2016年5月22日 星期日

經濟/政府應引進民間活力 刺激產業發展

.聯合報社論..國會暴衝是新政府的後顧之憂
.聯合報黑白集.不要風車版課綱
.經濟日報社論.政府應引進民間活力 刺激產業發展




經濟/政府應引進民間活力 刺激產業發展


2016-05-22 03:12 經濟日報 經濟日報社論

蔡總統走馬上任,新政府的產業政策也隨即上路推動,政府在推動產業發展及擘畫經濟藍圖的過程中,到底應扮演何種角色,要優先施力的重點為何,工商團體已有諸多建言,財經部會首長應該抓住重點,不畏艱難,全力施為。
首先,近來新政府在論述產業政策時,有不少關於「類主權基金」或「國家隊」等倡議主張,雖然目的在發展產業,卻有必要謹慎而行。沒錯,當今產業競賽早已是國與國的競爭,大國在資本、法規、政策與市場等,都享有絕對優勢,台灣小國寡民,原本就處於劣勢,若硬以國家隊為名,產業競爭恐怕也會淪為台灣外交被孤立的境遇。試想,若我國最具競爭力的台積電、日月光及聯發科等公司,被貼上「台灣國家隊」標籤時,屆時到對岸客戶處爭取訂單,到底是正數還是負數?在產業實際交鋒中,以國家隊為名不僅無法讓台灣業者蒙受其利,恐怕先行扣分。政府在推動產業政策時,應儘量淡化政治色彩,把重點回歸產業與經濟發展的實質效益。
此外,公務員保守謹慎、政府效能不彰,這已是全世界各國政府的共同病灶,台灣近幾年行政體系疊床架屋,部會各行其政缺乏整合,只除弊不興利等作風,也成為經濟發展中最大變數。若檢討過去幾年,台灣在公營事業民營化上不僅沒有具體成績,反而在眾多公營機構中,政府掌控力量愈來愈深,這種現象不僅存在水、電、交通等領域,在公營銀行更是明顯,也導致公營企業改革難以推動,發展更趨保守。
如今,台灣第一位女總統蔡英文上台,或許可效法當年英國柴契爾夫人透過減稅、國營事業私有化等自由化措施,重振英國經濟活力的作法,讓台灣民營企業的活力效率,成為推動經濟發展的基石。當然,在推動這些政策時,政府大可不必擔心有圖利廠商之嫌,而應抱持政府本就應圖利整體產業的心態,才能讓經濟發展真正滾動起來。
同時,在產業發展過程中,政府可以做許多民間做不到的事,有積極且無可取代的地位,例如,優先為企業掃除投資障礙。目前台灣陷入嚴重的「五缺」困境,包括缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才,這些問題普遍存在各個產業之中,但個別企業根本沒能力解決,即使最受矚目、備受關愛的龍頭企業如台積電、大立光,過去也都經歷過環保、缺水電及土地廠房難尋等考驗,更何況那些較無知名度的中小型企業。
另外,以近來熱門的金融科技(Fintech)為例,這不僅是全球大趨勢,民間企業也迫切想投入發展,但政府在政策與監管的進展卻有如牛步,甚至在全世界各種金融支付與交易都已採用多年後,才看到政府部門開始研究,這種慢好幾拍的動作,令人捏一把冷汗,也難怪民間的創新創業難以發展。
以美國國防部下屬的DARPA(國防高等研究計畫署)為例,此機構目標是研發用於軍事上的高新科技,其採取模式則是由國防部出題,並向民間徵求技術團隊,還定期舉辦比賽挑選優秀團隊,DARPA過去的出題範圍從網路、人工智慧到太空探險,近幾年則有無人駕駛車與機器人等,透過這種「DARPA出題、民間解題」模式,讓民間的創新科技與活力得以成為產業發展的種子。如今,新政府已將國艦、國機國造的計畫,列為五大推動產業之一,但可以預見未來勢必面對許多行政效率與管理積弊的問題,若能借鏡DARPA引進民間優秀團隊與力量等作法,或許能有所助益。
企業追求產業與國際競爭力,向來是一步一腳印,只務實不務虛,可是近年來政治態勢的演變,卻愈來愈偏向務虛不務實,期盼新政府能夠正視問題核心,並推出解決之道,才是產業發展之福。

