2020年5月10日 星期日

經濟日報社論/借「疫」使力 參與區域經濟整合

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udn 論壇報

◆  聯合報黑白集/官賺美名、民背罵名
◆  聯合報社論╱綠營打手們趁疫作亂,大法官視若無睹
◆  經濟日報社論/借「疫」使力 參與區域經濟整合






經濟日報社論/借「疫」使力 參與區域經濟整合


2020-05-09 23:17 經濟日報 / 經濟日報社論


新冠肺炎蔓延全球,不但對全球經濟產生重大衝擊,也影響到未來區域經濟整合趨勢。目前幾個重要的自由貿易協定(FTA)談判都受到耽誤,例如英國在今年1月31日正式脫離歐盟後,預計年底前與歐盟完成新的貿易協定,但是進度已嚴重延宕;英國雖然可以在6月30日以前要求歐盟展延,但歐盟似乎不太願意展延,未來發展不確定性高。

另外,美國除了監督中國大陸履行美中貿易協定外,與日本及英國經貿協定談判也已推遲;國內部分產業甚至認為災後重建應先於履行協定,建議將原定7月1日生效的美墨加協議(USMCA)延後生效。

至於亞太地區最受矚目的區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP),雖然目前正在檢視協定文本內容,準備在今年11月正式簽署,但也有成員憂心市場開放的影響,例如日本即擔心內需產業特別是農業將無法同時承受疫情衝擊及市場開放的雙重影響,對於重建復甦前即啟動RCEP,有不小的疑慮。但是也有主張在日本產業由中國回流日本時,更應利用RCEP中國降稅契機,擴大在日本生產的利基。在各種因素的影響下,RCEP也不確定能在今年能簽署。

除了時程延宕之外,各國也開始考慮調整未來自由貿易協定內容。近年來新型FTA除了大幅度開放市場,也強調區域內分工;藉由細緻且複雜的原產地規定,在區域內形成供應鏈而能享受優惠關稅。但是新冠肺炎完全將全球供應鏈拆解,未來在全球供應鏈回流或走向短鏈化,如何制定新的原產地規定以強化區域分工;並由產業防疫化的角度,建立新的產業供應鏈,成為區域經濟整合未來的另一焦點。

其次由於疫情蔓延迅速,各國為了確保防疫資源不外流,所採取的緊急管制貿易指施,違背世界貿易組織(WTO)及自由貿易協定的原則;另外在防疫過程中,各國也自行其事,世界衛生組織(WHO)又無法發揮作用,所以未來推動醫衛產品自由化及醫衛產業合作,將也會成為FTA的重點。

台灣在這波防治疫情表現突出,有不少國家對於台灣經驗非常有興趣;但是礙於台灣無法參加世界衛生組織活動,以致交流管道中斷。台灣與其和世衛組織周旋,隔空交火互不相讓,倒不如透過雙邊的方式,與各國交流防疫經驗;台灣應該把握這個機會,調整區域經濟整合策略。

過去由於台灣洽簽自由貿易協定困難,所以是採取由簽署個別協議出發,即堆積木的策略進行;但是由於欠缺完整規劃,一直找不到突破口,堆積木淪於口號。此次各國由於受創嚴重,未來強調事前防疫,特別是會積極構建防疫安全網,建構防疫產業成為首要重點,而這其中有許多項目,例如防疫產品及設備的關稅、出口管制的合理性,以及智慧醫療,均可以透過自由貿易協定來安排。

除此之外,台灣若能在有安全涵意產業占有優勢,不但有益於自身安全,而且可以和主要國家建立長期的夥伴關係,包括半導體、通信設備、衛生醫療設備、能源產業(如儲能設備)、化學原料等,這些產業涉及資訊、健康生命、能源、生產的安全,都是台灣未來可以切入之處。

在新冠肺炎下各國為了避免經濟全面停滯,遠距工作以及線上交易盛行;而台灣在此方面不但法規不合時宜,硬體設施也不夠普及。目前數位經濟在國際經貿協定的重要性日增,但在世界貿易組織(WTO)推動不順,各國改採雙邊模式,例如美日即已簽署美日數位貿易協定。台灣除了須加速制度調整以因應國際趨勢外,也應盤點在此領域之優劣勢,作為國際合作的基礎,成為參與區域經濟整合另一敲門磚。










聯合報黑白集/官賺美名、民背罵名


2020-05-10 00:23 聯合報 /   聯合報黑白集
交通部長林佳龍。圖/聯合報系資料照片


交通部長林佳龍只怕抓破腦袋也想不透計程車司機補貼措施早已公布,為何竟會因他加總計算出「可領六萬元補貼」,民意瞬間沸騰炸鍋,直追「萬元之亂」?

