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◆ 　聯合報社論／民進黨何以淪落到「恐懼改革」的境地？

◆ 　聯合報黑白集／王義川點青鳥

◆ 　經濟日報社論／美國大選年 聯準會左右為難

經濟日報社論／美國大選年 聯準會左右為難

2024-05-30 01:33 　經濟日報／ 社論

美國聯準會（Fed）。 路透通訊社

現代國家中，往往設立了若干獨立機關，用來管理經濟、媒體等，希望這些獨立機構，不會隨著政黨變遷，而改變其人事與政策，維持穩定的運行，其中最重要的就是各國主管貨幣發行與利率政策的中央銀行，在美國就是聯邦準備理事會。

可是實際上，因為聯準會與央行設定基準利率，影響經濟榮枯，對選舉有決定性的作用，所以在任的總統莫不希望能左右聯準會決策，拉抬經濟，在部分政治不上軌道的國家，總統會不顧一切指揮央行，但在有獨立機關政治傳統的國家，如美國，聯準會通常超然於政治，一切以經濟專業判斷為準。

可是今年的美國大選，情況與以往不同，一方面挑戰的共和黨總統候選人川普，認定聯準會有政治偏向，刻意配合拜登總統，在選前做出利多，而另一方面現任的拜登政府，也希望聯準會能夠降息，刺激經濟，從而提升拜登的勝選機會。

目前美國基準利率還處於23年高點，在5.25%至5.5%區間，抵押貸款及信用卡的利率更是遠高於此，同時通膨仍然高到讓一般升斗小民生活困難，這對想爭取連任的拜登是一大打擊。

面對這個兩難，聯準會擔心，降或不降息都動輒得咎，所以通常不動利率，但市場擔心，這是另一種形式的政治干預，如果到應該降息的時機，卻因為擔心被外界批評為偏袒某一方，這也會形成某種方式的政治扭曲。

原本聯準會在今年年初預告將降息三次，可是根據22日公布的5月1日「公開市場操作委員會」紀錄卻表示，近幾個月降低通膨方面幾乎沒有進展。聯準會聲明措辭幾乎排除了在6月集會降息的可能性。聯準會主席鮑爾說，高利率將「需要更多時間才能完成其工作」，而且「需要更長時間」才有足夠信心開始降息。

從這番話看來，短期內， 7月要降息的機率看起來很低，大部分的華爾街研究機構都預測降息將在9月以後，甚至還有部分機構預計今年根本降不了息。鮑爾還在會後記者會中「此地無銀三百兩」的堅稱，央行不會按照今年的政治行事曆制定利率。

選舉年不做有爭議的決策，其實是聯準會謹守的政治傳統，從民國八 十三年（1994年）以來，每四年的總統大選年，聯準會七成以上的時間是維持利率不變的，只有在民國九十七年（2008年）金融危機，以及民國一O九年（2020年）疫情期間等兩次非常危機時，才會例外的降息。因此外界猜測，最有可能降息的時間是在11月選後，不過到那個時候，對拜登已經沒有意義了。

為什麼聯準會這麼怕川普？川普在總統任內，曾直接批評聯準會，明確指出利率過高，要求聯準會降息，甚至指稱鮑爾為「敵人」，這是歷屆美國總統中從來沒有過的。現在作為候選人，川普也暗示如果聯準會在投票前降息，就是要幫拜登助選的陰謀，他的陣營也在研究，川普回任後，要如何削弱聯準會的獨立性，根據華爾街日報取得的文件，他們建議修法，要聯準會在財政部的指導下行事，白宮要有權力可以隨時開除聯準會主席，沒有四年任期保障。

影響所及，拜登陣營也開始討論，要仿效川普的策略，同樣對聯準會施壓，至少也要公開批評聯準會，表示自己並不贊同遲遲不降利率的政策，可是無能為力來贏取選民的同情。

隨著美國兩黨政治越來越兩極化，聯準會的獨立角色，就愈來愈難維持，等到民國一一五年（2026年）5月鮑爾的任期終了，下一任聯準會主席恐怕更難以阻擋白宮的要求。事實上，川普陣營現在正處心積慮想要削弱聯準會等獨立機關的獨立性，他們認為獨立機關的職權阻擋了川普第一任期所發起的「革命」，現在川普如果再度取得美國人民的授權回任，絕不能讓這些「深層政府」的獨立機關，繼續存在，如此企圖與用心，正是這次美國選舉讓全世界憂心之處。

聯合報黑白集／王義川點青鳥

2024-05-30 03:22　聯合報／ 黑白集

民進黨政策會執行長王義川稱可透過手機訊號定位，比對立法院場外參與集會的群眾個資。圖／聯合報系資料照片

民進黨政策會執行長王義川在政論節目誇稱，利用手機訊號定位分析，這次立法院外的五二四「青鳥行動」，和民眾黨號召的五一九「小草」集會，乃至一一三凱道的選前之夜，群眾都不是同一批人。王義川說得口沫橫飛，卻遭在野黨痛批，民進黨濫用國家機器侵害人民手機隱私，監控人民行動。

王義川是個脫口秀搞笑型人物，平日發言荒腔走板，選舉時卻被民進黨奉為「搶救義川大兵」的樣板。所幸沒上，否則今天國會絕對亂上加亂。選後，他被賴清德任命為綠營政策會執行長，還真是「知人善任」。他每天在政論節目胡亂開腔，惹出這場手機監控風波，也是必然的結果。

