．聯合報黑白集．蔡英文的兩個大巨蛋
．經濟日報社論．長短期兼籌並顧 開啟新局面
經濟／長短期兼籌並顧 開啟新局面
2016-01-01 02:27 經濟日報 經濟日報社論
今天是2016年元旦，1月16日將選出中華民國第十四任總統、副總統及第九屆立法委員，開啟嶄新的政治形勢。新總統是國家領導的核心，必須回應民意期待，帶領台灣經濟向前行。因此，我們特別推出系列社論，對即將產生的國家新領導人，提出我們對未來經濟發展的建言。
馬政府執政八年，台灣經濟接連遭遇全球金融海嘯、歐債危機、大陸經濟走緩等接二連三的逆風吹襲，始終脫離不了低成長、低薪資等困境，其主因在於台灣經濟過於依賴出口，尤其是「台灣接單、海外生產」、「以大陸為工廠」的代工出口模式，如果不作出根本改變，讓台灣經濟徹底轉骨，則很難擺脫深陷的泥沼。
三位總統候選人都很清楚台灣經濟的癥結，也都提出以結構性改革為主的處方：蔡英文要推動經濟發展新模式；朱立倫則提出新經濟；宋楚瑜也推出「2030年超韓趕星計畫」。
但不可諱言，當前台灣經濟面臨嚴重失血，去年經濟成長初估很難「保1」，國內外機構預測今年頂多也只能「保2」，可說已瀕臨經濟衰退邊緣，如不能振衰起敝，迅速止血，難以期待新政府有能力帶領台灣經濟脫困及轉骨。
面對長期結構性問題及短期經濟失血的雙重困境，新政府必須有大刀闊斧推動改革的堅定決心，同時也須拿出有效的短期處方，以避免經濟陷入衰退或長期貧血。換言之，新政府須提出可以兼顧長期目標的振興經濟整體方案，並搭配短期景氣刺激對策，才能在維持穩定中打開經濟的新出路，並避免各項措施效果的彼此抵銷。
在總體經濟策略上，未來要確立幾個重要方向：首先，出口要全面轉型。台灣是海島經濟，仍須依賴出口才能突破市場的限制，是以，面臨當前瓶頸，要採取轉型策略，包括：一、產業創新升級，擺脫代工出口困境；二、出口結構改善，重視出口產品知識內涵及服務出口；三、拓展出口市場，要盡最大努力加入TPP、RCEP等區域經濟整合，並拓展新興市場，分散出口地區。
其次，要大力發展內需產業，過去因為忽視內需產業發展，以致經濟成長和國內就業、薪資及人民生活日益脫節，是以，未來出口和內需應該兼籌並顧，尤其應加速發展能大幅提升人民生活品質、適應高齡化、少子化社會、因應氣候變遷等相關內需產業，如長照、托育、都市更新及住宅改造、文創、銀髮產業、智慧生活、觀光休閒、綠能、環保、食安等。
第三，要建構全新的人力資源政策。針對人口快速老化導致勞動力大量短缺，以及高階人力大量外流造成嚴重的人才不足危機，新政府須有全新的政策思維，再造人力及人才資源庫，才有能力翻轉台灣經濟。
第四，要打造可以支持經濟再造及永續發展的財政及金融體系。須啟動財政再造工程，並配合進行各項年金改革，同時應推動第三次金融改革，打通經濟血脈。
第五，要重塑兩岸經濟合作機制。因應紅色供應鏈崛起和威脅，必須創新兩岸產業合作模式，建立可以真正體現互利雙贏的新機制，減少企業的不確定性。
政策工具方面，政府短期景氣措施目前是以央行匯率及貨幣政策為主，但兩者都有侷限；在財政政策方面，配合經濟轉型，擴大相關基礎建設及公共投資，是可兼顧長短期目標的有效政策工具，但政府財政困難限制了政策運用空間，故可考量供給面的政策手段，如創業及投資環境相關制度的改革與完善、法規鬆綁等，來促進民間創業、創新及投資，並引導民間資金投入基礎建設及公共設施投資。我們期待新總統選出後，要盡快完成未來經濟施政藍圖及執行規劃，在五二○就任，能夠大開大闔，擺脫低迷，開啟台灣經濟逆轉勝的全新局面。
聯合／蔡英文的兩個大巨蛋
2016-01-01 02:27 聯合報 聯合報黑白集
柯文哲前年新任伊始，間不容髮地炒作「五大弊案」。此一手法迄今見仁見智，但無可置疑的是：在當時，柯文哲迅雷不及掩耳地建立了勝選的「正當性」，並完全操持了主動地位。
蔡英文勝券在握，言談之間，隱然透露出她也想效顰柯文哲的「大巨蛋策略」。對內清算國民黨黨產，對外顛覆九二共識，將是蔡英文的兩個「大巨蛋」。她似乎欲藉這兩個題材，展現「轉型正義」，並在就任當下就對政治氛圍操持主動。
先論「九二共識」這座大巨蛋。要整座拆除？還是「加強公安」？還是換一個名字叫「九二事實」？或到頭來，把「五大弊案」改稱「五大案」，就此「概括承受」？
然而，若要將「九二共識」整座拆除，如何「維持現狀」？又倘若拆得地動山搖、和平之舟徹底傾覆，那將如何開交？但是，如果竟又改口稱「九二共識是一選項」，一切由人民決定，那又如何向堅持「九二共識絕非選項」的人交代？
