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◆ 　聯合報社論／不能解決缺電危機，新經建團隊就算失敗

◆ 　聯合報黑白集／陳金德壞了一鍋粥

◆ 　經濟日報社論／發展資產管理 引導資金參與基建

經濟日報社論／發展資產管理 引導資金參與基建

2024-04-18 02:37 　經濟日報／ 社論

中央銀行日前在立法院針對民間資金充沛的情況，提出導引保險資金投入國內建設等多項解方。 路透

中央銀行日前在立法院針對民間資金充沛的情況，提出導引保險資金投入國內建設等多項解方，實可謂一針見血，建言直指金管會未能解決的核心問題。近年來，近七成的保險資金投資於國外，比重是全球最高，連帶衍生出龐大的匯率避險成本，對照之下，保險資金投資於台灣公共建設的比率卻不足0.5%，若單看促參案，保險業去年更只投資兩件（金額僅112.7億元），這明顯是巨大的失衡。這情況也與賴清德總統民國一O九年（2020年）在台灣保險論壇的呼籲背道而馳，當時他期望金管會能夠搭建橋梁引導龐大的保險資金參與國內公共建設，不要有鴻溝。

金管會保險局在監理上已經允許壽險業「直接投資」公共建設享有1.28%的低資本適足率（RBC）風險係數，但為何投資的比例仍然一直這麼低？其中的一個重要關鍵是，公共建設涵蓋的範圍甚廣（包括長日照、智慧電網、下水道、變電所、汙水處理、廢棄物處理等環保設施），各有不同的特性，相對於傳統股債投資，所需要的人才和專業能力並不相同，因此壽險公司較難有充足量能評估公建專案，通常需要很長的學習時間，因此目前多數的直接投資落在本身已相當熟悉的太陽能或地上權的開發，其他的公共建設項目則較少涉獵。

金管會保險局認為，壽險投資國內基礎建設比率低，關鍵是在本土案源無法達到保險業所需要的穩定投報率。其實不盡然如此，舉例像是台灣人壽與全球人壽投資彰芳暨西島離岸風場，按照現場市價初估年化報酬率至少在8%以上。再者，外資也有許多投資台灣的基礎建設，像是加拿大魁北客退休基金（CDPQ）與德國最大退休基金（BVK），在智慧倉儲、冷鏈、與風能等項目上積極投資台灣至少350億；美國私募基金（I Squared Capital）也長期投資台灣綠能、長照產業、數據中心等產業，累積規模超過300億元。如果說缺乏案源，又為什麼國外的機構投資人都能開發出這麼多的投資專案呢？關鍵還是在於金融政策如何創造鼓勵民間資金投資台灣基礎建設的環境。

金管會最好的一個解方即是加速發展資產管理業，透過資產管理專業來協助保險業者進行投資。世界銀行民國一一O年（2021年）報告也提到國際上的壽險、退休金、主權基金三大機構投資人超過九成皆傾向透過資產管理間接投資基礎建設。透過資產管理業者「間接投資」實體產業的好處，除了在於資產管理業者較擅長案源開發、專案評估、或營運維護之外，也可以享受基金內有不同標的的風險分散優點。金管會證期局雖然起步較晚在民國一O六年（2017年）才開放投信設置私募股權基金，但是過了七年目前僅有四家設立基建型私募基金，包括：第一金（倉儲物流、日照、資料中心）、國泰（綠能、水處理）、聯邦（太陽光電）、與合庫（長日照），即便加上國內幾家亦參與公建的創投，不管是從家數、或規模來看，整個本土資產管理產業尚處於起步階段，金管會應當創新突破既有思維，政策鼓勵本土業者多與在台深耕的國際資管業者合作，縮短學習曲線，加速發展資產管理業。

403大地震徹底展現台灣近年持續投資電力韌性的初步成果，但仍有太多與六大核心戰略產業相關基礎建設需推動。台灣去年在瑞士洛桑管理學院的全球競爭力評比，在「基本基礎建設」這個項目中，僅排在後段的第37名，這數據亦忠實反映出基建仍迫切需要提升的事實。綜合以上，我們衷心期盼金管會能展現新風貌，積極發展本土資產管理產業，引導壽險資金、退休金、郵儲、國發基金等本土資金加速投入基礎設施的建設與翻新。

聯合報黑白集／陳金德壞了一鍋粥

2024-04-18 04:32　 聯合報／ 黑白集

準行政院長卓榮泰16日公布第三波內閣人事名單，秘書長龔明鑫(左起)、 經濟部長郭智輝、數位發展部部長黄彥男、院長卓榮泰、國發會主委劉鏡清、國科會主委吳誠文、金管會主委彭金隆、工程會主委陳金德一同合影。圖／聯合報系資料照片

撇開才幹不談，賴政府用人還算精挑細選，品格紀錄欠佳的都剔除。但是，爭議多端的陳金德出任工程會主委，令人難以下嚥。尤其，他列在經建團隊一堆專業人才中出場，顯得格格不入。

陳金德擔任高雄環保局長時發生氣爆，擔任中油董事長時爆發大停電，擔任宜蘭代理縣長時不顧農地而鬆綁民宿，擔任公職期間還同時經營民宿遭到監察院彈劾，他擔任獨董的民間企業則惹出一堆爭議。如此劣跡斑斑，民眾都看在眼裡，似乎只有賴清德和卓榮泰看不見。

