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◆ 　聯合報社論／讓人怵目驚心的危機總預算（系列一）

◆ 　聯合報黑白集／政治責任輕飄飄

◆ 　經濟日報社論／兩岸經貿少不了交流溝通

經濟日報社論／兩岸經貿少不了交流溝通

2022-08-28 03:10 　經濟日報／ 　　社論

兩岸經貿少不了交流溝通。本報系資料庫

近日中國國民黨副主席夏立言率團訪問大陸，目的在關懷與聆聽在大陸工作經商與求學的台灣人，了解他們現在生活的情況與問題；再把這些問題反應給兩岸的政府部門，以便協助這些在大陸生活的台灣人。因為過去六年兩岸關係不斷惡化，兩岸關係已讀不回，造成許多台商遇到經貿糾紛與問題時求助無門。尤其是過去三年，因為疫情的關係，導致兩岸的各種往來更是大受影響，比方說，大陸飛往台灣的航點現在只剩下四個，使得國人在兩岸之間的往來變得非常不方便。

然而，在夏立言出訪前正好遇到美國眾議院議長裴洛西來訪，造成大陸在台海四周進行軍演，使得國民黨的出訪時機引起爭議。

我們姑且不去討論夏立言出訪的可能政治意涵，而先來看看過去幾年因為兩岸政府無法交流溝通所造成的許多兩岸經貿上的問題。首先，最重大的影響就是因為疫情而導致大陸航點由疫情前的60多個，驟減到現在只剩下北京、上海、成都與廈門等四個。原本在大陸經商、工作、與求學的台灣人至少應該在百萬人以上，現在往來兩岸之間的機票不但價格高很多，而且一票難求，其中又以國人最多的珠三角地區情況最為嚴重。

據當地台商協會表示，在珠三角的台灣人至少在30到40萬人之間，現在要往返兩岸，必需先到廈門或其他第三地再轉回台灣，不但時間很長，且因為大陸嚴格的疫情管控，大幅增加了來往的不方便。廣東地區數十位台商協會會長多次聯名向海基會反映，但是海基會都以向對岸聯絡，但是都「已讀不回」做為回應。現在年底選舉與明年過年即將來臨，屆時必然會有大量台商想要回台投票或過年，但是勢必會因為機票受限而造成問題，導致他們的權益受損。

其次，福建地區台商則迫切希望小三通恢復通航，但是遇到與開放航點同樣的問題。其實現在大陸疫情管控的很好，比台灣輕很多，開放小三通應該是他們比較緊張才是，如果我們的政府真的想要照顧人民的福祉，就應該要儘早開放小三通才對。

第三，另外一個出現多時的問題就是一些台灣農漁產品和部分食品被禁止銷往大陸的問題。在農漁產品部分主要是因為大陸宣稱有介殼蟲或是用藥不當的問題，這些問題其實兩岸相關單位原本可以透「兩岸農產品檢驗檢疫協議」，坐下來討論如何處理。另外，關於近期部分台灣食品被禁止銷往大陸，主要是因為大陸要求他們更改申報，但是部分台灣廠家沒有完成全部的申報，導致商品無法出口，其實只要這些廠商可以完成表格更新與填寫應該就可以恢復出口。

第四，近期因為兩岸關係不佳，一直有傳聞陸方可能會中止ECFA與早收清單項目，其中部分機械業者就相當緊張。然而，在降稅的優惠下，2020年兩岸早收清單項目中，台灣對大陸出口總值達到103億美元，大陸對台出口總值為63億美元，這表示早收清單項目對於兩岸都是很重要的，我們當然不希望任何一方單方面的決定將其中止。

上面列出的一些項目對於兩岸人員與商品往來都很重要，但是在兩岸已讀不回的情況下，已經出現嚴重的影響，或者可能即將產生影響。這時如果有人可以在兩岸之間進行有意義的溝通與交流，讓上面的這些問題得以解決，或是至少讓雙方政府了解這些問題的嚴重性，而設法加以解決，相信這對於兩岸人民都會是相當重要的福音。

