2016年4月9日 星期六

聯合筆記/你可以拍桌子

.遷都千秋大夢 得清醒點做
.分贓制不改 新內閣能長壽?
.再提特赦阿扁/保外就醫誠意還不夠?
.再提特赦阿扁/給新總統看的戲
.再提特赦阿扁/蔡嫌燙手別丟給馬
.提升長照能量 稅收、保險併行
.我的追思會…別鋪張 話少說點
.基礎學科被犧牲 家長帶孩子逃
.聯合筆記/你可以拍桌子






聯合筆記/你可以拍桌子


2016-04-09 02:33 聯合報 林新輝

總統當選人蔡英文說,她在民進黨特色是,如果第一次聽不見,你可以大聲講第二次,如果第二次聽不見,你可以拍桌子。這種文化她願意帶進新政府中,如果政府沒聽見,你可以拍桌子。
二○一六的大選,蔡英文和她領導的民進黨成功地看穿人心,她看穿馬政府陷在「數字」的象牙塔裡八年,終因自我感覺良好而失民心。
蔡英文領導的新政府下個月才上路,然而從「你可以拍桌」的承諾,新政府已做好最會溝通、最貼近民意準備,也彰顯蔡英文開創「新政治」的企圖心。
將成為台灣第一位女總統的蔡英文,心裡清楚,她即將接手治理的是百廢待舉的台灣。新政府已將攸關分配正義的年金改革、永續發展的能源政策、壯大國家經濟發展的戰略納為重要施政方針。
民心關切社會分配正義的議題,要求政府解決的聲音逐年高漲,但年金改革牽動甚廣,主流的民意是什麼?拍桌的民意該不該被政府採納?
能源政策是另一個會引起民眾拍桌的政策。陳水扁執政時,油電凍漲、政府補貼,民進黨照單全收。馬政府要推動油電雙漲,民進黨批馬不知民間疾苦,台電有盈餘,又迫不及待的要台電訂出浮動電價公式、降價回饋民眾。
區域經濟合作的問題亦然。新政府重視台美貿易,將集中力量爭取加入TPP。過去民進黨力阻國民黨政府開放美豬進口,新政府是否能抵擋拍桌的民意,為台灣未來發展願景,爭取台灣加入TPP?
領導與民意的取捨,一直是領導人最難的課題。蔡英文在八○年代到英國留學,曾身歷其境的看著柴契爾把五○年代戰後長期陷入困頓的英國經濟振興,重建英國人的信心,也讓英國重拾世人的尊重。
但蔡英文也看見警惕:柴契爾當年帶領著傳統保守政黨雷厲風行的執行各項改革政策時,缺乏對弱勢者的保障,造成英國社會貧富差距擴大,弱勢者的處境更為困難。
柴契爾改革過程受到不少質疑,但她在位十一年,改造了英國。要改造一個國家,只聽從拍桌的聲音,絕對無法辦到。
我們肯定願意傾聽的政府,如果有一項重大政策,會引起拍桌的聲音,但新政府「預見」這是可以改變國家的政策,領導人要選擇跟拍桌民意合流?還是無懼拍桌的雜音,走一條可以「改變國家」的路?

