．聯合報社論．．從「高雄落、台中升」看財劃法
．聯合報黑白集．這兩種冤枉錢不能再花
．經濟日報社論．金融創新 別輕忽隱性反作用力

經濟／金融創新 別輕忽隱性反作用力

2017-01-17 00:23　經濟日報　　經濟日報社論

金管會日前公布行政院版監理沙盒「金融科技（FinTech）創新實驗條例」草案，儘管金管會宣稱，此草案對FinTech公司從事金融業務做了很大幅度的開放，有助激發創新能量。不過，16家金融科技業者隨後發表聯合聲明，抗議行政院此項草案不僅跟不上國際潮流，也缺乏發展決心，扼殺創新，既無鬆綁也無輔導的規則。

國內金融科技業者都屬於創業中的小企業，業者心聲並未獲得重視，但若細究聲明內容，包括質疑法條違反監理沙盒精神，希望成立層級更高的金融科技發展單位，並以負面表列方式，讓業者在紅線以內採取報備制而非許可制，正是過去許多新創產業爭取與關注的重點。回顧政府對各種新創產業的態度與作法，尤其在網路創新經濟的發展上，確實存在諸多不合理之處，值得更進一步討論。

首先，社會的進步，永遠來自與時俱進及自我修正的能力。FinTech的發展已是世界潮流，對金融業更造成強烈衝擊，更何況台灣金融業向來「穩定有餘、創新不足」，現有銀行、保險、證券、理財等服務都存在諸多限制，的確需要更多破壞式創新協助改造。但是，任何改革面對的最大阻力，也往往來自既得利益者。別忘了一年半前台灣第三方支付法才正式上路，足足晚了先進國家十幾年的教訓，其間網路業飽受金融業不斷地質疑、掣肘與阻礙，直到國際支付業者已長成巨獸，台灣業者早已失去先機。

其次，由金管會做為金融科技唯一的主管機關，其實是矛盾的，有重新思考的必要。以監管金融業為主要職責的金管會，如何一方面要常常請業者去「喝咖啡」，另一方面又要兼顧產業創新的任務？觀察全世界各大網路創新強國，也沒有在產業創新萌芽過程中，就以這種一刀切下去的方式來管理，恐怕產業新苗還沒冒出來，就已被管死了。

另一個不合理之處在於，台灣每次制定一個新規範，往往只是框住本地企業，但對諸多侵門踏戶的境外業者，卻永遠無法管、沒能力管。例如線上影音（OTT）業者如愛奇藝，儘管不能在台落地，但許多民眾早已透過無國界的網路付費收看，更別提惡劣的盜版內容平台，政府根本無力管理或禁絕。

其實，政府制定新法規，都不能忽略對本地產業發展的影響，台灣雖然不可能像其他大國禁止國外企業進入，但至少要做到讓本地企業取得公平合理的對待，否則一旦國外大型業者強龍壓境，台灣中小型公司完全無力招架。因此，政府嚴格管理是絕對必要的，尤其是對於不願溝通、不願盡責的業者，政府就應展開鐵腕開罰。

以上幾點，可以說是台灣網路經濟長期積弱不振的主因。更進一步來說，產業發展顯然也不是制訂法令就夠了，政府該做的是更多務實的基本功，不管是如今已卓然有成的半導體業，或是近來有一些成績的生技業，除了政策鼓勵、法令鬆綁、人才引進外，另一個最實質的協助就是投資，尤其是政府的國發基金率先投資所帶動的示範效果，絕對是協助產業發展的最大助力，FinTech產業正需要此一助力。