聯合/不要風車版課綱


2016-05-22 03:12 聯合報 聯合報黑白集

新政府一上任,新教育部長潘文忠立刻宣布「廢止一○三高中國文和社會微調綱領」。十二年國教課綱要一○七學年才上路,社會科則因為爭議太大,還要再晚兩年。
有人擔心,在這段青黃不接期間,孩子們到底何去何從,要根據什麼版本的課綱學習才好?其實,這似乎無需太過擔憂,在大人爭辯不休的混沌時期,孩子們或許反而能學習用第三隻眼來看事情,不必一味相信藍綠政府「欽定」的版本。如此,視野反而更廣闊。
立法院日前通過《高級中等教育法》修正案,為了顯示民主並討好下一代,將把高中生代表列為課綱審查委員。教育本是百年樹人大事,現在被操弄到如此政治化,應接受教育的人反而被抬上轎來領導教育,這豈非本末倒置?
只消看五二○總統就職典禮上的大戲,由紙風車劇團編排的「台灣之光」,利用各種選擇性的場景來演繹民進黨的台灣史觀,舉凡國民黨所為皆屬邪惡,凡本土之可愛皆為民進黨之功勞;其餘,台灣如何從貧瘠創造經濟奇蹟,如何從海隅孤島締造民主憲政,一概跳接而過,彷彿不曾發生。這樣的「紙風車史觀」,既然能在總統就職大典上演出,難道不會堂皇寫入課綱?
潘文忠會不會是另一個杜勝正,我們尚難判斷。必須提醒的是:作為教育部長,再怎麼政治正確,也不能悖離「教育」的初衷;課綱再怎麼挖空心思,也不能像「風車版」那麼瞎。

聯合/國會暴衝是新政府的後顧之憂


2016-05-22 03:12 聯合報 聯合報社論

立法院民進黨團強勢通過要求教育部應撤回高中國文、社會科微調課綱,
引爆藍綠立委衝突。 聯合報資料照片 記者余承翰/攝影
新政府上任,蔡英文擁有民進黨國會過半的優勢為後盾,「完全執政」的氣勢恢宏,此外,也擁有戰力不弱的「友黨」時代力量作為側翼;這比起陳水扁時代受困「朝小野大」的格局,施政上應該更加得心應手。唯二的變數是:一,綠委是否能分享蔡總統的務實作風,不流於躁進;二,林全內閣與民進黨立院黨團能否順利磨合。
儘管馬政府也擁有「完全執政」的優勢,但由於藍營立委的一盤散沙,加上立法院長王金平因「馬王失和」因素而居間干擾,馬政府的決策到了國會往往被七折八扣、變形走樣,甚至橫遭阻攔。今天,以民進黨在國會的生態,議長蘇嘉全應不致對蔡英文的施政故意阻擾;然而,以林全內閣的低政治性格,加上許多改革事項可能衝撞地方立委利益,雙方能否妥善折衝,仍是一個疑問。
簡單地說,目前僅剩卅五席的國民黨,其實倒不致對蔡政府構成太大威脅。原因是:從未淪為「少數黨」的藍營立委,對於非程序內的杯葛手段十分生疏;而且國民黨慘敗後元氣大傷,至今尚未釐清重起之戰略,因此出手甚為猶豫,不成章法。相對而言,對蔡英文政府的形象和施政可能造成干擾的,反而是來自民進黨內的因素居多。
這可以從兩個面向觀察。從積極面看,以蔡政府當下行政與立法關係之密合,行政部門要推動的政策,在立法院不太可能受到阻礙;而民進黨立委所提出的法案,除非蔡總統刻意踩煞車,也幾乎沒有不通過的可能。從消極面看,以民進黨長年在野的習於躁進和貪功性格,要期待他們保持高度的節制與理性,恐怕不是容易的事。觀察過去四個月的表現,民進黨內各種「暴衝」事件頻傳,已讓蔡英文疲於因應,甚至因此形象下滑。此外,若干專為回應公民「覺醒」的修法,更可能因一時民粹而讓蔡政府成了立法暴衝的受害者。
以日前立法院三讀的《高級中等教育法》修法為例,這項為回應「反課綱」浪潮而提出的修法,確立了提高課綱審議委員會層級至行政院、立法院推薦人選、高中生可參與審議等原則。但是,一方面宣稱是為避免「政治化」,另一方面卻讓政治意義更高的行政院、立法院來決定審議委員人選,學生甚至可以「自己的課綱自己審」,都讓這次修法充滿荒謬。更遑論,當初「反課綱」風潮,原就是基於意識形態而發的學生運動。
類似的例子,也見諸《公職人員選舉罷免法》、《公民投票法》、《集會遊行法》等政治性修法提案上。選罷法的修正,是為了降低罷免的門檻;公投法修法,是為了降低公民投票年齡、比率門檻,以及納入領土公投;「集會遊行法」的修正,則是幾乎取消對集會遊行的限制。這些修法,原多為因應這些年風起雲湧的社會運動而發,針對的目標是當時執政的國民黨。強修這些法案,是不是符合學理,是不是窒礙難行,甚或造成更多衝突對立,都將引發極大的爭議。這也可能使民進黨自己陷入進退兩難的境地:不論降低公投、罷免門檻,或取消集會遊行的限制,將來被無限上綱成為針對對象的,反而可能是民進黨自身。
如果再算進諸如《兩岸監督協議條例》、瘦肉精美豬進口等議題,或者泛綠內部已不同調,或者地方與中央利益衝突,當爭議接踵而至,民間沸沸揚揚,形象受損的問題全都要記在蔡政府頭上,蔡英文能消受嗎?即使民進黨未必願意,但在時代力量等的進逼下,蔡政府也許仍得硬著頭皮修法;這樣的法案越多,民進黨執政的陰影就越大。
蔡政府的蜜月期不會太長。尤其在立法院,四個月來綠委的各種烏龍、脫序演出,已經讓民眾感到疲乏。如果民進黨立委不改傲慢、粗魯,隨意暴衝,恐怕很快會把蔡政府的善意耗光。