最後，我們必需說的是，「抗中保台」或許在選舉時聽起來很勇敢，但是如果真的因此而造成兩岸軍事衝突，這難道是大家希望的嗎？或者還是「溝通保台」、「交流保台」、及「和平保台」是更好的選擇呢？大家真的應該要好好的想一想。

聯合報黑白集／政治責任輕飄飄

2022-08-28 05:43 　聯合報／ 　　黑白集

法務部長蔡清祥（左）要修外役監受刑人返家探視辦法，修法前受刑人返家探視，每天要到警察局報到1次，引起基層員警不滿。圖／本報資料照片，記者林保光／攝影

台南殺警案引發檢討責任聲浪，法務部長蔡清祥將明德外役監典獄長調職，並將追究地檢署延遲通緝責任。但眼前背鍋的全是事務官層級，至於政治責任，還真如同殉職員警家屬哭罵的「輕飄飄」，輕似鴻毛。

鴻海創辦人郭台銘警眷出身，特別有感，他除將分別捐贈兩位殉職員警家屬各五百萬元，更怒斥内政部長徐國勇與蔡清祥難辭其咎。他質疑這些應作為、能作為卻尸位素餐的高官，「還有顏面待在位子上嗎」？問題是，這些被批「麻木不仁」的高官，本來就是可以不要臉，但一定要保官位。

因此，雖然郭台銘痛斥「一定要有人負責下台」，獲得廣泛回響，但行政院長蘇貞昌卻辯稱，蔡清祥在事發後立即積極作為，而徐國勇關心基層警察，說他們尸位素餐是失準、失真。其實若論政治責任，除徐國勇與蔡清祥首應負責之外，蘇貞昌也不是局外人，甚至動輒大談司改的蔡英文總統同樣不能遁逃。

結果可想而知，被推出去問斬的，只是一名典獄長；也許會再加一位檢察官扛責陪斬。

殉職員警家屬哭訴「不要只會事後講輕飄飄的官場文章」，何其椎心！但現實就是這樣殘忍，蔡政府的高官，談起政治責任，還真是輕飄飄，即使有些拗到最後不得不下台，也往往明降暗升，或假下台真轉進，完全吃定選民！

聯合報社論／讓人怵目驚心的危機總預算（系列一）

2022-08-28 05:41 　聯合報／ 　　社論

行政院主計總處將提出新一年度的總預算案，其舉債總額不但有可能突破公債法上限，我國累積債務未償餘額更上看6.6兆元，創下新紀錄，此為示意圖。圖／聯合報系資料照片

行政院通過號稱史上最大規模的中央政府總預算案，寫下歲出歲入最高、短差最高、特別預算也最高的三高紀錄。行政院長蘇貞昌以「照顧國人、壯大台灣」的口號，吹噓這部總預算是「從小照顧到老」；但細審內容，根本是因應各種錯誤政策與國家危機，不得不拿出大筆預算補洞。然而，這樣的危機總預算，只能延緩危機變悲劇，解決不了根本問題。

第一項國家危機當然是台海危機。總預算增加最多的就是國防預算，加計購機特別預算與非營業特種基金高達五千八百多億，不但軍事投資增加，因應兩岸情勢軍機升空、船艦出海，作業維持費也大幅增加。這是台海險峻的必然結果。主計長朱澤民也說得很白，如果不足以因應明年需求，國防部第一預備金和政院第二預備金都會支應。也就是說，一旦台海衝突，還會無限燒錢。

第二項危機是少子女化危機。少子女化對策經費達一○八八億元，較今年成長二八二億元；這些經費是用來作為「零到六歲國家陪你養」補助與托育改善等對策。這些補助看似充滿誘因，卻解決不了年輕人長期低薪、發展機會受限、難以安家等問題，看得到的補助根本無法讓年輕夫妻「敢生敢養」。少子女化危機難解，預算的增加只是為政策無能擦脂抹粉而已。

