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◆ 府院翻桌 違民主程序正義
◆ 看美韓 執政黨民代別盲從黨意
◆ 賴總統應開創「內閣制」新局
◆ 川普「深知底線」 台執政者呢？
◆ 應對川普 修補兩岸 觀光先行
◆ 對印、日、澳釋善意 陸戰狼消退 備戰川普2.0
◆ 科技．人文聯合講座／國運籤的未來學
◆ 用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？
◆ 保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標
◆ 支持政府之政策下金融整併的利多發酵
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／國運籤的未來學
2024-12-23 00:00 聯合報／ 潘襎（作者為亞洲大學通識教育中心專任教授）
每一個人都有自己現世未來，除非生命終了。每種動物、植物也有未來，除非牠們命終；每個時代往往因為時勢、環境、社會、文化、政治轉變而有終結，接著以某種形式重新出現。大自然環境也是如此，如果沒有珍惜，數千年的人類在地球的文明就會走到盡頭。未來，永遠是人們最大的期待，也是最可怕的未知數。沒有人可以準確預測未來，卻能夠抱著戒慎恐懼的心來時時準備面對。
「人生天地間，如白駒過隙，忽然而已。」《莊子．知北游》的白駒乃太陽之比喻，人在天地之間的生命，如同陽光射過縫隙那樣的短暫。《莊子》書中對於生命無盡的外求，戒慎恐懼，對於生死了然於胸。然而，人們對於無盡未來的渴望探求，豈是莊子所能喝止。孟子從生命的承擔來說明人生的意義，「故天將降大任於是人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，所以動心忍性，曾益其所不能。」說的是生命的淬鍊與面對未來的承擔。窺見未來，並非是儒家本懷，范仲淹「先天下之憂而憂」更是儒家冰炭懷抱的仁者精神。梁啟超號飲冰室主人，非今人飲冰之樂。《莊子．人間世》：「今吾朝受命而夕飲冰，我其內熱與？」比喻國勢動盪，內心憂懼如焚。
據說古希臘從紀元前八世紀開始，在德爾菲山上設有阿波羅神殿，刻有箴言「認識自己」；殿內有裂縫，上置三腳椅子，女巫提皮亞（Pythia）手持月桂枝，一手托著澆水扁盤，聽取從縫隙上冒出的煙氣傳達神諭，諭示著未來。《舊約聖經．出埃及記》第三章第八節：「我下來是要救他們脫離埃及人的手，領他們出了那地，到美好、寬闊、流奶與蜜之地。」神給摩西的族人未來應許之地。未來永遠是人類前進的根源動力，即使知道生命有限，依然不斷努力面對未來。民國七十四年（一九八五年）史蒂芬史匹柏監製「回到未來」（Back to the Future），描寫馬蒂坐上科學家艾默布朗博士發明的時光機回到過去，在那民國四十四年（一九五五年）遇上他父母的過去，最後又在驚險萬分下得以回到當下；這是現代穿越劇的前身。面對過去要有勇氣，回到未來何嘗不是如此呢？
唐代沈既濟著有傳奇《枕中記》，描寫盧生入京趕考不第，一日遇道士呂翁，相談甚歡；翁送青瓷枕，生以枕就寢，旅店主人正蒸黃粱。夢中盧生娶高門清河崔氏，登第，官運亨通，官至宰相，卻遭構陷，流放外地，平反後封燕國公，富貴終老，夢醒黃粱未熟。元朝馬致遠據此創作一齣《邯鄲道省悟黃粱夢》，老翁成為鍾離權，盧生被置換成呂洞賓。
「未來」眾人莫不關心，不論個人到宮廟抽籤或者問卜，甚至每年歲末國運籤，都是預測未來，報紙對此津津報導。現代科學主義興起，專業評論家所在多有，透過科學數據、專業知識預測未來世局。現在與未來互有因果關係，若無孟子、范仲淹的懷抱，哪能奢望未來；若無莊子、黃梁夢醒的警世，豈能豁達。面對未來，應有現在堅定的努力，也要有豁達心胸。