卓榮泰還辯稱，陳金德受公懲會處分只是最低等級的「申誡」，不影響他擔任公職的權利。用最低標準論事，就遜了；這樣替陳金德開脫，等於所有維護新內閣形象的努力都白費。沒聽說過，「一粒老鼠屎，壞了一鍋粥」嗎？

陳金德也許有他的長才，但民眾沒看到。蔡政府給他的官位一個接一個，機會從沒斷過，但陳金德卻不曾亮出真本事，只是不斷製造爭議或災難。現在，賴清德想要組建一個清廉政府，卻把經手最多公共工程標案的位子賞給一個資歷最可議的人，你說民眾會不議論嗎？

賴清德和花媽過去的恩情故事講不完，今天若不是陳菊力薦，蔡政府棄用的陳金德，能在賴政府敗部復活嗎？陳菊為何為難賴清德，外人不得其詳，但這鍋人事至此就走味了！

聯合報社論／不能解決缺電危機，新經建團隊就算失敗

2024-04-18 04:35 　聯合報／ 社論

崇越集團董事長、準經濟部長郭智輝。圖／聯合報系資料照片

賴政府新經建團隊成員亮相，多為外界不熟悉的新面孔；其中經濟部長郭智輝和國發會主委劉鏡清出身業界，具有更替意義。這也顯示，賴清德的經濟路線無意再「蔡規賴隨」。問題很明顯，蔡英文留下的能源爛攤，已到了火燒眉毛的地步。在名單發表前夕，全台電力備轉容量率跌到二.八％的險境，當日股市更大跌五百多點，這都是新內閣即刻要拆的未爆彈。

不可否認，蔡總統留給台灣最大的危機，就是能源政策的破碎化，到了日夜難以接續的地步。四○三大地震時，台電自詡因為有充沛的綠能，而得以不斷電。但四一五當夜無任何天災，只是因為太陽下山，人們開啟冷氣，電力馬上難以為繼。台電當即要求工業大戶減少用電，並請求台積電啟動自備發電機，才驚險度過難關。才四月中供電已如此險峻，到了六、七月，人們要如何安然度過漫長仲夏夜？

賴清德之所以要向產業界延攬人才，應該是意識到自己即將接手的是個棘手的爛攤，光靠大內宣已不足以遮掩。五二○蔡英文下台後，他每天都要戰戰兢兢地扛著這個擔子，稍一失手，民怨即將如火山噴發而至。因此，與其讓王美花、曾文生繼續在那裡掌理能源，不如讓有能力的業界人才入閣，徹底解決這個能源天坑。準閣揆卓榮泰介紹新團隊成員時，也表示新閣將以「穩定供電」為第一要務。原因很清楚，一發生停電，新閣蜜月期馬上變成災難。

觀察賴清德的府院人事布局，除了國安團隊為了安美國政府的心而全盤接收蔡政府人馬外，各部會的變動幅度遠超乎預期。一夕之間，「英系」萎縮，「賴系」膨脹。其中，賴清德因重用相關輔選有功人馬，被譏為「報恩內閣」；又因起用不少南部舊識和屬下，似刻意要「翻轉南北」，被稱為「小圈圈內閣」。但這次經建團隊用人，則超越了「報恩」和「小圈圈」的框架，起用了幾名專業性較強而政治性較不明顯的人馬，宣告他和蔡英文的經建路線分道揚鑣。

賴清德七年前擔任行政院長時，即一再宣示要解決缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才的「五缺」問題。但七年過去，「五缺」無一解決，缺電危機則是加倍嚴峻，這是賴清德無法遁逃的問題。然而，他延攬的新閣員，能提出視野宏闊的錦囊妙計嗎？這點，仍有待觀察。

在官方的介紹中，準經濟部長郭智輝被形容為橫跨半導體、生技、光電、綠能、環保、健康等領域，擁有百億身價，有「斜槓經濟人」之稱。問題在，他立即被掀出，有違反證交法及違反會計法等兩項前科，分別被判刑一年十個月及三個月，數年前方緩刑期滿。如此不良的紀錄，會不會影響他未來經濟決策的廉潔與公正，有待商榷。至於他創立的崇越公司曾協助大陸華為公司設置晶圓廠，賴清德與卓榮泰是否知情或覺得這無傷大雅，也都應該對外說明清楚，以免外界猜測疑慮。

在新經建團隊名單公布當夜，台電的備轉容量率再度跌到五％的告急紅線，說明我國供電緊俏已無可逃避，沒有時間等新接班團隊慢慢研商對策。郭智輝自己經營光電生意的現實，會不會阻塞他重啟核能的眼光；劉鏡清單純的會計背景，是否足以撐起國發會宏觀的經濟視野，均仍讓人存疑。包括李遠哲再度開砲，指政府宣稱「二○五○淨零」都在騙人，則是和能源議題息息相關的減碳課題；對此，摩拳擦掌的賴政府有解嗎？新團隊若拿不出對策，七月還要關核三廠，那就是全盤皆輸！