第三項危機是能源危機。錯誤的能源政策讓電價成本大增，為了政治考量又不准台電漲電價，台電預估今年大虧兩千億元，政府被迫拿出一千五百億元來解救台電的破產危機。這筆錢甚至比國軍作業維持費、少子化對策費都高。政府以「穩定供電建設」名目，砸錢掩飾錯誤能源政策，卻遮不住越來越真實的能源風險，也擋不住越來越大的電費成本壓力。

面臨破產危機的不只台電，還包括勞保基金。根據勞保精算結果，四年後就要破產，政府告訴勞工將再撥補四百五十億，讓破產危機再延兩年到二○二八年。勞動部長忙著向行政院稱謝，卻不敢碰觸勞保年金改革，破產拖兩年，未爆彈還沒有拆解；蔡政府年年幾百億填勞保，不過是把問題丟給下一屆政府。何況不只勞保，健保基金也需兩百四十億元補血才挺得下去。

至於疫情將如何發展，誰都料不準，雖然比去年多編了六百多億給衛福部，還是得祈禱老天保佑，疫情別再起，否則這預算只怕也不夠。而這預算編列也透露出，政府其實對疫情沒有多大把握，只好先備糧草，以免到時要搶疫苗卻拿不出子彈，還要靠美日和郭台銘、慈濟、台積電來救援。只是這六百多億，會不會又被蔡政府以疫苗採購為名，封存黑箱卅年，人民已經很難監督了。

蔡政府更利用各種特別預算和前瞻計畫預算的安排，穿插到各項政事預算需求中，於是明明政府正常預算就該做的事，卻拿特別預算和前瞻預算支應，像變魔術一樣，「到處都找得到錢花」，實質規避相關債務的法定要求。可是再怎麼會做假帳，就是閃不掉政府危機四伏，到處要補洞的事實。

這部總預算「規模最大」，就是因為面臨許多錯誤政策與國家危機。加上明年開始進入總統大選年，蔡政府不能讓這些危機成為政權延續的障礙，所以各項補助撒幣都不能省。至於會動老百姓荷包的事就不能做了，政策興革更不必提了。因此看得到蘇內閣空洞的口號，看不到透過預算與政策引導來「壯大台灣」。蔡政府不改好大喜功，但砸錢撒幣解決不了政策的錯誤與國家的危機，這才是「三高總預算」令人怵目驚心的地方。　

名家縱論／氣候變遷與穩定供電＼星期透視／誰該為林智堅們負責？

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◆ 　星期透視／誰該為林智堅們負責？

◆ 　名家縱論／氣候變遷與穩定供電

◆ 　數位部帶頭 約聘成新常態

◆ 　大屋頂下／2024大攤牌 打不打看台獨

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／氣候變遷與穩定供電

2022-08-28 05:57 　聯合報／ 　　梁啟源（作者為中央大學管理講座教授）

中央政府112年度總預算案出爐，增額最大主因就是經濟部提出的「穩定供電建設方案」，將再增資台電一千五百億元。 圖／聯合報系資料照片

因持續高溫乾旱，大陸水力發電重鎮四川，從八月十五至廿五日對工業用電限電。因高溫旱象未解，至今仍持續，旱情更從上游影響至重慶和長江中下游地區，對大陸經濟造成巨大衝擊。再生能源是台灣能源轉型政策重點，但深受氣候變遷影響，四川及其他國家經驗足供參考，並審慎研擬對策。

去年四川水力發電占比為八一點六％、火力發電占比為十五點三％、風力占比為二點五％。因為乾旱，今年一至六月水力發電占比降為七五點七％。因八月持續高溫，重慶地區有超過五十條河流面臨斷流，水力發電困難。火力發電更因大陸北方大雨，煤炭產地供應端產生危機。電力需求方面，今年一至七月因經濟復甦及持續高溫，比去年同期增加廿％。今年上半年四川「西電東送」電量較去年同期大增六六％。供不應求壓力，導致持續限電。