此外，不論電子業或生技業，能夠成功的重要因素之一，是這兩個行業奠基時，在台灣都沒有既得利益者的反對力量，40年前的半導體業，或是20年前的生技業，都沒有革到哪些台灣業者的命，有的只是改變歐美日等世界強權的版圖，這是產業成功發展過程中沒有被論及的隱藏因素。但是，今天對照許多網路創新行業，不管是電商、共乘、OTT等，都有明顯的舊勢力，都牽動版圖重組及激烈抵抗，因此，今天台灣要發展創新經濟，絕對不能輕忽這種隱性的反作用力，也千萬別只是循著舊方法來處理新問題，否則五年後再回頭看，FinTech也不過是另一個慘痛教訓罷了。

聯合／這兩種冤枉錢不能再花

2017-01-17 00:15　聯合報　　聯合報黑白集

總統蔡英文（左）與瓜國總統莫拉萊斯，在軍禮儀式中一同校閱儀隊，莫拉雷斯歡迎蔡英文總統到訪後，一開口就希望我國對其公路拓寬及改善工程提供協助。 路透

政府財政拮据，有兩種冤枉錢不能再花。一、收買邦交國的競價支出。二、扭曲國防意義的凱子軍購。

烽火外交已經點燃。不但邦交國「食指浩繁」，非邦交國也「嗷嗷待哺」。蔡政府要謹慎面對各種名目的饕餮，不能把血汗錢當冤枉錢花。

蔡政府的政策立場大有矛盾。一種說法認為，那些蕞爾邦交國即使斷光了也無所謂。倘係如此，那麼要斷就斷，絕不能花錢再買。但是，看當前情景，好像蔡政府又不敢說斷就斷。於是，蔡政府既是大剌剌地瞧不起馬政府的「外交休兵」，但難道認為自己玩得起這種撒錢不手軟的烽火外交嗎？

網路上說，蔡政府猛砍軍公教年金，大可為瓜地馬拉多建幾條公路。這樣的民怨，真的是剛好而已。蔡政府若作不到外交休兵，就該當斷就斷。不能又滅不了烽火，又不敢斷交，把人民的血汗錢送給那些敲詐者。

再者，川普的軍售意願看似興致勃勃。但台灣的國防支柱在政治，絕非在軍備。只要不搞台獨，國防就穩住了大半；軍備適度即可。如今蔡政府卻是國家認同搞不定，竟又面對收保護費式的軍售需索，根本扭曲了國防的意義。

倘若美國的意圖只是要台灣增加經貿採購，蔡政府儘可用買武器的錢，發放限定購買美國進口民生商品的消費券給國人，也不必作冤大頭，去買那些其實用不上而一旦用上就要倒大楣的天價軍火。

人民納稅都是血汗錢，政府要珍惜民脂民膏啊！

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聯合／從「高雄落、台中升」看財劃法

2017-01-17 00:04　聯合報　　聯合報社論

攸關各地財源的《財政收支劃分法》修法已卡關十幾年，始終未能完成，此案是立法院下會期的重要攻防法案。圖／聯合報系資料照片

二○一八縣市長選舉戰火已燃，各地搶奪資源的聲浪再起；但攸關各地財源的《財政收支劃分法》修法已卡關十幾年，始終未能完成。我國直轄市由兩都變成六都，現行財劃法的設算基礎已大大改變，相關權重必須重訂。此案是立法院下會期的重要法案，除關係各縣市的財源多寡，又牽動藍綠地方版圖的爭奪，預料此案的攻防將是最激烈的一次。

行政院對此次財劃法修法訂了幾個方向，包括：地方財源只增不減，六都與其他縣市採同一公式分配，並考量城鄉差距，保障基本建設需求及兼顧地方財政紀律。簡言之，此次修法一是希望改善國內城鄉差距，二是要增加地方財源，強化地方財政努力的誘因。但這兩個目標，都面臨很大的挑戰。

根據我國最新的人口統計，高雄市去年人口較前年小增四五三人，驚險躲過人口「連三衰」的噩運。截至去年底，高雄市與台中市人口僅相差一．二萬人。以兩城市近年的人口變化趨勢看，今年台中市的人口極可能超越高雄市，躍居六都第二名，僅次於新北市。