林佳龍視察計程車工會培訓活動,提及政府為因應疫情衝擊,備妥薪資、油資、人才培訓等補貼,最高可領六萬元。一席表功的談話,卻讓國人驚覺,原來蔡政府紓困真的把人民區分三六九等;尤其小黃運匠無論貧富都有機會拿六萬,而賣玉蘭花或舉廣告牌卻未必領得到一萬,也難怪「憑什麼」和「拒搭」之聲四起。

林佳龍或許覺得他並沒有錯,受補助的計程車司機也覺得冤枉受累,但賣玉蘭花或舉牌的無保工作者,乃至未獲補助的廣大納稅人更沒有錯,錯的是蔡政府的紓困政策,從源頭就弄混了目的究竟是為刺激經濟急難救助

若說是救急,計程車生意大減,但其他納稅人日子就好過?例如修車業,計程車少跑保養維修自然少,但房租、稅金等開支依舊,何嘗不需要補助?納稅人更不能理解,他們也有小孩要養、有貸款要還,政府卻還要從其口袋撈錢補貼特定對象,公平嗎?

紓困紓到職業對立、社會撕裂,蔡政府錯在深怕全民發現金或消費券會被譏為「拿香跟拜馬英九」,因而搞出世界第一複雜紓困方案;又急著表功,不能苦民所苦,反讓受補助者莫名承擔負壓。五二○前夕上演這齣官賺美名、民背罵名荒謬劇,真教百姓情何以堪!












聯合報社論╱綠營打手們趁疫作亂,大法官視若無睹


2020-05-10 00:23 聯合報 /   聯合報社論
黨產會舉行中華救助總會是否為國民黨附隨組織聽證會,黨產會主委林峯正(左)等人出席。圖/聯合報系資料照片


不當黨產處理委員會查國民黨「不當黨產」、「附隨組織」,最近再度把矛頭指向中華救助總會,結果連泰北僑界都發出不平之鳴,我駐泰國代表處也發表聲明打臉黨產會,除表示救總運用的資源不屬於特定政黨,或由特定政黨決定其人事與資源配置,更強調中華民國政府絕不會自我否定其委託執行任務的救總對泰北僑胞的貢獻。不過,黨產會顯然仍將一意孤行,不會收手。

綜觀黨產會查察「不當黨產」及「附隨組織」以來,大致可分成三個階段:第一階段是針對直接屬於國民黨的財產和相關基金會如中投、民族等基金會;第二階段是針對國民黨已經出售的資產,如中影、中廣;第三階段則是針對黨產會「認定」與黨國關係密切的民間組織和社團,如救國團、婦聯會和救總等。

姑且不論黨產會法源的政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例迭遭違憲質疑,從第二階段清查已出售黨產,到第三階段株連追殺與黨國關係密切的民間組織,都益發凸顯選擇性執法、侵害私有財產的嚴重問題。尤其是在查察所謂「與黨國關係密切」的民間組織上,更是赤裸裸的逾越法律授權,藉著「討黨產」之名,進行對民間組織的清算。

依《黨產條例》規定,「附隨組織」要件之一是「曾由政黨實質控制其人事、財務或業務經營」的法人、團體或機構,因而由國民黨總裁蔣中正指示成立成了千篇一律的控辭,黨產會也據此認定救總等團體是附隨組織;問題是,當時蔣中正除了是國民黨總裁,也是中華民國總統,黨產會要如何切割兩者關係?

更進一步看,只要是威權時代成立的法人、團體或機構,恐怕都很難與「黨國體制」完全無涉。這就意味黨產會可以無限上綱,只要想認定誰是國民黨的附隨組織,都可以恣行其是,毫無忌憚。

救總為例,從其成立以來,就是接受政府委託,在不同階段執行政府賦予的救助任務。即便如此,救總仍不免遭到黨產會毒手。究其原因,除了政治株連外,黨產會副主委施錦芳「救總組織定位大有問題,使用國家資源的剩餘需移轉國有」,恐怕才是黨產會第三階段任務的重點。

但黨產會的功能是清查不當黨產和附隨組織,對救總以「組織定位」入罪已然十分牽強,至於是否「使用國家資源剩餘」則根本無黨產會置喙餘地。事實上,兩年前通過的財團法人法已對政府捐助成立的民間團體回溯產權」,有明文規定。其權責屬於各個民間團體的主管機關,不在黨產會。黨產會顯已違法越權。

黨產會惡行紀錄來看,救總情況並不樂觀。過去諸多例證說明,儘管黨產會一再逾法濫權,卻總能獲得其他機關的鼎力相助。如清算婦聯會時,行政部門的內政部、衛福部等機關配合黨產會的行政作為或不作為,終讓婦聯會滅亡。可見濫權違法者已不限於黨產會,整個民進黨政府都是共犯。

駐泰代表處中華民國政府絕不會自我否定」,但要期待黨產會乃至整個民進黨政府懸崖勒馬,幾無可能。原本要遏止黨產會造成的諸多政治亂象和濫權情況,只能期待大法官會議對《黨產條例》做出公允解釋。但從第一件與黨產會相關的釋憲聲請送進司法院迄今,已經過了整整二年,大法官會議仍然文風不動目前十五位大法官,已有十一位係由蔡英文總統提名任命,難道司法院要等所有大法官都是英系法官」,才敢處理