我的追思會…別鋪張 話少說點

2016-04-09 02:33 聯合報 彭懷真/幸福家庭促進協會理事長(台中市)
音樂人劉天健三月過世,日前有一場特別的追思會,藝人用音樂分享送別傳奇人物。
李宗盛在悼念時說:「今天所經歷的,就是這千家萬戶在燈火闌珊處,都要經歷的。這就是人生!」他反思自己的追思會該怎樣舉行,許多參加喪禮的人也都想這個人生里程碑的畫面,尤其是研究老人學的我。
九日是梅可望博士舉行追思禮拜的日子,追隨他卅四年,與他多次談生論死的我,這些天總是在想如果他來規劃,會是怎樣的場景?每年在三月與他一起慶生的我,應盡早著手。
前年起,我在電腦桌面上開了一個新檔案區,是關於自己對追思禮拜的構想及內容。取代訃聞的通知信、程序單、禮拜堂擺設、追悼集目錄、生平大事、重要照片及說明等,都有藍圖。我經常用專案管理安排事情,也應該做自己追思禮拜的專案管理者,辦一場自己想要參加的活動。
近年各禮儀公司在喪葬事宜上的角色愈來愈明顯,但也過於規格化、形式化,甚至庸俗化。各宗教專職人員在追思程序中,固然有一定的功能,但未必充分理解往生者的人生足跡,有時還刻意傳教,讓來悼念者增加了壓力。我是基督徒,但希望追思禮拜時牧師少說話,各級主管更拜託別講話(在世時已經聽了很多)。期盼自己照顧過的身心障礙者、低收入戶能唱首歌。兒孫,別逼他們講話,也唱首歌吧!
重要人物致詞,有時使人坐立難安,我多次參加超過兩小時的追思禮拜,對家人及年長者都是折騰。有回輪到我講話,忍不住說:「應該規定活幾歲可以最多有幾分鐘的追思會。」人總不能活到一百廿歲吧!
製作故人生平影片日益普遍,但誰負責編輯整理呢?往生者希望呈現這些影片或照片嗎?我害怕日後追思禮拜人們看到的,只是一連串角色而不是我真正的自己,我害怕歌功頌德成為主體,更不希望人們看到的並非我,還不如自己生前先著手。
以「敘事」取代「述史」,說幾件最有影響最有意義的事,時間緊湊,而且讓與會者印象深刻。每人的一生,他人無法重複,但往生者昔日所做有意義的事,倒可以見賢思齊。
如李宗盛在追思會說的:「天健終於爬完人生最後一個山丘,下課了。」我希望在自己追思會時,像個在山丘上微笑的人。

嚴震生/兩百年前傑佛遜談的共和主義

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嚴震生/兩百年前傑佛遜談的共和主義


2016-04-09 02:33 聯合報 嚴震生(政治大學國關中心美歐所研究員)

台北市長柯文哲提出由i-Voting來解決大巨蛋是否復工的想法,贊成的人認為這是民主政治中人民作主本質的展現,反對者則視此為政府官員卸責的藉口,違反了共和主義中的選民託付。
十九世紀初期擔任美國總統的傑佛遜,對共和主義有親身經驗,也多次闡述相關理念,因此想分享他兩百年前三封書簡中對共和主義的看法,希望能釐清國內在此議題的爭辯。
首先,傑佛遜不僅是位革命家、外交家、及政治家,也是思想家。大家比較熟悉的,他為獨立宣言的撰稿人,並擔任過首位國務卿及兩任總統,但個人認為他任期結束下台後,透過與友人通信對這個新興獨立國家政治發展所做的觀察,及涵蓋憲法、政治、外交、宗教等各項議題的看法,倒是相當值得研究。因為這是在他擔任國家領導人後提出的主張,比較不會是單純的政治理想,也不易淪為象牙塔內的論述,而是政治經驗及運作後經過省思消化的產物。這些尺牘中顯示的,不僅是有關美國政治議題的主觀認知,也流露出他對這個民主實驗室的期待。
其次,傑佛遜是共和主義信奉者,他的書信經常環繞在這個主題打轉。所謂的共和主義,在今天就是代議政府。我們稱自己為中華民國(Republic of China),對岸則是中華人民共和國(People's Republic of China),儘管政治制度不同,實踐共和程度有很大的距離,但都意味民國成立或是共產黨建政的開國元老,希望建立一個由政治菁英代表,或代替人民對相關政治事務做決定的制度。不過,傑佛遜卻對共和主義有不同詮釋。
在他一八一六年五月寫給同鄉維吉尼亞州聯邦參議員泰勒的一封書簡中,傑佛遜將「共和」定義為「一般公民能夠根據大多數人所訂下的規則,直接及親自參與的一個政府」,不過,在傑佛遜的時代,所謂共和主義就是君主政治的另一個選擇。他在同年七月十二日給維吉尼亞律師友人克切佛爾的一封信函中就明確表示,當時美國人「想像中的共和主義,就是所有不是君主政治的東西」,但卻忽略其最基本的原則,乃是「唯有展現人民的意志並付諸實踐到達相當比例時,才能算是共和政府」。
直接民主是傑佛遜心目中最理想的共和主義形式,但他也知道這類型民主運作,僅適合在小鄉鎮舉行,而不可能在幅員廣大、人口快速成長的美國落實,因此最終代議政治有其必要。在這兩次意見交換之前,傑佛遜在當年四月廿四日寫給經濟學者杜邦的信中指出,若是一般大眾有能力做判斷的事,就應當由他們決定,但可將他們缺乏專業的問題,交由選出的管理代表(management representatives)處理。
大巨蛋是否復工涉及法律契約、工程、預算、環境安全及危機管理等不同的專業層面,複雜及多元的資訊,絕非用懶人包就能說得清楚。如果為了迴避責任,而交付i-Voting,相信對直接民主情有獨鍾的傑佛遜都不會同意。
(作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員)

