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◆ 　聯合報社論／國民黨會重蹈二○二○敗選覆轍嗎？

◆ 　聯合報黑白集／摩登原始醫療奇觀

◆ 　經濟日報社論／內閣新瓶裝舊酒 四大任務能達成？

經濟日報社論／內閣新瓶裝舊酒 四大任務能達成？

2023-02-13 04:01 　經濟日報／ 社論

蔡總統宣布陳建仁接任行政院長，期許新團隊是「溫暖堅韌」的內閣。記者劉學聖／攝影

蔡總統宣布陳建仁接任行政院長，期許新團隊是「溫暖堅韌」的內閣，並針對新內閣提出穩健邁向疫後復甦、強化社會安全體系、提升國家基礎建設、推動六大核心戰略產業等四大任務。

陳建仁在31日上任時，表示會建立「溫暖堅韌」的新內閣，似乎有意和蘇內閣區隔。但改組的幅度卻很小，並沒有給國人氣象一新的感覺，更與敗選責任的承擔不成比例，和過半民眾不滿意蔡總統拚經濟的表現以及期望內閣大幅改組的民意相左，因此陳內閣能有多少突破性的政策或積極的改革作為，已經被打上很大的問號。

再論四大任務。首先，「階段性盤整各項防疫措施」，似乎只求讓生活朝向更開放、正常，讓受到疫情衝擊的社會復原，聽起來顯得保守而且遲緩，並未正視去年經濟成長未能保3的局面和今年經濟更不樂觀的趨勢，許多對內、外的開放措施更遠遠落後於國際至少半年以上。

例如室內口罩鬆綁，遲至2月20日才部分解禁；小三通因疫情中斷三年，重創以觀光為主的金門，今年初實施僅一個月的「金馬民眾春節交通專案」，以金馬地區之民眾、陸配為限，以致雙方船舶合計載運只有4,299人次。7日起雖號稱續行「專案常態化」，仍排除台商、台生，離正常的小三通還遠得很。兩岸的空運航點，因疫情只剩四個，許多台胞返鄉過年還需繞道香港，倒退到三通之前，毫無溫暖可言。新內閣實有必要儘速增加航點，才能實現交通部長衝刺大陸觀光客100萬的目標，讓受創多年的觀光產業及時脫困。

在「社會照顧體系總檢討」方面，從育兒到長照，租屋到房貸，學貸壓力到缺工，再到掃毒、掃黑等措施，面對這兩年的經濟變局，確實是很大挑戰。曾任年金改革委員會召集人的陳院長，卻對最早破產的勞保毫無任何改革作為，加上去年投資嚴重虧損，以致於勞保將在五年內破產，只知連年由稅款撥補上千億元，令人懷疑陳內閣會勇敢地改革社會照顧體系。

尤其受食物成本上升影響，CPI去年年增率2.95%，創14年新高，今年1月更惡化到3.04%，侵蝕薪資所得，更因房市三箭（健全租屋體系、房產稅制改革、建20萬戶社宅）全部跳票，使房價所得比創下歷史新高，讓青年和弱勢買不起、租不起和租不到的問題更為嚴重，而負責住宅、社福政策的官員大多留任，如何減壓人民的負擔、安定社會民心，令人擔心。

在「持續提升國家基礎建設」方面，竟是完善農漁村基礎建設，確保農漁民生計，提升農產品競爭力，強化中小企業體質，協助傳統產業再造，達到低碳目標等，大多和基礎建設無關，也難理解如何能強化農業、中小企業、傳統產業的競爭力或體質。

反而是八年8,800億的前瞻建設計畫，第1期及第2期特別預算合計3,300多億，行政院109年度總績效檢討報告，內容殘缺也沒具體效益，審計部的審查更指出，第1期特別預算已屆期二年，仍有39%分支計畫尚未執行完竣；第2期特別預算保留比率22%，部分已完工營運計畫效益未如預期。新內閣未確實檢討並詳實報告相關計畫執行成效前，應停止執行第3、4期特別預算，更不宜再另外編列基礎建設計畫。

最後，在「持續推動六大核心戰略產業」方面，仍強調在過去推動5+2產業創新的基礎上，鞏固半導體產業優勢，讓台灣鞏固在全球供應鏈關鍵地位。其實是延續補貼優勢產業的扭曲性作法，造成產業發展失衡，付出所得分配及缺電問題惡化的代價。新內閣若不能提出補救之道，四大任務恐怕只是新瓶裝舊酒，依舊乏善可陳。

聯合報黑白集／摩登原始醫療奇觀

2023-02-13 03:57 　聯合報／ 黑白集

面對缺藥議題，衛福部長薛瑞元11日下午緊急舉行缺藥研討會議，並親自主持，將勸說藥廠增加產能，若無法增加產能將由藥商加強醫院、診所、藥局等分配機制，解決缺藥問題。本報資料照片。記者陳正興／攝影

聯合報獨家報導基層藥局缺藥，抗生素、制酸劑、退燒藥都缺貨，藥師忙著調度藥物，甚至必須「以藥易藥」自力救濟。而且不只西藥缺貨，許多中藥材和科學中藥也缺貨，中醫師同樣只能互相支援調貨。基層中西藥齊缺，政府不是反應遲頓，就是束手無策，台灣醫療被推回以物易物的摩登原始時代。

中西藥同時告急，原因各有不同，但除因疫情解封、疾患增加外，主要還是與原物料和藥材短缺有關。尤其中國大陸掌握了全球絕大多數的原料藥供應，國內中藥材更幾乎都來自對岸，而大陸疫情發展也讓自身藥物需求量大增，加上貨運交通受阻，都加劇了台灣的中西藥荒。

然而，去年大陸全面解封，疫情瞬間大爆發，民眾搶購退燒藥，蔡政府不但冷眼旁觀，還冷言奚落。尤其金馬民眾及兩岸台商呼籲重啟小三通時，當時的行政院長蘇貞昌竟以恐讓大陸民眾來台搶藥造成防疫破口為由拒絕；衛福部長薛瑞元更說，不一定是回來才會增加藥物需求，現在也能開始搜刮藥物寄過去。

