udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺
◆ 政客最缺的就是同理心
◆ 尋蛋記…「缺」將是蔡政府代表字
◆ 名家縱論／個資外洩打地鼠 數位部在哪？
◆ 星期透視／陳建仁借調組閣缺乏正當性
◆ 光電大軍 4百年古城走味
◆ 藍欲止內鬥 唯有健全初選辦法
◆ 高官視察疏運 演很大
◆ 扶植製藥業 政府應擬定發展策略
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
名家縱論／個資外洩打地鼠 數位部在哪？
2023-02-26 01:04 聯合報／ 蘇蘅（作者為政大傳播學院教授）
近日華航、iRent、微風等業者紛紛傳出個資外洩事件。示意圖。路透
又見個資洩漏，沒完沒了。最近雄獅、華航、iRent 企業個資出包，微風九十萬用戶個資全都露。天下雜誌去年報導，有賣家宣稱來自「內政部」全台兩千三百萬民眾個資在上網廉價販售，雖然賣的是民國一○七年（二○一八年）資料，但生日、身分證字號、戶籍地一覽無遺，問題不嚴重嗎？
根據戶政司統計，廿至六十五歲一千六百萬人中，一千萬人手機號碼遭到外洩與惡意兜售。然而這些都比不上政府部門外洩案，對一般民眾的影響。
民國一○七年（二○一八年）台北市衛生局個資外洩，二九八萬筆被竊。民國一○八年（一九年）銓敘部五十九萬筆資料外洩，包括國安局、調查局、警政署的八大情治系統個資全都外流，在國外以十歐元遭售。民國一○九年（二○年）監委調查，七成公務員個資外洩，達七年久，監委因此促銓敘部改善資通安全管理制度。
冰凍三尺非一日之寒。個資洩漏就像打地鼠遊戲一樣，下次不知道從何處冒出。這是政府眼光短淺，缺乏規畫、公私失調造成的惡果。
台灣資通科技發達，但公部門的資安管理不但不足，回應也消極被動。為何出現問題？因為政府不重視個資保護和個人隱私，只重技術發展和硬體投資。網安政策失敗，導致個資被竊層出不窮。
個資怎麼被偷走？是結構性問題。無論透過手機、網路瀏覽器或應用程式，有些是原始資料，有些是自行生成，有些透過社群媒體釋出。我們在網路的數位行動，無時無刻不被大型科技公司、廣告商或其他人拿走。
個資有什麼用？不僅任何公司可能擁有你的生辰八字、興趣、政治偏好、甚至私密照片。不只商家，連政府、網路犯罪分子，也有興趣。如果沒設防，就像是沒柵欄的羊圈，對大野狼發出邀請卡。
牛津大學專研人工智慧倫理的薇莉絲（Carissa Veliz）撰寫「隱私就是權力：為什麼及如何奪回資料的控制權」，她甚至激進地疾呼，現在是停止數位經濟的時候了，因為個資非常便宜，只要花幾美元就可買到一個人的檔案。
她說，個資非常有價值，擁有越多，就越富有；暗網的犯罪分子，竊得個資和銀行資料後，可以進行身分竊盜及冒名犯罪，等發現時為時已晚。
卅三年前發明網際網路的伯納李憂心忡忡地說，這個網路不是他想像的網路，「我們都已意識到網路價值是在可用的數據」，但不該讓數據成為容易被攻擊者有利可圖的大孤島。Web3 應是個人擁有自己的數據，實現把控制權交還給使用者本身。
為解決過度收集消費者數據的問題，歐盟採用「數據最小化」原則，個人數據收集，應限於必要、且與特定目的直接相關；新加坡更積極立法，要求政府和企業，對其擁有的個資負責。新加坡資通媒體發展局並推出企業的「數據保護信任標誌」，以證明有能力保護個資。
台灣電話詐騙、網路釣魚簡訊、個資外洩層出不窮，一個設有資通安全署的數位部面對頻繁的個資事件，只會說「對主管的電商業者要求重視資安並改善」。如果只會輕描淡寫，數位部有什麼存在價值？
人們希望看到的，是數位部提出政府用於改善數位基礎設施投資多少？如何改善政府文件數據防洩漏機制？中央如何幫助地方政府，尤其弱勢的縣市防範攻擊？個資外洩受害者如何補償？而不是只想控制資訊，或造神數位部長。
