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◆ 聯合報社論／北韓炸毀兩韓聯絡處的弦外之音
◆ 聯合報黑白集／ 恥感的兩種溫度
◆ 經濟日報社論／ECFA的昨非今是
經濟日報社論／ECFA的昨非今是
2020-06-22 02:00 經濟日報 / 經濟日報社論
民國99年(2010年)6月29日台灣與大陸簽署海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA），即將屆滿十年。回顧當時在野的民進黨堅決抵制，認為ECFA獨厚大企業，將支持ECFA與傾中劃上等號，甚至將支持ECFA的學者扣上御用學者的帽子。民進黨也將ECFA形容成包著糖衣的毒藥，並警告一旦簽署ECFA後，大陸勞工及農產品會長驅直入，台灣經濟會崩盤，但是結果根本沒有開放農產品及陸勞。另外蔡英文在民國101年(2012年)競選總統，也曾經主張當選後要發動公投廢除 ECFA。
ECFA簽署將滿十年，過去對 ECFA 棄之如敝屣的民進黨，執政後雖亟欲擺脫 ECFA 的影響，降低對中國市場的依賴；但兩岸經貿互動及產業分工仍密切，不得不承認 ECFA 對台灣是有益的，對中小企業及農民有幫助，更不是包著糖衣的毒藥。甚至最近有 ECFA 十年到期自動失效的傳聞喧囂塵上，民進黨政府還呼籲中國大陸政經分離，不要貿然終止互利雙贏的 ECFA；地方首長還準備提供農民補貼，以彌補若 ECFA 終止所增加關稅的成本，這些在在暴露執政前後不一致的立場。
台灣不願意 ECFA 中斷，中國官方最近也多次表示不會片面終止 ECFA，所以 ECFA 仍會持續。除了早期收穫項目產品可以享受零關稅外，另外金融業是服務業早期收穫最重要的開放項目，兩岸金融機構已經互設的分支機構也會持續運作。
目前兩岸情勢已有重大變化，不但官方管道中斷，過去熱絡的民間交流也在兩岸關係不佳以及新冠肺炎下大幅降溫。所以如果蔡政府真的以為 ECFA 是互利雙贏，那麼談判中斷已久的貨品貿易協定，以及懸宕多時的服務業貿易協定，應該如何進行？另外台灣應該如何與其他國家建構自由貿易協定（FTA）開拓市埸，也是人民迫切想知道的答案。
台灣過去十年除了馬政府在民國102年(2013年)與紐西蘭與新加坡簽署FTA外，在區域經濟整合方面幾乎是原地踏步。反觀過去十年全球區域經濟整合卻大有進展，例如跨太平洋全面進步夥伴協定（CPTPP）已經生效，韓國與歐盟、美國，以及中國 FTA 相繼生效，歐盟與日本、美國、越南，以及新加坡 FTA 也到位，中國在雙邊 FTA 也頗有進展。根據世界貿易組織（WTO）的統計，由民國99年(2010年)迄今全球共新增 190 個區域貿易協定， FTA 可說是遍地開花。
特別是近年來 FTA 利用快速及大幅降稅以降低貿易障礙，再搭配嚴格的原產地規定深化區域內分工，不但形成另外一股主導供應鏈移轉的力量，而且較以往 FTA 更具排他性，對區域外國家衝擊也加深。最明顯的例子就是美國利用美墨加協定（USMCA）將車輛核心生產部分留在美國，對區域外產生排擠效應。
台灣未來需要面對美中貿易戰、新冠肺炎，以及個別 FTA 下供應鏈移轉的多重挑戰。而且由於兩岸關係不佳，台灣要在區域經濟整合開疆闢土，困難度非常之高。但是目前政府似乎還存有幻覺，認為若兩岸 ECFA 無法持續，中國持續施壓，圍堵台灣國際空間，美國給台灣助力也會愈大，美台自由貿易協定就更有希望，甚至可以帶動其他國家跟進，開啟台灣 FTA 另一扇門。
不過台灣完全沒有認清美國立場，基本上，與美國建構 FTA的先決條件，必須先符合美國需求，與第三國無關。例如過去台灣曾以美韓 FTA 生效，台灣在美國市場受到韓國產品很大衝擊，要求與美國簽署 FTA，但最終也是徒勞無功。
民進黨在野時全力杯葛，抹黑抹紅 ECFA，執政後台灣在區域經濟整合也一事無成；十年的蹉跎，台灣付出了不小的代價。但是目前政府對現實還是認識不清，對於如何因應未來區域經濟整合新情勢，也沒有具體策略；台灣究竟還有多少本錢，可以再浪費另一個十年？
聯合報黑白集／ 恥感的兩種溫度
2020-06-22 00:29 聯合報 / 聯合報黑白集
蔡總統擬提名國民黨台東縣前縣長黃健庭（右）出任監察院副院長，消息曝光藍綠反彈，黃健庭選擇主動退出。 圖／聯合報系資料照片
經過一番火網散彈，勉強撿回半條命的黃健庭，宣布婉謝監察院副院長提名。不久之後，自稱是「國民黨失聯黨員」的被提名人陳伸賢也宣布退出。兩人亮相不到兩天，白白損傷形象和聲譽；他們最後倒臥灘頭的慘狀，倒像是為陳菊出掌監院鋪好了墊腳石。