在六都中，台北市是去年唯一人口減少的城市。但台北市人口外移的主因是房價過高，而鄰近縣市捷運路線陸續通車，首都人口因而往新北市與桃園市流動。若將雙北、桃園市與台中市人口合計來看，這四都去年人口成長幅度，明顯較南部的高雄、台南為高。再比較六都與其他縣市近年的社會增加率變化，可以看到兩個趨勢：我國人口等資源持續向中北部集中，且人口持續向六都集中。

《財劃法》修法目的之一，是希望改善城鄉差距，讓地方能增加財源，藉此改善日漸困窘的地方財政，但這是「給魚」而非「給釣竿」的方式，非長久之計。我國城鄉差距惡化，人口向中北部與六都集中，「財源」其實並非主因，「產業發展」才是真正的關鍵。沒有產業就難以增加稅收，就業機會減少，人口自然易外流。台中市長林佳龍日前即說，修改財劃法是要能反映出地方拚經濟、帶動稅收的努力，讓地方不必完全依賴中央。

以高雄市為例，過去它一直是與台北分庭抗禮的南部最大城，但近年它在六都中的發展有走弱的趨勢。這與高市的產業發展路線不明確有關，既有的傳統產業如中油五輕等工廠陸續停業，港區貨櫃吞吐不斷下跌，而新的產業無法跟上，讓高雄市的發展與人口成長陷入停滯及衰退。這從六都的勞保投保人數，亦可看出。高雄市去年勞保投保人數較二○一三年成長三．三％，僅比新北市同期的三．二％稍好，但顯著低於台中市的七．六％，甚至連台南市都不如。

《財劃法》修法可望增加地方財源，但隱憂是：部分地方政府欠缺財政紀律，修法後到手的資源能否投放到地方真正需要之處，不無疑問。近年來，各地「蚊子館」接二連三冒出來，迄今不少地方政府仍在為蚊子館的錢坑善後。最新的例子，是屏東恆春機場已被證明為蚊子機場，但在地方壓力下，中央硬著頭皮再讓恆春機場續命兩年。更可議的是，南部民代和首長強烈要求高鐵延伸至屏東，串起命運乖舛的恆春機場。甚至有地方官員說，此建設有利推動蔡政府的「南向政策」；浮誇之言，反襯決策背離現實，令人搖頭。

《財劃法》十多年來修法不成，可見，其背後有複雜的政治因素待解。但在六都新制上路多年後，財劃法已到了非修不可的時候，不能再拖。政府修法時，應掌握合理調整六都與非六都的資源分配，藉由改善地方財政，推動地方發展特色經濟，創造地方財政收入的正向循環。同時，在這段改革過程中，從嚴把關地方建設投資項目，杜絕地方盲目舉債的噩夢。這樣的財劃法修法，才有前景可談。

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王文華／大人們，請做些「傻事」

2017-01-17 00:45　聯合報　　王文華

在美國街頭，想起台灣。

走過服飾店的櫥窗，看到它的品牌口號：「你夠成熟，知道那是傻事。但你夠年輕，還是做了。」

想起在台灣的中年朋友們。

我們年輕時，做過很多傻事，因為不懂。

人生很多重要的事，比如理想、現實、友誼、愛情、家庭等，學校都沒教，上班後也學不到。只有嘗試錯誤，傷害了自己和別人後，才漸漸懂了。

成長的報酬，和代價，都是世故。我們懂了，但也世故了。動作慢了一些、聲音低了一些、脾氣好了一些、熱情少了一些。我們不再失態、衝動、暴躁、任性。每個決定，都務實、穩重、周到、圓融。別人都說，我們變「智慧」了。

但智慧的代價，常是對新的人與事不再興奮、對陌生的經驗不再嘗試、對風險提早洞察並全盤規避。

這對個人的血壓很好，但不會創造社會的進步。

年輕人是媒體和網路關注的焦點，但台灣大部分的權力與財富，仍掌握在中年人手中。如果中年人在心態和行為上都四平八穩，那台灣只能坐困愁城。如果中年人不下放權力和投資財富，年輕人也很難開創新局。