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【專家之眼】給小野部長的期許

2024-04-18 07:48 　聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師

作家小野（李遠）（左二）將接任文化部長。圖／聯合報系資料照片

小野（李遠）將接任文化部長，有媒體形容「跌破眼鏡」，有人深挖他過去在政界發生過的爭議，也有人肯定他在藝文界的豐富資歷，期待開創新局。

熟悉小野的年輕人或許不多，但在解嚴之前成長的學子們，恐怕很少人不知道，他是少數從生物學系畢業，跨行到文學與電影產業的作家：小說《蛹之生》感動過無數讀者，電影劇本也多次得獎。猶記得高中時曾聽他演講，相當佩服其關懷層面之廣及對理想之堅持。

姑且不論小野在擔任華視總經理之後，是否仍保有理想性格，但身為國家文化部門領導者，必然需要理想與格局，尤其應該為台灣文化的發展擬定清楚的目標，以及實現目標的具體策略。

台灣文化發展的目標是什麼？似乎很久沒有人關心了。這幾年最常聽到的口號是「多元文化」，但諸多實際作為卻與之背道而馳。譬如民國一八（2019年）通過的《國家語言發展法》，強調國家語言一律平等，可是文化部卻推出了「鼓勵表演藝術台語主流化計畫」、「網路社群影音內容台語主流化」，真不知要把其他弱勢語言放在什麼位置？

近年來，文化預算大幅提高，藝文發展固然得到充足的養分，可是如果缺乏正確的方向與有效的戰略，就容易產生浪費。像年初在台南公演的歌仔音樂劇《1624》，兩天便燒掉超過8,600萬，相當驚人。

平心而論，文化部出面邀集藝文人士打造旗艦作品，若能進軍國際，或成為一再演出的經典，即所謂「開張吃三年」，是件好事，可惜這齣戲並沒有外銷的可能或打算，未來再度演出的機率也趨近於零。尤有甚者，它的史觀飽受批評：1624年是荷蘭在台南建城、開啟在台殖民的一年，怎麼會有被殖民者大張旗鼓地慶祝呢？更為爭議的是，耗費的巨資，被質疑並未經過正規的預算審查。假如大量的文化經費，淪為政客的政治資源，為特定政黨或意識型態服務，那才是國家文化的不幸。

另一個未善用資源的例子，就是重新開張的國立歷史博物館。五萬多件歷史文物，除了當代書畫的主題展之外，過去常設展的重點，包括史前彩陶、商周甲骨青銅器、唐三彩、石刻佛雕、玉器、瓷器等，只挑選了一百多件展示。庫房改為展廳，流落在外的館藏，還要等中和預定地的新庫房蓋好，才能集中管理。耗時五年閉館整修的結果，竟是沒有庫房，還捨不得展示具有代表性的珍品，到底是為了什麼？

不管如今小野的形象如何，他至少是一位曾在藝文界深耕、有貢獻的文化人，應該更瞭解藝文生態，懂得如何與藝文人士對話。掌握資源越多，權力越大，越要戒慎恐懼，最忌諱偏信偏聽、自以為是和濫用權力。建議小野以包容的態度，虛心、廣泛地向藝文界請益，察納雅言，相信一定能為台灣文化擘畫美好的願景，提昇以小搏大的競爭力，在國際間取得一席之地。

【專家之眼】為何新政府首應廢除新青安方案？

2024-04-18 07:32 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

新青安提供高額的利息補貼、提高貸款額度、貸款年限延長並擴展寬限期。本報資料照

新政府即將啟動，準閣揆卓榮泰日前表示，將以年輕人最在意的政策為施政重點，而「居住正義」高居首位。而當前影響房市最巨的政策，即是賴清德競選時強推的「新青安」方案，故賴政府首應廢除瘋狂補貼的新青安政策。

新青安提供高額的利息補貼、提高貸款額度、貸款年限延長並擴展寬限期，筆者前文直指，去年施行後，建商高喊「租不如買」、「淘汰房東」，立即吸引大量的無房族搶貸，帶動低迷的房市交易量大增，房價跟著飆漲，儼然成為炒房工具。

其次，提供優惠貸款，固然讓更多人買得起較貴的不動產，卻同時也對其他消費產生排擠效果。依照內政部公布的房貸負擔率指標，去年第3季數字再度惡化，全國房貸負擔率達42.25%，房價所得比為9.86倍。其中又以台北市及新北市最為嚴重，房貸負擔率分別為67.13%及55.35%；房價所得比各為15.67與12.92倍。

易言之，全國房貸族平均要十年不吃不喝，才能繳清房貸；而雙北房貸族更慘，需長達15.67年與12.92年之久。房貸占家庭收入的比例相當驚人，超過四成所得都拿去繳房貸，其中台北市比例甚至超過三分之二，多數房貸族勢必須降低其他的消費金額。尤其在政府補貼的利率與寬限期結束後，每月繳納的金額驟增，排擠效果將更為明顯。

觀察財團法人金融聯合徵信中心公布的房貸統計分析表資料，民國一一二年（2023年）第4季，國人申請的房貸中，30歲到50歲的比重高達66％。這個年齡正是消費主力族群，倘申請40年的房貸，將背負房貸至70-90歲，早已過了退休年齡，對國內消費的衝擊既大且長。