蔡政府官員罔顧人道、操弄反中，卻沒看到原料藥和中藥材都主要來自中國大陸。蔡英文總統後來談話才表示願意對大陸疫情提供協助，雖是空話居多，但總算釋出善意。事實上，兩岸交流，互通有無，共同尋求和平繁榮發展，才是硬道理。

聯合報社論／國民黨會重蹈二○二○敗選覆轍嗎？

2023-02-13 03:59 　聯合報／ 社論

國民黨主席朱立倫（左）、新北市長侯友宜。圖／聯合報系資料照片

民國一一三年（二○二四）總統大選，國民黨情勢依然混沌。被認為可能參選的新北市長侯友宜和國民黨主席朱立倫，迄今不是大打太極，就是大談團結；四年前退黨的鴻海創辦人郭台銘，一句「我在等國民黨的一套辦法」，幾乎已是最明白的表態了。但不論是起心動念、語帶保留或按兵不動，三人顯然各有顧忌；而其背後考量，無非避免重蹈民國一○九年（二○二○）大選覆轍。但民國一○九年（二○二○）的「覆轍」到底是什麼，國民黨真的記取教訓了嗎？

面對民國一一三年（二○二四），此刻國民黨的情況，與四年前頗為類似。一來都是九合一選舉大勝、總統選戰情勢一片大好；二來則是競爭組合類似。上次大選，國民黨的提名，主要是韓國瑜、郭台銘與朱立倫三人的競爭，最後由韓國瑜代表出戰；這次大選，郭台銘和朱立倫仍然是潛在競爭者，侯友宜也與韓國瑜相同，都是現任市長。上次選舉國民黨慘敗，這次眾人戒慎恐懼，可以理解。

回顧四年前的大選，黨內主事者與競爭者以自利為出發的各種盤算與算計，才是敗選關鍵。掌握黨權的吳敦義，企圖為自己量身打造初選制度；韓國瑜捨棄高雄選民的付託，一句「Yes, I do.」重創「韓流」風潮；郭台銘初選落敗，仍謀求自行參選，後來雖未參選，卻造成藍營分裂。而朱立倫拒絕擔任韓國瑜副手，侯友宜等地方諸侯只想保留實力，與選舉保持距離，甚至刻意切割。初選紛爭，也擴大了支持者「非誰不選」的分化效應。及至吳敦義為能在選後持續發揮影響力，提出一份荒腔走板的不分區立委名單，還將自己排在安全名單內，致使輿論大譁，終為國民黨整體選情敲下最後一記喪鐘。

如今郭台銘有意再戰，卻不再如四年前高調，主要是不願再面對初選競爭；侯友宜之沉潛，則是要為「落跑」解套。朱立倫雖然強調絕無私心，一切以勝選為最大考量，但藍營支持者卻擔心，朱立倫是否會如四年前的吳敦義般橫柴入灶，一意為己謀私，將大好局勢拱手讓人。

平心而論，就個人條件而言，郭台銘、侯友宜與朱立倫各擁優勢。郭台銘在商界表現無庸置疑，長期關注公益事業，二年前捐疫苗助全民度過疫苗荒，累積了很高的民間聲望。侯友宜政治意識形態較為淡薄，相對免受政治口水侵擾，更是支持率最高的地方首長。而朱立倫歷經多個地方、中央職位，資歷完整；操盤九合一大選，也凸顯其政治功力。

但無論任何陣營，都不可能有絕對完美的候選人，各擁優勢，也各有缺點。如果黨中央能夠毫無私心，以勝選為考量提出候選人，而未獲提名者也能全力支持黨提名人選，優缺點就能互補；反之，則是內鬥與觀望搬上檯面，缺點無限放大，優點變得微不足道。

國民黨雖然在去年九合一選舉大勝，但要在明年大選「下架民進黨」，情況仍不容樂觀。在野陣營迄今仍無整合跡象，如選戰形成「三強鼎立」局面，只會讓民進黨因此得利；國民黨提名紛擾，如果被帶到選戰中，則會讓藍營自己先分裂。可以說，步步為營且團結的在野陣營，都未必能達成政黨輪替目標，何況是分裂。

民國一○九年（二○二○）殷鑑不遠，如果國民黨的政治領袖，為一己之私扭捏作態，或謀求以權術換取權位，必定會讓原本凝聚的民心逐漸流失；而如果提名底定後仍各自為政，更將是自掘墳墓。黨內初選也好，徵召、協調也罷，如何能夠促成黨內團結，才是首要之務；有意參選的藍營政治人物也應捫心自問，競逐大位究竟是為了權力，或者人民利益？

◆ 　【專家之眼】請問新加坡總理李顯龍，組屋能住嗎？

◆ 　【專家之眼】不公不義的稅收—低所得者與移工篇

【專家之眼】請問新加坡總理李顯龍，組屋能住嗎？

2023-02-13 08:01 　聯合報／ 劉明德／德國柏林自由大學政治學博士

新加坡2009年落成，最貴也最高的公共組屋「達士嶺」。聯合報資料照

新加坡總理李顯龍在8年前的一段視頻裡，語帶嘲弄的說，在台灣，要是你問年輕人「什麼時候打算買屋子，他可能以為你是在逗笑他或是戲弄他，因為他們沒有辦法想得到，可以買到屋子…。新加坡大家買了屋子才結婚。哈哈哈哈」。他所說的新加坡人買得起房子跟台灣人所理解的買得起房子是一個概念嗎？

在台灣人的認知裡面，所謂的「買房」，是取得土地與房屋的所有權，而新加坡人雖然也用「買房」這個詞，指涉完全不同。新加坡80％的人民住在政府興建的組屋裡，這是事實；但如果以為新加坡人「居者『有』其屋」，那就錯了。很多人不曉得什麼是組屋，也以為新加坡人的住宅自有率真的高達89.3％（2022年的統計），是這樣嗎？

首先，組屋最重要的特徵是什麼？從中文看組屋這一個詞，看不出所以然，但從英文就能一眼看穿。組屋的英文為 Public housing，請注意 Public 這個字，你的組屋不是你的，而是 public 的，也就是政府的，這是對組屋的性質的根本理解。你對你住的房子並沒有所有權，你的組屋不是你說了算：不是你想買哪裡就能買哪裡（一大堆限制），即使你買下來，政府還可以收回。