一個正常的公民，可能會看不懂這場「監委提名之亂」的邏輯：一個曾有被糾正或彈劾紀錄的人自不適合出任監委；但為何所領導團隊被調查、彈劾及糾正更多次的人，卻能出任監院領導人？另一些行事偏頗、不知自律的人，為何又能擔任糾舉官箴的御史大夫？
說穿了，這就是一個「恥感」的問題。有的人臉皮薄恥感強，經不起別人指東說西，自覺難以承受，便主動選擇退出公眾舞台。有的人皮厚恥感低，任憑輿論滔滔，也絕難不倒他。此外，可能還有另一原因：當事人也覺得索然無味了，但基於背後派系或政黨的利益和顏面，不能不硬撐下去。如此一來，倒楣的就是國家公器及政府官箴了。
民進黨是糟蹋人的高手，黃健庭白走這麼一遭，登高不成反而重摔一跤，弄得裡外不是人。黃健庭被提名前，曾告知審薦小組自己仍有官司未了，對方認為沒有問題；但在他被藍綠圍攻時，那些人都冷眼旁觀，甚至建議他自行退出。這就是與狼交易的風險。
當年馬英九邀沈富雄出任監院副院長，最後也栽在自家人手裡。但當年的院長王建煊，好歹被稱為「王聖人」，而今天呢？
聯合報社論／北韓炸毀兩韓聯絡處的弦外之音
2020-06-22 00:27 聯合報 / 聯合報社論
北韓十六日炸毀位於北韓開城工業園區的南北韓聯絡辦公室大樓。 （法新社資料照片）
北韓日前以南韓政府放任脫北者施放空飄氣球為由，大動作切斷南北韓軍事熱線，隨即又炸毀位於開城的兩韓聯絡辦公室。同時，北韓放話將撕毀板門店軍事協議，重新在邊境部署軍力，並在西海重啟軍事演習，接著還以羞辱方式準備向南韓散布「懲罰傳單」。南韓也不甘示弱，聲稱將不再容忍北韓無理的挑釁與要求。這番交手，使穩定多時的朝鮮半島局勢頓時升高。
事實上，南北韓相互施放空飄氣球的習慣由來已久，這是兩韓對彼此人民政治宣傳及心理戰的一部分，也是雙方不道破的政治默契。如今，北韓以「北飄氣球」為由，在《兩韓共同宣言》廿周年當天，炸毀具有南北韓和解象徵意義的聯絡辦公室，這可以從內部經濟因素及外部政治因素等層面觀察。
首先，民國107年(二○一八年)美國對北韓實施了嚴厲的經濟制裁，次年在美中貿易大戰的壓力下，中國大陸不得不跟進配合制裁，關閉多家與北韓關係密切的中國企業。如此一來，讓北韓過去以中朝合資企業為白手套的轉口貿易，遭受了重大衝擊。去年底，聯合國全面禁止北韓對外輸出勞工，這使得北韓失去重要外匯來源。再加上今年為了避免新冠肺炎疫情擴散，北韓全面封鎖了中朝兩國邊境，對北韓賴以為生的邊境貿易更是雪上加霜，造成物資嚴重匱乏，外匯存底幾乎見底。
自平昌冬奧以來，金正恩所以願意配合文在寅三次演出「文金會談」，並與南韓簽署象徵大和解的「板門店宣言」，主要是希望文在寅能扮演橋梁，促使美國鬆綁對北韓的經濟制裁。但兩年多來，文在寅扮演美朝調人角色不但一事無成，在板門店協議中承諾對北韓的經濟援助，也遲遲沒有兌現。北韓轉而對南韓改採強硬政策，一則在懲罰文在寅對北韓口惠而實不至，二則是要升高對外衝突，以轉移國內對經濟困頓的不滿。因而南韓首席朝核談判代表李度勳緊急赴美溝通，希望美國放寬制裁。
其次，朝鮮半島一直是大國戰略的最前沿，一旦南北韓出現緊張局勢，通常會牽動美中兩大國的政治角力，甚至會牽動美國選情的消長。先前，川普一直把「川金會」當成他重要的外交成就，是過去美國總統所達不到的目標。如今，北韓選擇在川普民調落後拜登之際製造南北韓衝突，還恫嚇說選前會發生「可怕的事」，意圖影響美國選情，主要是希望川普改變對北韓寸步不讓的態度，鬆綁經濟制裁。但是，川普似乎並不領情，反而宣布延長對北韓制裁一年。
從以往的經驗看，在美中對立升溫之際，北韓常扮演對中國大陸神助攻的角色，讓自己成為美中談判桌上不可忽視的議題。十七日美國國務卿龐培歐和中共國務委員楊潔篪在夏威夷舉行了會談，北韓選在兩人會談前夕，刻意點燃三十八度線的事端；儘管美中兩國對香港及新疆議題仍然存在歧見，但北韓議題卻意外成為雙方的潤滑劑。維持朝鮮半島的穩定與和平是美中最大公約數，這使得美中兩國在關係持續惡化的非常時期，仍能在夏威夷會談中達成些許建設性結論。
值得觀察的是，在這波南北韓的對峙中，金正恩之妹金與正逐漸走向台前，扮演對南韓鷹派的強硬角色。相對的，金正恩在這兩波衝突中卻保持神隱。北韓媒體最近稱呼金與正為「黨中央」，顯示她接班人的形勢已成；未來，金氏兄妹共治將成為後金正恩時期的新常態。根據往例，北韓接班人通常會以對外強硬，來凸顯自身的適格性；如此一來，也將使北韓對南韓的政策更增添衝突及不可預測性。
可以預見，在美朝互不相讓的情況下，美國年底大選前，北韓將以戰爭邊緣的手段逐步升高區域的衝突。當然，朝鮮半島的緊張通常會牽動台海局勢，只是不知道蔡政府是否有所準備？