沒錯，有些地方政府會用手機訊號來分析特定地點的人流，作為是否加開疏運班次或交通管制的依據。但這類「手機信令分析」，只能用來監控人數流量，無法進行個資或年齡的分析。王義川卻大言不慚，說幾場活動的群眾「特質」都不相同；這表示他拿到的資料屬於「國安層級」的深度分析，又或者他只是膨風、信口雌黃罷了。

國家機器介入群眾集會的監控，除掌握人流，更比對年齡、性別及政黨傾向等隱私，是不可思議的事。若王義川所言不虛，民進黨已赤裸裸在做，且從元月的凱道集會即已開始。誰在濫用權力監控人民，還不清楚嗎！

聯合報社論／民進黨何以淪落到「恐懼改革」的境地？

2024-05-30 03:22 　聯合報／ 社論

立法院前天通過國會改革法案，院外聚集反對人潮。記者曾原信／攝影

立法院三讀通過藍白政黨所提的「國會改革法案」，確認總統向國會國情報告常態化，藐視國會訂定罰則，國會調查權及聽證權入法。這些，都是提振立法院功能、使其免於「立法局化」的重要改革。儘管民進黨連日號召群眾在立法院外集結，但現場標舉的「反黑箱、反擴權」口號，恰恰反射出民進黨的心虛與倒退；原因是，這些都是民進黨過去推動過的倡議。

民進黨創黨以來一路高聲吶喊改革，在執政進入第十七年之際，它卻成為畏首畏尾「恐懼改革」的政黨，這是多麼諷刺的事！更惡劣的是，它全然不顧今年一月大選方才慘敗的事實，賴清德僅擁有四成民意，綠營在國會淪為第二大黨，卻強行號召群眾上街為其助陣，企圖輾壓全新的選舉民意。執政者把「群眾路線」玩弄於股掌之上，正是民進黨退步與墮落的象徵。然而，從「太陽花」到「青鳥」的形勢衰減，說明多數年輕世代已看出它的技窮。

蔡英文執政的八年，立法院淪為蔡政府的「立法局」，是全民痛心的事實。民進黨把「全國最高民意機構」，變成了俯首聽命的半行政機構，卻絲毫不覺得愧疚。那天，柯建銘為抗議國會改革法案而頭綁「民主已死」的布條，他所弔唁的，其實正是自己扼殺國會的「功績」。畢竟，誰有民進黨這般本事，把國會功能癱瘓到如此徹底？

需要制訂「藐視國會罪」，正是因為蔡政府官員的囂張猖狂，到了令人難以忍耐的地步。蘇貞昌擔任行政院長的四年，在立法院頤指氣使、傲慢叫囂的氣焰，把立法院踩在腳下，徹底破壞了行政／立法間的憲政制衡關係。然後，其閣員如吳釗燮、陳時中、陳耀祥、薛瑞元等人有樣學樣，都把傲慢、拍桌、耍嘴皮當成時尚。台灣立法院成為舉世聞名的「國會馬戲團」，民進黨居功厥偉。事實上，質詢與答詢不必奢談「相敬如賓」，「相待以禮」也就夠了。「藐視國會罪」之所以必要，是為了矯正閣員「蘇貞昌化」及「反質詢」的囂張作風，也是維持立院制衡功能的必要舉措。何況，備詢官員保持基本禮貌，很困難嗎？

這次，民進黨把在野黨的國會改革法案打成「反黑箱、反擴權」來號召群眾，可謂招式用老，也缺乏說服力。第一，藍白合作的國會改革版本，增修法條相當清楚，看不出有何「黑箱」。第二，關於國會調查權及聽證權的行使，這是鑑於蔡政府八年經常濫權施政的惡習而設，加強對施政透明度的監督是必要的，並無擴權疑慮。第三，邀請官員或民間人士出席聽證或調查的相關條文，則都是民進黨多年來提過的改革倡議，綠營原本設定的刑責年限還更嚴苛；三讀通過的藍白版本，罰則相對輕微。這次，民進黨一味否定自己提過的改革主張，可見它已徹頭徹尾變成「反改革者」。

國會改革法案通過後，因立院將擁有調查權，監察院立馬站出來痛批在野黨擴權，稱此案違反權力分立原則。監院的表態，其實更坐實自己的心虛與無能。民進黨長年以來主張「廢掉監察院」，但監委分官時人人面有喜色，卻不見積極作為。陳菊欣然就任監察院長時，還期許自己是「末代監察院長」；如今立法院樂於承擔更多調查權，監察院卻眼紅了，覺得自己的職權被瓜分。但試問，外界關注的那些疑案，包括疫苗及雞蛋黑箱進口、民眾遭濫查水表、光電場侵害農田等諸多弊案，監察院曾關心過嗎？

民進黨可以再提「釋憲」，但它的改革形象已經破功，難以挽回。

◆ 　【專家之眼】聯合國「一中」立場衍生的國際法律問題

◆ 　【專家之眼】當前的農地種電規模只是前菜而已

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【專家之眼】當前的農地種電規模只是前菜而已

2024-05-30 07:01 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

政府力推漁電共生，衝擊環境，圖為七股大型光電案場。聯合報系資料照片

近年來，我國暴力式拓展再生能源，並將眼光朝向擁有大片土地的農漁業上，以「農電共生」為名，無所節制的設立太陽能板與風力發電機，已危害農業發展。大家期待新政府能檢討現有的作法，非但未有任何修正，尚釋出擴大辦理的訊號。