府院翻桌 違民主程序正義
2024-12-23 00:00 聯合報／ 紀俊臣／台北大學公共行政暨政策學系教授（新北市）
立法院為選罷法、憲法訴訟法、財劃法三大法案，上演朝野大亂鬥，最後藍白席次優勢下，仍三讀過關。（本報資料照片）
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立法院廿日用超過十六小時的漫長議事時間，於午夜完成選罷法、憲訴法及財劃法等三大法案之修正三讀。該三大法案係在行政院不提任何修正對案、執政黨一路杯葛議事程序、協商亦不談條文只在干擾的言不及義，甚至在立法院二讀會於午夜破窗而入占領主席台、防堵議場出入口，讓議事不能進行的惡劣立法環境中完成立法。
過程雖然艱難，但在野的藍白二黨仍排除干擾，以多數通過修正案。通過後綠營媒體透露行政的府院將以「最大的民主最後力量因應」，並言行政院長可能不副署法案、聲請覆議，或釋憲及急速處理，使上揭修正案不得生效施行。對於上開悖離民主程序的政治語言，實有就法論法澄清的必要。
以行政院長不副署法案公布施行言之，依中華民國憲法第七十二條規定「立法院法律案通過後，移送總統及行政院，總統應於收到後十日內公布之，但總統得依照本憲法第五十七條之規定辦理。」質言之，行政院對於立法院法律案，除非提出覆議案外，必須在移送後十日內由總統公布法律案並由閣揆副署，否則即自動生效，絕非閣揆不副署或總統不予公布即胎死腹中。行政院長如不副署，即須提出覆議案，始符合現行憲法機制。
憲訴法的修正，乍看似限制憲法法庭的訴訟裁判作為，但就民主正當性而言卻是必要的「校正回歸」。蓋憲政制度務必審慎將事，如不提高門檻，動輒以「違憲」阻撓立法，即是破毀憲政主義。今修法後，行政部門務必慎思熟慮，在不違背人權和民主的框架下訂定必要的完妥執行機制；尤其總統亦可在專業為上的基本思維下，提出最能貫徹憲政主義的法政學者出任大法官，以符合民主法治國家要求。
至於財劃法之修正，連日來綠媒以財政部「缺乏實體正義」的統計資料抹黑修正案。比如，中央與地方的財政分配，是回復以往的六比四比例（實質是六十四比卅六）。這在一般民主國家，尤其力行地方自治的國家，應是比較理性的機制設計。此次修正主要是本該屬地方稅的營業稅，由國稅的全數充作中央統籌分配稅款，因而實質成為地方「自有財源」，達致地方財政的改善。有媒體竟說連江縣本只有七億竟增至卅三億，卻不說連江縣一年的預算多達五十七億，現在變成只要中央補助廿四億，而不是補助五十億之具有「自主性」。
至於說高雄、台南二市增加幅度較低，此種說法僅屬「片面之辭」，並未說明過去利用大幅補助款導致水平分配不均的謬誤。比較合理的作法應在新財劃法的架構下，重新修改規範各縣市申請補助的法規命令。就當下試算增加三,七五三億的地方財源言之，應徹底校正回歸中央與地方理性的財政分配機制。基於此次修正經驗，朝野皆應全盤檢討現有財政收支機制，「中央集權又集錢」的集權體制，已非長治久安的可行機制。
修改選罷法，是將罷免列為高門檻機制，以排除任何意氣用事的政治爭鬥，使民主程序趨於理性。憲訴法之修改，主要在提醒總統嗣後提名公職人選，應注意其專業能力；尤其國內法政人才輩出，忠於憲法才是總統提名大法官的唯一基準；任何悖離專業考量的政治任命，皆是自取其辱的政治思維。至於財劃法之修正，如比較賴清德擔任行政院長時的財政部版草案，殆多相仿，恣意汙衊和延宕執行實無法治正當性。
看美韓 執政黨民代別盲從黨意
2024-12-23 00:00 聯合報／ 張瑞雄／全球品牌創新永續協會理事長（台北市）
最近美國共和黨內部針對政府支出法案的分裂，以及南韓執政黨議員倒戈支持彈劾總統的現象，為全球民主政體提供了一面值得深思的鏡子。這些事件凸顯出，即便在執政黨內部，也存在著對於政策方向與領導風格的不同聲音。這種現象不僅代表了議會民主的核心價值，更提醒做為民意代表，議員應當以國家利益與人民福祉為優先，而非一味跟隨政黨路線。