當新冠疫情的新聞席捲媒體版面之際,趁機作亂的綠營打手們不只黨產會,中選會、促轉會,甚至內政部和其他中央政府機關也都動作不斷但如若大法官對黨產會這種赤裸裸的、持續性的違法行徑都視而不見,人民要如何期待司法能成為民主與人權的守護者

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【重磅快評】侯友宜又逆時中?只怪蘇貞昌犯了老毛病


2020-05-10 14:13 聯合報 /   主筆室
行政院蘇貞昌日前針對紓困案喊出 「中央審核,基層免責」,新北市長侯友宜立即送件,讓衛福部錯愕不已。圖/本報資料照片


萬元之亂」迫使行政院長蘇貞昌七日出面致歉,但他隨即又喊出「中央審核,基層免責」的豪語,沒想到新北市長侯友宜真的把將9千多件紓困申請案送往衛福部衛福部措手不及,一度傳拒收,今天則加班受理;雖然桃園市長鄭文燦替行政院說話,台北市長柯文哲也說侯是「故意的」,但衛福部只能概括承受。

行政院長蘇貞昌五月四日宣布擴大紓困,要讓無保工作者即日起領一萬元補助,結果行政院未提配套,地方政府也未被告知,造成各地公所申請亂象,惹來民怨,個性衝衝衝的蘇貞昌在總統蔡英文宣布由他續任閣揆、誇他是護國院長的前一天低頭道歉,表示他的確思慮不周,請大家見諒。

前事不忘,後事之師,蘇貞昌道歉似嫌廉價,他除了透過大螢幕、撞球桿一一解說政府如何在「深刻檢討」之後簡化紓困申請程序及手續時,他又犯了老毛病,再次發下豪語宣布這次的急難救助紓困方案將是「中央審核、基層免責」。

蘇貞昌也許思慮再度不周,但一言既出,駟馬難追,閣揆豈能戲言,侯友宜打蛇隨棍上,前天傍晚無預警把新北市9,301件紓困申請案直送中央,花蓮市有樣學樣,昨天也快遞325件初審過的紓困申請案到衛福部,這近萬件的申請案讓衛福部官員錯愕不已

在這次防疫作戰中,侯友宜常常超前部署,也屢屢逆了時中,綠營時而反制,侯友宜有得有失,但這次紓困案原本是蘇貞昌話講得太快,地方未被知會而措手不及,侯友宜率先喊出「從寬認定、市長負責」,穩定基層軍心,也贏得好評,蘇貞昌不讓侯專美於前,也接著喊出「中央審核,基層免責」,看似有擔當,頗有護國院長的架式但他又忘了知會一下衛福部,以致於衛福部收到新北市的申請案時錯愕了半天,最後還是硬收下來
      
其實,桃園市長鄭文燦為行政院緩頰,話只說對了一半,他說錢已撥到地方,基本上審查是在地方,新北市應該是誤解這個政策;坦白說,要中央來審核申請案確實不合邏輯,但新北市卻不可能誤解這個政策,而是蘇貞昌誤解了行政作業的運作,如果不是蘇好發豪語,何來侯友宜的突襲送件?侯只是抓緊了時機,在蘇貞昌說出 「中央審核,基層免責」之話馬上採取行動,並要中央確實了解在審核過程中可能碰到的窒礙之處而已

台北市長柯文哲評論侯友宜的作法就是擺明逆時中,雖然說得直接,但又是誰給侯友宜逆時中的機會?衛福部今天臨時調派133人及20多名志工加班,固然辛苦,但衛福部應該在蘇貞昌三天前再發豪語就該錯愕,並及時向上反映,如今既不敢反映,紓困申請案又簽收,中央既已要求地方三天審核、五天發放為原則 ,當然只好犧牲母親節加班作業了。  

名家縱論/美中制度競賽:中共篇\星期評論/當雨露均霑的紓困淪階級化

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名家縱論/美中制度競賽:中共篇


2020-05-10 00:56 聯合報 /   蘇起(作者為台北論壇董事長)
中共總書記習近平。 (美聯社)


據聞李前總統在任期間,某老友曾勸他重視中國大陸對台灣的重要性。他說「你放心,中共就要垮了。相信我,我有情報的」。十幾年後老友重逢,客笑問中共垮了嗎?李揮揮手,「嘿,今天不談這個」。

由於中共制度威權而不透明,外界對大陸的理解自然不可能像對美國那樣深入周延,所以堅持「崩潰論」幾十年而臉不紅氣不喘的大有人在。中共建政初始確實鬥、亂、窮了卅年,但隨後四十年,不僅沒有崩潰,還快速壯大成世界第二大經濟體,人民生活也大幅改善。中共官方稱這沒有民主也能發展的制度為具中國特色的社會主義」,西方則說國家資本主義」。筆者拆解為國有」「黨治」「民享」。