另一方面，也造成政府長期巨額負擔，政府對於新青安補貼高達二碼，包含公股銀行減收半碼，並由內政部住宅基金額外補貼利息1碼，以及吸收央行升息的半碼。截至2月底，七個月撥貸金額2,640億元，一年補貼金額為13.5億元。縱然聲稱補貼至民國一一五年（2026年）7月31日為止，然根據過去的經驗，優惠政策極可能不斷的延長，遇到選舉還會加碼。

提供過於優惠的政策，將吸引原來買不起的人也搶進購屋，待寬限期到期與補貼結束，這部分的貸款人，恐難以負擔，進而造成違約率大增，也將對經濟產生衝擊。

最後，購屋者恐未蒙其利先受其害，新青安方案推出後，確實讓更多人購置不動產，卻同步推升房價。以購買市價千萬的公寓為例，新青安可貸款八成，享有利率二碼優惠，最長優惠期間三年，新青安貸款者最高可獲12萬補助（800萬*0.5%*3年）。惟依照信義房價指數，去年第四季全台房價成長2.42%，上述的公寓房價已經漲價24.2萬。若於今年初購屋者，政府補貼的優惠已被完全抵消，甚至還須額外支付12.2萬元。在新青安的帶動下，今年房價將持續走揚，購屋者反成為政策受害者。

尤有甚者，消費者誤以為賺到了，還希望政府進一步放寬房貸條件，根據永慶房產集團進行的「消費者對新青年安心優惠貸款未來調整的期待」民調，有34％消費者期待寬限期延長至10年，且期待貸款成數提高至九成以上。殊不知，揚湯止沸的政策，只會讓問題治絲益棼。

錯誤的房貸補貼政策，讓「健全房市與落實居住正義」的目標愈來愈遠，盼新政府能盡速懸崖勒馬。

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◆ 　法令虛設 多少兒虐被掩埋

◆ 　校園防霸凌新規可行嗎

◆ 　產業研發創新 新政府能做什麼？

◆ 　縱容圈地建廠 缺水無所遁

◆ 　科技．人文聯合講座／以韌性因應地緣政治地震衝擊

◆ 　紅黃單爭議 公安與私權拔河

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／以韌性因應地緣政治地震衝擊

2024-04-18 04:37 　聯合報／ 黃齊元（作者為李國鼎科技發展基金會副董事長、東南亞影響力聯盟創辦人）

最近地震衝擊台灣，引起全世界關注，焦點包括對供應鏈影響，特別是半導體產業。雖然地震強度是九二一以來之最，但死傷人數不多，說明台灣有堅強韌性與防禦能力，對於如何因應危機已有經驗，贏得國外高度肯定。

但相對於自然災害，西方對台灣因應地緣政治風險的能力，就沒有這麼肯定。最近美國在台協會主席羅森伯格訪台，乃上任一年第五次造訪。原因並非由於馬英九前總統訪問大陸，而是「習拜通話」後，中美高層互動升溫；美國不希望台灣在這個節骨眼，變成麻煩製造者，但也要安撫台灣，表示對台支持不變。

習近平對拜登強調，台灣問題是中美關係第一條不可逾越的紅線，希望美方積極以行動表態不支持台獨，這是合作前提。美國有聽進去，施壓蔡政府取消金門實彈射擊軍演；引線拆除後，美國財政部長葉倫訪問中國，落實兩國元首共識，中國商務部代表也訪美出席副部長級會議。

在中東戰爭失控當下，中美關係維持至關重要，不容有任何閃失。除兩岸關係外，還牽動到美國亞太區域布局。近期美國指派日本通谷立言擔任下一任美國在台協會處長，說明日本未來在美台間重要性。美國除了在科技上圍堵中國，更以「澳英美三方安全伙伴關係」（AUKUS）擴張到台海，未來再納入日本，代表對中策略軟硬兼施，誰說情勢不緊張？

習近平在此時主動邀請馬英九訪陸，希望緩和兩岸緊張關係、維持台海和平。目前台灣政黨無人能與大陸對話、而不被貼上標籤；馬與其說代表國民黨，更多是其個人。重點不在於馬的身分，而是大陸對馬民族情懷及堅持九二共識的肯定，美國務院也肯定馬習會有助改善兩岸關係。

在這種情況下，賴清德五二○演說非常關鍵，必須能看懂大勢。美國目前不希望和中國起衝突，大陸也對美友善、同時對台遞出橄欖枝，因此台灣必須對陸表達「善意」。這對賴清德來說很難，不符合其原則；如過度堅持主權尊嚴，將定調未來政策，離和平漸行漸遠。如何內外平衡、長短兼顧，非常困難。

台灣處在地緣政治地震帶中心，除兩岸議題外，另外關鍵就是半導體。習近平對拜登表示，若美方執意打壓中國高科技發展，不會坐視不管。近期晶片功能大幅提升，美國進一步限制對中出口，中美 AI 差距有可能拉開，關鍵在台灣。中國的籌碼就是市場，如果中美台不能和平共處、合作共贏，大陸不會坐以待斃，權衡輕重後會出手，這是目前最尖銳的訊號。

大陸的機會，在於川普上台和中東戰局。去年舊金山會晤上，習近平提兩岸「和平統一」，美國支持和平、不同意統一，關鍵在於代價。川普是談判高手，懂得利益交換；今天美國需要中國，超過中國需要美國。但談判要靠時機，民國一一四年（二○二五年）可能是習「和平統一」的窗口，外在條件對其有利。到了民國一一六年（二○二七年），中美軍力差距加大，若兩岸關係惡化，台海危機將升高。