颱風、暴雨也曾造成台灣停限電。民國一○六年（二○一七年）七月廿九日和平電廠輸電電塔因颱風倒塌，減少一三五萬瓩供電，唯造成歷時兩周對公務機關限電。去年五月兩次大停電雖是起於高雄市路竹區路北超高壓變電所員工操作失誤，造成輸電設備匯流排故障，但和備轉容量偏低（三點一七％）及水情不佳影響水力發電密切相關。台灣水力發電約可發一五○至一七○萬瓩電，唯當時僅能發卅萬瓩。

近年來，夏季颱風偏少影響雨量，可能成為常態。且未來，備轉容量率有偏低情況。因再生能源執行進度不如預期，加上三接及四接延擱，筆者估計今年至民國一一三年（二○二四年）日間與夜間備轉容量率平均僅三點七％及三點四％，備轉容量分別為一五五萬瓩及一二九萬瓩，若同去年五月一樣水情不佳，就進入限電準備的黑燈。去年兩次大停電均在夜間，也顯示太陽光電夜間無法供電窘境。

去年再生能源占比為六％，根據政府規畫民國一一四年（二○二五年）（或民國一一五年（二六年））再生能源占比達廿％，民國一三九年（五○年）再生能源占比更將達六十％到七十％。其中，風電及光電各占一半。為達到穩定供電目標，建議對策如下：

一、提高備轉容量率：太陽光電除夜間無法供電外，也受長時間大雨或陰天影響，夏季一般風力較小，也影響風力發電，故以往高於十％備轉容量率即為供電綠燈標準，在再生能源占比持續提高下，備轉容量率需對應增加。

二、加強電網：四川有「西電東送」問題，台灣則有「南電北送」問題。再生能源建置都在中南部，未來長期缺電的北部，仰賴南電北送比例還會持續大增，將造成電網巨大風險。

去年北部供電缺口為一五○萬瓩（平時尖峰）至三百萬瓩（夏季尖峰），因三接延擱，核二二號機以及協和三及四號機將除役，至民國一一三年（二○二四年）北部供電缺口將擴大為三一七點二萬瓩（平時尖峰）至四六七點二萬瓩（夏季尖峰），超過三百萬瓩中—北輸電幹線可靠輸電能力。由中到北若有一電塔倒塌，北部地區甚至全國將會大停電。建議中—北超高壓輸電線需擴增一倍，由目前的二路擴增為四路以為因應。

三、將核電列為基載電力選項：核電為無碳而能穩定供應的電源，歐盟且已將其定義為綠能。為穩定短、中、長期的供電，建議參考與台灣同為獨立電網的日本及韓國。日本核電占比將由民國一○九年（二○二○年）之四點二％增為民國一一九年（三○年）之廿—廿二％，八月廿四日，日本首相岸田文雄要求相關單位針對既有停役電廠恢復運作及新世代型核電廠的研發加速研議。韓國前任政府雖計畫將核電比率由民國一○九年（二○二○年）的廿七點七％減為民國一三九年（五○年）的七點二％，但新任政府反對減核，民國一三九年（五○年）核電占比將增為卅％。建議台灣應務實回應「以核養綠」公投及產業界呼籲，延役核一、核二、核三廠，並研議新世代核電廠之興建。

星期透視／誰該為林智堅們負責？

2022-08-28 05:57 　聯合報／ 　　戴遐齡（作者為台北市立大學特聘教授）

林智堅論文抄襲案爆發後，蔡英文率全黨挺堅。圖／聯合報系資料照片

近二個多月來，林智堅「論文門」事件，引起全國人民關注，各方言論對立，尤其在國安局長，甚至總統跳出來背書，要大家「相信他」後，頓時黑雲罩頂，風雲變色。伴隨著選舉炒作，一度似又落入信者恆信、不信者恆不信的紛擾，造成人心浮動不安。