陳駿季部長稱，外界質疑發展光電好像用了幾萬公頃農地、農業部保護農地不力讓農地流失，實際上精準數字不是如此。目前農地上的光電分四類，第一類屋頂型，最沒有土地流失爭議；第二類是漁電共生，農業部匡列了2萬980公頃，迄今使用1,856公頃，僅占8.8%；第三類是匡定不利耕作區有2,162公頃，迄今僅用694公頃，約占三成；第四類是農地變更做非農業使用，迄今約1,710公頃。

根據漁業署養殖漁業放養查詢平台公布的最新民國一一三年（2024年）5月的數據，現有魚塭面積為4萬1,561公頃。在農委會時期民國一一O年（2021年）所公布的《養殖漁業白皮書》指出，政府設定民國一一四年（2025年）再生能源需達30.161GW，占比最高的太陽能光電設置目標為20GW，農業部門被分配到9.3GW的光電設置量，其中有4GW為漁電設置，換算成魚塭面積約為1萬公頃，約占我國魚塭總面積四分之一。

然農業部卻悄悄的大幅擴增漁電共生的面積目標，由陳部長前述談話可知，已匡列了2萬980公頃，短短幾年目標提高了一倍有餘，等於超過五成的魚塭都被規劃為裝設光電板的區域。

離譜的是，漁電共生高度集中在七股區一地。引用自由時報去年底的報導，台南市七股漁電共生案場光電面積有1,148公頃，約七股十分之一土地都在種電，設置容量更占全台廿分之一。換言之，目前全國漁電共生1,856公頃的魚塭中，七股的魚塭比重高達62%。

除了光電板影響農業外，風力發電問題也不遑多讓。尤其是海上設立的離岸風力發電機，也衝擊漁場。例如: 媒體指出，近期離岸風電開發商有意在澎湖海域進行開發，北有台亞風能提出「環彭一號、環彭三號」兩個風場計畫，開發面積共50平方公里，南邊則有德美風能提出面積達125平方公里的「鍾梅」風場計畫，風場與漁場高度重疊，此舉將對大幅影響澎湖的漁場，引發當地漁民的高度不滿。

澎湖並非個案，過去在竹南、彰化與雲林等地的離岸風電建設，已爆發多次爭議。其中又以彰化最為嚴重，其外海因離岸布滿風電設施，讓彰化漁民傳統的流刺網捕魚方式無法運作，且波及潮間帶養殖業。加上海上風機影響航道通行，交通部竟公告禁止漁民在航道內捕魚與航行，扼殺漁民生計。

身為農業部長不僅沒有善加保護我國優質的農漁業用地，還讓光電開發商無序的在農地、魚塭以及漁場上擴張發電設施。當大家質疑陳駿季有失職守時，只會用冷冰冰的數字回應，農電共生可用地的使用率仍低，絕對夠用。

陳部長沒說口的是，「現在才種這麼一點電，你們有什麼好緊張的？以後才是重頭戲！」

【專家之眼】聯合國「一中」立場衍生的國際法律問題

2024-05-30 11:54 　聯合報／ 宋燕輝／中華民國國際法學會理事

受限於大部分的會員國遵守「一中原則」或採「一中政策」，加上中國大陸是聯合國安理會常任理事國，享有否決權，台灣申請入聯合國幾乎不可能。（美聯社）

日前，聯合國秘書長發言人斯特凡納·迪雅里克在一場記者會上回答提問時表示，「在有關中國的問題上，我們遵循聯合國大會民國六十年（1971年）通過的決議」。記者追問此意味什麼？迪雅里克表示，「這意味著，就我們『聯合國』的立場而言，台灣是中國的一個省。」

迪雅里克此發言衍生國際法與國際組織法上一個極為重要的問題，那就是：如果台灣是中國的一省的話，與台灣相關的問題就屬於中國的內政。聯合國憲章第二條七款規定，「本憲章不得認為授權聯合國干涉在本質上屬於任何國家國內管轄之事件，且並不要求會員國將該項事件依本憲章提請解決。」依此，聯合國不太可能通過決議干涉台灣問題，也不會要求中國大陸將台灣加入或參與聯合國相關組織和會議此敏感議題提交聯合國依憲章解決。

聯合國所採取立場如此，但此國際組織所有193個會員國依據憲章，有義務接受秘書長發言人所採取的「一中」立場嗎？答案是否定的。聯合國大會所通過的民國六十年（1971年）決議第2758號不對聯合國會員衍生一定要遵守的法律義務，而是依據每一會員國各自所採取的外交立場與政策去解讀或處理有關中國大陸與台灣的問題。此乃為何幾天前世界衛生組織秘書長譚德賽強調，加入此組織需要會員國的同意，「你只能去問會員國」，至於他本人對這件事是無能為力的。如果大部分的會員國揚棄與中國大陸建交時所採取的「一中原則」，改採與美國類似的「一中政策」，台灣才有參加世衛大會與聯合國專門機構與會議的可能。

由於聯合國憲章規定，只有國家才有資格申請成為聯合國會員國，准許此國家申請成為聯合國會員國必須由聯合國大會經安全理事會之推薦以決議行之。受限於絕大部分之會員國遵守「一中原則」或採取「一中政策」，加上中國大陸是聯合國安理會常任理事國，享有否決權，當下台灣入聯幾乎不可能！