國有」指的是大陸的土地、自然資源與關鍵生產工具均屬國有,其使用及經營則部分歸由民間。這是「國家資本主義」與西方資本主義最大的差別。中共過去四十年一直小心拿捏「國有」及「私有」之間的分寸,時緊時鬆

黨治」是另一特色。隨著經濟快速成長,很多黨政官員「以權謀私」,累積極大民怨。學者統計,民國99年(二○一○年)大陸的貧富差距比美國還大,接近拉丁美洲水準。而黨紀竟渙散到重要官員遇事敢逃到美國領事館尋求庇護。習近平上台後一方面賦予共產黨更大的治國權力,一方面嚴整黨紀,強化黨員思想教育,全面肅貪,連「老虎」帶「蒼蠅共懲罰了多達一百五十萬名幹部。如未下此重手,局部動亂不是不可能。

但負面影響也不小。原本逐步開放的風氣受到限制。更重要的,中共的國際形象由好轉壞,加深西方對中國崛起的疑慮。

民享」指的是人民在物質與精神面的滿足。哈佛大學、皮優中心及其它大型民調都發現,在各國人民對自己領導人施政滿意度的比較中,大陸均名列前茅。

國有」「黨治」「民享的制度在全球獨一無二極難複製那是因為孕育它的土壤也是獨一無二

根據西方研究,直到清朝的康雍乾時期,中國的全國總生產在一千幾百年的時間裡,一直等於現今所有先進國家當時的總和。但三次天下大亂(即十四年太平天國、八年對日抗戰、十年文革),每次死亡幾千萬人,讓這塊古老大地殘破剝落,民不聊生。這段長達一百多年的大規模慘痛記憶,讓現今全民對社會安定、經濟成長、及國家強盛抱有強烈的集體期待

地理上,用美國前副國務卿佐立克的話說,中國人口的一半(約等於全歐洲人口)擠在相當美國德州大小的土地上;其中民族、宗教、語言、地域情結都極複雜多樣。管理這樣一個龐大擁擠多元且矛盾重重的國家,本身就是極大的挑戰。相對於美國只與「朋友和魚」做鄰居。大陸還與十九國的陸地或海域接壤,其中五個曾在近百年內交戰,十個至今仍有領土爭議

這麼複雜的政治面貌當然不可能三言兩語說清楚。勉強簡化,只好借「腳踏車」做比喻。「腳踏車」有三要素。首要是騎車的人,即中央領導,必須穩,不能內鬥,否則車子必定東倒西歪。此理自古皆然,於今尤是。第二第三是車的兩輪,一為經濟發展,一為民族主義。若兩輪都飽滿,車子必定又快又穩。如輪胎洩氣,腳踏車就岌岌可危。近四十年北京高度重視經濟發展,對外不輕易示弱,原因在此。

習任內「腳踏車」輪堅氣足,車子騎得虎虎生風,別國看得既妒又羨。問題是它畢竟只有兩輪,先天不如三輪或四輪車穩定。它的成功除了車手團結穩健,個個經歷過文革的大風大浪外,還有很大部分是因為十四億人對慘痛的過往記憶猶新,不願重蹈覆轍,且感激「民享」,渴望民族尊嚴;因此他們能夠忍受國內匱乏、限制、甚至災難,也不怕國外挑戰。將來一旦人民不再「憶苦思甜」,個人意識抬頭,自我期望上升,制度就有質變的壓力。

目前新冠肺炎正考驗美國與中共兩個截然不同制度的危機處理能力,同時也正衝擊它們的經濟與社會。在兩強持續角力的大環境下,不同制度可能如何影響它們的國力消長,應也值得我們關注。










星期評論/當雨露均霑的紓困淪階級化


2020-05-10 01:21 聯合報 /   王如玄/華夏社會公益協會理事長
計程車司機紓困,每人最高可獲得六萬元補貼,引發各界熱議。 圖/聯合報系資料照片


言猶在耳的紓困「雨露均霑」,是錯誤政策的開始;漂亮口號卻是社會底層的悲鳴。

最需要資源的,往往是最不知道資源在哪裡的人,資訊落差向來是弱勢者與政府資源斷鏈的因素,施政應避免擴大社會階層化。但當政府不斷擴編數千億預算加碼,更凸顯對紓困族群的差別待遇。

首先,對新住民的差別待遇台灣新住民約五十六萬人,依內政部移民署107年新住民生活需求調查報告》新住民主要工作收入「二萬至未滿三萬元」占五成二最多;三萬元以下占七成。新住民家庭平均月收入五萬二千元,相較一般家庭十萬九千元,經濟能力相對貧弱。