台灣人民必須去除心理上的「三害」，包括逢中必反、自欺欺人和迷信美國，認為現狀可以維持、美國是真心愛台。台灣有「避戰」的心理準備，沒有「備戰」的行動準備；有「引戰」的無知勇氣，沒有「止戰」的策略思考。現實是，大陸不想戰、台灣不願和、美國不敢亂。下一次地緣政治地震來襲，將會非常激烈，就看我們如何展現智慧與韌性！

法令虛設 多少兒虐被掩埋

2024-04-18 04:38 　聯合報／ 王俐雯／社會福利工作（高雄市）

高雄市一名王姓居家保母，疑涉嫌虐待五個月大的男嬰致顱骨骨折，至今仍於小兒加護病房與死神搏鬥。台北市也爆發一名全日托未滿一歲的幼童受虐致硬腦膜出血。三月愷愷遭虐死案震驚社會，尚未落幕又爆發多起虐嬰事件。雖然立法院司法及法制委員會昨天初審通過刑法加重虐童刑責相關草案，但兒少相關法令往往如同虛設，還有多少被掩埋的兒虐案？

例如三月廿七日社家署召開監視器影像運用會議，擬強制針對托嬰中心修法，但居家保母兒虐防範問題卻完全未提及。據內政部今年初最新統計，零至三歲幼童已通報的成案數，托嬰中心受虐人數占比約三成六，居家保母受虐人數占比約七成六，長期以來，零至三歲家外兒虐案發生數量最多也最嚴重者為居家保母，被放大鏡檢視的卻是托嬰中心。

托嬰中心早於一○九年就開始全面無死角裝設監視器，每三個月至半年、一至二次的無預警訪視稽查，也都會回放監視器確認是否有兒虐問題或超收問題，亦會檢視是否有存檔至卅天，一旦查訪有問題便立即懲處。托嬰中心是各類型零至二歲照顧場所中受政府最嚴苛管理的地方，都會發生兒虐案，遑論監管鬆散且、缺乏橫向連結而且隱蔽的居家保母托育場所，究竟多少受虐黑數存在？保護孩子應該全面，而非僅針對托嬰中心。

現行「監管雲」設置時常出現問題，導致托育現場成為專責顧機器現場，因為主管人員擔憂受罰。對於非此專業的托育現場人員來說，無疑是增加工作負擔，更瓜分了關心孩子受照顧狀況的時間。無窮盡的加諸行政工作，不止會增加情緒勞動，更會增加托育照顧風險。如何避免監視器畫面遺失？監視器母法規範應備份卅天，但實務現場最常見的，就是影像可能隨時會因不可控的外在因素，突然發生存檔功能損害，且相關維護及維修費用對於長期被抑制收費的托嬰中心來說，更是造成莫大成本壓力，因此，應由使用者付費或政府全額負擔，以減少機器發生無法存檔卅天的不可控問題。

與托嬰中相比，居家保母沒有具專業知能的旁人監督和分擔壓力，發生問題的比例也會比較高。近來民團倡議吹哨人機制應先落實於機構，以避免不適任人員四處流竄擔任居家保母。然現行機構人員吹哨過程未受保障，故有立法保護之必要。另應盡速建置「不適任人員通報管道」，以確實提升整體托育品質。

為避免托嬰中心吹哨人機制受濫用，建議應設以下防火牆：一、放寬托育人員以外之合法核備人員的代位協助管理機制，以利可以在突發狀況下接觸孩子（現行規範採認固定照顧者，以致機構內主任、非照顧者，任何時候都不可以接觸孩子）。二、阻卻違規托育人員遭吹哨後，連動產生師生比不符問題，以利第一時間禁止行為人接觸孩子（現行規範受制前述的第一點，致行為人遭停職後，就會立刻讓中心陷入師生比不符狀態，於任何人都不可以入班協助的狀況下，就會被以「超收」開罰）。三、免罰行為人以外的吹哨人及配合調查者，減少無辜人受累或被連帶處分。四、通報程序透明化，避免吃案及私人恩怨舉報。五、保護吹哨人工作權及執業權，並建置獎勵機制。

校園防霸凌新規可行嗎

2024-04-18 04:38 　聯合報／ 張金章／國小教務主任、台北教大博士候選人（桃園市）

自去年八月推出新版「校園霸凌防制準則」草案引發各界批評後，教育部在部長卸任前，於正式實施前兩日突襲式公告，引起各界熱議。新制包括放寬受理期限、新增調和制度、準則不再處理師對生霸凌等措施。但本次修正是否能適用教育現場？有待觀察。

新版《校園霸凌防制準則》的重大改變包括：適度增加學校行政權限、釐清權責與規範、導入調和制度與確定輔導先行體制、師對生霸凌案移轉校事會議處理。雖新版準則回應並解決部分現場問題，但依據筆者從事校園事件處理經驗，新版準則乃至於當前校園相關法令，存有諸多問題亟待解決：