星期透視/從APEC企業諮詢委員會 前瞻台灣未來/名家縱論/發展軟體 打造台灣新經濟

.星期透視/從APEC企業諮詢委員會 前瞻台灣未來
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星期透視/從APEC企業諮詢委員會 前瞻台灣未來


2016-05-22 03:12 聯合報 苗豐強/中華民國ABAC代表、聯華神通集團董事長


在全球充滿政經不確定因素下,國際間仍有一股力量,找尋成長動力。以對外貿易依存度二○一五年達百分百的我國而言,尤其重要。改革跟開放,需要尋找兩個平衡點。其一是各國間對等與利害關係,其二是朝野溝通一致否?
APEC會議分兩部分。資深官員會議(SOM)是政府各部會首長參與;企業諮詢委員會(ABAC)是各經濟體企業代表,每年四次。十數年來,所談主題,與時並進。
○八年以前:亞太自由貿易區(FTAAP)倡議、資通訊促進成長、企業社會責任(CSR)倡議等。
○九至一二年:透過TPP、FTAAP、RCEP等區域經濟整合、氣候變遷綠色經濟、包容性的成長等。
一三至一六年:提倡中小微型企業及創業、培育創新技術與投資。食品及能源供應安全、全球價值鏈(GVC)促進、政府與私部門合作(PPP)等。
以上議題對我國參加TPP、RCEP、FTAAP等準備要素全部網羅其中。
如果撇開純政治因素及民粹問題,基本上我們應聚焦兩大參數:其一,新技術及創意,改變了商業營運模式;其二,前瞻性法規制定及推動,將決定未來國家命運。例如,我國對BOT因噎廢食,而周邊國家卻在研擬PPP綜效。當外國進行區域經濟整合跨國境人才流動,我們卻在談如何阻擋紅色供應鏈。當其他國家努力建構GVC,我們卻只侷限於國內農、工獎勵措施,或是以環保之名停擺應有發展。
自由化及成長正在加速進行中,如充分利用新的技術及商業化模式,如Fintech、電子商務、物聯網、工業4.0,大數據取得分析,這是我們的優先題目。創意產生及實現,是國家社會進步原動力,必須鼓勵,更不可扼殺。但必須要有法治規範來強化,此法治規範不只滿足現在司法所應具備的,而是未來前瞻性、可執行性、及友善性。我們政府已在近期,依照TPP/RCEP等的條件,完成國內法規盤點,這是一個實踐與國際接軌第一步,我們應大力支持。
創新作法舉例如下:在農業方面,耕種面積只占台灣十六%,農業灌溉占水庫三十一%,面對FTA開放條款,將遭遇強大競爭,可仿效電子產業OEM/ODM,以質在內、量在外,保持國內最佳產銷系統,從新擬定糧食最佳化自己率。在能源方面,如反對核能及燃煤,可大力推動進口天然氣,雖成本高,但可推動冷能利用,如空氣液化分離、低溫養殖漁業、低溫倉儲、資料儲存中心等。
同時,宣佈推動電動機車、電動汽車或氫氣燃料基礎建設投資,加速建設液化天然氣進口港接收站及運輸設備,冷能輸配管線基礎建設等。
中小企業一直是台灣經濟發展重要基石,如何在財務金融科技,如代碼服務將消費者、銀行、商品者串聯,物流科技使用智慧平台,新模式的服務外包參與等,同步成長。
我國有幸在RCEP體制中,扮演著舉足輕重角色。現在應該做的是建立國內共識,建立自己的能耐,做有效連結,實踐區域經濟整合與共創未來。不但要往前走,要走的更快,以免落後太多,甚至太晚。