在美國，共和黨議員針對川普主導的政府支出計畫出現罕見的分裂。當川普堅持將舉債上限納入支出法案，要求共和黨議員全面支持時，卅八名共和黨議員選擇了反對。他們認為，舉債上限的提高無法解決當前政府財政問題，甚至可能導致財政赤字進一步惡化。
這種反對聲音表明，即使是在黨內擁有強大影響力的領導人，也無法強迫所有議員無條件地服從。共和黨內部的這些異見者展現了立法機構應有的獨立性，議員的責任是對選民而非對政黨負責。共和黨議員的這種態度，反映出一個成熟民主政體內部的多元性與包容性。
在南韓，執政黨「國民力量黨」內，有至少八名議員倒戈支持彈劾總統尹錫悅，使彈劾案得以通過。這一舉動令人矚目，因為即便面對黨內高層壓力，這些議員仍然選擇了支持彈劾，原因在於他們認為尹錫悅的政策與領導風格已經損害國家利益。
在台灣，立法院近期的亂象與執政黨立委的行為引發社會的廣泛關注。面對藍白聯手推動修法，民進黨立委選擇占領議場以阻撓議事進行，但這種激烈的手段是否真的符合民意，或許值得進一步探討。
過去長期支持民進黨的民眾黨立委陳昭姿曾直言：「我支持的是原汁原味的民進黨，不是現在已經走偏的民進黨。」她這番話點出台灣政治現場的一個核心問題：當政黨逐漸遠離其初衷，執政黨議員應盲目支持，還是應該堅持對錯分明的態度？
我們看到韓國與美國的執政黨議員，展現了對國家利益的堅守，即使這意味著他們需要站在本身政黨的對立面。而在台灣，這樣的聲音明顯薄弱；強調政黨立場，往往導致議事功能削弱，進而損害民主制度的根本。
執政黨議員的角色，除了協助推動政策外，更應該在黨內發揮制衡與監督的功能。唯有當黨內能夠容許不同意見，執政黨才能避免盲點與決策失誤。當議員能夠站在國家利益與選民需求的角度思考問題，政治體系才能健康發展。
美國與南韓的例子證明，黨內分裂並非壞事，而是民主成熟的表現。台灣政壇應該從中汲取經驗，讓更多執政黨議員勇於發聲，對政策與領導人提出建設性批評，而非僅僅充當黨意的傳聲筒。
民主社會的價值在於多元聲音的共存與交融；無論是美國共和黨的分裂，還是南韓執政黨議員的倒戈，都是對這一價值的詮釋。在台灣，執政黨議員同樣應有獨立思考與明辨是非的勇氣，唯有如此，我們才能真正實現民主政治的理想，確保國家穩健發展，得以保障人民福祉。
賴總統應開創「內閣制」新局
2024-12-23 00:00 聯合報／ 陳長文／納稅人、超國界法律問題教授、良制一國信仰者
法國馬克宏總統一年內更迭三位總理，形成政局動盪。回顧法國第五共和民國七十五年（一九八六年），密特朗總統任內開「左右共治」：總統所屬政黨在國會未獲多數時，便任命在野黨推薦人選為總理。此後席哈克總統亦遵循此例，成維繫政局之憲政慣例。嗣後總統歐蘭德、薩克奇因執政黨亦國會多數，而無需共治。然馬克宏一反前例，拒絕與在野多數共治，與我國當前朝野對峙可謂難兄難弟，且聽筆者道來：
一、兩岸危局空前 朝野對立加劇
歷經李登輝、陳水扁、馬英九及蔡英文，賴清德面臨的挑戰是歷任總統最嚴峻。二千年陳水扁「雙少數」執政（個人得票未過半，民進黨立法院亦非多數）時，江澤民、胡錦濤時期大陸經濟及軍事實力未若今日。
如今，對內，朝野對立更趨嚴峻，十九日晚間立法院遭民進黨「破窗而入」、肢體衝突不斷，傷害民主法治。且我國高度依賴電子製造業：半導體產業占 GDP 十三點一％，台積電一家貢獻近百分之八，產業集中加深轉型困難；GDP 總值更從民國六十九年（一九八○年）代與大陸 GDP 比值近四十％降至今日個位數；「非核家園」拖垮永續發展；對外則美陸修昔底德陷阱、台海緊張。政府鉅資購置效益存疑常規武器，浪費民脂民膏，更有擦槍走火之虞。