一、當前學校處理師生與生生衝突，共有性平、霸凌、校事會議、教保人員調查四套法規，但運作迥異；受理天數長短、審議單位人員資格、調查小組人數、性別、專業別比例、行為人拒配合調查有無罰則、有無申復權、調查期程、調查報告交付對象等規範均不同。然是類案件之接案單位均為學務處，學務人員異動頻仍、經驗不足是長久問題，但教育主管機關始終不願面對加以改善，學務人員在四套迥異法規運行拉扯下，不犯程序瑕疵已具高難度，遑論順利結案。

二、民國一○一年（二○一二年）準則實施後，教育部即比照性平模式，委託台北大學橄欖枝中心並授權各縣市辦理霸凌調查人員培訓，行之有年亦培育甚多調查員，在霸凌定義模糊不清狀態下，協助各校解決難題。但去年起專審會、校事會議、生對生霸凌調查員培訓全部回歸教育部，今年起更取消對橄欖枝中心的補助，原先橄欖枝中心與各縣市培育的霸凌調查員資格全數作廢，多年成果付諸流水；不重新調訓具經驗的調查員，卻重新培訓新人，浪費教育人才資源。

三、導入調和制度立意甚好，亦嘗試將修復式正義應用於霸凌調解，但讓霸凌事件衝突之兩造親生共處一室，欲以校外專家中介調和方式修復關係，卻忽略華人父母愛面子、難以在孩子面前向外人示弱之特質。有經驗的學務人員處理校園衝突，甚少會讓兩造家長陪同孩子談和，因是類場面極易擦槍走火。調和制度屬校園事件處理之重大變革，應於案件量多的直轄市以「前導學校」試行滾動修正，而非冒然推動。

四、當前學子受教權高漲，家長投訴案件日益增加，教育局一紙公文到校，無論具名與否、亦不問真偽，一律強制開啟調查。新版準則明訂主管機關可先過濾篩選投訴案，但縣市教育主管機關有無肩膀先行過濾案件？而非大小投訴案均函轉學校開啟調查，耗損行政量能，打擊基層士氣，徒增困擾。

現行校園法規往往是在重大校園事件後急就章制定修正，且法規修正若受少數團體控制操盤而修訂，卻未充分回應基層回饋，只會降低利害關係人服從與執行之意願。其實早於準則公布時，教育部亦訂有「各級學校防制校園霸凌執行計畫」，但該計畫多年未修正，經費從未到位，各校僅能憑藉霸凌準則於事發後止血。如何讓學校回歸教育功能，於前端防制，而非事事開立小型校園法庭，撕裂親師生信任關係，是未來所有教育合夥人的課題。

產業研發創新 新政府能做什麼？

2024-04-18 04:37 　聯合報／ 劉大佼／清大退休教授、科技公司負責人（新竹市）

多年前張忠謀先生曾去清大演講，說明他對於台灣應創立一個世界級公司的想法。在場聽眾頗多不以為然，認為台灣產業是以中小企業為主，靠靈活及彈性在世界上占有一席之地。

多年後張忠謀先生實現了理想，台積電已成為台灣的護國神山，但台灣產業仍多為中小企業。由於台積電一枝獨秀，許多人擔心台灣產業是否會「荷蘭化」，即除了半導體，其他產業由於資源不足而萎縮蕭條？

相信國人皆同意，以台灣產業強大的製造能力，結合研發創新，為國內產業立足世界不可或缺的條件。政府資源有限，要全面支持各產業研發創新當然辦不到，但如何利用有效資源，深化擴大產業的研發創新，避免荷蘭化，值得探討。

筆者歸納出研發創新有三種形式。一、精益求精型：即產業界將現有技術產品提升，如改進產品功能，改善良率。國內產業的研發創新大都屬於此類，台積電將製程從微米逐漸降至奈米級，即為代表。

二、移花接木型：即將兩種以上不同技術結合創造出新產品，電動車可為代表。特斯拉首先將鋰電池技術和車輛製造技術結合成功製造出電動車。電動車概念發源甚早，但能成功結合兩種技術，產生效益，才具產業價值。

三、無中生有型：此類為將學術研究中的創意概念商業化，做出新穎產品，可以有機發光體（OLED）型手機為代表。OLED 為柯達公司於民國六十九年（一九八○年）代首先發現，但卅年後三星才商業化，製造出新一代的 OLED 手機。

對於第一型的創新，產業界自有其生存發展之道，政府不必投入資源支持其研發，僅需提供必要之發展條件，如水、電等。

第二類研發創新通常需跨領域專業人士合作，因此僅有大型企業或政府支持的研發單位有能力進行。大型企業研發不大需要政府經費支持。對於研究機構，政府亦已編固定預算，故不必額外投入大資源在此類研發上。

至於第三類研發創新，多來自將學術論文中的想法商業化。管理學大師杜拉克說過，一個創新的想法要能商業化，至少也有卅年。所以此類型創新，耗時長，風險高，但如果成功，產生的價值難以估計。

目前國內的研發創新多聚焦於前二類，政府因資源有限，若能多投入支持第三類，才是對台灣產業發展避免荷蘭化最有力的貢獻。

第三類創新的想法，有不少來自學術界，政府也有若干鼓勵教授創新的計畫，但必須由申請教授自行組織團隊並找經營者，困難度大。同時，政府五年五百億支持大學研發結束後，許多大學研發經費明顯不足。