另一個問題有關中國大陸對台灣威脅使用或使用武力是否違反了聯合國憲章與國際法。正如夏威夷屬美國之一州，以及魁北克是加拿大的一省，倘若夏威夷或魁北克鬧獨立，美加兩國政府應應該會威脅或可能使用武力因應，而受限於憲章不干涉他國內政此原則，聯合國和此組織的會員國恐無權干涉！

聯合國憲章第二條四款規定，聯合國會員國在處理其國際關係上不得使用威脅或武力，或以與聯合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立。鑒於聯合國採取台灣是中國一省的立場，因此，中國大陸與台灣之互動不被認定為國與國之間的國際關係。依此，中國大陸以捍衛國家領土之完整為由合理化威脅使用或使用武力防止台獨的行動可能不太會被認為違反憲章或國際法。

但是，中國大陸若採取武力反台獨，觸發台灣海峽地區武裝衝突，勢必威脅、破壞國際和平與穩定，因此，聯合國與其會員國肯定會有所反應，甚至干涉。此乃為何聯合國秘書長發言人迪雅里克在記者會上表示，針對中共環台軍演「我們（聯合國）當然密切關注台海局勢的發展。我們（聯合國）敦促有關各方不要採取可能加劇地區緊張局勢的行動。」

台灣已連續八年被排除在世界衛生組織門外，但在民國九十八年至一O五年（2009年至2016年）期間曾受邀以觀察員的身分參加世界衛生大會，聯合國雖採「一中」立場卻無法阻擋此會員國的決定與實踐，北京也採取同意立場。

當前國際社會挺台參加聯合國體系內各專門組織與會議的聲浪有大幅增加趨勢，但台灣要避免台海爆發戰爭，要加入國際組織，參與國際會議，有必要弄清聯合國、所有會員國、以及中國大陸所採取或堅持的「一中原則」或「一中政策」的解讀與實踐，以及理解國際法和聯合國憲章相關規定的制約因素。

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◆ 　百億抗癌 何不剷除空汙元凶

◆ 　柯總召若違規吸菸 請主動繳罰款

◆ 　強推氣電 病急亂投醫

◆ 　誰堅持 誰變節 青鳥能不汗顏？

◆ 　當家執政 竟黑箱監控

◆ 　不具公益 政黨侵個資

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

百億抗癌 何不剷除空汙元凶

2024-05-30 04:50 　聯合報／ 華健／基隆市海洋保育協會理事長（基隆市）

賴總統上任前在台北榮總提及競選時的「健康台灣」國政願景，要用「百億癌症新藥基金」在民國一一九年（二○三○年），讓國人癌症死亡數少三分之一。

畢竟預防勝於治療，生病後花大錢投藥治病是一回事，從根源揪出、剷除致病元凶，讓人民免於病苦，更是領導者的責任。

近二十年台灣每年肺癌死亡人數逾萬，居癌症致死之首。空氣汙染為導致肺癌主因之一，但背後的機制一直難以確認。直到去年 Hill 等在《自然》（Nature）期刊上的研究報告，揭開其中的發炎與腫瘤促進過程，此議題才逐漸明朗。接著，一年後台大公衛學院的研究進一步指出，台灣空汙和肺腺癌之間密切相關。

九年前中國大陸媒體人柴靜，採用類似美國前副總統高爾《不願面對的真相》的呈現方式，推出了《穹頂之下》這部關於中國空氣汙染的調查影片，呼籲關注空氣汙染問題。該片對於中國環境政策的影響不得而知，但過去十幾年中國政府對空汙問題所採行的一系列積極作為，的確值得關注。根據一份刊載在《環境科學期刊》（Journal of Environmental Science）的論文，中國大陸的柴油硫含量從民國一○○年（二○一一年）的四三○ ppm，降到國一○六至一○七年（二○一七至二○一八年）的六至八ppm；針對氮氧化物與 PM 排放的防制，也從第二期進步到第四期標準。

世界衛生組織國際癌症研究署，早已將柴油引擎排氣歸為人體致癌物。而挖土機、堆高機、發電機、吊車、鐵路機車頭、船舶等非路上柴油引擎的排放，都含有 PM2.5、硫氧化物、氮氧化物、揮發性有機化合物，及一系列苯、丁二烯等空氣毒物。

美國環保署也因此在民國八十三年（一九九四年）首先通過了適用於包括飛機、重型設備、鐵路機車頭、船舶等非路上引擎、設備及車輛的排放法規與標準。歐盟於民國八十六年（一九九七年）跟進立法，並且分期和分階段落實。目前美國即將落實更嚴苛的第五期排放標準，要進一步降低五至九成氮氧化物與 PM 排放。

民國九十六年（二○○七年）中國環境保護部也依歐盟標準，訂定非路上移動柴油引擎標準，接著在民國一○三和一○七年（二○一四和二○一八年）比照歐盟要求，陸續通過五六○kw以下非路上柴油機第三、四期限度，同時鼓勵引擎製造商符合歐盟第五期標準。

民國一○九年（二○二○年）之後，中國生態與環境部進一步訂定安裝氮氧化物與 PM 防制診斷系統、使用全球定位追蹤系統，以及採用測試實境的手提式排放量測系統。此外，亦要求資訊揭露與設備標示，須涵蓋設備與引擎的主要排放防制技術等關鍵資訊。如此之標示揭露策略，促使使用中的非路上設備一律受到監督。