如果房子是我的，那麼，我要怎麼使用我的房子，政府不能干涉，在台灣、在美國，在任何地方都一樣。但是，組屋不是這樣。舉個例子，新加坡的法律規定，組屋最短的出租期限為6個月，未經政府許可，低於6個月的出租都算違法。違法會怎麼樣呢？要嘛重罰，要嘛坐牢，要嘛兩者都來，就有人因違反此規定，被重罰125萬新加坡幣（相當於2,750萬新台幣）。

又根據新加坡政府的規定，如果擅自修改房屋結構，將被罰款最高50萬新加坡幣。此外，還規定一套房最多只能租給6名房客，類似的限制還很多。那麼，為什麼新加坡政府可以管那麼多呢？原因很簡單，因為房子的所有權不是「屋主」的，而是新加坡政府的，新加坡政府才是房東。正因為政府才是組屋的所有權人，所以，新加坡政府才會負起維護的責任，就跟台灣的房東一樣。

正因為組屋是租的，所以必有租期，最長99年。都說新加坡人買得起房，其實，「買」是假的，實際是「租」（儘管屋主在使用期限內可以賣出，但不可拿來抵押），這可不是我胡說的，證據是組屋契約上面清清楚楚地寫著 LESSOR（即出租人）是建屋發展局（Housing and Development Board），而所謂的「屋主」寫著 LESSEE（承租人）。組屋屋主在住了99年之後，政府要嘛收回去或者讓你付費續期。因此，新加坡的組屋實實在在是長達99年的租賃契約，而且是一次性的繳清99年的租金，還洗腦你，說你有「產權」。

本文要處理的第二個問題是住宅自有率。根據新加坡政府統計局的數據，新加坡的住宅自有率（Proportion of Owner- Occupied Resident Households）高達89.3％。新加坡人所謂的「自有」與台灣人認知的「自有」是一個概念嗎？不是。台灣的土地私有，而新加坡土地的87％國有，且國有比例經由《土地徵收法》還在上升中（私有土地的比例非常少，只有少數人才享有，都可以算是特權了），這是兩者土地制度上最大的不同。換言之，新加坡人所「買」的組屋沒有土地所有權。

如何證明呢？當我們說到「所有權」這個概念的時候，意謂著權利人能夠直接且全面排他性的支配標的物。而所謂「全面支配」，意指支配範圍的全面性和支配時間的無限性。而新加坡的組屋，能傳給子孫三代、五代、十代，直到永遠嗎？不能，因為契約上就寫著99年。因此，能說新加坡的住宅自有率89.3％嗎？當然不能。那麼，是多少呢？根據網站 PropertyAsiaDirect 的數據，只占全部新加坡住宅單位的5％。

土地及其地上物，所涉及的不只是價格、用途，更涉及文化權、歷史的解釋權。一旦組屋到期而被迫搬走，屋主失去的不只是房，更是失去了家族的記憶。一旦離開了那個房、那塊地，你的根被刨掉了，你的印記被刨掉了、你的興衰也都被刨掉了，你的一切可能都無法證實，你與你的祖先以及後代，毫無聯繫的所在，這是一個人最大的悲哀，一個家族最大的悲哀，一個民族最大的悲哀（這是猶太人無論如何一定要回到巴勒斯坦復國的根本原因）！

因此，只能租，這是多麼駭人的統治術。我們多麼希望，我們也能像以孝母聞名的林文欽，不需政府批准，自己就能決定蓋一座萊園來安養母親；或像高雄橋頭筆秀里的李氏家族，在自己的土地上，繁衍至今已340年，古厝內還供奉著「李有守神主牌」，凝聚著整個家族的情感，若不是因為台灣的土地私有，而是新加坡的組屋，有可能嗎？

【專家之眼】不公不義的稅收－低所得者與移工篇

2023-02-13 07:30 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授

根據現行稅法規定，應納稅額為零的低所得者，若未辦理結算申報，則無法拿回被扣繳的所得。圖／聯合報系資料照片

所得之課稅採量能原則，維持基本生活所需之費用不應課稅。所得低於課稅標準、無納稅能力者繳稅，是稅制的不公；養家活口尚且不足的所得被課稅、無法退回，是稅制的不仁不義。

每年五月的報稅期間，應辦理結算申報者，必須於期限內完成前一年度所得稅之結算申報；全戶全年綜合所得總額若達到課稅標準而未辦理結算申報，稅捐稽徵機關除發單補徵外，還可依情節輕重程度，按補徵稅款加處3倍以下的罰鍰。

若所得總額低於課稅標準，由於應納稅額為零，雖未辦理結算申報，也不會被補徵或處罰。但此其中卻有「玄機」：即使應納稅額為零，但因未辦理結算申報，還是有可能繳了稅。

「扣繳制度」是所得稅極為重要的機制。「扣繳」是在所得發生時，責成所得之給付人（扣繳單位，例如，公司）於所得發生之處所，將所得人應納之所得稅預先扣下，向國庫繳交；換言之，錢根本還沒進個人的口袋，政府已經拿走一部分。

此一「霸道」的設計，一方面可使稅捐稽徵機關充分掌握稅源及課稅資料、減輕稽徵行政負擔，另一方面也可使國庫即時取得收入，不會只在每年一度之結算申報時，才有所得稅收入庫，便於資金調度。對於納稅義務人而言，由於在所得發生當下，已逐筆扣繳稅款，結算申報時，較無一次納稅的財務壓力。

然扣繳單位並不知所得人全年應納稅額為何，因此，稅法訂有各類所得扣繳規定，扣繳單位根據各規定辦理扣繳。

對於須辦理結算申報之居住者（一般以課稅年度內在境內居留合計滿183天判斷），經由結算申報程序，可以弄清楚究竟過去一年賺多少所得、被扣繳了多少。如結算申報之應納稅額小於被扣繳稅額，可退回差額；反之，則應補足扣繳不足數。對於非居住者，所得一旦扣繳即「完稅」，並沒有後續多退少補的結算申報。

