紐約時報披露的《五角大廈文件》，揭發詹森總統未讓媒體知道情況下，秘密擴大軍事行動的範圍。

近年國際媒體對各國政治人物祕藏海外資產，也出版多份文件，有以解密為名的《離岸解密》、《中國解密》、及《盧森堡解密》，也有以文件為名的《巴拿馬文件》和去年十月由國際調查新聞協會六百多位記者分析一千一百萬份洩密資料的《潘朵拉文件》，揭露上百名國際政治領袖及財團負責人透過海外空殼公司轉移資產的操作，其中包括烏克蘭總統澤倫斯基。

惠特洛克在華郵工作超過廿年，他發現國會在民國九十七年（二○○八年）成立「阿富汗重建特別督導長辦公室」（SIGAR），曾經在民國一○三-一○七年（二○一四至一八年）間以「記取教訓」（Lessons Learned）為名，訪談過四百多位美國軍人（從士兵到將領）和官員及阿富汗重要人物，並在民國一○五年（二○一六年）開始發表計畫報告，但內容顯然有掩蓋真相嫌疑，因此要求 SIGAR 公布訪談內容細節。遭拒後，他上訴聯邦法院經三年訴訟後，終於取得談話紀錄，整理撰寫成《阿富汗文件》。

由於原先訪談是在軍方授權同意、以歷史研究為目的情況下進行，因此受訪者較沒戒心，能夠自由表達對阿富汗用兵及重建看法。本書資料極豐富，從美國與阿富汗官員互動、對塔利班的軍事行動、重建經費分配、到如何勸導民眾不要種罌粟，都有詳細描述。

個人覺得最諷刺且可讀性極高的是第十一章鴉片戰役，道出美國決策者無知（未認識到阿富汗許多官員都是種植罌粟和交易鴉片獲利者，不可能配合美國政策）、無能（竟想引用越戰時最具爭議的噴灑除草劑計畫）、及無助（緝毒人員不足，靠軍方配合執行，但後者擔心衝擊到和當地居民的關係，影響本身安全）。當然，本書最主要訊息是，明明戰事及政策推動都受挫，但卻不斷掩蓋真相，難怪會複製越戰挫敗。

阿富汗文件：從911反恐開戰到全面撤軍，阿富汗戰爭真相揭密

The Afghanistan Papers: A Secret History of the War