再談清算黨產，及蔡英文宣示要追求「真相」。但究竟是要追查什麼案件的真相？及如何追查？她迄未闡明。清算黨產也許可以雷厲風行，但程序正義仍不能完全背離。至於特赦陳水扁，再炒二二八、三一九槍擊案、林家血案，甚至法辦馬英九等，若是「選擇性追求真相」，恐怕就宜三思而行。蔡英文既稱不做「一半人民的總統」，豈能輕易捅這些馬蜂窩？
蔡英文不是柯文哲，九二共識不是大巨蛋。大巨蛋尚未完工，九二共識已然運作。倘蔡英文在上台時，內以清算鬥爭「做一半人民的總統」，外以拆解九二共識作下馬威。那將是內聖外王？或內憂外患？
聯合／新年拚經濟，別讓垃圾時間虛耗台灣
2016-01-01 02:27 聯合報 聯合報社論
中研院最近大幅下修我國經濟成長率預測，去年經濟成長率預估僅剩○．七五％，今年為一．七四％。這是繼台經院與元大寶華後，第三家國內機構預測我國今年經濟無法「保二」，也低於政府主計總處預測二．三二％的成長率。這些數字，顯示這波經濟冷風還要持續一段時間，短期內見不到反彈跡象。
國內經濟去年下半年急轉直下，外部因素包含國際油價重挫與歐盟、大陸等主要經濟體欲振乏力，內部因素則是台灣經濟高度仰賴出口的結構性問題未解，出口表現不佳，我國經濟受衝擊的幅度往往大於其他國家。去年我國出口表現連十個月衰退，讓經濟成長率一路從保三、保二跌至只剩保一，中研院甚至不看好能保一。而央行稍早逆勢宣布降息，可見當前經濟情勢之險惡。
在企業與民眾引頸期盼看到經濟曙光之際，今年因總統與立委選舉，政治不確定因素升高，恐將成為拉扯台灣經濟前行的主要變數。原因是，本月大選國民黨一旦輸掉政權，馬政府在等待交接的四個月中勢必進入看守狀態；而如果五二○後新總統不能立刻進入狀況，或者根本不把經濟當成重心，台灣經濟就會停留在冬眠狀態，醒不過來。
以籃球等運動賽事為喻，比賽中若有一方顯著領先，勝負差距難以扭轉時，剩餘的比賽時間被稱為「垃圾時間」。這次大選，民進黨選情看好，對政府施政頻頻指指點點，也不斷拉拉扯扯；在這樣的氛圍下，馬政府施政更顯謹小慎微。這一「垃圾時間」的怠惰氣氛若無法改變，今年的台灣經濟，尚未開局就陷入了消極被動。
民主政權交接通常會有看守期，現任者避免在此階段對國防、外交等議題做出重大決策，將決策權留給繼任者；但這並不表示一切行政只能坐以待斃。當前台灣經濟面臨陷入低谷的壓力，而如果施政上一直無法動彈，經濟能量只會不斷流失。去年下半年的出口嚴重停滯，不能不說就是受「在野杯葛、在朝怠惰」的影響所致。
在台灣經濟突圍的路徑上，目前有兩個待解的難題。第一個難題是，我國主要競爭對手加速參與區域經濟整合，已威脅到台灣出口競爭力，南韓與中國大陸自由貿易協定（ＦＴＡ）第一階段已經生效，將影響台灣在主要外銷市場的市占率。第二個待解難題是，台灣自身受到本地投資減少等因素影響，內需成長力道持續減緩，但朝野忙於選舉，無暇顧及此事。
這兩個難題，前者雖有推動兩岸簽訂服貿、貨貿協議的解方選項，但在民進黨強力杯葛、國民黨怯戰畏戰下，今年五二○前難有進展，此難題只能留待新政府解決。後者爭議較小，各項政策施為操之在我，是隨時可做之事，但目前政府的氣氛卻是「急事緩辦」，造成企業心焦、百姓無奈。
開年後台灣經濟面臨的問題，包括缺水、缺電、缺工、缺地與缺人才的「五缺」；這「五缺」的最終影響，將使台灣缺少帶動經濟成長的指標性投資。台灣前年超額儲蓄率攀升至十一．七五％，而十年前超額儲蓄率不過五．七三％，僅前年一年，國內多達一．九兆元的超額儲蓄根本無處去。這顯示，台灣其實是錢淹腳目，但放眼望去，卻無處投資；錢無法用在對的地方，經濟少了投資，就沒辦法在國內創造就業、提振所得與增進稅收。
在這股看守與過渡心態中，央行總裁彭淮南是執政團隊中少數焦慮溢於言表的官員。他在記者會上不只談貨幣政策，更費心地說明政府要加速改善投資環境，排除不確定性因素，將民間資金留在國內投資。這也是彭淮南在最近半年第二度公開表態，呼籲政府重視當前經濟問題，他對政府拚經濟「急事緩辦」的不安與焦慮表露無遺。
球場上的「垃圾時間」，終有歸零的一刻。選戰輸贏底定後，社會對選舉的激情也將隨之淡化，接踵而至的是關心柴米油鹽、薪資成長等民生議題。各方智庫已警告：今年全球經濟仍是各種利空潛伏，此刻政府與朝野不應讓經濟陷入看守的消極氛圍，消滅「五缺」更是刻不容緩。拚經濟不能有垃圾時間，要掌握開年的黃金時間。