迄今，台灣針對非路上柴油引擎排放的防制法規仍付諸闕如。賴總統醫師，能不能關心一下？

柯總召若違規吸菸 請主動繳罰款

2024-05-30 04:50 　聯合報／ 陳宏煇／大學生輔人員（新北市）

報載民眾黨立法院黨團總召黃國昌在審查國會改革法案期間，向立法院秘書長周萬來抱怨，民進黨立法院黨團總召柯建銘在行政院長休息室抽菸，把行政院長休息室當成自己的休息室，而周萬來也回應會把行政院長休息室的門關起來。

事實上，依據菸害防制法第十八條：「政府機關及公營事業機構所在之室內場所全面禁止吸菸。」而立法院內之行政院長休息室符合「政府機關及公營事業機構所在之室內場所」，因此應該禁止吸菸。若真如黃國昌所言，柯總召在行政院長休息室吸菸，已違反菸害防制法。另依據同法第廿一條：「該場所負責人或從業人員應予勸阻；在場之其他人亦得予勸阻。」黃總召既然看到柯總召在行政院長休息室吸菸，依菸害防制法即應予以勸阻。

筆者在大學負責菸害防制業務，經常會對師生及行政人員反覆宣導，不要在校園內吸菸，但還是有極少部分師生不聽勸告，讓筆者相當為難。呼籲柯總召以身作則，如果真有在不能吸菸的地方吸菸，就應主動向台北市衛生局繳交罰款，不要讓承辦人員為難。也希望大家如有發現周遭人員在禁止吸菸的地方吸菸，也應該立即予以規勸，不要讓違法吸菸的狀況持續發生。

強推氣電 病急亂投醫

2024-05-30 04:50 　聯合報／ 陳立誠／台灣能源部落格版主（台北市）

報載新任國發會主委劉鏡清表示不排斥重啟核能，個人對此熱烈歡迎。但劉主委又表示看好綠氫，特別提到中研院以天然氣製氫技術，並說下周將拜會中研院廖院長詳談。針對此點，個人認為劉主委恐遭誤導，這可分幾個角度討論。

全球推動「氫經濟」的重點是將氫氣應用於工業減碳及長途陸運及海運與空運減碳。無碳電力有水電、核電、風電、光電及儲能諸多手段，氫電從來就不是電力減碳主力。依國際能源總署推估，民國一三九年（二○五○年）氫電將占全球供電百分之一。

但依國發會「二○五○淨零排放路徑圖」規畫，民國一三九年（二○五○年）氫電將占台灣供電百分之九至十二，較全球平均高了十倍。個人曾破解此乃政府強推離岸風電國產化，為鼓勵廠商投入，將未來十年風電、光電建設畫大餅，遠超台灣電力系統所能承受，只好將多餘綠電電解水製氫，再以其發電，造成極昂貴綠氫占比過高之主因。

中研院廖俊智院長強力鼓吹以高溫裂解天然氣再發電的「無碳燃氫」技術。中研院「台灣淨零科技研發政策建議書」中規畫民國一三九年（二○五○年）台灣供電中，氫電將高達四成一，遠高於國發會規畫。主因即規畫無碳燃氫將提供二成七電力，個人看了膽戰心驚。規畫一個尚在研發的科技供電超過四分之一，是否視國事為兒戲？

中研院推動的無碳燃氫，是以超過攝氏一千度的高溫裂解天然氣製氫，在全球並非製氫主流，原因即在於成本過高。台灣推廣無碳燃氫又有一死穴，即台灣不產天然氣，台灣進口液化天然氣的價格為產地四倍，今日歐洲由美國進口液化天然氣，為之前由俄羅斯進口管線天然氣價格四倍即為一例。即使中研院製程成功，在台灣製氫原料成本即為天然氣生產國如美國及澳洲的四倍，值得推廣嗎？

各國推動綠氫主要還是押寶以綠電電解水製氫，綠電便宜的國家又占了絕大優勢。以澳洲而言，每年光電發電時數較台灣高了一倍，綠電及綠氫成本僅台灣一半。國際能源總署建議綠電條件不佳的國家，由海外進口綠氫供工業及遠程運輸業使用。去年日本嘗試小規模以海運由澳洲進口液化氫氣，即為遵循國際能源總署建議之一例。

台灣淨零時程入法後，病急亂投醫，抓進菜籃就是菜，將成本效益分析拋在九霄雲外。國發會及中研院針對氫電之規畫即為顯例。核電才是電力減碳及解決缺電危機正途，奉勸政府趁早恢復核電，修正錯誤的氫電規畫方為正途。

誰堅持 誰變節 青鳥能不汗顏？

2024-05-30 04:38　 聯合報／ 朱立安／教（嘉義市）

立法院內表決國會改革法案，立法院外，泛綠勢力發動「青鳥行動」，反對國會改革。如果賴清德不滿足於嘴皮嘟噥兩國論調，真企圖透過憲政改造達到更實質的法理台獨，貶抑藍白多數的國會就將成為接下來四年的政局主戲。

「青鳥行動」牽涉到憲法與國會，然而，改革國會與修憲並非突然冒出來的議題，我特別追蹤政壇上翻滾三、四十年的老將，看他們如今到底誰堅持？誰變節？例如，藍白如今共識要廢除監察院，那麼，泛綠從前喊廢監院的過往該怎麼看？有人批評，台灣過去幾年逐步走向中央集權，也有人回嘴說，美國早已中央集權兩百多年！諸多見解實在不倫不類。