真相到底是什麼？這是一個非常嚴肅，沒有模糊空間的問題。因為這涉及到台灣人民的認知標準和道德底線，也是台灣學術發展必須嚴守的最基本的原則。

我們非常驚訝十多年來，號稱指導一七三位碩博士學生的行政院陸委會前主委、現任國安局局長陳明通教授，究竟是怎麼指導論文的？如果他跟學術研究圈內的讀者朋友們一樣，尊重學術研究，認真指導，那麼林智堅抄襲論文，就只能說他沒有學好。還是已位居高位的陳局長，只是假借學校的招牌，以指導之名擴大其勢力版圖，具體實踐擴張綠勢力的政治目標。那麼，林智堅的論文有此結果，「恩師」陳明通實難辭其咎！

然林智堅的「恩師」，絶不只限於陳明通。另一位職場主要導師，是民進黨的柯總召！在他一路指導和提攜下，是怎樣的工作環境，培養出金錢價值混亂的林智堅？請問柯總召，你要負的責任，是不是也該公開說明一下？

至於蔡英文，日前台大召開記者會宣布林智堅碩士論文涉及重大抄襲問題，予以撤銷碩士學位。蔡英文在記者會後發布的正式聲明，竟不是認錯、道歉、妥善處理後續事宜，而是挑戰台大，甚至派出前副總統陳建仁，公開表示要還林智堅清白。此對汙衊學術機構和處理過程所產生的傷害，已重挫民進黨的形象，造成毀滅性影響！因此，當中華大學報告指出林智堅確實抄襲，亦毫無疑問地撤銷林碩士學位，民進黨中央自完全無法招架，索性草草收場！

最後，做為台灣人，我們也有罪，這絕非虛言！國民們以選票支持民進黨成為執政黨，未曾想民進黨竟會以荒腔走板的包庇行徑，昧著良知良心護短，言之鑿鑿似的顛倒是非，縱容亂象橫生，道德底線不斷地面臨挑戰。如果民進黨在年底縣市長選舉依舊獲得勝利，而且民國一一三年（二○二四）民進黨參選人，強烈要求台大還林智堅一個清白，該怎麼辦？台灣勢必會成為「民主獨裁」制，未來修憲，有人成為「終身總統」，也不足為奇！

選民，只有選民才能決定台灣的民主發展進程！否則選民必將自食惡果。這次論文門事件，真正問題並不是「雙殺」林智堅！或有幾個林智堅們？而是總統、副總統等那麼多有權勢的人，竟如此無視於顯而易見的客觀事實，大言不慚地護短掩蓋。所幸！台大和中華大學守住了學術倫理，讓真相大白。隨著台灣社會的進步，教育水準的提高，相信民眾們已經漸能分辨「誰在胡說八道」，接下來就讓我們以選票，來守護國家永續必須堅守的倫理道德吧！

大屋頂下／2024大攤牌 打不打看台獨

2022-08-28 05:57 　聯合報／　　黃年

美國眾議院議長裴洛西訪台，北京也開始在軍事上切臘腸，除在台海附近畫定6個飛彈試射區，期間有上百次戰機越過中線。路透

台海是否開戰已成世界熱議。一、戰爭將在何時爆發？從二○二四說到二○四九的都有。二、戰爭的主體形態是什麼？封鎖戰？閃電戰？不對稱戰爭？巷戰到一兵一卒？

對這些，我也有不少胡思亂想，但本文只談幾點比較另類的思考。一、我認為，二○二四可能是兩岸第一個攤牌的關口。二、如果中共的目的是武統，可能首戰即終戰。但如果目的只在「止獨」，則有無可能僅是「懲獨戰」；只要化解了台獨，就可能點到為止？三、談戰爭，都在談「天弓vs.東風」的軍事戰，但更不能忘記必與戰爭交纏進行的兩岸政治戰。四、大家都在談開戰如何如何，好像這一仗已是非打不可了，但難道勢已不能避戰？

首先，二○二四可能是兩岸大攤牌的第一個關口。以下簡述我在四月廿四日《大屋頂下》描寫的想定：

假設，二○二四年一月中華民國總統大選，民進黨候選人「務實的台獨工作者」在「抗中保台」的風潮中高票當選。中共宣示，兩岸情勢已經逾越《反分裂國家法》的底線，因此呼籲台灣當局於限期內（暗指五二○演說）公開正面宣示反對台獨，在一中原則和九二共識的共同政治基礎上，展開對等協商，一同導正兩岸關係。如果拒不表明正確立場，一切後果自負，並暗示包括戰爭。