新冠肺炎衝擊新住民就業及家庭經濟損失,而紓困措施多以參加勞保為條件,但新住民參加勞保僅約四萬人,本來就是就業安全網的弱勢。更匪夷所思的是,與本國人結婚尚未取得中華民國國籍的外籍配偶,合法工作、依法參加工會及勞保,卻因尚未取得國籍就被排除在勞動部的無一定雇主或自營作業者生活津貼之外,無疑將新住民推入更弱勢的急難救助體系,這若不是官員顢頇無知,便是政策刻意歧視

紓困政策邏輯令人憤慨,掛名加保無須審查工作事實都可以白領三萬元,為什麼需要救助邊緣的人只能依賴社會救助且要被嚴格審查?紓困標準不一,有的領多、有的領少,有的重複領、有的領不到。這些看似照顧弱勢,反像是部會的撒幣比賽,最後自陷於「他有為什麼我沒有」的父子騎驢窘境。

再以身心障礙族群紓困為例,政府對於視覺障礙從事按摩工作者發給生活津貼四萬五千元,其他身心障礙者呢勞動部身心障礙者勞動狀況調查」,身心障礙者失業率八.一%,每月經常性薪資二萬八千元,顯現身心障礙的就業弱勢,而在疫情衝擊下,身心障礙就業更加不易,但政府主動了解不同身心障礙類別受疫情影響程度、需求與方案了嗎?

差別待遇同樣存在年齡族群原定五月一日上路的中高齡促進就業專法以產業受疫情衝擊致勞動市場僱用條件不足為由而停止施行但政府用六十億安穩青年就業,難道疫情下中高齡勞工生計及就業就不重要?此時不是更應該專法支持嗎?行政院主計總處發布的受僱員工中位數平均薪資與平均數差距逐年拉大,這代表中產階級的陷落,如不及時協助,待其掉入貧窮線以下,再予補救為時已晚。

政府部門間缺乏橫向協調及資源盤點,是紓困大亂的主因

這也暴露長久以來社會保險、社會救助審查系統的缺失。建議政府應落實社會補助總歸戶系統,判別資源有無被濫用或被遺漏的紓困對象。同時應公開透明紓困受益者的產業、職業、薪資所得區間、年齡、性別、家庭扶養人口及縣市統計,以檢視政府資源是否有花在刀口上,並讓社會大眾監督。

再者,應分析有工作無加保的原因及協助其回歸社會機制。有工作無加保者可能是街友、失業、遭遇家暴或身心障礙等弱勢族群,政府對於民眾申請急難紓困的同時,應主動關懷瞭解其原因,若有就醫需求應連結衛政系統;有就業穩定需求,連結勞政體系、職業訓練,輔導加入勞保;有居住需求,提供住宅補貼(租屋補助)資源等,讓弱勢重回社會軌道。

政府一味強調紓困發了多少錢,但今年三月初次認定失業給付逾九千件,對弱勢民眾而言,工作才是他們活下去的尊嚴當民間為受疫情影響家庭籌措學雜費之際,更擔心當國家資源用罄,還有多少本錢可以穩住社會底層










畫中有話/為愛保持距離 逐步恢復日常


2020-05-10 01:26 聯合報 /   曾學仁
圖/曾學仁


中央流行疫情指揮中心張上淳說,台灣廿七天無本土案例,若今天守住零本土案例,以公衛立場,算是相當安全的一個社區。新冠疫情趨穩下,接下來該考量如何振興經濟。為讓產業逐漸復甦,疫情指揮中心宣布只要符合防疫措施,將逐步解封,民眾可前往消費。

連鎖咖啡店配合防疫作為,保持社交距離,如同桌上標語「愛有多深,距離就有多遠」,因為有愛,保護自己和他人的健康,才能真正讓民眾生活及產業逐步恢復正常運作。











社區過母親節 常態防疫但不疏離


2020-05-10 01:24 聯合報 /   陳奕曄、詹筱勻、王亮懿/台灣公衛促進協會祕書長、專員、成大公衛所助理教授(台南市)
衛福部表示,母親節過後,長照機構探視頻率、時間可望再放寬。 圖/聯合報系資料照片


台灣抗疫成果佳,已連續廿七天沒有本土個案,陳時中指揮官也在日前宣布,社交和場所限制將逐漸鬆綁,開始進入防疫常態化階段

高齡者一旦感染新冠病毒,容易重症死亡。因此自三月起,各縣市陸續禁止長照機構探視親友,許多縣市政府暫時關閉關懷據點,社區老人共餐服務改成送餐或領餐,社區活動也多暫停。這些舉措雖可減少疫病傳染風險,但過多社交距離儼然造成社會疏離。