四月底，潘襎在民意論壇寫了篇〈陸游的真情與權力的現實〉，開頭引用放翁名詩「王師北定中原日，家祭無忘告乃翁」，足見熱切愛國，然而更感動人的是放翁與妻子的千古戀情空留遺憾。筆者補充一點，如此赤忱愛國、充滿真性情的人，晚年竟被罵叛國賊！因為南宋大權奸臣韓侂胄發動宮廷政變，又禁絕朱熹理學，但同時主張北伐抗金，於是在這點上，陸游與韓侂胄走近了，讓人為陸游扼腕唏噓。

歷史上，一著不慎、滿盤皆輸的例子太多。美國南北戰爭前的布坎南總統，平心而論，有幾十年政治資歷，但在堪薩斯是否脫離聯邦這件事上，表態偏袒自己朋友，就永遠背負罵名，被認定是有史以來最糟的美國總統。檢視台灣各黨派政治主張，大約十年前，綠營大張旗鼓提出憲政改革，甚至不惜醜化憲法；時間再退回一些，反貪倒扁運動之後，馬英九勝選，當時綠營難道沒吹捧「虛位總統」，又咒罵「國會設計不良」嗎？

現實權力爭鬥下的犧牲者總是令人嗟嘆，台灣人即使健忘，想不起民國七十九年（一九九○年）代的憲改路線之爭，也不會忘記在近幾波學運中，有人成了「林廿萬」，更多參與者卻在高房價、低薪的現實裡「躺平」。陸游晚年寫〈追感往事〉：「諸公可嘆善謀身，誤國當時豈一秦」！我思索多年來圍繞立院改革的悲劇鬧劇，再看政治戲台起鬨的配角嘍囉和他們喊過的口號，唉！政治成敗不定於一人，卻是大家陪著汗顏。

當家執政 竟黑箱監控

2024-05-30 04:38 　聯合報／ 劉家驊／大學退休教師（新北市）

據媒體報導，執政的民進黨政策會執行長王義川在某政論節目稱，透過基地台手機訊號分析近日立法院抗爭群眾的年齡層分布，並比對此次青鳥活動、五一九民眾黨舉辦之集會，再比對民國一一三年（二○二四）總統大選選前之夜群眾手機訊號，「意外發現」這次立法院外的集會，多了許多民進黨年輕生力軍，他們跟挺柯的民眾黨「小草」不是同一批人。

先不論此事件的合法性，本文擬針對事件中「大數據分析」本質來深討，民進黨動用電信基地台的顧客資訊進行大數據分析，就是透過手機訊號取得人流資訊特性分析，王義川稱此為「目前商業市場進行活動調查的普遍基本方法」。

然而據筆者從事資料探勘與大數據分析應用教學多年的經驗，由於網路雲端資訊無時效性與可擴充性影響，大數據分析運用是不允許使用機構在未經使用者同意的情況下，將個資分享予其他機構的。且在相關法規的框限之下，企業組織間若要共同創造資料價值，須透過免於交換個資的免疫資料分析演算法（例如 CLONALG）加以轉換，如聯盟式學習進行，或是去除足以辨識個資的內容，再進行資料分享，此步驟稱之為「去識別化」。

質言之，去識別化的主要工作是找出資訊內較敏感的屬性，利用去除、加密或加入雜訊之方式予以轉換，最後才輸出運用。而聯盟式分享資訊學習的難處，即在於資料合作之企業，彼此須事先充分協調，針對其演算法等細節展開全面性商議及評估，並共同進行資訊系統的安裝與開發，其合作門檻高且嚴謹。去識別化技術則可使個資轉化為形式相同，但卻無法辨識出個人身分的資料，讓後續各式交換及運用得以進行。

雖然去識別化資料在統計特性上難免與原始資料有所出入，但運用上的彈性也使其成為兼顧個人隱私及資料交換需求的重要工具。最後產出去識別化資料時，僅保留原所用之統計特性，以及個資難以被辨別且符合隱私層級資料。雖然大數據分析已改變許多企業高層的決策模式，以往策略決定常依賴多年累積的經驗判斷，現已轉變為從人工智慧模型推論出各項妥適的可行方案。

回到事件原點，王義川所言，利用手機信令資料分析方法即可進行相關比對，是不可行的。即使經由妥善去識別化後的統計資料，頂多只能知道二十至三十歲有多少比率、六十歲以下有多少比率，不可能知道哪一天跟哪一天的人群是不是同一群人，因此其中的黑箱作業實令人匪夷所思！

最後很想問的問題是，執政黨憑什麼可以獲取電信公司的使用者個資進行分析？為什麼執政者可以用手機訊號監看人民行動？為什麼民進黨可以取得如此隱私且敏感的大數據進行比對分析？而且是跨縣市與年代的一場一場又一場監控資訊？為什麼執政黨想怎麼過濾分析就怎麼利用，卻可不管人民同不同意、知不知情或喜不喜歡？此情此景，不禁令人想起蘇聯共產制度下的警察國家，其囂張做法與當年促轉會張天欽胡作非為的東廠風波幾乎如出一轍。當家執政，能不慎乎？

不具公益 政黨侵個資

2024-05-30 04:38 　聯合報／ 楊智傑／雲科大科技法律所教授（新竹市）

如果某政黨委託民調公司以電話民調，掌握支持者年齡與地域分布，因為接受民調者已經同意，故沒有侵害個資問題。如果某地方政府向電信公司購買手機門號定位資訊，掌握某一大型活動的人流資訊，以利維持交通秩序，具有公共利益，且未侵害個人隱私，這種個資利用行為在個資法上大致合法。