至此，中共攤牌，民進黨籍新任中華民國總統者也必須攤牌，回應他是否「在任何職位上」仍皆是「務實的台獨工作者」。如果他作出不是台獨或反對台獨的表態，戰爭就可能暫不發生。但他若「不願／不能／不敢」對放棄台獨作出表態，或說不清楚，即表示他已準備面對一切後果。

倘是如此，就很可能發生戰爭。但是，更不能忘記在戰爭中必然交纏進行的兩岸政治戰，那將是一場驚心動魄的神經戰。

兩岸攤牌，中共進行政治操作，模稜兩可地說，此戰可以不是一步到位的武統之戰，和平統一仍是第一選擇；但是，當下「逼不得已」（已成中共的套話）的戰爭，只是必須及時制止台獨，只是針對「台獨工作者」本人，針對台獨黨民進黨，及針對台獨的主張者及支持者。他們若放棄台獨，兩岸即可進入平等協商及交流；他們若仍堅持台獨，則一切後果自負。

這樣的操作，是將台獨與台灣人分開，將民進黨與台灣人分開，將「懲獨」與「促統」分開，兩步走。甚至可能暗示，中華民國路線仍可維持，但台獨就是你死我活。

這對台灣應有強烈的分化作用，在國際也較有緩衝作用，在中共當局自然更有進退兩可、收放自如的戰略空間，甚至有「不戰而屈台獨之兵」的可能。

一直有一種說法：打不打看台灣，如何打看美國，打多久看中共。本文的想像是：打不打看台獨。

既然打不打看台獨，面臨二○二四可能出現的大攤牌，民進黨若仍堅持台獨，就當準備戰爭。反之，若明知台獨根本不可能，就不應挑起一場無謂的戰爭。因此，避戰也就是可能的。

想像中，民進黨若要轉型避戰，過程必是相當曲折，因而現在起就必須立即一步一步地慢慢轉彎，不能想在二○二四再打一場轟轟烈烈「抗中保台」的總統大選後再圖收拾，那恐怕就噬臍莫及了。點點滴滴如下：

一、有意競逐中華民國總統的「務實的台獨工作者」，必須及早變更人設。

二、台灣若窮盡中華民國之可能，非至無可如何，鋌而走險才搞台獨；而不能像民進黨這樣全力掏空異化中華民國，卻去搞明知絕無可能的台獨。

三、因為，無論是要堅持台灣的主體性、維持美日及國際關係、開拓國際空間、對美軍購、保持自我防衛能力，並使台灣成為在自由民主上的兩岸標誌地位…，中華民國可說每一點都比台獨強。台獨想要台灣能得到的，中華民國皆能得到；台獨做不到的，中華民國也能做到。

四、台獨做不到的，是不能維持兩岸和平，不能創造兩岸雙贏；這卻是中華民國做得到的。尤其，台獨使對岸十四億人對台灣的目光，從原本對自由民主的仰視，到平視、俯視、鄙視到仇視，使十四億人比中共當局還想要打下台灣，這已注定了台獨必敗。中共不是中國，台灣必須爭取十四億人的善意。

五、因此，民進黨作出「中華民國不是台獨」的試探是正確的，應當繼續展開。即使主張「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，若非主張「台灣與中國互不相屬」，這應當仍在「中華民國憲法與兩岸人民關係條例」的範疇之內。

六、民進黨回到中華民國，與美國的「反對片面改變現狀／不支持台獨」仍是相互對應的戰略。

七、九二共識成為死結。民進黨指九二共識沒有「一中各表」，沒有中華民國生存的空間，因此反對。此後可以思考正向操作，正面主張包含「一中各表」的「原真九二共識」。國台辦已拋出「海基會第八方案」的思考，民進黨應順水推舟。