經濟/從巴拿馬文件看我國租稅設計

.聯合報社論..立法不能只盯著腳下三吋地
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.經濟日報社論.從巴拿馬文件看我國租稅設計




經濟/從巴拿馬文件看我國租稅設計


2016-04-09 02:33 經濟日報 經濟日報社論

「巴拿馬文件」,也就是在巴拿馬的某法律服務公司因駭客入侵而洩漏上千萬份的客戶資料,輾轉共享給國際調查記者同盟而引發全球關注,可說是史上最重大的文件洩漏事件。隨著至少80多國的一百多家傳媒進一步解密和分析,預期還有更多驚人的發現,也讓全世界知道各國的有錢人大多有志一同,愛用海外的避稅天堂或避風港隱藏巨額財富,從而規避或逃漏租稅。
其實,巴拿馬文件只能算是冰山一角,因為更誘人的租稅天堂或避風港,例如百慕達、開曼群島或香港、新加坡等,比比皆是;提供類似服務的公司也數以萬計。也難怪,連美國人對於巴拿馬文件顯示只有屈指可數的美國人涉案而不敢相信,但可以確定的是,這些歐盟、美國先進國家加強追查海外避稅的呼聲和力道必然加強,未來一定會將調查範圍擴充到其他租稅天堂和提供服務的組織。
我國不妨搭個便車,利用愈來愈多的國際共用資訊,採取嚴查措施,以對於盛行於海外設置紙上公司的浮濫情形產生遏止效果。財政部此時快速成立特別小組,確實是明智之舉,也應利用此一國際氛圍,在簽訂雙邊或多邊租稅協定方面加快進度和廣度。
其次,更應掌握可用民氣,針對最近爆發的相關重大具有指標意義的事件,例如中研院院長涉嫌內部人交易,甚至疑似逃漏稅的事件進一步擴大調查,對藏富海外,逃漏相關租稅的模式,及時發揮警示作用。尤其營利事業所得稅和遺產稅、贈與稅,設籍國人或本國企業都採屬人主義,最低稅負制也納入海外所得,更應打鐵趁熱。當然,三年前即已研擬,甚至已經訂定的反避稅措施,例如有效管理場所和受控制外國公司條款,不妨加速審議通過,建立制度後,技術問題再設法克服。
最後,在查核海外財富或所得方面不能只有一時熱度,而要思考更嚴肅的議題,也就是巴拿馬文件顯示台灣在件數和占比高過於美國、日本等大國,為何我國的租稅負擔較輕,國人卻特別熱中於將資金藏匿或公司設置在海外?除了顯示國人尤其是富人,納稅意識薄弱,反映國人在租稅方面確實過於精打細算之外,是否也凸顯了我國稅制在追求公平的同時,忽略了效率面的衡平而有「內重外輕」的現象?
例如去年開始實施的富人稅,也就是股利所得抵減率減半,又將個人所得稅最高級距稅率提高至45%,看似更公平,短期內也增加了稅收,卻擴大本國人和外國人在租稅負擔上的差異,成為導致資金外逃,藏富於外的助長因素。
從經濟的專業角度來看,證明了台灣的資本對於國際租稅的差異是非常敏感的,亦即資本的供給彈性非常大,也就是錢四隻腳,在台灣跑得比兩隻腳的人還快,也就難怪中研院的院長無法自外,甚至新總統的親友也牽涉其中。
因此,巴拿馬文件的更深遠啟示,就是台灣的租稅政策及設計,必須務實地考量台灣小型開放經濟體系的特性,特別要在公平與效率之間尋求平衡。單一租稅的片面提高稅率或是人為的擴大稅基,最終未必增加稅收或實現公平,甚至得不償失,因為以我國的國力和行政技術而言,事前無法防堵,事後也難以查核,反避稅條款徒法也未必能自行;更正確或聰明的作法應當「逆向思考」,朝向調降稅率的方式來擴大稅基,使本國資金不必外逃,吸引更多的富人來繳稅,從而增加我國稅收,再挹注於社會救助等,實現社會公平。