社區健康,不是只有做好防疫,世衛組織對健康的定義,指在身體、心理與社會皆為良好的狀態。過去,許多研究已證實老人保有社會活動與參與,能避免憂鬱、失智與失能。

在此階段,我們應該推動各類社會活動的防疫適應作為。以社區高齡者為例,應避免其因缺乏參與社區健康促進活動的機會,造成對健康衝擊。

適逢母親節台灣公共衛生促進協會依與社區長期共事經驗,建議規劃兼顧節慶凝聚社區情感需求、又符合防疫常態化的社區活動,除了基本防疫措施,如量體溫、消毒、戴口罩、排隊距離、實名制外,應進一步思考:一、人群分流,聚心不聚集:於報名時即進行人群分流報名,確保空氣流通;其次,規劃動線引導,維持安全的互動空間;二、建立社區防疫風險溝通管道:要長期抗疫,需有社區的風險溝通管道。透過社區活動籌辦,逐步建立社區各族群的風險溝通管道,傳播正確資訊與蒐集民情,如針對有使用LINE者建立群組。三、防疫知識應融入社區生活:防疫是生活日常,而非戰備工作,防疫知識要能融入社區日常行為,才有可能轉化成社區防疫行動之能量。如在母親節活動,設計防疫知識關卡與對母親的防疫告白卡片區。

全球疫情未見趨緩,面對新冠等新興傳染病,社區防疫應以社區為主體、融入社區日常活動當中。









疫情紓困 看韓國如何做


2020-05-10 01:18 聯合報 /   姚鴻成/中華經濟研究院WTO中心顧問(台北市)
韓國鋻於國內疫情形勢趨穩,從6日起進入日常生活和防疫工作並行的「生活防疫階段」。圖為一對情侶在首爾梨泰院逛街。 (新華社資料照片)


自中國武漢爆發新型冠狀病毒(COVID-19)以來,一時間感染者大幅攀升,其後韓國亦遭快速感染;目前疫情擴及歐、美、亞、非洲及中南美等全球百餘國及地區,感染者多達三百多萬人。

新冠病毒傳至韓國時,起因於韓國大邱新天地教會一名成員,曾去過武漢被感染,其後一度被視為繼中國大陸之後,疫情第二嚴重之國家。其間韓國政府經過六個多月努力,目前疾情已被國際認為係有效處理之模範國家

韓國保健福祉部指出,目前全球計有七十個國家表示願意採購韓國醫用口罩,韓國政府為期防範新冠疫情再度來襲,除儲存一億個口罩備用外,其餘將酌情免費提供有需要之國家或地區,亦將外銷其他國家

此外,韓國政府為期加速有效因應疾情,對韓國經濟所帶來之傷害及損失,除相繼提供一百兆韓元以上預算,支援韓國相關企業及零星小商店紓困外,自四月起,減免勞工四大社會保險國民健康、國民年金、產業災害及僱用保險之保費,以減輕國民及企業之負擔並擬自五月十八日起,發放緊急災難津貼,其中每戶一人家口發放四十萬韓元,二人家口發放六十萬韓元,三人家口發放八十萬韓元,四人家口則發放一百萬韓元

韓國國稅廳同時指出,倘受領緊急災難津貼之國民,放棄請領津貼或在請領之三個月效期內未提出申請時,則視為放棄請領權,其原應請領之金額將全額退還國庫,充作補貼低收入戶或輔導低收入戶轉、就業需用,在此種情況下,受領當事人在次年度報稅時,可減免十五%稅額退還或放棄津貼之金額超過一千萬韓元時,則可減免卅%之稅額

值此全球均遭受新冠肺炎病毒之際,台灣所採取之各項防範措施,普獲國際肯定,鑒於韓國與台灣之經濟發展模式相仿,產業結構亦頗雷同,一旦國際間發生重大變故,經濟環境影響甚大,兩國所面臨之困境,亦均不能倖免;雙方倘能再透過相關管道,積極交換並加強防範疫情之資訊及其因應對策,當更能獲得事半功倍之效。










平安 是最好的母親節禮物


2020-05-10 00:15 聯合報 /   鍾亮恩/退休教師(高雄市)
康乃馨是母親節應景花卉。 圖/聯合報系資料照片


又逢母親節,一個值得感恩的日子。
平日喜歡看有關動物的影片,有兩則母愛片段印象深刻。一則是母鹿帶小鹿來到河岸邊,要渡河到對岸找尋新的草原,母子躊躇一陣子,似乎告訴小鹿說:「你就勇敢渡河過去吧!一切就靠自己了,母親不再送你了。」

當小鹿游到河中心時,一隻鱷魚尾隨在後,母鹿立刻跳到河裡,阻擋在小鹿和鱷魚中間;小鹿安全上了岸,回頭望河裡的母親,已經消失無影無蹤,留下一片鮮紅血水蕩漾在河中。

另一則是母熊帶著小熊在林中覓食,一隻老虎正虎視眈眈準備撲殺小熊,母熊見狀,毫不猶疑迎戰老虎,雙方纏鬥許久,母熊為保護小熊,終於戰勝了老虎,雙方傷痕累累,小熊安全無恙。

母愛的光輝猶如五月的炙熱陽光,照耀大地,社區中常看到一位瘦弱婦人,騎著腳踏車,後座坐著她弱智女兒,沿街撿拾資源回收度日,為了生活,為了小孩,再苦也必須艱苦熬下去。