八、民進黨在二○二四的大選主軸，應朝「中華民國不是台獨」發展，若再採取民粹嗜血的「抗中保台」，二○二四恐就要面臨攤牌。

九、只要護守中華民國，兩岸開戰的可能性就能大降；若是玩弄台獨，兩岸開戰就不可避免。

兩岸關係應當是曼妙的探戈。民進黨若能朝前述路徑調整兩岸操作，希望中共也能成為一個對應的舞伴，不要玩過肩摔。你不踩我腳，我不踩你腳；你不台獨，我不消滅中華民國。兩岸相遇在中華民國，就可期待一場翩翩探戈。

中共若將「促統戰」與「止獨戰」區分開來，將使台灣陷入困境。因為，武統是要以消滅中華民國來消滅台獨，這是中華民國不能接受的；但中共若是以戰爭作為對台獨的外科手術，並表明仍將和平統一定為另日目標，這恐怕就是全體台灣人必須對台獨及中華民國作出抉擇的情境。台灣人可拒絕台獨，拒絕戰爭；也可選擇支持台獨，並面對可能喪失中華民國的風險。因為，「止獨戰」一旦開打，也就可能滑向「武統」。

以上可能是胡思亂想，但也可能不幸而言中。這樣的邏輯及操作，在二○二四不無可能出現，即使屆時未發生，也有可能出現在未來的某日。

假設，中共某日作出戰爭脅迫，問「務實的台獨工作者」：「你到底是不是台獨？」台灣人民也會跟著問：「你到底是不是台獨？」試問：「務實的台獨工作者」屆時來不來得及用中華民國來保護台灣？這是笑話？或是悲劇？

打不打看台獨，會不會就在二○二四？

數位部帶頭 約聘成新常態

2022-08-28 05:57 　聯合報／ 　　桂宏誠／民主文教基金會董事長（新北市）

數位發展部26日舉行揭牌儀式，數位發展部部長唐鳳（中）、數位產業署署長呂正華（左）、資訊安全署署長謝翠娟出席。記者葉信菉／攝影

「精實」，是行政院組織改造推動十年來的目標之一，但計畫總趕不上變化。剛成立的數位發展部就是「計畫外」新機關，且組織規模和人員編制，更背離「小而美」初衷，成為組織改造的大發展。

數位部及其兩個所屬機關，編制員額達九七六人，且各該組織法還明定可進用不超過一百名聘用人員。由於是政府機關首例，也讓人質疑是否是為了「養網軍」？

部長唐鳳稱，該部未來還會增設行政法人機構，且將「持續向民間徵才」。然而，經由國考及格者任用，才是真正公開與公平競爭地向民間徵才，為何不願循此正道呢？

事實上，立法院十多年前做過決議，要求中央各機關三年內，將聘僱人員占預算員額比例降至百分之五。當時立法院長王金平謹遵此規，聘約期滿即不續聘，不想幾年前又開始大量新聘。

目前尚不知數位部到底進用多少聘用人員？但依法定編制推測，另再加必進用相當委任官等「僱用人員」，約聘僱人員就算不到百分之五十，但也很可能趨近這比例。此情形就像口譯哥外派駐美代表處一般，都是政府用人違反公開競爭考試的憲法規定，就算不違憲也應屬「變態」。民進黨全面執政後，卻成了「新常態」。

中央部級機關負責政策規畫、協調、擬定及執行，決定主管業務對外權力意思表示。因此，數位部人員主力，仍應是國考及格、四個月「基礎訓練」和「機關實務訓練」及六個月「試用」期滿後任用的常任文官，不應突出性質上屬本機關現有人力無法勝任，在尚未及向考選部報缺以考試分發前，以定期契約進用聘用人員擔任臨時性工作。

雷震一九三二年曾為文呼籲貫徹考試制度，否則能任官者皆是長官親故，「若非親故，即係門徒，不問才學，只論瓜葛，於是選賢與能，蕩然無存」。大陸時期公務人員高考及格的侯紹文教授也曾為文指出，機關長官仍逃避銓敘制度限制，聘了許多自己人任職，致使正額之經費為大部庸員侵占殆盡，影響考試及格人員的補敘。