扣繳制度有其必要性，但也可能過於「霸道」，而導致稅制的不公、不仁與不義。原因在於：根據現行稅法規定，只要有扣繳稅額，即使所得未達課稅標準、應納稅額為零之低所得者，若未辦理結算申報，則無法拿回被扣繳之所得。

這種情形發生在外籍移工的薪資尤其嚴重。離鄉背井來台工作，賺取基本工資之產業移工或社福移工，所得本來就低，若考量其家計負擔，根據我國稅法所計算之應納稅額大抵皆會是零。但若薪資有被雇主扣繳，則有可能因為未在次年（或結算申報前離境時）辦理結算申報，而白白犧牲了權益。

此外，扣繳單位未必知道外籍移工是否為居住者、或擔心移工未在一年度待滿183天，為求「保險」起見，實務上有扣繳單位，一概根據對非居住者薪資扣繳規定，按每月給付金額扣繳6%。移工在不了解、沒有時間了解或沒有管道了解我國稅法規定下，根本無法主張自身之權益。

更有甚者，過往曾傳出外籍移工被要求簽署「代領退稅授權書」、由雇主或是仲介領取國稅局的退稅支票，卻遭侵佔退稅款項之情事。

由於扣繳單位必須申報每一筆給付的所得，稅捐稽徵機關對於每一筆扣繳稅款一清二楚，只消與結算申報紀錄核對，即可得知被扣繳所得是否申請退稅；怎麼可以長久漠視不需繳稅之低所得者或外籍移工，只因未辦理結算申報，而無法取回被扣之所得？

政府在為企業提供各種租稅誘因、企業是否適用既有租稅優惠、企業能否申請退稅……投注了大量的行政資源，進行各種法規的訂定以及制度的宣傳與輔導；是不是也應該花對等的心思，保障「社會最底層」的低所得者與外籍移工的基本租稅權益？

近年來，賦稅署與各國稅局不斷提倡「愛心辦稅」的理念。個人未辦理結算申報，若有應納未繳稅款，稅捐稽徵機關必然發單補徵並處罰；但若有應退扣繳稅款，卻絕對不會通知退稅，此一對比豈不諷刺？

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◆ 　拒陸官員弔唁 破冰失契機

◆ 　大師已乘黃鶴去，此地空餘佛光樓

◆ 　科技．人文聯合講座／期待島國的「藍」色經濟

◆ 　夏立言訪陸…九二共識 重新拉往各表方向

◆ 　陸釋放訊息…回到九二共識 兩岸春暖花開

◆ 　朱雲漢的真知灼見…期許引導AI為善、制止為惡的使命

◆ 　盼有溫暖體恤的新學期

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／期待島國的「藍」色經濟

2023-02-13 05:07 　聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中國文化大學景觀學系主任兼教授）

二月二日國際濕地日剛過。「坔」為濕地的古字，望文生義就是水與陸交會之處，過去它一直被視為無用之地，因此很多有「湳」、「浦」、「澤」、「埤」、「洲」之地名均可考證原為低窪、不受青睞之地。

依國際拉姆薩（Ramsar）公約定義，凡「沼澤、泥沼地、泥煤地或水域所構成之地區，無論是天然或人為、永久或暫時、靜止或流動的淡水、鹹水或兩者混合，其水流低潮時不超過六公尺者」均可定義為濕地，它包括了海岸、內陸以及人工濕地。

台灣的「濕地保育法」歷經廿多年之立法倡議，終於民國一○二年（二○一三年）立法通過，並於民國一○四年（二○一五年）二月二日正式施行，具有特殊意義。迄今已公告的濕地計一二八處，包括國際級、國家級及地方級，惟也因島國平地資源有限，多數濕地均位於西部平原如觀音藻礁、七股鹽田、潟湖、香山濕地…等，其土地利用確有諸多競合之威脅，如風機、太陽能光電、養殖以及大型填海造陸工業區之開發…等。

近年因應氣候變遷之威脅，專家長期研究發現，「濕地」之碳匯功能高於森林，當干擾變動不大時，各項開發與生產過程產出之CO2可長期貯存於濕地中。

換言之，原是被視為無用之地，在民國一三九年（二○五○年）淨零排碳之標竿驅動制約下，除了用科技降低製程中之碳排，另一方面更需透過人工造林（綠碳）與保護濕地（藍碳）增益碳匯效能。依「濕地保育法」精神，濕地之保護、保全、修復乃至人工濕地之創造，它必須結合保育與明智利用以極大化生態系服務與生活地景保全。

台灣雲嘉南地區有許多魚塭、鹽田，昔時潟湖留下之低地、埤圳系統…若結合潮間帶保護與海岸林復育，應可轉化為重要的碳匯資產。即便台灣島嶼之海岸與河川並未盡有利於行船，但西部台十九線、西濱快速道路若得以運用水路行船，替代耗能的公路運輸減碳外，在觀光旅遊面應可開創另類利基。

日前，台北巿蔣巿長因內湖交通問題，提出是否可強化藍色公路水上運輸功能，許多人或未必有感，但就台北盆地發展史而言，我們本靠河運與國際貿易接軌的。今日只因公路取代河運，再加上河川清淤曠日廢時，政績難以立竿見影，也因此一直被忽視。

以大台北都會區而言，基隆河、淡水河、新店溪、大漢溪之河運功能早已衰退，但若這是另類「藍」色經濟曙光，且是低碳環保路徑，為何不可成為國家重要基礎建設計畫？

紐約與紐澤西之渡輪、香港與九龍半島之渡輪又快又便宜，解決了開車通勤族之困境。如果基隆港與沿岸各社區得以推動內港與外港之綠色水上運輸，同樣也可舒緩水都山城之交通困境。自濕地藍碳到藍色公路經濟，此絕非天方夜譚，實繫乎治理者之遠見與智慧。

拒陸官員弔唁 破冰失契機

2023-02-13 05:07 　聯合報／ 孔令信／大學教師（台北市）

星雲大師的圓寂追思法會原本就是一個宗教性的懷念與感恩的告別儀式，向大師告別，完全是個人與大師之間的因緣關係。蔡政府卻在大陸派團來台弔唁人員名單上做了「嚴審」的動作，讓葉小文等部分中國官員被拒絕來台。