新一年的台灣，需要中年人衝動、任性、笨一點。拿出自己的權和錢，帶著年輕人一起冒險。明知是傻事，還是去做。這樣，中年人的經驗和資源，加上年輕人的衝勁和創意，也許可以為台灣開創新局。就算失敗，因為中年人的鋼板厚、煞車好，也不致不可收拾。

我自己的例子。我弄了一個網路媒體，叫《創新拿鐵》，每天分析一個國際上創新、創業的主題。去年底，我卸下總編輯，交給一位廿六歲的年輕人。接下來只負責出錢、打氣和提醒。

令我驚喜，和狼狽的是，他用跟我不一樣的做法，讓網站的流量持續上升。他常忽略我的提醒，卻得到市場的肯定。

我沒什麼權和錢，但這個小實驗，證明兩個世代可以合作，豐富彼此的生命，為社會創造價值。

所以我想呼籲我的同儕，大環境不好，我們的責任和力量都最大。從小到大念茲在茲，卻未曾實現的使命感，現在是發揮的最好時機。只不過，心態上要有所調整。現在適合做的未必是我們發起的事，而是年輕人發起的事。我們未必適合當明星，而適合當經紀人。

把子女的大學學費和自己的老本存好後，若還有時間和錢，來做些「傻事」吧。

跟子女、員工、學生，甚至陌生的年輕人聊聊，聽聽他們想幹嘛。如果不致太排斥，就參一腳。可以只是一起去夜唱、做志工，也可以是升他們當經理、投資他們創業。合作過程，不要看輕他們，也不必討好他們。用新鮮感，和平常心，一起出力。當你不再說教、樂意買單，大部分年輕人都會接納你。

一起做的過程，忍住不主導。你知道大部分的答案，而且你很可能是對的。但還是適度裝傻，跟著走一段。只有這樣，你才會碰到一些正常中年人碰不到的人和事，學到一些智者所體驗不到的痛苦和甜蜜。

你已走過很多櫥窗，人生很快就要打烊。趁為時未晚，最後年輕一次吧。

（作者為作家，夢想學校創辦人）

．凝聚年金改革共識 需同理心
．軍人職業特殊 年改要審慎
．聯合筆記／敬 做著夢的人
．大學考招升級 成績不是唯一
．大學要好學生 好定義更寬廣
．醜陋政治裡 仍有滴熱血
．雞年行善 學學暖男工程師
．性侵案辱國 性平教育不能等

聯合筆記／敬 做著夢的人

2017-01-16 23:42　聯合報　　沈珮君

「樂來越愛你」本次入圍七項，金球獎得七項大獎。圖／美聯社

《樂來越愛你》席捲金球獎七項大獎，這部歌舞片沒有超級Ａ咖，導演兼編劇僅三十一歲，作曲是他的好友，沒有絢麗特效，推崇的是傳統爵士樂、經典老電影，這樣一部非主流小品，籌資困難，最後居然叫好又叫座。

因為它說的是：讓人願意離鄉背井、打落牙齒和血吞的夢想；在人海裡掙扎求生的蜉游；永在盼望、始終失望、不敢絕望的生命震盪；對伯樂的長久追尋和等待；全力拚搏卻總是一敗塗地、遍體鱗傷的孤單；還有，一路相勉終而相忘江湖的知音。

這是個讓人沮喪的時代，搧動族群仇恨卻打著「偉大」、「正義」旗號的人，成為各國民主選舉的贏家；喊著「和平」，召喚的卻是戰爭的黑雲，而這個世界舞照跳，股票照漲。你開始懷疑「美」和「善」，你甚至不知道什麼是「真」，忽然有這樣一部如同向過去歲月致敬的青春電影，在那兩個不合時宜的年輕人身上，你看到他們心底熊熊燒著的火，翻動了你以為已灰的心。