名家縱論/發展軟體 打造台灣新經濟


2016-05-22 03:12 聯合報 簡立峰(Google台灣董事總經理


新政府已鎖定亞洲矽谷、智慧機械、綠能科技、生技醫療、國防工業為產業重點方向,期望能打造新經濟模式。然而,在軟體正吞噬全世界(software is eating the world)的時候,先進國家多是選擇擴大對軟體科技的投資、加強軟體人才培育。寄望政府打造創新產業之際,也要注意到軟體才是新經濟產業的共同核心,在發展五大創新產業的同時,需要同步提升台灣軟體競爭力。
近年來,全球產業多聚焦網路與共享經濟等新經濟模式,本質上這些都是以軟體科技為核心驅動的產業。不論是以電商平台取代傳統零售通路的Amazon,改變計程車運輸生態的Uber,顛覆傳統影片租賃業的Netflix,他們從商品自動推薦、車資定價、車隊調度、到線上租片跨螢觀看等,這些新型態的商業模式,主要驅動力量都是電腦軟體。
另一方面,科技新興領域,如物聯網、車聯網、機器人,或者跨領域潛力產業,如科技金融、智慧醫療等,也都高度仰賴軟體技術。像機器人雖是硬體產品,但其智慧程度需要透過人工智慧、機器學習等尖端軟體技術,才能加以實現。隨著新經濟的快速發展,軟體所帶動的網路與智慧服務,已大幅取代硬體終端產品,成為推升市場的主要動能。
當一家家跨國硬體製造商,如Nokia、Motorola、SHARP、Panasonic紛紛出現經營困難,所呈現的就不是個別企業經營問題,而是硬體產業出現典範轉移。當消費者上網目的是瀏覽社群、購物、遊戲、搜尋資訊,硬體裝置—不論電腦或手機,都只是不同型式的上網裝置而已。這樣一來,長期為傳統3C硬體製造商代工的台灣產業,無可避免受到挑戰。
台灣硬體產業想要突圍,一是等待新的硬體需求,如智慧汽車、VR虛擬實境裝置出現,不然就必須走向智慧化,靠軟、硬整合來驅動更多創新,以求更接近終端市場。例如:聯發科藉由車用電子技術,攜手中國圖資公司布局車聯網;鴻海分別入主SHARP與Nokia,從代工擴展到品牌。台灣電子大廠顯然已經體認到,不能只有硬體,而不發展軟體;不能只有代工而不貼近市場。
新政府所提五大創新產業方向,本質上也都需要靠軟體去整合與突破。以智慧機械為例,台灣廠商除了開發工業機器人的硬體零組件,更值得期待的是能發展出機器人軟體,甚至具備智慧工廠整體設計規劃實力,這些都非常仰賴軟體技術。再者生技醫療,不論檢測儀器、醫療設備、未來的智慧醫院,都少不了軟體系統。還有就算不是高科技產業,現有傳統產業也面臨電子商務衝擊,需要軟體與網路來進行產品銷售與客戶服務,沒有足夠優秀軟體人才,這些未來都不能實現。
軟體產業發展非常仰賴人才素質。很多成功的軟體都只要少數幾個優秀工程師即可開發出來。令人欣慰的是,儘管軟體產業一直並非台灣主流,但台灣的軟體團隊力爭上游,已有愈來愈好的成績。二○一五年台灣新創產業總募資金額達新台幣一百五十億元,較二○一四年成長一百八十一%,其中大部分獲得投資的都是軟體與網路團隊,顯示台灣軟體團隊很有實力,且成長動能一直存在。
在剛結束的Google全球開發者大會中,台灣一口氣就有PicCollage、Framy、KKBOX三家出色的軟體開發商獲得重點介紹,吸引全球目光關注。
台灣要維持硬體產業的競爭力需要發展軟體,新政府發展五大創新產業更需要軟體。很多企業現在都面臨找不到軟體工程師的困境,加速培育軟體人才,恐怕是新政府不可忽視的要務。
相較過去軟體人才被視為是支持其他產業的支援人力,現在要翻轉想法,將軟體人才作為主導,發展以軟體為核心的新經濟產業。高等教育在這波改變中當然絕不能缺席。教育軟體人才應以多元能力培養出發,加強產學連結,才有機會用軟體為台灣創造新一波經濟動能。