建議不妨將研發創新想法的商業化，納入大學財務改善的一環。例如，國家在每年給予國立大學的經費中，提撥一筆大學自主創業基金，可以五年為限，大學可自行評估那些創意可以商業化，然後組織跨領域團隊推動，這不僅對產業創新有益，亦可提供師生貼近市場的訓練。大學主管也應認知此項經費不會無限期由政府提供，故須有承擔成效之心理準備。如果有良好的創新成果，自然容易和產業界接軌，成為台灣產業升級的動力。

縱容圈地建廠 缺水無所遁

2024-04-18 04:37 　聯合報／ 詹明勇／水利技師（台南市）

新政府即將上任之時，又傳水情吃緊。政府在水利工程投入的經費極可觀，每年還忙著解釋澇旱與氣候變遷的關聯性，是否也該想想水資源的策略方向有無調整空間。

從宏觀來看春分清明後的乾旱缺水問題，過去有過極度乾旱的紀錄，那是發生在前一年水庫未蓄滿，次年春雨晚到的現象。這沒辦法怪管理單位，僅能呼籲所有用水端共體時艱。然而，近幾年的缺水卻不太相同，因為水政管理單位在十月之後常說水庫庫容豐腴，次年用水不虞匱乏。若時逢選舉年，執政者更是保證春耕沒有問題、高科技設廠也有充足水源。但是，選戰結束到了春分，缺水警語又紛紛出現，水庫水位屢創新低。

最近幾年，不管春雨來不來，我們都是捉襟見肘在處理春季缺水。原因在於沒有規畫的工業發展！政府為推動電子科技業設廠，縱容電子業者在各地圈地建廠。以最近嘉義即將有科技廠進駐為例，嘉義原本就有該地的水資源分配制度，多了一個科技廠嬌客，連水權申請都沒有就能設廠？

挖東牆補西牆是造成用水匱乏的主因，水政管理單位為滿足大型工業用戶的無限需索，想出類似地下水水源用水的傍河取水（伏流水），甚至想設立大型耗能的海淡廠來滿足用水需求。原本水價已經夠低廉了，現在還期待用高成本高耗能的海淡水來迎合工業。如果相關產業用了這些高碳排的水源，會不會在產品外銷時被質疑未善盡碳排削減？

近年來政府一直強調台灣要營造不缺水的環境韌性抗旱機制，這是理想也可能是夢想。我們先要理解韌性的底線在哪裡？當雲嘉南農業缺水時，在台北提倡韌性管理，會不會太任性一點？講韌性管理的學者與官員，應該先到缺水重災區過過缺水生活，才有資格回到廟堂發表高見。水利專業背景的工程師都知道不缺水是不容易達成的目標，但可忍受缺水環境則是可以期待的。

怎樣可以忍受缺水情境？就是讓受災區民眾理解缺水無法全然避免，但可以很快讓大家維持既有生活步調的最低要求。其中包含產業保險輔助、臨時配水機制、非民生用水高用水費率、新建屋舍設計規範、土地利用限制、工業興辦管制等統合運用。這沒有高深的學問，也不需投入無窮大的預算，現行的法規條文約略夠用。只要務實調查與協商，民眾會體會政府的用心與溫暖。

竹科搶水大戰已開打，中部水情也很緊張；如果南部再沒有下雨，或是下在不對的位置，缺水事件也將重演。中南部地區無法遁逃缺水的輪迴，也無法找到可信賴的用水環境，這是最無奈的宿命。大自然的挑戰要虛心面對，但執政者總有減緩缺水威脅的想法吧！新政府新氣象，請睜開眼睛，看看民眾殷盼的眼神，才有機會找到水資源管理的新契機。

紅黃單爭議 公安與私權拔河

2024-04-18 04:37 　聯合報／ 拱祥生／台北市土木技師公會理事、大地技師、水保技師（台北市）

花蓮大震震出紅單及黃單建築物達百餘件，這些紅黃單建築該拆除還是補強？資訊是否應該公布？事涉公共安全及住戶權益，應該有明確方向。

建築物紅、黃單主要依據「災害後危險建築物緊急評估辦法」第六條規定判定張貼，緊急評估人員（建築師及技師）會根據緊急評估表作成緊急評估結果，再由政府以書面通知建築物所有權人、使用人、公寓大廈管理委員會或管理負責人。

紅、黃單判定主要根據評估表以目視方式評估，類似緊急災害後的建物危險程度快篩，避免人員於震災後進入有倒塌危險的建築物。紅、黃單建築物並非耐震能力快篩，只是建築物被震出目視可及之外傷。依評估辦法規定，須於一定期限內辦理建築物修繕、補強或拆除，也應檢具相關文件，於報請政府同意後解除危險標誌。

民國一○七年（二○一八年）花蓮天王星大樓即因為外牆損壞被貼黃單，當外牆修復時卻未實施耐震能力評估與補強，但這非屬原來黃單所能管轄之範疇，因而撤單，結果本次大震應聲倒塌。民眾觀感落差處在於，黃單因地震而起，卻在修繕補強撤單後又於下次大震倒塌，顯然評估辦法仍有需加強之處。建議應於撤單公文加註「耐震能力仍待確認」，以提醒民眾及購屋者權益。