如果說「知識即是力量」，數位個資更是利器。祖克柏夸言，當代就是分享的社會，其實說穿了，只是要你交出數據而已。然而分享是建立在社群互信上，而不是時刻擔心個資遭竊濫用。個資外洩不是啤酒泡沫，它永遠會存在。駭客是可怕的網路病毒，不停演化，而資安署就該像個「數位疾管署」，拚全力去控制它，讓人民免於恐懼，不是嗎？
星期透視／陳建仁借調組閣缺乏正當性
2023-02-26 01:02 聯合報／ 楊泰順（作者為文化大學政治研究所教授）
行政院長陳建仁赴立法院備詢，強調學術研究是他的最愛。記者蘇健忠／攝影
行政機構引進外部人才向來不乏其例，一般認為，這些人才由於不曾在機構工作，思維不受制於既定框架，往往可以為機構帶來新的氣象與觀念。如美國甘迺迪總統當年挖角福特汽車總裁麥納瑪拉成為美國史上任職最久的國防部長，尼克森總統重用哈佛教授季辛吉擔任國安顧問成功破解冷戰格局等，皆為討論外部人才時，經常被提起的顯例。
外部人才被延攬進入政府，必然因為先前工作表現卓越，但在這些成就背後，也可能代表他在業界複雜的人脈及與原雇主千絲萬縷的關係。故而，引進外部人才當然也會為某些特殊利益大開干預政策的方便之門。為了降低此一可能性，先進國家通常都會要求，外部人才進入政府，必須：一、功能與需求明確；二、原單位不得給付優厚離職金或獎金；三、該人員就任公職後，不得參與任何與原單位有關之討論、調查，或建言等事務。這三個面向應該也可借用檢視陳建仁擔任閣揆的正當性。
陳建仁雖然多次進出行政體系，且先前還擔任副總統，不能算是個政壇陌生人。但他自言最喜歡的工作還是從事研究，且從副總統退職後選擇放棄禮遇，重回中研院繼續先前的工作，故而將他定位為政府的外部人才應不離譜。那麼陳建仁接替蘇貞昌組閣，是否具有功能上的合理性？
蘇貞昌因敗選而總辭，敗選原因不外：學倫、貪瀆、物價。由於民進黨倚美抗中政策，蘇任職期間共機不斷擾台、農產銷陸受阻、台美關係卻堅若磐石，加上烏俄戰爭使得政經情勢更是風雲詭譎。故而，此時選擇閣揆，應是具有教育、法務、經濟、外交、國防、兩岸等背景的專才，如此才能凸顯當前的需求與領導人的用心。陳建仁為公衛專家，但他就職時新冠疫情已快降級為一般流行病，此時俾以重任領導內閣顯然有些不合時宜。
陳說他的最愛是學術研究，故以七十二高齡，他仍要在中研院占缺借調。為了配合陳的願望，中研院故意曲解「延長退休者不得借調」規定，破例讓陳獲得廿五年內第六次借調的特權。若說將來回復原職的薪資，僅如一般教授的每月十萬元許，或許還能讓人認同這是為了滿足老人的學術至愛。但將來回復原職，若竟可領到其他學術工作者難以想像的高薪五十萬，則究竟為錢還是為學術恐怕就有些模糊。中研院願意踐踏信譽，承諾實質上的優渥待遇，難道不等同於賄賂離職者？
此外，學術工作推陳出新，就算獲得過諾貝爾獎，離開崗位兩年是否還能銜接得上不無疑問。陳建仁的研究成果，有不少與人共同掛名，或許便與他長期為官無暇研究有關，如此學者就算回復學術，是否還有續領高薪價值？柯文哲回復台大醫師後，短短一個月便申請提前退休，應該也是體會到棄醫八年已難再握手術刀。中研院願意為陳保留高薪職位，著眼的恐怕不是他未來的研究績效，而是希望利用他的層峰關係為該院爭取較佳經費。
陳建仁出線，多數評論認為是基於民進黨內派系平衡考量。但中研院薪資乃出自國家預算，亦即一分一釐均來自納稅人血汗錢。若無中研院同意借調，陳建仁也許不會答應擔任閣揆，故中研院以不合法借調承諾讓陳願意蹚此渾水，便等同納稅人出錢為民進黨擺平派系紛爭。做為納稅人，能不生氣？
政客最缺的就是同理心
2023-02-26 00:00 聯合報／ 李月治／服務業（台北市）