慶祝母親節方式人人不同,不過子女平安健康,讓母親了無牽掛,應是最珍貴的母親節禮物








謀定後動 別總事後檢討


2020-05-10 00:12 聯合報 /   張有賢/製造業(新北市)
行政院擴大紓困方案受理申請第二天,人潮依舊爆滿,新北市三重區公所緊急加開一旁的活動中心作業。 圖/聯合報系資料照片


政府推萬元紓困方案,因事先未好好討論規畫,導致民眾及基層公務員叫苦連天。紓困苦民所苦當然要快,但是蘇貞昌院長的衝衝衝,若缺少協調,豈不成呷緊弄破碗。

疫情已經過數個月,中央與地方在這樣重大政策發布前,怎能不先溝通討論一下,只強調上路後滾動檢討;這決策過程和交通部推的1968 App如出一轍,難怪地方及民眾會抱怨連連。

我們號稱資訊王國,很多數據都有相關的資料庫,應想到如何集思廣益運用。萬元紓困案如果真如陳時中部長所說,政策是寧願錯發也不漏掉,那是否該事先評估,平時不是已有多種社會救助申請管道,也有針對各種身分推出各項紓困方案;剩下受疫情影響的應只剩部分民眾,既然申請還需審查社會保險或財稅資料;何不倒過來,政府先行篩選後,符合身分者書面通知確認回覆申請,簡單的作業程序即可完成。

如此不但免去民眾大排長龍勞累,政府也不用大批基層人員假日加班應對,反而可以將多餘人力主動出擊關懷需協助民眾,這才是一個智慧型政府運作模式。

蔡總統再度任命蘇貞昌續任閣揆,凡事如果不能謀定而後動,沒有好好運用資訊數據,各級政府也無法順暢溝通,恐怕類似場景還是會一再發生












請問蘇院長有施政藍圖嗎


2020-05-10 00:10 聯合報 /   蔡永雄/退休人員(新北市)
蔡英文總統(左)邀請蘇貞昌五二○後續任行政院長。 (中央社)


行政院蘇貞昌接受總統蔡英文邀請,繼續承擔行政院長的重責。未來蘇院長,除要全力執行蔡總統指示的五大任務外,蘇院長也應有自己的施政藍圖,輔佐蔡總統創造國強民富的安和樂利盛世。請問,蘇院長有施政藍圖嗎?

行政院長相當於古時宰相唐玄宗之所以能創造開元盛世,是因為任用姚崇為相。姚崇非常懂得變通,得知玄宗有意請他出任宰相後,立即準備施政綱領,針對武則天後期混亂政治的積弊,提出十條意見,作為赴任條件:第一,廢除嚴刑峻法;第二,不要窮兵黷武;第三,執法公平;第四,宦官不得干預朝政;第五,廢除苛捐雜稅;第六,皇親國戚不得充任高官要職;第七,皇上對臣下要以禮相待;第八,皇上要虛心求諫;第九,嚴禁濫建佛寺道觀;第十,吸取過去國戚干政之教訓。

唐玄宗全部同意,姚崇盡心輔佐,施行新政,唐朝很快就從之前戰亂中恢復過來。姚崇的十條意見,就是他的施政藍圖。蘇貞昌院長也應有施政藍圖,配合蔡總統指示的五大任務施展,造福國人。

蔡總統指示五大任務中的均衡建設,以東西部地區來說,就完全失衡,還有很大的努力空間。雖然交通部去年提出西部高鐵、東部快鐵打造環島生活圈的概念,但花東線鐵路大富車站只有一座月台,無法會車,如何提高行車速度?花東線鐵路這種窄軌系統路段,應該還有很多,何時能改善?蘇院長有何計畫?

筆者認為,蘇院長要學被譽為宰相肚裡能撐船的呂端呂端是北宋太宗的宰相,每當朝臣遇事難以決策時,他常能冷靜圓滿解決問題。蘇院長一向以衝衝衝自豪,但口罩之亂、紓困之亂,都是思慮不周的結果。蘇院長不能再衝衝衝處理政務了,要冷靜圓滿地解決問題,才是全民之福。












八大行業解封?請中央決定


2020-05-09 23:57 聯合報 /   陳雲起/公(台中市)
政府允許八大行業有條件解封。圖為示意圖。 圖/聯合報系資料照片


新冠肺炎疫情趨緩,中央政府說只要酒店舞廳等八大行業,做到防疫生活標準就不再禁止,並將解封權交由各縣市地方政府決定時,沒有地方政府敢第一時間同意解封。有說再評估、有說暫不考慮、有說應該中央決定,總之,就是暫不開放!為什麼?