行政院副院長鄭文燦在回應國台辦的抗議時表示，原本申請的一百廿人，包括陸港親友、信眾寺友、宗教人士都已核准，但因過去陸委會及國台辦間有業務聯繫機制及慣例默契，若是國台辦或統戰部門的現職人員，必須依照機制提出申請；基於入境目的、維安等級，都須按照慣例安排。

蔡政府當然有權審核入出境人士，但這是向大師告別，入境目的單純，行程與兩岸「官方互動機制」慣例並不相同，更重要的是全團是「團進團出」，基本上是由佛光山發出邀請、安排相關行程，明顯地是民間交流而非官方協調交流。蔡政府既然能同意大師的親友、信眾及宗教人士來台，卻特別對於中國官員「拒絕來台」，不啻向大陸方面發出「官方代表弔唁就不必了」的訊息。

陳建仁內閣在這次的兩岸民間交流中「過度謹慎」的因應，不但沒有廣結善緣，反而自綁手腳，不敢大方和對岸涉台官員接觸，錯過了兩岸交流破冰的契機。

拒絕對方官員的理由牽強，既是同一個弔唁團，若真有涉及到國安與立即危險人物，當可理直氣壯拒絕入境；然而，想藉以往機制來要求對方官員申請，根本架床疊屋反造成更大的不便。

星雲法師是兩岸宗教界與全球華人推崇的大師，他的圓寂告別是佛光弟子發心而舉辦，大師是乘願來去自如的菩薩，豈會在意？可惜的是，蔡政府和綠營人士表面上接踵趕往佛光山弔唁，對於大師超然物外的胸襟卻一點都沒有體會。忘了六祖慧能的「幡動？風動？心動？」之爭的禪趣，一再自我設限；自己的心動得不得了，卻怕人看見，找了好多理由來遮掩自己的「害怕」！英仁體制只知謹小慎微，不敢大開大闔！由此可見啊！

大師已乘黃鶴去，此地空餘佛光樓

2023-02-13 05:07 　聯合報／ 吳敦義／前副總統

二月五日，正當大多數國人歡度元宵之際，詎料傳來星雲大師圓寂的噩耗。今天，佛光山就要舉辦圓寂讚頌典禮，送大師最後一程。

民國七十九年六月十八日，我就任高雄市長。佛光山雖在原高雄縣區，但它是南台灣最殊勝的佛教聖地，所以我常至佛光山向星雲大師請益，這份因緣並未隨我的身分與職務不同而改變。

多年來，每逢佛光山有重要活動，我都盡可能參加；每隔三、五個月，若是有南部行程，我也都會到佛光山聆聽大師開示。因為與佛光山互動頻仍，與大師座下的慈惠法師、慈容法師、慧傳法師、現任住持心保法師、佛光會祕書長覺培法師乃至主廚蕭師姑等等都極熟稔，因而聽聞大師捨世，實至感哀慟。

二月八日，我與內人至佛光山雲居樓大師靈前獻花致哀，思及過往種種，悲慟之情遽湧心頭；接受媒體訪問時仍未能自抑，致而中斷訪問，對媒體朋友誠是抱歉之至！

民國一○五年三月二十七日，佛光山在高雄小巨蛋舉辦禪淨雙修大法會，我受邀參加並致詞，當時的高雄市長陳菊未到場，僅由副市長吳宏謀代表出席。不過，在我之後致詞的星雲大師，卻在結束講話前説：「吳副總統很能幹，他本來就是我們的高雄市長，但他的後繼者陳菊市長做得比他好。」大師的話，在場僧俗二眾大多認為是客套話，但部分親綠媒體卻藉機大做文章，甚至以「星雲當面稱讚陳菊  打臉吳敦義」大加渲染，有些藍軍支持者為我大抱不平，嗔怪大師「損吳捧菊」，我則以「大師是當敦義為自己人才如此」安慰大家；事實上，即使我出國，如果大師在美國西來寺或日本的本栖寺，都會約我見面，我們的情誼可見一斑。何況佛陀紀念館園區內諸多工程，必須市政府高抬貴手，大師説些讓陳菊開心歡喜的話，並不為過啊！

民國一○三年七月三十一日深夜，高雄發生連環氣爆，造成三十二死、三百二十一傷及多戶民宅受損的悲劇。隔日，馬英九總統即南下至現場勘災、慰問傷亡人員及家屬，我則在馬總統南下的次日回到高雄，為救災人員打氣並自掏腰包捐了三十萬元聊表心意。隨後馬總統即打電話給星雲大師，禮請佛光山承辦一場全國性的追思祈福大法會，以慰七三一氣爆及稍前一周澎湖空難的亡者之靈，星雲大師當即應允。

然而，由於法會舉辦日期緊迫，籌備時間有限，大師座下弟子壓力甚大；令人意外的是，在籌備協調會上，公部門的代表居然公開反對星雲大師以承辦單位身分致詞，致使佛光山代表至為不悅，協調會瀕臨破局，法會也可能因而夭折。幸好我指派參與協調的行政院南部服務中心副執行長林清強積極斡旋，雙方終於取得共識，法會也如期於八月十二日在高雄小巨蛋舉辦。

猶記，那年國民黨主席改選，我在選前至佛光山拜訪，大師勉我務必參選以振興國民黨。他言詞愷切地說：「如果你不選，我來選！」關心敦義與黨國之情，溢於言表。

「心懷度眾慈悲願，身似法海不繫舟；問我一生何所求，平安幸福照五洲。」這是大師自撰的詩偈，誠為但願眾生得離苦，不為自身求安樂的菩蕯情懷。

提倡人間佛教、展現佛教現代化風貌，大師對佛教與國家貢獻甚多。如今「大師已乘黃鶴去，此地空餘佛光樓」，至盼大師乘願再來，度化娑婆世界苦難眾生，阿彌陀佛！

夏立言訪陸…九二共識 重新拉往各表方向

2023-02-13 05:07 　聯合報／ 陳賀煦／研究生（桃園市）

「九二共識、一中各表的立場沒有變過」，根據國民黨新聞稿，在與國台辦主任宋濤的會面上，國民黨再次公開重申「一中各表」的立場，這個行動具有重大象徵意義－這是繼習近平在民國一○八年（二○一九年）發表「共謀國家統一的九二共識」後，國民黨試圖將「九二共識」重新拉往「各表」方向的一次嘗試。這次，國民黨能成功讓九二共識贏得台灣人民的信任嗎？