原來你還活著，塞納河的冰水並沒讓你沒頂，在洛杉磯這個夢想之城的塞車陣中，那群載歌載舞的生命讓你看到你的曾經，你記起你也曾在黑夜仰望繁星，相信有一顆星將看到你，或將是你。現在，你猶在盼望。

只有夢想才有這種力量：

——當巿場法則、民主機制都對你說ＮＯ時，你仍有「雖千萬人吾往矣」，敢與「王」爭的勇氣、自信。

——當你像孔子為所服膺的價值奔波道途（古代版的「大眾傳播」），卻被譏是「喪家之犬」時，你仍能笑著說「然哉，然哉（是這樣，是這樣）」，沒有怨悔，如此幽默。

——當你遭受「苦其心志（挫折），勞其筋骨（爆肝），餓其體膚（沒有巿場）」時，仍堅信自己不會成為遊民，而是「天將降大任於斯人也」，你始終天真，相信你的世界在未來。

——你珍愛的價值（電影裡用椅子作暗喻），被人坐在屁股底下，而你能捍衛它們，讓椅子被高高供上桌子的決心。

夢想，是人類才會有的不務實。唯其不務實，故以「夢」名之。但人類文明一切偉大之事和人，在當時看來無一不是可笑、不可能的。

夢想，難在堅持。當你面對各種踐踏、羞辱，若還能持續做不討喜的事、說不討好的話，你是多麼堅定的相信你所相信的、喜歡你所喜歡的，又是多麼憂慮你所憂慮的會成真，多麼害怕你深愛的被滅絕。

你的夢想有多堅決？你願為它全心全力、甚至不要愛情？夢想，未必很大，但一定很熱，若連麵包也沒有時，你還能在哭過以後也不動搖，那才真正是夢想，配稱是夢想。

劇本寫好六年才拍成電影，詞曲從一千九百首反覆試作淬煉出來，這部非主流片子得到主流大獎，何僅勵志。借用電影一句歌詞，敬在這個時代「痛著的心」，敬「做著夢的人」。敬我們不死的游蜉。

凝聚年金改革共識 需同理心

2017-01-16 23:41　聯合報　　葉長明／公職退休人員協會監事長（台北市）

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蔡總統最近聽取年金改革簡報時說，年金改革最重要的目標是健全年金制度，確保國民的老年生活不虞匱乏，至少讓一個世代不用擔心年金領取問題。這些談話讓人民聽起來很高興。但事實呈現卻好像都是美麗詞藻的文青喊話；誠如美國學者薩傑士所言，政府推動年金改革往往會搞謀略欺騙。

蔡總統說，現制不合理必須回到常態，並維持一個世代財務不會出現危機。個人不解現有十三種制度是哪些或全部都不合理？是舊制新制成本或制度轉換代價？是回到過去的常態或未來新常態？就實務經驗，除非改採確定提撥的儲金制，要維持一個世代財務不會出現危機，談何容易。因此林萬億政委立即補充說：每十年必須做一次檢討。

蔡政府常以軍公教退撫支出造成財政短絀為由，主張削減退休金給付。事實上，中央政府退撫給付支出占總歲出比重自八十七年度十二點五％逐漸降低至一○五年度七％左右，總預算收支短絀不應歸責於退撫支出。再舉最近三年稅收總額高達六點三一兆元，連續三年超徵達四○一九億元，大增國庫收入。

蔡政府宣稱各種年金制度的潛藏負債高達十七兆餘元，其謬誤：一、軍公教勞農國等社會保險共有不足額提撥責任準備金九兆六九九四億元，依公共債務法規定不應列入政府債務計算。二、軍公教退撫舊制給付，預估今後四十年應付金額達五兆六五七四億元，是未來政府法定給付項目，應與未來稅收併列，顯示其比重已微不足道。三、軍公教退撫新制不足額提撥責任準備金二兆三二九五億元，乃比照社會保險採行部分提存責任準備制，不應列入政府債務計算。故所謂潛藏負債並非國際通用的年金用詞，頗值商榷。