其實從以前的大法官釋字六六六號經驗就知道答案,畢竟沒有人願意開第一槍背負臭名根據大法官該號解釋,立法院通過社會秩序維護法第八十條修正案,規定在性交易專區內之性交易,娼嫖都不罰但在性交易專區以外地區從事性交易者,娼嫖都要罰。問題是,各地方政府目前礙於道德壓力,各縣市至今都沒有成立性交易專區。所以,類似狀況誰要第一個同意八大行業解封,讓各地方政府面對類似窘境。

因此,解封八大行業不僅是防疫問題,也是道德壓力與面子問題。其實,解鈴還須繫鈴人。當初既然是中央流行疫情指揮中心因應疫情嚴峻下令禁止,解禁重任也請中央發布,這樣處理事情最單純直接,免增地方困擾。畢竟,各地方政府現在為中央發布的各種紓困方案,以致蜂擁而來的申請案件已焦頭爛耳,實無餘力再評估何時是解封最佳時間。

更何況,所謂給魚吃,不如教他釣魚。中央目前一個又一個紓困方案,無非是要救助因新冠疫情經濟受影響民眾的暫時措施,八大行業的眾多從業人員,正是目前紓困對象。與其紓困,不如因疫情趨緩早日解封,讓他們不須被紓困,所以請中央一肩承擔問題,決定何時解封。











蔡留任蘇 提前為520定調?


2020-05-09 23:55 聯合報 /   楊泰順/文化大學政治研究所教授
蔡英文總統(左)宣布蘇貞昌續任行政院長。 圖/聯合報系資料照片


台灣實施總統直選以來,總統連任成功後,均毫無例外的要求選戰期間的行政院長繼續留僅吳敦義因改任副總統而未留任以示助選謝忱。蔡總統日前宣布留任蘇貞昌,應該不讓人意外。

然而,從李登輝到馬英九的歷任總統,均屬政策的強勢主導者,行政院長襄輔而已,留不留任並不影響大局走勢。故而,就算公認性格謙和的馬英九,行政院長吳敦義也常將「馬榮我榮、馬枯我枯」掛在嘴邊,奉行執行長的定位

當前贏得連任的蔡英文,狀況似乎有些不同。由於黨內資歷不深,權勢基本上透過職務,施恩各派系所形成,故而在政策主導性上顯得較為內斂。媒體稱蔡總統領導風格為「外柔內剛」,但這只是修飾辭藻,在派系環伺下蔡英文的政策主導性的確有限。

蘇續任的發表記者會上,蔡列舉蘇揆過去一年的政績,如管控非洲豬瘟、新冠肺炎,與推動婚姻平權、台商回流、幼兒照顧、長照2.0等,均不脫憲法上行政院長的決策範圍。而交付蘇的未來五項任務,如度過疫情、振興經濟、照顧人民、深化改革、均衡建設等,雖稍嫌空泛也大體不脫總統與院長的分工原則

然而,蘇在致詞時則表示,將「一本初衷,全力以赴」,目標是讓台灣成為「被肯定的國家」,因為這是「我一生奮鬥的宗旨和目標」。言語之間已經暗示,他續任後不會對台灣的主權議題與兩岸關係靜默但這樣的表態未免有些逾越分寸,因為外交與兩岸的決策,眾所周知乃專屬於總統的職權

蘇院長在過去一年間,確實也「一本初衷」力求在主權議題上爭取表現。無論是香港反送中、中華航空改名、批判立委否定台灣國號、堅持使用「武漢肺炎」名稱、阻撓台胞陸生返台、禁止口罩輸陸、懲罰台人任職大陸媒體等,均不斷刺激大陸的敏感神經,達到柯文哲所稱兩岸關係是卅年來最爛的狀況。過往賴清德自稱「務實台獨」,蔡英文還曾提點賴注意憲政分際」,如今蘇四處衝撞,蔡不僅靜默,且還選擇蘇續任閣揆,若說大陸對五二〇就職演說還存有期待,恐怕就有些自欺欺人

疫情升溫以來,美日等國趁勢祭出政策鼓勵生產線撤出大陸,加上西方國家議論向中國求償,不少觀察者認為,疫情過後各國將傾向保護主義。過去紅紅火火的全球化分工勢將面臨調整,曾受惠全球產業鏈的台灣,必將受到嚴厲衝擊。面對變局,台灣需要的應該是財經與產業內閣,透過彈性的對外與兩岸關係,維繫台灣產業的生機,而非一群不改初衷的政客

綠營學者認為,蔡英文不屬於創黨世代,沒有台獨建國的使命感,故用語溫和,策略也較保守。面對國際變局,蔡應該有可能在五二〇演說中,採取妥協與彈性的調性。但黨內某些人士,或許認為中美衝突升高,為台灣獨立的天賜良機,蔡在這個節骨眼上的溫和態度,難免讓他們焦慮。故而,有媒體認為,蔡召開閣揆發布記者會顯得有些提前與匆促,彷彿有些身不由己;值此疫情威脅未解,民進黨立委又不斷拋出廢除「兩岸統一前」文字的政治大動作,難道防疫不是當前第一要務?這些現象很難不讓人聯想,黨內是否有人刻意創造形勢,剝奪蔡未來的迴旋空間