此次訪陸的目的，國民黨主席朱立倫的定位是「顧民生、解決問題」，從已公布資料顯示，夏立言一行確實以訪問台商、台生為主；而就實際經貿交流方面，也向陸方傳達台灣農漁民和各產業心聲，希望處理需要解決的問題。在與中共中央政治局常委王滬寧會晤時，這些意見也獲得陸方積極正面回應。這凸顯九二共識在解決兩岸事務性與經濟性問題上的實用性。卅年前，九二共識被發明時，本就是要處理國共內戰後因兩岸阻隔，無法通商通航的問題；九二共識是否再次發揮其功效與特性，並成兩岸關係穩定的壓艙石，值得玩味。

夏立言在宋濤面前坦然宣示「九二共識，一中各表」，原汁原味還原九二共識的舉措，具有重大政治宣示意義。此外，不僅是公開宣示，更搭配以關懷台商、恢復航點等實際行動作為支撐。

以對等、理性的姿態帶回實質的經貿成果，並重現九二共識中「一中各表」的重要內涵，堪稱是夏立言一行訪陸最大的貢獻，也是美中台兵凶戰危、兩岸關係緊張中為數不多的好消息！

陸釋放訊息…回到九二共識 兩岸春暖花開

2023-02-13 05:06 　聯合報／ 吳建國／退休大使（新北市）

大陸國台辦主任宋濤（右）九日在北京會見國民黨副主席夏立言（左）。 圖／國民黨提供

國民黨副主席夏立言半年內二次登陸，這次還連續見了宋濤、王滬寧，這是兩岸關係轉折的一件大事；大陸涉台高幹藉此會見，對台灣、美國及國際釋放重要訊號。

對台灣－藉此告訴蔡政府與台灣人民：兩岸關係絕不是鐵板一塊，只要回到「九二共識」就能春暖花開，開啟晤談之門。注意王滬寧強調「台獨與和平水火不容」，因此號稱延續蔡英文「四個堅持」、以「和平保台」替代「抗中保台」路線的「務實台獨工作者」賴清德，無論姿態如何放軟、言詞如何轉調，只要不脫下「台獨」標記，對大陸一切示好都只是竹籃打水，無法改善兩岸關係。

對美國－別再「以台制華」把台灣推向火線，想在台海製造第二個烏克蘭、拖住中國崛起。兩岸問題不同於俄烏衝突。美國介入兩岸爭端無法站在道德制高點。再者，美國不是鼓吹兩岸問題和平解決嗎？只要美國這「境外勢力」不攪和，兩岸隨時有坐下來談的機會；請美國自證其言，選擇台海是要戰爭或是和平。

對國際－美國一直稱中國要以武力進犯台灣，改變南海與台海現狀，因此呼朋引伴要求盟友對中國孤立制裁。現在請國際看看，若非美國摻合，兩岸有機會回到馬政府時期的合作共贏。兩岸可以談，「和則兩利，戰則雙輸」。大陸與台灣不管以何種理由點燃戰火，只會讓美國鑽空子、漁翁得利，而中華民族的偉大復興將成泡影。

夏立言這次訪陸，比去年八月登陸多了天時、地利，可以預見蔡政府主管兩岸關係的陸委會必會酸言酸語，講一堆反對黨不能代表政府、兩岸只能在不設先決條件下復談的空話；綠媒與 1450網軍、側翼則會激烈攻訐，抹紅抹黑、帽子滿天飛，卻改變不了民進黨對兩岸關係無計可施，賴清德所謂的和平保台，只不過是抗中保台的偽裝。

朱雲漢的真知灼見…期許引導AI為善、制止為惡的使命

2023-02-13 05:03 　聯合報／ 陳力俊／中研院院士（新竹市）

中研院院士、中研院政治所特聘研究員朱雲漢5日辭世，享壽67歲。圖片取自中研院政治所網站

朱雲漢院士於日前溘然辭世，英年早逝，令人不捨。朱院士是國際知名的研究國內外政治經濟、兩岸關係、民主化等領域的泰斗級學者，但近年來亦致力於研究人工智慧（AI）對人文社會之影響。本人因為協助財團法人中技社規劃 AI 相關研討會，有緣邀請朱院士分別於民國一○七年、一○九年（二○一八年與二○二○年）以「AI在政治領域的影響跟挑戰」以及「展望後新冠病毒世界的科技與社會：AI 帶來的社會、政治與經濟變革機遇與挑戰」發表精闢演講、分享真知灼見，得以略窺堂奧。

朱雲漢院士在「AI在政治領域的影響跟挑戰」演講中作有系統的論述。首先是已經產生的一些影響，包括國家職能、政府機器運作的整個影響。社交媒體的風行造成嚴重問題，AI技術跟大數據也可以把政治過程、政治人物的言行更透明化。一方面國家的管理能力可以跳躍式的升級，人力可以大幅精簡；如沒有隱私權保障的邊界，國家將來可以對社會做無死角全覆蓋性的動態管理。另一方面，它帶來前所未有的挑戰，將來網路戰爭形勢會非常恐怖。

AI 技術跟潛能帶給人類社會非常大的政治難題。社會內部、富裕國家與落後國家之間的貧富差距會變成極為可怕。但如果能夠有新的社會契約跟新的國際規範，讓數位科技的生產力快速提升，以及普惠性的效益能夠全面釋放，有可能透過 AI 革命把人類社會帶向分享經濟跟社會主義的境地。