蔡政府要檢討軍公教所得替代率，但所提的計算公式有嚴重錯誤：一、引用ＯＥＣＤ國家所得替代率，但各國並非設計用來限制支領退休金額，而且不應將他國私部門第一層平均所得替代率跟我國公部門第二層最高所得替代率比較。二、不應將我國第一層勞保年金所得跟軍公教第二層退休金所得比較。三、他國以退休前實領年薪當作分母是國際通例，而蔡政府不依退休法令所訂計算公式，將刪減後的月薪當作分母，故意提高所得替代率。

蔡總統宣示軍公教十八趴優存在四至六年內退場，無視公務人員退休法明定，這是政府少發其他現金給與的潛債。終結十八趴，將逼迫支領一次退休金者生活步入絕境，支領月退者也將會淪為貧戶，此將嚴重影響退休人員生活尊嚴，跟大法官釋字第七一七解釋牴觸。

年金改革的會議過程，已引起軍公教勞團體的強烈反彈，此乃缺乏冷靜客觀與專業理性的協商過程，也沒有提出漸進務實與合理可行的具體方案討論，年金改革的主政者缺少同理心與溝通本領，國是會議要凝聚共識，似乎遙不可及。

性侵案辱國 性平教育不能等

2017-01-17 00:53　聯合報　　陳嘉鴻／國家婦女館性別主流人才資料庫講師（台北市）

涉嫌性侵韓籍女觀光客的詹姓計程車司機被送往看守所，他九十度彎腰，低頭不語。記者李承穎／攝影

我國觀光局因計程車司機涉嫌性侵南韓遊客事件而表示遺憾，並嚴厲譴責這種惡劣行為。

這樣讓我們在國際蒙羞的案件，與這陣子有家長團體要「性別平等教育」退出校園，或者扭曲「性別平等教育」內涵等現象，有著極大的衝突。

當年彭婉如遇害後，立法院通過《性侵害犯罪防治法》。該法第七條：「各級中小學每學年應至少有四小時以上之性侵害防治教育課程」，其核心價值為「尊重」，透過課程辨別與指認「性別歧視」、「身體與心理界限」、「性暴力」等，期待能讓學生免於「性別暴力的恐懼」、思考自己的身體權、對別人更加友善等，共同建構「性別友善的校園」。

筆者曾受邀多所國中小高中職邀約，到學校講授「性別平等教育」，講述核心為「尊重彼此」與「珍視自己」，方式多為提問，讓學生有思考與打破迷思的機會。

筆者通常問到「假設性騷擾發生在你／妳身上，會有什麼反應」時，台下的學生都會七嘴八舌地回應，往往我會點幾個學生回答，通常的答案是「打回去」、「大叫」、「叫他／她住手」。其中印象最深刻的是：「我沒有想過」，這是不少男學生的回答，我問原因，他們通常都回：「我沒想過男生也會被性騷擾」。

筆者曾帶過男大生團體，討論到「性騷擾／歧視」的經驗時，幾乎有一半的成員表示有不愉快的經驗，因為社會刻板認為「男生不會被性騷擾」，充斥著「男生不是被騷擾，是賺到」的迷思，所以男性遭性騷擾，多選擇不說，以免被訕笑。實際情況是：「只要是人，都會遇到性別暴力，所以男女都可能是受害者」。

性別平等教育依法入校園已執行了廿一年，政府單位應更積極投入相關資源，讓性別平等教育更能確實地依「性侵害犯罪防治法」規定執行，並檢核是否符合法定內容與核心；另外，應考量各校執行狀況，編列相關預算與資源，讓性別平等教育更落實於校園中，杜絕性別暴力事件再發生。

為了讓台灣不再因性別暴力而蒙羞，應更深化我們的性別平等教育！