聯合/赦扁,留給蔡英文吧


2016-04-09 02:33 聯合報 聯合報黑白集

準副總統陳建仁與高雄市長陳菊(左)昨天到高雄扁家探望陳水扁。
陳致中(右)表示,對台灣社會陸續提案特赦扁,他表達由衷感謝。 記者劉學聖/攝影
高雄市議會通過民進黨團提案,建議馬英九卸任前特赦陳水扁,以促進藍綠和解。陳菊則跟進說,赦扁能展現馬總統的「高度」,也有助於台灣未來正向發展。
正當民進黨在立法院大畫紅線,要求即將卸任的馬總統這個不准做、那個不能動的時候,高雄府會突然拋出「赦扁」的神來一筆,指名要馬總統執行,簡直讓人啼笑皆非。
根據綠版的《總統交接條例》草案,政權交接期間,總統各項重大政策、人事、預算案都應該暫停執行,除非徵詢總統當選人同意。既把馬總統職權框架到這種地步,如今距離交接倒數僅四十多天,竟又以「天降大任於斯人」的口氣要求他赦扁,民進黨不嫌自我矛盾嗎?
當然,除非此計是「項莊舞劍,意在沛公」。高雄府會明知不可能成功逼使馬英九特赦陳水扁,但接下來政黨輪替,「自己人」便執政了;那麼,馬英九沒做的事,蔡英文是不是就可能順勢完成呢?這點,有人問了陳菊,但她沒作答,也沒否認。
比較值得注意的是,副總統當選人陳建仁隨即專程南下,跑到陳水扁家中去探視了一番。若將此舉解讀為是在安撫扁系人馬,那麼,就顯示蔡英文感受到了壓力。
要不要赦扁,其實輪不到馬英九,這種「高度」要不得。有益藍綠和解的事絕對應該做,但特赦不義的貪瀆事件,只會得到反效果。如果認為赦扁是對的,蔡英文不妨親手為之,民眾倒很想聽聽她的理由。