賴清德身為長老教會信徒，莫忘神學家尼布爾（Reinhold Niebuhr）禱辭：「請賜我平靜，接受我不能改變的事；賜我勇氣，改變我能改變的事；賜我智慧，分辨這兩者的不同。」若習近平是凜冽北風，賴清德「務實台獨工作者」之姿更顯冷峻。然既已宣誓效忠中華民國憲法，更應化身和煦冬日暖陽，化解兩岸與朝野分歧。
二、正視府院失衡 開創共治新局
從憲政觀之，民國八十六年（一九九七年）李登輝總統任內第四次修憲，與民進黨交換支持凍省案，取消立法院對行政院長同意權，但保留行政院對立法院負責之規定。二千年首次政黨輪替，陳水扁總統雖任命國民黨籍唐飛為院長展現善意，但未多嘗試共治可能，不到半年即改任命民進黨籍張俊雄。此後即便立法院對行政院長提出不信任案，總統仍可再任命己方人選，而行政院長反可呈請總統解散立法院，使朝野對話機制失靈。 誠如憲法學者葉慶元所言：「當立法權癱瘓、行政權獨大時，就是獨裁政治的開始」。
而今賴清德亦為「雙少數」。賴總統若能體察民國八十六年（一九九七年）修憲讓總統擁有閣揆任命權，致府院失衡、朝野對立，而效密特朗開創共治，任命在野多數人選為行政院長，建立互信，實現總統引領國家發展、行政院長處理內政之分工。
三、兩岸分治到良制一國：內閣制的契機
如今，兩岸或有十年、二十年，甚至更長分治之未來。長遠而言，我國不僅應參考英國、德國及日本等國修憲採行內閣制，更應學習內閣制議會「君子之爭」風度。內閣制優勢有三：首先，由國會多數黨組閣，確保行政立法合作，避免對立；其次，不信任案通過倒閣案後，新任閣揆須獲國會支持，使政黨尋求結盟；更重要者，全選民需更謹慎評估各黨政策與能力，而非僅著眼於選舉語言。然修憲前，賴總統應回歸憲法「一中架構」，開啟兩岸與朝野對話。
歷史賦予賴清德獨特角色，更予他艱難抉擇：是堅持台獨而進退維谷，抑或成為跨越藩籬之領袖。人生最殘酷者莫過於時間流逝，賴清德當選已近一年、就職逾半年。如今民主之「窗」已破，是要繼續虛耗四年任期於意識形態之爭，抑或攜全民之力將這扇窗補起、開創共治新局、奠定和平發展基石，以帶領中華民國台灣地區與大陸地區終臻良制一國之境，此其時也，民同願也。
川普「深知底線」 台執政者呢？
2024-12-23 00:00 聯合報／ 林法／公退（彰化市）
十九日民意論壇「李大維省思錄－如何因應川普二.○」一文，對台海未來四年和平充滿期待，主要原因就是川普「深知底線及理性為何」，而「這也是與商人進行交易時的基本思維」，個人深表贊同。
道理很簡單，因為商人最討厭戰爭，正如川普競選常攻擊拜登和自我標榜，就是自己是美國近代史上唯一任內不發動戰爭的總統。畢竟二戰後，這個國家發動或介入的戰爭不計其數，像眼前俄烏衝突、中東亂局、與我們命運休戚相關卻日趨緊張的兩岸局勢，誰能否認這都是美國力圖維持霸權之「系列單元」？
至於為何川普可能逃脫強權爭霸的「修昔底德陷阱」，借用哈佛大學冷戰問題專家艾利森研究古巴核彈危機得出「人才是歷史主角」，以及面對中國崛起，美國應採取過去與蘇聯互動時相同宏觀、包容的論點，他認為正如甘迺迪較不受組織程序與官僚本位主義等因素影響，川普也具此特質，是擅長談判交易的領導者。
像艾利森從古巴危機美蘇採取步驟的紀錄發現，至少有十幾種可能，會叫彼此一不小心就走向核戰。但即便 U2 偵察機被擊落，甘迺迪也再三略過大多數國家安全委員的報復性建議，讓赫魯雪夫有更多時間考慮因應。於是，這杯由「公開交易、私人最後通牒、檯面下祕密甜頭所調製的政治雞尾酒」，最終能避免雙方在喪權辱國與毀滅核戰之間作出選擇。
同理，從選前到選後，只要有人提及是否出兵協防台灣，川普總一改口無遮欄作風不願鬆口，這不就是「深知底線及理性為何」的最好證明？當然他與中國折衝，我們一定會成為博弈的戰術棋子，問題是面對中美結構性壓力，以偏狹意識型態治國的賴政府不僅無法趨吉避凶，還可能成為引爆戰爭的導火線，那麼在「和平無價」的川普眼裡，一旦成為「麻煩製造者」而拉高戰略上的「交易成本」，對台灣會更有利嗎？