中央政府機關大量進用約聘僱人員時，上述情形就愈可能再現。而我們所追求建立的行政中立，也愈可能受到侵蝕。

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趙春山／冷眼看夏立言的「千山我獨行」

2022-08-28 05:57 　聯合報／ 　　趙春山（作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授）

國民黨副主席夏立言（中）一行人本月初訪陸，27日下午從廈門搭機返台。記者季相儒／攝影

國民黨副主席夏立言，結束為期七天訪陸行程後昨日返抵國門。他把此行定位為「關懷聆聽之旅」，目的是要了解大陸台商、台生處境和需求，並把訊息轉達給兩岸執政當局做決策參考。在當前兩岸形勢嚴峻，民、共關係處「有讀不回」狀態下，國民黨扮演溝通角色，既切合在野黨身分，也符合國家整體利益。

遺憾的是，由於美國眾議院議長裴洛西訪台餘波盪漾，加上年底地方選舉，使夏立言此行備受爭議，堪稱「吃力不討好」。

民進黨前主席許信良表示，夏立言訪中「不是壞事」，綠營不應「追殺」；但我認為，不是所有政治人物，都能像他那樣，站在國家利益戰略高度看問題。面對即將到來的選戰，民進黨有人高興「撿到槍」；國民黨有人急著「劃清界線」；在「勝選壓倒一切」考量下，台灣難得見到朝野政黨如此「異口同聲」盛況。

陳元豐以中共中央台辦，而非國台辦副主任身分與夏立言會面，意味著對岸是把雙方會面，定位為一場黨對黨交流。陳元豐對在陸台胞、台生、台商權益表達關切，願意協助在柬受困台人，以及不希望看到 ECFA 因兩岸關係惡化而受影響。

我認為陳元豐上述說法，是對一位不畏疫情遠道來訪老朋友，及對國共加強關係釋出的善意，而後者意義尤其重要。因為，國民黨未來一旦重掌政權，就能在國共互信基礎上，恢復馬政府執政八年採取的兩岸和解政策。

儘管夏陳相談甚歡，但從「聽其言」到「觀其行」，其間還有段距離。因為公權力握在民進黨政府手中，不見得會對國共交流成果「埋單」；何況兩岸目前沒有協商對話管道，任何一方想法，都無法轉化為實際政策。此外，有人期待夏立言此行，在賓主杯觥交錯之後，就能一聲令下，讓共機停止擾台、共軍停止軍演，真是把夏立言當成「無敵超人」了！

自蔡英文總統就任以來，民共已錯失許多改善關係機會。目前兩岸關係千瘡百孔，蔡總統在民國一一三年（二○二四年）卸任前，無意也無力從事「亡羊補牢」工作。在對岸，中共領導人習近平提出兩岸「融合發展」新思維，其中心思想應是「聚同化異」；但處在中共「廿大」前後敏感時刻，對台工作只見「聚同」，未見「化異」。

習近平說過要「牢牢掌握兩岸關係發展的主導權主動權。」判斷他在「廿大」後將為「促統」按表操課，處理他眼中的「台灣問題」。屆時兩岸關係可能「春暖花開」，也有可能「地動山搖」；但可確定的是，「維持現狀」將逐步走進歷史。

台灣朝野政黨都應為兩岸關係發展「超前部署」。民進黨選擇親美抗中，中共對裴洛西訪台採取強烈反應，更加深民進黨「唯美」馬首是瞻決心。國民黨應有自已的選擇，「親美和中」曾經過歷史檢驗，大陸政策理應是國民黨的強項。

夏立言甫抵國門，就立即以視訊方式舉行記者會，公開他此行所作所為，我認為這是負責任表現。台灣政黨惡鬥是常態，加上選舉因素，夏立言此時訪陸有如「千山我獨行」；但只要百姓獲益，我會告訴他：「你不會寂寞的」。