紅、黃單的第二個矛盾是該資訊是否應公布？政府如何面對公布後對房價的影響？事實上，民眾是購買政府頒發使用執照的房子，該房屋有耐震瑕疵或已發生過震損、未修繕補強前，政府本來就有義務公布，才能確保市場上交易的房屋揭露正確資訊。況且大震後紅、黃單張貼於建築物主要出入口及損害區域適當位置，未經政府許可前也不能撤除，找不出不能公布的理由；至少一定期限內未修繕補強就應公布。

第三個矛盾是當紅、黃單作成結果後，當和住戶觀感不一致，或擔心房價下跌，紅轉黃或是直接銷黃單的需求雜音便會出現。從九二一美麗殿社區「樓下全倒、樓上半倒」案例，到本次大震屢見不鮮；甚至同一張建照與使用同一個地下室，但地面層不同棟的房屋，有的貼黃單、有的卻未貼黃單的情況也在本次地震發現。目視快篩本來就會有評估差異，震後損壞一定要進行修繕補強才是正解。

大多數震損房屋，當初都領有政府發給之使用執照。最新消息顯示桃園市政府提出「震後修繕特別計畫」，只要被判定為紅、黃單案即可補助修繕費用，這能讓震後紅、黃單爭議與誤解快速弭平；民眾若在短時間內得到政府補助承諾，就沒理由過度爭論紅黃單，或煩惱補強費用及對房價影響。

與地震共存是台灣島的宿命，端視政府能否由專業角度，確保公共安全及全民不動產權益，以面對不可預測的大震。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　盛治仁／社會需要以事實為基礎的「傻子」

◆ 　方祖涵／有了大巨蛋，然後呢？

◆ 　周行一／不易覺察的勇氣與承諾

◆ 　王文華／從開門，到關門

盛治仁／社會需要以事實為基礎的「傻子」

2024-04-18 06:57 　聯合報／ 盛治仁（作者為雲品國際董事長）

前一陣子美國總統拜登因為在副總統卸任後不當保留了機密文件而被調查。負責的特別檢察官赫爾（Robert Hur）在二月公布的報告中最終決定不予起訴，原因是認為拜登未歸還文件是因其心智能力下降，例如忘記了兒子罹癌去世的日期以及擔任副總統的期間。也就是說他並無積極犯意，就是個富有同情心、善意且記性差的老人。

這個決定和原因直接捅破了民主和共和兩黨的馬蜂窩。共和黨當然認為川普在離開白宮後帶走機密文件被起訴，但拜登卻無罪，是不公平的。而白宮對於不起訴的決定固然感到「欣喜」，但是「不認同特別檢察官報告中一些不準確和不恰當的評論」。

川普的發言人就攻擊說，如果拜登的記憶力像特別檢察官報告中描述的那樣，如何還能被信任有能力來領導國家呢？

這也造成民主黨跳腳進而攻擊赫爾。選舉在即，卻以司法調查認證拜登喪失記憶力，對八十一歲的拜登不但難堪，且對選戰造成負面影響。

因為兩黨都對調查結果有意見，三月份時即排定赫爾到眾議院司法委員會作證，接受議員們的質詢。共和黨議員質疑，為何與川普案採取雙重標準，放水不起訴拜登？民主黨議員則批評，用「記憶力衰退」做原因是不準確、不恰當且不必要的，是用司法調查報告詆毀並抹黑拜登，來影響總統選舉。赫爾不會天真到不知道這樣做會掀起政治風暴。

赫爾面對這些質疑，只能不斷強調他的調查工作無涉黨派和政治考量；主要任務是判斷拜登是否蓄意保留機密資訊，也就是要判定有無故意做違法的事，因此必須評估其記憶力和整體心理狀態，以及如果起訴的話，有無足夠證據在陪審團前定罪等因素。而報告結論並沒有粉飾的說法，也沒有刻意貶低拜登。

當我看到新聞中赫爾面對兩黨砲轟時的畫面，覺得他真是個傻子。「聰明」的檢察官就會押寶選邊，要就比照川普案例起訴拜登，押注川普當選後封官進爵；不然就強調拜登沒犯意，畢竟當時阿富汗機密文件被找到的地方，是在車庫裡一個破爛的盒子裡，旁邊有個倒塌的狗籠、一個狗床、一個用膠帶包裹的破燈、盆栽土及合成木柴等廢棄物，不會是有意放置重要文件之處。這兩種作法都找得到論述支撐，選擇任何一種至少不會落得兩面不是人。

川普當總統時，赫爾曾被任命為馬里蘭州聯邦檢察官，過去也曾經三次捐過政治獻金給共和黨的候選人，總金額九○四美元。因此有臆測說他偏向川普陣營，所以故意在拜登記憶力上做文章。但我認為，如果要刻意政治操作，赫爾大可以擁有機密文件的事實來起訴拜登，再以記憶力衰退作為輔助原因，予以雙重打擊；如進入審判庭，還可持續影響選情。

赫爾不願意挑一個明確偏袒某一陣營的做法，落得四面楚歌，還在國會作證前一天辭職了，看起來似乎是個傻子。但是社會需要更多這樣的傻子，以事實為基礎，而不以意識形態或個人利益來從事公共事務。這樣的傻子愈多，國家才有進步的可能，現在的問題就是「聰明人」太多了。