在民國一○九年（二○二○年）演講中，他首先談到 AI 大顯身手，包括生醫科技運用、宏觀疫情監控、疫情阻隔與風險管理、虛擬互動替代實境互動、機器人替代自然人；人類將全面迎接 AI 驅動的社會變革之巨大挑戰，涵蓋超級智能政府、超級科技巨獸的來臨、數位資本主義與數位共產主義的競爭，以及為善 AI 與為惡 AI 的拔河。再論及超級智能政府成為必然趨勢、國家與市場的地位升降、智能政府對自由權的威脅以及在實現社會公平正義的關鍵角色。

朱院士並痛言巨大到無法無天走火入魔的注意力經濟，對社會的扭曲、壓制創新與競爭、威脅民主與人權、扭曲財富分配與製造社會對立與仇恨；分析數位資本主義與數位共產主義的競爭，數位作為生產要素的特質，集體創造、數位資產的權利界定與分配、AI 時代的生產與分配的創新模式、AI 時代的必要社會保障制度。總結強調引導 AI 為善、制止為惡，並期許以「AI 為善」為時代使命。

朱院士並自民國一一○年（二○二一年）起，領導台灣大學社會科學院團隊在中技社支持下，進行三年為期的「AI 治理準則探討」研究。中道遽逝，但已打好堅實基礎，所遺團隊成員皆為崢嶸學者，必能秉持道德風範，以豐碩成果告慰朱院士在天之靈。

盼有溫暖體恤的新學期

2023-02-13 05:03 　聯合報／ 張芬芬／台北市立大學教育學院院長（台北市）

老師好累！學校今天開學，全國中小學老師已上緊發條，準備承接新學期工作。在此之際，防疫指揮中心宣布二月廿日室內口罩解禁，唯學校晚二周實施，且學校可自主加嚴。

對此延後與加嚴的口罩新制，老師必會配合，然想到即將面臨的每日測量體溫、防疫消毒、填表上傳等瑣碎的工作，更為加重老師的「開學前焦慮症候群」，因為八爪章魚似的日子又將降臨！

老師像什麼？過去老師像園丁、牧羊人、心靈工程師。現在老師像八爪章魚、血汗勞工、責任無限公司—這些新圖像凸顯台灣老師工作忙亂、負荷超標，其中更隱藏著不解和心累。

目前台灣老師所處脈絡不僅是世紀大瘟疫，更有上路三年半的一○八課綱；這是廿年來最大規模的教育改革，理想高遠，師資與課程教學的調幅甚大，再加上考招連動。還有插入的新政策—雙語教育、本土語課程、生生用平板，種種變因匯集，造成台灣教師負荷空前沉重，疲累感日趨嚴重。

民國一○六年（二○一七年）教育部曾為減輕教師負荷而推動行政減量，作法是延長評鑑、減少研習日數；然實際上教師行政負荷卻有增無減，甚至為此犧牲教學本務。

以學校公文量看，筆者詢問北北桃三都十所國中小，民國一○九－一一一年（二○二○至二○二二年）公文量，整體顯示三年來收文量向上攀升；民國一一一年（二○二二年）全校收文約八千到九千五百件；以一年上班二百五十日計算，每日收文卅二至卅八件。有些公文公告或存查即可，僅需做幾個電腦動作，但經年累月的這類機械操作，帶給老師的是時間和思維的碎片化，甚至讓思維陷入枝節，難以凌空見林。

這樣的腦力使用不利老師的統觀，讓老師像陀螺般旋轉，不易覺察行進方向。何況很多公文，後續的處理是動員全校人力物力，進行系列宣導、調查、評鑑或比賽；這類活動往往還包括規劃、執行與撰寫報告等皓首窮經的工作，可能全校老師都被某紙公文帶進行政深淵裡。

老師的疲累不止來自龐雜的公文處理與瑣碎的電腦作業，更多來自心累—對台灣教育的不合理現象、不友善氛圍及不專業表現，覺得不解，卻要盡力配合所帶來的心累：

一、不合理現象：成就明星學校／校長／老師／學生比正常教學重要嗎？為何不是改進英語教學，而是推動雙語教育？新舊評鑑的本質有差別嗎？外鑠規範過多，是否斲傷老師的自發自主？

二、不友善氛圍：民國八十八年（一九九九）這類申訴專線給學校和老師帶來灰心挫折；高中生申訴案裡學生對學校、老師的對立態度；零體罰法規對老師管教能力的負面預設；愈發頻繁的霸凌／性平申訴造成的疏離。

三、不專業表現：大學學測數學命題難易度暴起暴跌；學習歷程檔案不用於高中生性向探索，卻用於大學選才；淺化教材窄化史觀，奢言提升學生國際競爭力。

新內閣上路，號稱溫暖堅韌，我們期待未來的教育政策展現溫暖體恤、堅守專業。溫暖並非以情感勒索老師，讓老師無奈配合，消耗能量；而是提出符合教育專業的政策，激發老師前行的熱誠，且真心誠意照顧老師的心理健康，減輕老師負荷，回歸教學本務。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　葉銀華／淘帝案之公司治理啟示

葉銀華／淘帝案之公司治理啟示

2023-02-13 05:04 　聯合報／ 葉銀華（作者為陽明交通大學資管與財金系教授）

日前台北地檢署依證交法之特別背信、內線交易等罪起訴淘帝公司董事長、財務總監、總稽核及前財務長四人。淘帝是經營大陸童裝市場的上市公司，民國一○九年（二○二○年）底爆發高層透過申購基金，作假帳人民幣三點五億元，以及趁公布財報虧損前進行內線交易的疑雲。民國一○二年（二○一三年）十二月底，淘帝以境外公司名義來台掛牌上市，即所謂 KY 股。當時根據兩岸人民關係條例與相關規定，中國大陸人民取得第三地區國籍（包括：香港，淘帝董事長周訓財取得香港籍），而其控股單位也設於第三地區，則其所控有的公司可來台灣申請上市，因而被稱為類T股（類陸資在台上市）。

淘帝公司在民國一○八（二○一九年）（含）以前的年報，皆顯示其獲利能力佳、負債比率不高的情況，股價也有百元水準。然而，自民國一○九年（二○二○年）起，淘帝股價就呈現大幅下跌、財報曾經未如期繳交，以及上述財報造假與內線交易疑雲。上述情事對投資人有何公司治理啟示？