農委會主委陳吉仲曾解釋因為高病原性禽流感的全球肆虐、氣候變遷加劇、烏俄戰爭帶動全球飼料穀物上漲等因素，蛋荒、蛋價上漲是全球性現象。圖為防疫所撲殺禽流感雞場。圖／彰化縣動防所提供
近期蛋價上漲，許多民眾抱怨買不到蛋，藝人炎亞綸先稱「我最近每天都吃到蛋，是不是幻覺啊？」引發爭議。後來致歉，他坦言發言缺乏了同理心，「要跟被冒犯的人說聲對不起」。同理心是一個人最可貴的品德。
近日缺蛋及蛋價大漲確有其事，筆者日前下班後去雜貨店買蛋，一斤六十元、每人限買一小包，我拿了一包，十一顆，六十九元，價錢漲了不少。通膨年代，不是每個人都捨得吃高價蛋，無怪乎同事說，蛋太貴了，暫時不吃蛋，改吃豆腐補充蛋白質。
缺蛋對民生影響不可謂不大，民眾或許可以暫時不吃蛋，但業者就難過了。附近一家古早味蛋糕店，日昨發現竟關門歇業，不知是否因缺蛋或蛋價上漲關係。
我因肩頸痠痛做復健，看一次門診可做六次復健。看診時，聽見醫師責罵病人：「你怎麼復健沒有做滿，只做兩次？這樣會害我們被健保局查。」病人辯解說實在太忙沒空來做，醫師依然不高興。我想這醫師無法了解，勞工階層為生計忙得團團轉，無暇照顧自己身體的辛苦，顯然缺了同理心。
星雲大師說，人有一個可貴的東西，就是「同理心」。所謂「人同此心，心同此理」，設身處地為他人著想，懂得將心比心，換位思考。許多政客正是缺少了同理心，近日缺蛋，政府放任綠營側翼網軍，製造民眾有蛋有錢有幸福的假象，沒有同理百姓。萬物齊漲，領高薪政客當然無感，而對底層民眾，就算買得到蛋也吃不起。
如果政客有同理心，世界不會有這麼多苦難。俄烏戰爭滿周年，頑強抵抗俄軍，誓死捍衛國土的烏國總統澤倫斯基將世界留名，但一將功成萬骨枯，他是烏克蘭的英雄、還是罪人？自有評說。但那些死去的軍人和百姓再也回不來，流離失所的數百上千萬百姓，不知會不會後悔當年投澤倫斯基？
如果政客有同理心，美國就不會煽動兩岸對立和戰爭。如果政客有同理心，我們官員就不會扮演「滿蛋」大亨，也不會說缺蛋是因為「民眾冬天火鍋吃太多」，讓人啼笑皆非，而是坦承真相，努力尋找解決之道。
如有同理心，執政黨就不會無視百姓痛苦，說甚麼台灣經濟是廿年最好，試圖粉飾太平。藝人坦言自己缺乏同理心，我們的官員能自省吾身嗎？
尋蛋記…「缺」將是蔡政府代表字
2023-02-26 00:00 聯合報／ 林軺／退休教師（台北市）
超市洗選蛋。本報資料照片
半個月前在一家有機生鮮食品店搶到三盒共十八顆雞蛋，省吃儉用下，冰箱只剩四顆，日前晚餐只能煎顆荷包蛋和老伴分著吃，因為真有好一陣子在住家附近超市看不到蛋的蹤跡。
於是，趁著二二八連假第一天展開尋蛋半日行，先去附近超市逛，發現蛋架上依舊空空如也，接著再去上述的生鮮食品店詢問平常買的一粒十一元的紅殼蛋，店員回說：「短期內應該都不會進貨了。」
這時，老伴突然想到鐵路便當，說運氣好的話還能買到內含滷蛋的六十元排骨便當。不過我們進入台北車站大廳，遠遠就看到一排隊伍，近看約有四十位顧客排著等十一點半開賣的六十元便當。排了半小時提著兩盒便當回家，裡面兩顆滷蛋，加上去便利商店買兩顆四十九元的溫泉蛋充數，這半日尋蛋行算是沒有空手而歸。
如此看來，還真如酸民說的：台灣哪裡買不到蛋？但總不能叫我們天天去排隊買六十元便當，或吃一顆廿五元的溏心蛋，說台灣到處都是蛋吧！
面臨缺蛋、缺水、缺藥，在野黨立委質詢說陳內閣根本是「三缺內閣」。儘管陳揆以「我當然不同意」回應，但加上迫在眉睫，極可能發生的缺電危機，如果車站內排隊買六十元便當的隊伍越來越長，還有蛋荒不趕快有效解決，可預期的是，年末聯合報年度代表字大選時，「缺」字一定能榜上有名；加上之前缺口罩、缺疫苗、缺快篩…「缺」必然會成為蔡政府執政八年的代表字。
光電大軍 4百年古城走味
2023-02-26 01:02 聯合報／ 張健常／環教志工（台南市）