聯合/立法不能只盯著腳下三吋地


2016-04-09 02:32 聯合報 聯合報社論

時代力量立委林昶佐日前質詢時,舉加拿大護照貼毛毛蟲或美國護照貼墨西哥國徽為例,
要求刪除《護照條例》不得貼貼紙的規定。 中央社資料照片
國會開議已一個多月,朝野立委使盡渾身解數求取表現,確創造了一些話題。但若論立法機構的本質及功能,立委一味以製造話題為能事,或只為凸顯個人表現而缺乏公共關懷,終究無法打造出有益於台灣社會規範及民主發展的法制。尤其,立法院已進入民進黨主導的時代,若繼續這樣下去,恐將不利蔡英文的施政。
這屆立委新人輩出,不少人因不熟悉議事規則,甚至弄不清政府體制架構,以致笑話百出。這些,都有待加緊補強,國會現場畢竟不是新科立委的課輔班。觀察立委表現,大致有三種現象:其一,是每天要在臉書上貼出自己的問政「勛績」,向選民誇示;其二,是在質詢場上羞辱官員,甚至逼到對方心臟病發作;其三,天天比賽提案修法,同一政黨對同一法案也出現多套不同版本,彷彿問政只問個人行為,沒有集體意志。
令人擔心的,其實不是個別立委偏愛作秀或氣壯而理虛,也不是他們在過度表演中可能向民眾釋放出什麼錯誤的訊息;畢竟,這些表演,最後都會受到社會輿論或網路鄉民的評價。真正令人擔心的是,打著「新國會,新氣象」旗號華麗登場的這屆立委,對何謂「新國會」其實毫無所悉,對「國會改革」更缺乏適當想法。最嚴重的是,許多提出來的法案都是「瑣細而缺宏觀」、「顧後而不瞻前」、「防弊而難興利」,這將塑造什麼樣的未來台灣?
以最近幾個爭議的法案為例。民進黨提出的《兩岸協議監督條例》草案,號稱是「史上最強」的監督,儘管已揚棄「兩國論」基調,甚至還變相埋藏了「自動生效」條款;但這整部法案基於牽制馬政府的框架未改,未來蔡英文執政後,勢必變成其兩岸政策的絆腳索。根據這項條例草案,行政部門談判中的進度,要向立委作專案報告;同時,只要立法院通過決議,隨時可以中止談判。然而,以目前北京政府對蔡英文的不信任,兩岸重啟談判的可能性已微乎其微;若再加上立法院可以如此高調動輒干預,豈不形同預告服貿和貨貿協議皆可擱置?
再以《總統交接條例》草案為例,政權交接的法制化自有其必要,但太具針對性則必有負作用。例如,規定交接期間的重大政策和締約,總統均應徵詢新的當選人意見,且爭議預算和政策均應暫停實施,並凍結人事。這些,恐怕都有違憲之虞,只能防君子,不能防小人,甚至只會卡到蔡英文。尤其,在若干緊急狀況下,更可能使國家陷於領導癱瘓或權責不清之險。
再以護照貼貼紙的爭議為例,時代力量立委舉加拿大護照貼毛毛蟲或美國護照貼墨西哥國徽為例,要求刪除《護照條例》不得貼貼紙的規定。表面上,其主張看似言之成理;實際上,拿台灣的外交處遇和美、加兩國相比,完全是擬於不倫。何況,前兩者貼紙遮蔽護照封面的面積甚小,也並非出於不認同自己的國家。除此之外,綠營立委還提案主張修改《地方制度法》,將鄉鎮市長全部改為「官派」。這項提案,從戰略面,目的在刨除藍營的根基;但從政治面看,卻是在削弱台灣民主的發展,不利社會多元力量的草根生機。
新立院開議確實熱鬧騰騰,但撇開那些僅有短暫話題「笑果」的泡沫之後,新國會到底展現了什麼新氣象,仍讓人霧煞煞。多年來,社會上發生事端,官員的答覆經常是「無法可管」,食安風暴如此,不良建商問題如此,電子商務問題如此,船難汙染問題如此,海外公司避稅問題亦是如此。這麼多擺在眼前的「法治破窗」,立委們卻裝作看不見,全都在顧左右而言他?
如果眼睛只盯著自己腳下的三吋土地,立委就每天忙個沒完;那麼,那些口口聲聲「愛台灣」的人,怎麼可能讓台灣變得更好?台灣要向前走,立委也請把眼光投向未來吧!