◆ 【專家之眼】「舔共｣、「跪美｣ 真是台灣的唯二選項？（廿六）
◆ 【專家之眼】政府別讓特別預算變成一種新常態
◆ 【專家之眼】美中戰略競爭下台灣的選擇（廿五）
【專家之眼】政府別讓特別預算變成一種新常態
2026-05-12 06:07 聯合報／ 陳清雲／立法院法制局前局長
立法院會上周三讀通過藍白版「軍購特別條例」 修正動議版本，隨後民進黨立院黨團立委舉標語合影。記者蘇健忠／攝影
近年來，從前瞻建設、防疫，到能源與國防，台灣社會對「特別預算」早已不陌生。如今立法院剛通過七千八百億元軍購特別條例，行政院又傳出研擬第二次軍購特別條例，希望補足原先一點二五兆元版本的缺口，朝野攻防再起。只是，問題已不只是「買不買武器」，而是：國防支出究竟該如何編列，才符合民主政治與財政紀律？
台灣面對區域局勢變動，強化國防當然有其必要。多數國人也理解，「備戰」並不等於「求戰」，提升嚇阻能力，本就是維持和平的重要方式。尤其台海局勢敏感，國軍建軍備戰不能空轉，更不能讓重要軍購因程序延宕而停擺。
但問題在於，國防需求究竟哪些屬於「急迫、重大、特殊」，哪些本來就應該納入正常年度預算？這其實是兩回事。
依《預算法》第八十三條規定，特別預算必須具備特殊情形，例如國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變等，才可不受一般年度預算限制。換言之，特別預算本來就是「例外制度」，而不是政府遇到困難就使用的方便工具。如果什麼都能編特別預算，久而久之，「特別」也就失去意義。
更何況，軍購本身具有長期性與持續性。許多武器系統採購、維修、後勤、人員訓練，本來就是多年期計畫，理應依年度需求逐年編列，接受立法院每年的預算審查與監督。這不僅符合民主國家的財政原則，也能讓人民清楚知道，政府到底花了多少錢、買了什麼裝備、是否符合台灣真正防衛需求。
其實，預算與法律，在性質上本來就不同。法律屬於抽象規範，只要未廢止，就持續有效；但預算本質上只是年度性的「措施性法律」，執行完畢即告終結，每年都必須重新審議。國防軍購特別條例雖然提供政策依據，但後續預算如何編列、規模多大、內容為何，仍應回歸年度預算程序接受監督，而不是透過一次又一次特別條例擴張。
這也是為何，部分民眾對過多特別預算開始產生疑慮。人民真正擔心的，不只是金額龐大，更是制度逐漸失衡。當政府習慣以特別預算處理原本可納入常態預算的事項，國會監督功能便可能被弱化，財政紀律也容易逐漸鬆動。畢竟，龐大軍購支出最終仍來自納稅人的負擔，人民自然期待每一筆錢都花得清楚、合理且必要。
尤其近年國防採購爭議不少，從軍用品標案到部分裝備是否符合台灣地形與作戰需求，外界本來就有不同聲音。這些問題，不應被簡化成「支持國防」與「反對國防」的二分法。民主政治下，監督預算不是唱衰國軍，而是避免浪費與錯誤決策，讓每一分國防經費真正花在刀口上。
更重要的是，人民真正期待的，仍是和平與穩定。無論朝野，其實都一再強調降低衝突風險、避免台海局勢升高。既然如此，政府更應以民意為導向，在強化國防同時，也努力降低兩岸對立與區域緊張。國防可以強化，但財政制度不能失衡；安全需要準備，社會更需要穩定。
國防建設是長期工程，不該年年靠特別預算撐場面。真正成熟的治理，不是把特別預算變成常態，而是讓國家安全、財政紀律與民主監督三者並行。唯有如此，人民才會真正相信，政府編列的每一筆國防經費，都是為了守護台灣，而不是製造新的政治對立。
【專家之眼】「舔共｣、「跪美｣ 真是台灣的唯二選項？
2026-05-12 06:22 聯合報／ 李武忠／農漁經學者
台灣民眾可以有別於「舔共」或「跪美」的唯二選擇，走出一條無須依附任何大國的生存大道。記者曾原信／攝影
賴總統及其團隊費盡心思，避開中共打壓順利出訪史瓦帝尼完成國是訪問，成為媒體輿論報導焦點，看在民眾尤其農民心裡更是百感交集，不禁想問曾經許諾要讓農民過上好日子的賴政府，是否同樣用心去面對 ART 談判，做好幫助台灣農民應對美國廉價進口衝擊以及為民眾的食安做好嚴格把關的決心和承諾？
近日在國內引爆民眾怒火的「發芽馬鈴薯」和「美國花生零關稅叩關」爭議事件，前者涉及食安與國民健康，後者關乎產業與農民生計，終於撕開了台美「對等」貿易協定（ART）和「農民是心頭肉」的假象，後續還有許多損及國內傳統產業和食安的未爆彈等著被挖出，對台灣弱勢產業的傷害絕對不容小覷。
回想當時行政院團隊興高采烈舉起奶茶乾杯，慶祝 ART 談判團隊「有為有守」的場景，此種把美國利益當成台灣利益的荒謬做法，正是古詩「暖風薰得遊人醉，直把杭州作汴州」的今日寫照，同樣對外屈膝投降，對內殘酷迫害講真話的愛國人士；今日我們若無法從歷史吸取教訓，繼續容忍這種「無能」，「厚顏」的施政風格持續下去，那麼南宋終至亡國的悲劇還是會在台灣重演。
由於台灣對美政經的高度依賴，ART 協定內容美方明顯占上風，並不令人感到意外，民眾在意的是政府對遭到影響的產業，事先是否做好完整的產業衝擊評估及應對方案，並與相關業者作充分溝通，讓他們能夠安心；但是農民卻一直被蒙在鼓裡。
且政府事先並未備妥應對方案，甚至掩蓋事實與滿嘴謊言，讓農民無法提早調整生產方向，務農成為高度風險產業，賴總統卻企圖使用抗中老招來為談判大幅退讓卸責，農民普遍對政府失去信心，常謂「善為國者，順民之意」，「民心向背決定政權存亡」，賴政府一連串失民心的施政和操作，將付出慘動代價！
這些年台灣族群撕裂更趨嚴重，對不同認同人士仇恨值不斷升高，透過情緒語言挑動族群對立，國內政壇更興起貼標籤戲碼，對於主張與中國大陸緩和人士貼上「舔共」標籤，大加撻伐；那些以美國馬首是瞻甘為馬前卒的人士則被貼上「舔美」標籤，互潑髒水，大行政治獵巫。
對於在中美政治、經濟均無個人利益圖謀的多數民眾，並不想在美中兩大國博弈中選邊站，既不是誰的「馬前卒」，也不是誰的「囊中物」，只想挺直腰桿，選擇作為等邊三角形的一邊，以「共榮」、「共好」來應對區域和兩岸的複雜爭端，並將精力放在應對極端氣候、糧食供需風險、綠色能源短缺、國家資金運用嚴重偏頗、傳統產業轉型升級障礙、台灣經濟「荷蘭病」，以及遏止所得分配惡化等課題。
如此，才有可能進一步增強高科技研發創新，營造下一個護台神山，實質提升台灣的「經濟韌性」，而不是靠甩鍋，激化兩岸人民仇恨來維繫政權，繼續吃香喝辣。台灣民眾可以有別於「舔共」或「跪美」的唯二選擇，走出一條無須依附任何大國的生存大道！