台電南鹽光為全臺首座同時設置太陽光電與儲能系統的場域，建置儲能系統容量為20MW達2萬度，等同4萬個家庭用戶1小時用電，為目前最大儲能系統。圖／能源局提供
最近開車經過台南九份子重劃區，這片位於嘉南大圳和鹽水溪間一百多公頃土地，過去是一望無際魚塭及農牧地，在經濟開發巨輪下，如今都成了高樓林立商業區；諷刺的是新闢建馬路分別以生態、永續、樂活、宜居命名，無止盡「都市蔓延」現象竟讓街道都成「漂綠」的代名詞。
再往北行至台十七線七股、將軍一帶，車窗外布滿光電板正蠶食鯨吞地擴張西部平原版圖，這裡原本也是鹽田魚塭等生產力很高的濕地，如今卻被亮晶晶的玻璃板覆蓋，國土地貌大舉淪喪，生態循環亦隨之瓦解。
台灣目前能源政策已造成電力供需失衡捉襟見肘，廢核電後，大力發展風光綠電成為顯學，能源轉型規畫目標再生能源發電量占比為廿％，其中太陽光電裝置容量需達廿GW（十億瓦）居綠電之冠，致使傳統土地利用出現開發衝擊，影響的除食農產業改變，連帶造成候鳥等野生動物棲地遭受破壞。
據台電與台南市經發局統計資料顯示，台南市光電建置量全國第一。尤其在鹽地、農地及漁電共生等各式光電大規模展開建設，光是七股區已有約一千一百餘公頃土地完成光電備案，占土地面積十分之一。再加上後續已整合土地面積約一千五百公頃，未來黑面琵鷺故鄉恐怕有五分之一土地面積被光電板覆蓋。從地主、土地仲介、光電業者與外商獲取暴利不堪聞問，在地環保團體即使疾呼也無力回天。
另位南區眷村改建拆遷後的水交社段，共有三筆合計一萬一千多坪國有土地，經文化局協調國防部委託開發顧問公司完成招商說明會，未來將招商開發，勢將打造融合商業、娛樂與藝文兼具的廣大建築體，總投資規模超過八十億吸引各路建商，似乎忘了十多年前原址整地時，就曾出土六十餘具明清時期墓葬棺槨，先人已作古入土，卻仍不得安寧。
府城為迎接明年熱蘭遮城創建四百年，「台南四百年專案辦公室」日前正式在文資處揭牌。雖獲中央補助鉅資修繕古蹟，市府精心策畫一系列活動，卻無法掩蓋古都老屋老樹逐漸剷除消失事實，各項大型開發建設正悄悄地改變地景風貌，毀棄城市紋理與歷史記憶，讓「農為國本」淪為口號。鄭成功若投胎轉世，也肯定認不出當年飄洋過海，胼手胝足打拚的純真國度。
藍欲止內鬥 唯有健全初選辦法
2023-02-26 00:58 聯合報／ 王秉鈞／元智大學退休教師（台北市）
國民黨主席朱立倫。記者林俊良／攝影
近來國民黨遲遲無法推出總統初選辦法；加上九合一選舉回神，許多剛當選的市議員想更上層樓，挑戰者與現任者自保動作頻繁，形成黨內茶壺風暴。
這無章法現象，出現在國民黨這百年老店實在荒唐！凸顯國民黨毫無規矩、因人設事、缺乏良好制度問題，更像一個俠盜行走的江湖。不止總統人選提名辦法闕如，連立委、議員、各級首長與地方民代選任也都待形成。黨內法制委員會形同虛設，爭位互鬥行為，不僅破壞黨內團結，尤其是哭鬧者有糖吃結果，對黨的形象與力量，更是侵蝕嚴重！
其實具政治與管理知識者便知，提名辦法應該合理公平，先進民主國家有先例可循，某些原則如尊重現任者、引介具代表性新人、照顧弱勢等都可參考。
另外，增加黨在各層面影響力，更是不可否定的鐵律。尊重現任者有其道理，因為政治運作需要經驗與人際關係，再聰明的新任者也需要時間學習，如何創造行政與立法共識與合作，形成政策。這也是政壇老手，如柯建銘與王金平，一人可在立院呼風喚雨數十年原因。
有國民黨市議員想尋求他們認為更大權力的立委職位。但是，他們這行為會造成市議員缺位，也會讓他們當初競選承諾跳票。這不僅失信於選民，更顯示人生規畫能力不足，與得隴望蜀的貪婪。因為，若有心當初應有長期規畫，去年讓出市議員選舉名額培養新人，自己好整以暇地爭取明年立委機會。