但若某政黨向電信公司購買手機門號定位資訊，想掌握參與政黨活動者年齡與地域分布，甚至可以比對同一人是否有參與其他政黨活動時，這就有侵害個資的嚴重疑慮了！

據名嘴說明，執政黨似乎委託民間大數據公司，向電信公司購買手機基地台訊號的人流資訊（手機信令資料）。大數據公司除掌握單一政黨活動參與者的年齡與地域分布，甚至可以比對出三場不同活動的參與者是否重疊。此說引起譁然！

顯然，電信公司將手機信令資料賣給大數據公司時，包含許多個人資料，包括門號持有者的年齡與住所地點資訊。這些資料宣稱已經「去識別」，但實際上可能根本沒有去識別。電信公司可能有提供原本的門號資訊，或者為門號換了一個固定的代碼，大數據公司才有辦法透過門號或固定代碼，比對不同活動的參與者是否為同一批人。從個資法而言，電信公司是否可對外提供這些資料？大數據公司是否可買這些資料做比對分析？

由於電信公司販賣和大數據公司購買這些個資時，都沒有得到個資當事人同意，只能援引個資法的例外利用條款。電信公司和大數據公司可以主張的條文，大概是「增進公共利益所必要」，或是「學術研究機構基於公共利益為統計有必要」，但實際上他們可能不符合這二項事由。

一、政黨不是為了疏散交通管理人流，而是想掌握政黨活動參與者的族群身分，甚至人群是否重疊，不具有公益性。二、其更難符合「學術研究機構基於公共利益為統計有必要」，因為這一款有嚴格的限制，就是僅限於學術研究機構，且必須是出於公共利益所做統計分析。這些民間大數據公司不算是學術研究機構，所為之統計目的，是幫政黨分析活動支持者，也非出於公共利益。

其實許多統計研究未必須要有公共利益，仍值得去做，對個人隱私的危害也不高。但因為個資法有限制出於公共利益的統計，若政府真想鼓勵民間對資料做此種加值利用，還是必須先修法。這也就是為何健保署一開始將健保資料賣給民間企業使用，後來限縮只提供學術機構做研究利用。

現行個資法下的執法機關，只有分散的行政主管機關和檢察官。電信產業的主管機關是 NCC，可對電信業者詢問調查，但 NCC 不懂個資法，不會積極任事。若沒具體受害人，檢察官也未必想啟動調查。

個資法的結構性問題在於，卅年來沒有設立專責的中央主管機關，亦即獨立的個資保護委員會，因此無法對電信公司和民間大數據公司展開調查，遑論行政處罰，也無法對企業提供事前指引和指導。這導致政府各部門以為自己做各種資料加值利用均屬合法。電信業者和大數據公司也起而效尤，以為販賣或購買「部分去識別個資」可能合法；實際上未必合法，只是沒有專業的個資主管機關來關切。

政府長期不重視個資保護，卻以個資加值利用的台灣經驗為豪。政府如果認為應放寬，發展台灣的資料產業，建議盡快修正個資法。而發展資料利用產業更需要個資保護委員會的監督，建議盡快推動立法。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　林中斌／北京外交 魅力重返 戰狼消退

◆ 　方祖涵／火烤四分衛

◆ 　王文華／兒童醫院的許願樹

◆ 　魏國彥／起身對抗的愛與勇氣

林中斌／北京外交 魅力重返 戰狼消退

2024-05-30 04:52 　聯合報／ 林中斌（作者為前華府喬治城大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長，著有《中共核武戰略》）

民國一一○年（二○二一年）十一月，立陶宛在首都允許台北設立「駐立陶宛台灣代表處」，稱台灣不稱台北。北京反應強烈，降格中國在立國大使館為「臨時代辦」（chargé d’affaires），同時展開非正式貿易制裁。

次年，立國對中出口陡降九九點八趴，剩六萬美元。這是典型北京戰狼外交。於是，歐洲親美反中勢力撿到槍，責怪中國大欺負小。原已不好的中國歐洲關係，更加惡化。

為不到三百萬人口的立陶宛得罪歐洲，值得嗎？

民國一一一年（二二年）十月中共廿大結束。展開主政第三任的習近平，回顧十年，檢討得失。剛強外交作風的得失，應不例外。

民國一一二年（二三年）十一月底，立國外交部長表示，北京已解除大部分對立國的貿易制裁。至於「台灣代表處」問題不屬於立國與北京討論範圍。顯然，北京願意擱置引發制裁的爭議。

意涵是：北京改善中立關係，可改善中歐關係，可增加與美競爭籌碼。

江澤民胡錦濤時代的中國魅力外交於是靜悄悄地重返世界舞台。

●外交巧言：去年四月五日，中國駐歐盟大使傅聰對紐約時報說，前年俄羅斯入侵烏克蘭前，北京官方表示中俄「友誼無上限」的說法只是個「修辭」。同年六月廿七日，半島電視台問傅聰如果烏克蘭收復被俄國占領地區，北京看法如何？傅聰表示：「我不認為有何不可」。北京這些順應歐洲心態的說法與戰狼外交大相逕庭，令人耳目一新。

●免簽灑禮：民國一○八至一一二年（一九至二三年），進出中國的國際旅客減少六十三趴共六千兩百萬。北京以國家安全為優先，懷疑外來人士，令人裹足不前。從民國一一二年（二三年）十一月至民國一一三年（二四年）三月，北京持續擴大「免簽朋友圈」達十五國，包括西歐的法、德、義、荷、西、比、盧、瑞、愛，到中歐的匈、奧，及東南亞的泰、新、馬、汶來。同時，民國一一三年（二四年）二月，北京官員在西方大力推動「你好，中國」計畫吸引訪華旅客。