所以川普任內，未來四年兩岸雙贏的關鍵，顯然還在「有人不知底線」的情況下，我們擁有多少「理性」，並於選舉時做出怎樣的抉擇了。
應對川普 修補兩岸 觀光先行
2024-12-23 00:00 聯合報／ 王亮／中華戰略學會資深研究員（台北市）
上海市副市長華源近日在台北舉行的「雙城論壇」上，宣示將積極推動上海居民赴台團隊遊。隔日，馬前總統也再度率「大九學堂」學員訪問大陸，出席在哈爾濱舉辦的「兩岸青年冰雪節」，並到四川成都等地參訪，他表示很願意協助政府推展兩岸交流，促進瞭解，減少衝突。
兩岸若不交流，光靠武力嚇阻及所謂的「和國際上民主國家站在一起」，是無法達到和平的。民主陣營各友邦本身的國家利益及其軍人的生命價值，是重於自由民主價值的。兩岸關係最佳的終極目標就是「永久和平」。近年來，中國大陸在軍事、經貿及科技實力上日趨強大，且把台灣視為其核心利益中的核心，在其所謂「民族偉大復興」的號召下，所產生的堅強戰鬥意志應是高於台、美的，因此即使有台美所謂「堅若盤石」的關係，也無法確保安全。
台灣要追求和平，戰略口號必須有和平進程支撐。不論是「九二共識」、「兩岸和平倡議」或「堅持台灣主權、堅持民主自由的憲政體制，和國際上民主國家站在一起」的兩岸路線，都必須認同兩岸種族、文化、歷史的連結，刻意切斷或掩蓋這些連結難保和平。兩岸關係特殊，民族情感的解離是產生敵意的原因之一。
認同種族、文化、歷史的連結，也是兩岸官方交流的基本共識。民間也需有此認同，並經常進行實際的交流活動，例如文化、宗教、觀光、探親及祭祖等，而這些交流就是以低成本的和平手段降低衝突。「交流」一詞是個彈性的概念，上述交流是含指兩岸重新接觸，從民間開始，逐漸擴大到政府各層級機構的交流，以及雙方政治與利益之間的複雜關係，冀能產生上述兩岸基本連結以外的互惠連結模式，以及制度化的安全保障。
觀光交流也是一種戰略；它是一種促進和平的方略，涉及的商業項目很多，若能順利實施，將裨益兩岸人民的生計與經濟發展。
由於川普即將就任美國總統，他是一位崇尚現實主義及「美國優先」的領導人；他認知美國利益重於價值觀。台灣最佳應對之道就是修補兩岸關係，盡速恢復政府與民間的交流，而觀光是最適合先行的交流項目。
開放觀光是恢復兩岸交流的最佳起點，我方宜參考邊際主義理論，調整思維，以開放心胸看待這個以較小代價獲得較大成果的和平戰略選項。
對印、日、澳釋善意 陸戰狼消退 備戰川普2.0
2024-12-23 00:00 聯合報／ 黃惟冰／公共服務業（新北市）
中國近期在涉外事務上「戰狼」風格消退，頻頻向鄰近大國遞出橄欖枝，包括過去幾年鬧得風風雨雨的封殺澳洲龍蝦與日本水產，以及中印邊界持續數年的武裝衝突等，都積極處理，顯見北京下定決心要騰出手，為即將登場的川普第二任期與其他國內問題做好準備。
本月廿日，澳洲政府證實，中國已取消對澳洲龍蝦的進口禁令，這也是最後一項澳洲受到中國抵制的貨品，其餘諸如葡萄酒、大麥、煤炭等已在先前放行。
十月，印度外交部表示，已就邊界巡邏問題與中國達成協議。隨後，印度總理莫迪與習近平在「金磚峰會」期間舉行五年來首次的正式晤談。本月十八日，中印雙方代表於北京再度碰面，會後宣布就邊界問題達成六點共識。
九月，中國政府宣布將逐步恢復從日本進口水產品。本月廿二日，中國政府將日本列入免簽證入境適用對象。同時，日本共同社也發布新聞指出，日本外相岩屋毅將於廿四日訪問中國，並與中國外交部長暨中共中央政治局委員王毅會面。
綜合以上，可以說，中國過去幾年與區域大國累積的主要衝突幾已一次拆彈完畢，日後可以心無旁騖的集中力量辦大事。相較之下，台灣政府不能只想用增加對美軍購的一招半式走江湖。