最後，朱立倫身為黨主席，在黨的制度上應該有所作為；國民黨目前在野，它主要的任務就是勝選。而目前各類初選辦法都未確立，對國民黨不是好事，因為輕則造成同志落選，重則讓國民黨永遠在野、持續沉淪。朱若想有所貢獻，那建立一個明確且長久的總統與立委初選辦法，是立即該做的功課。
高官視察疏運 演很大
2023-02-26 00:55 聯合報／ 吳遠翠／會計（基隆市）
針對9026上下車很難等問題，基隆市長謝國樑表示，如果1周內再不解決，考慮租用遊覽車自己載。記者游明煌／攝影
家住基隆市安樂區，每日搭長途客運至台北上班。日昨報導，為關心二二八連續假期行車安全，交通部政務次長至南港轉運站，視察站場及「九○二六」路線行駛狀況，無民眾久候情形；筆者內心有話不吐不快。
每日下班在台北市府站搭「一八一五」回基隆。廿二日下班前往市府站，不敢相信自己眼睛，月台上候車一個人也沒有。之前可不是這番景象，排隊人龍一圈又一圈，看不到盡頭；但每一次來車，開到市府站剩下的座位，都只能讓二至五人上車。有一次我等到第十班車才搭上。後來才知道，原來當天是市長大人謝國樑在此候車。
由於市府站很難搭上車，於是我十七日到從台北起站算來第二站的華山文創園區搭車。當日從晚間七點十分左右至站牌等車，七點半才上車。我抵達站牌時，前面已有五人在排隊，估計他們等車時間應不只廿分鐘。隔日，我立刻投書交通部長信箱，只是迄今未獲回覆。
實在演很大，到底在演給誰看？高官視察，候車隊伍旋即不見，難道是通車族沒事成天鬼叫，無中生有嗎？我常想，通勤族是不是只有我會投訴公部門？為何大家都沉默不語？如果通勤族都寫信反映，還會如此嗎？
日昨有電視名嘴評論「九○二六」事件，說基隆通勤問題在台鐵；我想說，這兩路線市民都住安樂區、大武崙、萬里、野柳、金山一帶，搭乘大眾交通工具，行經基隆市麥金路，從八堵交流道上高速公路，一班車完成。搭車到基隆市區再換火車極度不方便， 不會是我們的選項。
扶植製藥業 政府應擬定發展策略
2023-02-26 00:00 聯合報／ 黃金舜／國策顧問、藥師公會全聯會理事長（台北市）
蔡總統曾提過執政期間將致力讓台灣民眾不缺藥，視厚植國內製藥產業實力為國家重要政策方向。記者許正宏／攝影
蔡總統曾提過執政期間將致力讓台灣民眾不缺藥，視厚植國內製藥產業實力為國家重要政策方向。然可惜的是，近期基層缺藥鬧得沸沸揚揚，健保署將大砍藥價亦引起恐慌，這些都不是第一次出現。過往頭痛醫頭、腳痛醫腳，非解決問題長久之道，必須全面擬定戰略方向才是正解。
善盡國家照顧義務，藥物的品質、供應穩定性、可近性乃重中之重，這是政府分配資源時所不可忽略。
所有問題幾乎都與藥價制度脫不了關係，基於健保砍藥價政策，有廠商因無利可圖退出市場；大方向上，整體藥業規模成長受遏阻，目前製藥從業人員僅一萬九千八百人，明顯無法產生規模經濟。更遑論一分錢一分貨，砍藥、利潤空間變小，對於品質的影響，還有廠商因成本考量，及進口他國廉價原料藥，使我國藥物供應鏈脆弱化，亦須深思。
問題錯綜複雜，制度改革勢在必行，藥價調整的 DET 制度，不斷傳出各界主張檢討的聲音，除了計算方式，應更廣泛地將廠商合理利潤、民眾用藥權益與缺藥的關聯性、對藥業市場的影響納入考量。藥事法第廿七條之二訂有必要藥物供應不足，應於前六個月通報的機制，希望解決個別缺藥問題。政府應未雨綢繆，進一步分析必要藥物供應鏈的強韌度，評估危急時期我國廠商產線轉換能力。
其餘學名藥遭汙名化、指示用藥違法給付、分級醫療概念未普及等，與缺藥、健保永續議題息息相關，須嚴正看待。
製藥業關係國民基本健康，政府有必要投入資源加以扶植，除了從產業觀點，更應從國家安全、醫藥環境品質、可近性，及弱勢保障角度切入、檢討，再跨部會、跨年度擬定全方位的發展策略、改革措施，確保民眾健康福祉及國家治理穩定。