●熊貓外交：民國一一三年（二四年）二月，北京與美國、西班牙、奧地利動物園重新簽署新一輪國際熊貓保護協定，提供可愛的動物博取他國人民好感。

●再倡睦鄰：過去十多年，在中國積極的南海政策下，越南因美國拉攏，而與中國交惡。去年十二月，習近平隔六年後首次訪問越南簽屬數十項合作協議，帶動今年第一季度貿易上升廿二趴。今年四月初越南宣布建造第二條高鐵通河內與中國。蒙古傾向親俄，加上美國刻意地拉攏，長年忌憚強鄰中國。

今年四月底，中國與蒙古首次舉行陸軍聯合演習。十年來與中齟齬的日本、韓國、澳洲因顧慮輕視盟友的川普可能返回，近來對中國示好。北京積極回應，五月底參與暌違四年半的中日韓峰會，三月解禁澳洲葡萄酒懲罰性關稅。

●示好美國：民國一一一年（二二年）六月，侵烏克蘭俄軍潰敗。俄軍通訊顯示莫斯科考慮使用戰術核子武器。華府請北京協助，勸阻普亭成功。美國務卿布林肯歸功習近平（經濟學人今年五月十八日）。一月廿六日路透社報導，美中官員曼谷談紅海攻擊事件下，中方要求伊朗約束葉門叛軍攻擊紅海船隻。

◆ 　黃齊元／從全球在地製造看產能過剩

黃齊元／從全球在地製造看產能過剩

2024-05-30 04:38 　聯合報／ 黃齊元（作者為李國鼎科技發展基金會副董事長、東南亞影響力聯盟創辦人）

最近中國電動車在全球大放異彩，引起美國和歐盟極大壓力，指責中國「產能過剩」。但大陸國家主席習近平表示，無論從「比較優勢」或「全球需求」角度來看，都不存在中國產能過剩問題。

要研究這個題目，可從以下幾個角度來分析：

第一、去全球化的必然結果就是產能過剩。在全球化理想情境下，全世界大部分製造都在中國，而主要半導體中心則在台灣。但現在國家安全比效率更重要，因此每個國家都想建造自己的生產基地，以免命運掌握在他人手裡。在這種情況下，未來全球一定會重複投資，導致產能過剩，從電動車到半導體皆然。

第二、中美經濟脫鉤加速陸企全球布局。在美國政府運作下，蘋果供應鏈開始撤出中國，轉往印度、越南及墨西哥等地。但陸企也不會坐以待斃，積極往世界各地投資，以滿足「中國+N」政策。全球在地製造興起，陸企建設世界工廠同時開拓全球市場，形成完整生態系，變得更強。

第三、中國大陸內需消費疲弱，刺激政府以出口帶動經濟成長。大陸過去曾提倡供給側改革，大力削減供給。今年第一季度中國出口較去年同期增長十四％，出口價格也隨之下跌。中國出口成長主要是由於市場強勁需求，從美國中下社會階層擁抱 Temu 及快時尚平台希音產品、以及比亞迪電動車全球熱賣，說明全世界都需要中國產品。另外，在海外銷售的中國電動車，比大陸國內能賣到更好價格，並非低價傾銷。

第四、中國製造有強大競爭力。美國蘋果執行長最近訪問中國，表示對蘋果供應鏈而言，沒有比中國更重要的地方。中國效率反映在生產成本以及速度上面，以蘋果為例，十年造不出電動車，但小米僅三年就做出來了，而且創下銷售紀錄。大陸未來重要政策是「新質生產力」，不僅重視生產，而且強調發展尖端科技，如量子電腦和航太衛星，中國將加速成為世界製造強國。

第五、中國電動車技術實力遠超過歐美日先進國家。比亞迪已超越特斯拉，成為全球電動車第一名企業，而寧德時代等企業更占據全球電動車鋰電池三分之二市場。垂直整合給中國電動車帶來無可比擬優勢，反映在成本上，提高了市占率；現在業者還向上游開採鋰礦、並建造自有船隊。中國自駕車市場技術領先世界，輝達和比亞迪合作汽車晶片，馬斯克亦擬利用中國大陸數據，在全球研發自動駕駛系統。

第六、中國大陸電動車市場發展速度全球第一。中國汽車市場電動車滲透率已超過五十％，反觀美國電動車占汽車銷售比重約九分之一，歐洲比重是四分之一，可見大陸電動車還是以國內市場為主。歐美國家不僅技術不如中國，連市場接受度也遠遠落後，還要指控中國產能過剩，以關稅制裁中國電動車業者，這是自毀長城、自取其辱，未來和中國領導的綠色供應鏈差距會愈來愈遠。

美國限制晶片賣給中國，並沒有把華為打倒；最近華為 NB 銷售躍居中國第一，美國又禁止高通、英特爾對其銷售晶片。但華為反而愈來愈強，轉型為蘋果、特斯拉、英特爾和亞馬遜的綜合體，形成科技整合超級平台。但美國對台灣的手段正好相反，逼迫台積電前往當地投資，以掌握技術。

產能過剩是一個假議題，好產品全世界都要，好企業靠自身實力而非靠補貼；全世界優質產品產能永遠不足，也一定會找到對的市場！