王健壯/國會不能是不負責任的夥伴

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王健壯/國會不能是不負責任的夥伴


2016-05-22 03:12 聯合報 王健壯(世新大學客座教授)

總統就職典禮已風光落幕,可預見的是,這將是蔡英文總統任期內最風光的一天,其後每天每年都將風光不再,這是她走上國家治理第一哩路後必須要有的政治覺悟。
馬英九治國八年,之所以陷入治理失能困境,與他個人能力有關,更與國家機器長年空轉空耗有關。而空轉空耗的關鍵,則與朝野嚴重對立有關,更與國會失能有關。
行政與立法雖然分權分立,但在治理國家上卻應是夥伴關係。任何一方如果棄「負責任的夥伴」角色而不為,反而長期扮演「不負責任的夥伴」角色,則政爭將永無寧日,行政與立法也將兩權相鬥,其結果必然是國政癱瘓。
國民黨在馬英九執政八年期間,除最後四個月外,一直都是多數黨,而且還曾多年是絕對多數黨,但國民黨卻創下民主國家前所未有的一項紀錄:多數黨竟然被少數黨「綁架」多年,結果不但施政處處受阻,甚至一事無成;這項紀錄改寫了政治學教科書。
少數黨如此剽悍,既主導國會議程,又影響國家治理,這樣的評語若出自國民黨之口,難免會被譏諷是因無能而卸責;但民進黨「萬年總召」柯建銘曾經多次炫耀他這幾年阻擋了國民黨多少法案,卻未曾有片言隻語證明他領軍立過什麼福國利民的法案,可見民進黨當反對黨時,做的多數是負面表列的事情,正面表列區區可數。
而事實上,立法院過去幾年也確實以扮演「積極不作為」或「消極不作為」兩種角色居多。「一部議事規則可以讓流氓變成紳士」,但立法院的議事表現卻正好相反。國會本來應該是哈伯瑪斯公共領域理論的最佳實踐場所,但黨派之爭凌駕跨黨精神,其結果是進步立法求索不得。狹隘的意識形態之爭重於現實問題的解決,其結果是「讓所有可能的事都變成不可能」。國會原本可依靠協商機制消弭國家分裂,但極化的朝野對立與兩權對抗,卻讓國會變成了國家分裂的鏡子,最後讓國政癱瘓失能。
過去這四個月,民進黨搖身變為國會多數黨,綠營席次加總後更是絕對多數,淪為少數的國民黨,即使想冤冤相報,也是報冤無力,反而是綠營立委充分發揮「宜將剩勇追窮寇,不可沽名學霸王」的戰鬥精神,以攻擊取代阻擋,讓國民黨難有反擊招架之力。
但多數黨頻頻立法進擊,就不會變成不負責任的夥伴?不盡然。舉例說,蔡英文雖以國家和解作為首要目標,但綠營立委這幾個月的立法作為,卻多數側重於有關「象徵性政治」的凸顯,包括廢除國父遺像、修法讓公投可變更領土、立法以刑期懲治政治不正確言論等,都曾引發爭論與疑慮,連蔡英文也不得不站出來叫停,可見多數黨若以「象徵性政治」或「符號性政治」作為過度進擊的武器,其結果也很可能讓國會變成不負責任的夥伴。
治理就是選擇,蔡英文的就職演說洋洋灑灑數千言,但她必須要有優先順位的排列。和解若是優先,則暴衝進擊的國會是否應該有所節制?民生經濟若是急務,則象徵性或符號性的立法作為是否應該緩議?否則,行政權走中道溫和路線,立法權卻激進如脫韁野馬,國家治理焉能不亂?又焉知不會步入過去的失能困境?
馬英九因為失掉了國會而終至治理失能,蔡英文難道不會重蹈覆轍?別鐵齒說這不可能,國會除了生男育女,萬事可能。
(作者為世新大學客座教授)