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◆ 　張延廷／提高軍人地位必須立法

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張延廷／提高軍人地位必須立法

2024-10-24 00:29 　聯合報／ 張延廷（空軍前中將副司令、清大講座教授）

圖為國軍反裝甲操演。圖／聯合報系資料照片

光輝十月，璀璨中華，民主選舉讓「同島一命」的時代演變更趨明顯。綜覽近代史民國的發展，關鍵在國軍的無私奉獻和捨身衛國，才有今日繁榮和富裕。然則國家繼續穩定富強，必須提高軍人社會地位，讓全民尊崇軍人，使軍職人人嚮往，讓軍事成為顯學，令軍眷顯得光榮。

強國須強軍，軍強則國安，軍人天職建立在保家衛國的榮譽感上，也是軍人奉行的永恆價值。軍人不僅為國家尊嚴而生，也為此而戰，甚至為榮譽義無反顧勇往直前。軍人的榮譽感，反映出社會對軍人價值的認可與否。軍人為國家社會提供安全屏障，理應落實法規政策，補充軍人軍眷福利制度，增強社會對軍人價值的認同感。

當今國際形勢錯綜複雜，地區衝突和局部戰爭此起彼伏，我們並非生活在一個和平年代，只是幸運生活在一個和平國度。然而，國人國防意識慢慢淡化，有人將履行參軍報國的基本義務視為畏途，甚至還有少數人別有政治黑心，扭曲、抹紅國民原本應該對革命先烈存有的崇敬之心。針對這些現象，政府更須加強和改良「全民國防教育」，真正做好全民國防，增強全民憂患意識與危機意識，讓社會充分認識到國防和軍隊的重要，增強尊崇軍人的思想自覺，尤其要對青少年族群宣傳教育，因為他們是國家未來主體力量，也是國防教育主要對象。正規軍事教育與民防組織天壤之別，倘若本末倒置鼓動義和團式的「民防」，只會徒增國軍爾後與外國盟友進行正規軍事合作的困擾。

拿破崙說：「如果一個國家的軍人還不如商人受敬仰，那麼這個國家離亡國就不遠了。」軍人的榮譽感和尊崇度，就是國家安全的數字刻度。縱觀世界軍事強國，在增強軍人尊崇度上，都建有整套完備的制度和法規體系。美國有《美國服役人員保護法》、《退役軍人權利法》；俄羅斯有《俄羅斯聯邦軍人地位法》、《俄羅斯聯邦退役軍人法》；德國有《軍人保障法》、《職業培訓工作促進法》等。根據這些法律規定，各國職業軍人從入伍到退役，從退役到離世的各個環節、各種保障，條條有章可循、件件有法可依，為增強軍人尊崇度提供了法律的完全保障，讓軍人和軍眷均無後顧之憂，具體提高軍人社會地位和價值。

美軍是目前世界軍力最強的軍隊，但美國軍人的社會地位並非只基於軍事裝備的先進和編制龐大，而是在於法規保障。美國人以從軍為榮有兩大主因：第一是福利優渥，地位和待遇都很好且受社會敬重，有挑戰性又有榮譽感，而且能學到真專業；第二為當兵退役讀大學有補助，軍人很多優惠又受尊重；在高度資本主義化的美國社會，美軍社會地位因此提高。

去年總統大選，國民黨候選人侯友宜曾提出「提高軍人薪資，強化個人專才與未來就業連結，並全面檢討退撫法及人事升遷制度，確保國軍尊嚴無後顧之憂，強調敬軍愛軍絕不能只有口號，必須由政府帶頭實質改革，與全民一起提升軍人榮譽感及社會地位，成為彼此最堅強後盾」。

反觀行政院甫推出的明年度國防總預算高達六,○六八億元，創歷史新高；軍購大幅增加，但攸關國軍裝備維修、操演訓練、伙食等作業維持費卻不增反減。國防預算要合理化，無論達到 GDP 的多少百分比，軍事預算三大部分「人員維持」、「作業維持」及「軍事投資」必須均衡分配。因勢利導，建立能提高軍人社會地位的完善制度，是當務之急。

◆ 　陳國樑／總預算案一直不通過會怎樣？

陳國樑／總預算案一直不通過會怎樣？

2024-10-24 00:21 　聯合報／ 陳國樑（政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任）

總預算案一直不通過會怎樣？

答案：對於一般政務不會有影響。我國預算程序有「政府不關門機制」，並不會因為總預算案未能依期限完成審議，而停止政府的運作。根據《預算法》，總預算案逾期未能議決，各機關預算之執行，按「馬照跑、舞照跳」原則處理；此原則有四要點，以下仔細說明。

首先，該收的稅費「照收」，依上年度標準及實際發生數，覈實收入；二、延續中計畫「照做」，依已獲授權之原訂計畫或上年度執行數，覈實動支；三、應發的金錢「照發」，各項法定義務收支，覈實履行；四、必須借的錢「照借」，收支調度需要之債務舉借，覈實辦理。因此，總預算審議的僵局，並不至於影響公共秩序和社會穩定。

從立法院「看緊人民荷包」的功能思索，如果下年度總預算案一直未能通過，可以達成節制政府支出擴張的效果。

一一四年中央政府總預算案，歲出規模為三兆一,三二五億元，相較於今年度預算數，增加金額達二,八○六億元，歲出成長率為九點八％；不僅創下我國財政史上規模最大之中央政府總預算案，也使歲出金額首次突破三兆元的嚴峻里程碑。

然而，根據主計總處總資源供需估測模型，在明年預測經濟成長率為三點三％的情形下，歲出成長率卻高達九點八％；這表示中央政府歲出的擴張，幾近乎整體經濟擴張之三倍。

如此大幅度的支出擴張、歲出成長率大幅高於經濟成長率的現象，由於並非是為了因應經濟景氣蕭條，政府所採擴大支出之功能性財政調節所致，可能是政府過度干預、市場機制失靈與資源配置不當的警訊。此外，公共選擇理論也指出，官僚體系極大化預算的不當擴張，以及政府部門對於經濟體系資源的過度控管，是國家體制敗壞、貪腐濫權的高風險因子。

在一一四年中央政府總預算案一直無法審查通過的情形下，根據「馬照跑、舞照跳」原則，明年度預算之執行，將比照今年度預算編列情形，自然可以有效節制原本的支出擴張。

不僅如此，近年來我國中央及地方政府預算編列，時興所謂的「先減法、後加法」原則；各部門在預算編列的過程中，首先應檢討並削減不必要或低效能的支出項目，然後再考慮新增必要的支出計畫。按此，若下一年度中央政府總預算案的僵局無解，新增支出計畫無法執行，已經削減的支出項目，可以達成政府瘦身、增進效率的效果。

話又說回來，國家發展必須因應整體經濟環境的變化，預算的籌編，有助於政府收支規畫與經濟資源配置；預算的執行，可以穩定經濟景氣、促進分配公平與達成各種政策目標；預算的審議與審核，能夠提升政府效率與確立責任政治。當下總預算案立法過程的停滯，並非憲政體制失靈，而是政治意氣用事。打開僵局，不過一念之間；依循過往立法例提送修正案，很容易解決。

事實上，在謝長廷內閣與吳敦義內閣時期，行政院都曾經於中央政府總預算案送審後，為配合老農福利津貼額度的調高，而提出修正案。過往綠與藍的行政院長，皆能配合法律修正提出總預算修正，而今卓榮泰院長卻倨傲不從，堅拒依法編列預算，製造朝野對立，當家鬧事的用意令人費解。