首先，確認淘帝公司之控制股東為最大股東董事長周訓財，其是透過投資公司持有淘帝股票。從歷年持股比率可看出，在淘帝上市前，該投資公司持股比率為四十八％，在上市後下降約七％，維持在四十點九％。然而，自民國一○五年（二○一六年）之後，其持股比率就不斷的下降；就公司治理的啟示而言，該投資公司的持股比率在民國一○八年（二○一九年）四月就已經下降到廿四點一％，約當是上市前的一半，且後來更進一步下降到僅剩十五點三％；特別是該投資公司在這段期間持有張數從二點六萬張降至一點四五萬張，此為投資人最主要之公司治理啟示。

其次，在該投資公司自民國一○五年（二○一六年）開始出售持股的同時，其在民國一○六年（二○一七年）底也開始進行股票質押；質押比率一路上升，民國一○七年（二○一八年）五月時來到十一點二％，民國一○八年（二○一九年）超過四十％、更在民國一九年（二○二○年）三月達到八十一％。

再者，除了該投資公司自民國一○五年（二○一六年）持續減降持股外，淘帝其餘原始大股東亦是自上市後，陸續出售持股。原始主要股東所持有股權比率自上市時的九十七％，一路下降至民國一○五年（二○一六年）四月的四十四％。其中，除了原任淘帝總經理的投資公司持股至民國一○八年（二○一九年）外，其餘大股東在民國一○五年（二○一六年）四月後就不在主要股東名單內。再者，從民國一○三年（二○一四年）四月以後，淘帝的主要股東名單不斷變換，最多的股東型態為託管投資專戶，然而它們持有淘帝股權期間都不長。此情形顯示出，除了原始主要股東持續出售持股外，其他主要股東亦非長期持有淘帝股票。

另外，淘帝自民國一○五年（二○一六年）開始出現集團資金貸與的情事，其方式是提供資金給上層控股公司。民國一○八年（二○一九年）淘帝（中國）貸與關係人資金合計新台幣十五億元，民國一○九年（二○二○年）為新台幣四十三點七億元。再者，從公開資訊觀測站的資料顯示，在民國一○五、一○六年（二○一六年）及（二○一七年）時，淘帝（中國）的資金貸與管理辦法規定，總限額及個別限額為淨值的四十％，然而該比率卻在民國一○八年（二○一九年）提升到一百％，資金貸與限額不斷提升。

本文並非論斷淘帝相關訴訟案的是非曲直，亦非評述股價走勢變化，畢竟影響股價是多個構面，本文旨在介紹公司治理構面的涵義供讀者參考。　

◆ 　【名家觀點】徐遵慈 / 正視新南向國家政治風險上升

【名家觀點】徐遵慈 / 正視新南向國家政治風險上升

2023/02/13 02:54:08

經濟日報　徐遵慈（中經院台灣東協研究中心主任）

印度、印尼、泰國、越南、緬甸等更是「新南向政策」下的重點國家，不僅其風險指數升高值，得我國注意，其不同或新興之風險類型。(彭博資訊)

根據不同風險分析機構的調査，民國一一二年（2023年）全球因 COVID-19 疫悄後績影響、通貨膨服居高不下，以及部分國家出現民主倒退或政局不穩定、社會動盪或抗爭等情形加劇，使得政治風險上升至多年來新高。其中，亞太區域的風險不容樂觀，而「新南向政策」國家更紛紛上榜，値得我國重視。

 

國際間因新冠疫情及其涉及之政府治理，以及美中對抗引爆地緣政治衝突升高等因素，導致近年日漸重視對外推動外交、貿易、投資活動時，對象國的短期政治風險'政治風險包括政府治理、政策穩定、社會穩定等，因疫情後各國經濟重創，企業關門及失業人口遽增，再加上通貨膨服急升、能源價格（油價、電費）調漲，造成中低收入家庭沉重負擔，均促使各國社會抗爭、罷工不斷，從衆多歐洲國家到亞洲開發中國家、非洲低度開發國家等，均在民國一一一年（2022年）出現大規模罷工或要求調漲工資等社會抗爭行動，預計也將在民國一一二年（2023年）持績。

根據 Fitch Solutions 在民國一一一年（2022年）10月發布的短期（未來12個月）政治風險指數（STPRI），將亞太風家的平均政治風險指數較民國一一O年（ 2021 年）進一步修正，顯示民國一一二年（ 2023 年）將是亞太區域十年來政治風險最高的一年。其中緬甸、巴基斯坦、斯里蘭卡、泰國均將持績升高。在各類政治風險中，因對政府及經濟不滿導致的社會抗爭與騷動將進一步衝擊社會穗定性。此外，馬來西亞在民國一一一年（ 2022 年）底頃舉行大選，民國一一二年（2023 年）泰國、孟加拉、柬埔秦選舉將陸續登場，也將考驗其政局穩定性及政策持續性。

另外，根據國際知名風險分析機構 Verisk Maplecroft 最新發布的 民國一一二年（2023 年）政治風險分析報吿，也指出當前全球政治風險、衝突與社會不穩定的程度爲五年來掖高。在亞洲國家方面，除緬甸何因 民國一一O年（2021年）2月政變至今已進入第三年，但政治衝突持續升高，短期內仍未見曙光外，另外如印度、印尼、菲律賓面對氣候變遷的環境風險居高不下；印度、越南、柬埔赛、巴基斯坦則因國際間對勞工權益與強迫勞動（forced labor）愈加重視，導致這些國家勞動人權指數的表現下修，也可能影響當地投資活動。

上述多個風險上升的亞洲國家均為我國「新南向政策」的國家，其中印度、印尼、泰國、越南、緬甸等更是「新南向政策」下的重點國家，不僅其風險指數升高値，得我國注意，其不同或新興之風險類型，例如環境風險、社會風險、勞工人權風險等，更須相關機構進行深入分析與評估以提供「新南向政策」下各類施政，與企業拓展貿易與投資之整體與國家別規劃的重要參考。

徐遵慈

中經院台灣東協研究中心主任。