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◆ 聯合報黑白集／難纏的對手？
◆ 經濟日報社論／有效化解對等關稅疊加的衝擊
經濟日報社論／有效化解對等關稅疊加的衝擊
2025-08-12 03:29 經濟日報／ 社論
有效化解對等關稅疊加的衝擊。航運貿易示意圖。 路透
川普總統雖然已經公布台灣對等關稅稅率為20%，但因稅率是「疊加」在原有稅率之上，對產業衝擊比預計的大，在國內引發爭議。
對等關稅是川普關稅政策的核心。因為川普認為各國關稅高於美國，市場又不開放，是美國貿易赤字屢創新高的主因。透過公式設計出對等關稅，稅率高低與美國對該國貿易逆差大小有直接關係，基本上算是對美國貿易逆差國的懲罰性關稅。
川普認為各國虧欠美國，所以必須以對等關稅要求各國「還債」。川普將對等關稅當成談判籌碼，片面橫加關稅，要求他國做多元化承諾，例如削減關稅、加碼投資、擴大採購，並釋放其他利益，做為交換美國降低對等關稅的條件，所以是既不對等，也不公平。
自川普第一任實施各式懲罰性關稅都是疊加性質，對等關稅也不例外，進口美國產品必須承擔對等關稅，再加上美國的最惠國（MFN）關稅，形成談判不對稱、開放不均等，更牴觸世界貿易組織（WTO）規範。
232關稅是川普關稅政策另一主軸，根據1962年的美國「貿易擴張法」第232條，若經由調查認定進口產品危及國家安全，也可以加徵懲罰性關稅。美國目前已對車輛及其零組件課徵25%的關稅，對鋼、鋁、銅及相關製品則加徵50%的關稅，232關稅也是屬於疊加的性質。
對等關稅與232關稅涵蓋項目不同，對等關稅主要集中在農業、傳統產業，以及部分資通訊電子項目。232關稅則包括台灣輸美核心的半導體產業，以及關鍵礦物、藥品、車輛及其零組件、與鋼、鋁、銅及相關製品為主。川普的策略是先就對等關稅進行談判，而後陸續公布232關稅之後，各國必須與美國進行第二波談判，尋求關稅減免甚至豁免，有如被美國「剝兩層皮」。
各國普遍不滿美國的談判模式，但也無可奈何；而綜觀目前談判結果，以歐盟及日本爭取的條件較佳。不但將對等關稅降成15%，而且大多數產品也擺脫疊加的束縛。以歐盟為例，若美國 MFN 稅率大於15%，則維持現有稅率，不再加徵任何對等關稅。若美國 MFN 稅率低於15%，則只「補差」到15%。例如美國目前的車輛關稅是2.5%，加徵25% 232關稅後，稅率高達27.5%，在不疊加下稅率降為15%，日本在車輛也爭取到與歐盟相同待遇。
美國對歐盟及日本的不疊加安排，顯示川普並非鐵板一塊。美國壓力雖然排山倒海，但歐盟跟日本對於出口美國主力的車輛，立場強硬且寸土必爭，要求美國必須有相對的承諾，最後才爭取到較佳條件。
台灣20%的對等關稅，已經偏高，又採取疊加方式，對出口產業帶來沉重負擔。美國更藉由高關稅壓力，促使在其他經貿議題，例如半導體加碼投資美國，做出更多的承諾，對於已經大量投資美國的台灣，不但不公平，而且難以承受。
基於此，台灣不應在美國壓力下一再退讓，更不能如同外媒形容美國如同擠檸檬般的壓榨台灣。台灣必須在關鍵議題上明確畫出底線，並向美國據理力爭。首先在對等關稅尚未敲定前，應向美國同步爭取降稅及不疊加待遇；因為只有在較低稅率下，不疊加才能更有效降低衝擊。
另外美國尚未公布半導體232關稅，半導體是我國最重要的出口產品，更應直接向美方爭取豁免。特別是不應單方面接受美國不合理要求，而應全力維護自身利益與空間。
總之，目前台灣重點不是在爭論政府何時告知關稅會疊加，而是應該如何重整談判隊伍，與美國斡旋，全力爭取較低且不疊加的對等關稅；以及化解接踵而來的232半導體關稅。對內則應思考如何在高關稅、高匯率、高通膨與低成長的環境下，協助企業度過難關。
聯合報黑白集／難纏的對手？
2025-08-12 00:57 聯合報／ 黑白集
副閣揆鄭麗君擔任我國關稅談判代表。 記者邱德祥／攝影
行政院副院長鄭麗君領軍的談判隊伍，經過與美方長達四個月的四輪磋商，帶回高於日、韓的百分之廿對等關稅。雪上加霜的是，這只是「樓地板」，另外還得疊加原本稅率。國內產業又遭重擊。
不過，賴政府和民進黨統一口徑，力稱關稅疊加「四月就已公開透明講過」、「學者和產業都知道」。民進黨立院黨團幹事長吳思瑤甚至批評，不知關稅疊加的，是自己不認真。好似關稅「Ｎ+廿％」天經地義，至於民眾誤解，是自己的錯。
但這種說法很快被打臉。不僅歐盟關稅未疊加，原本疊加的日本，在與美方溝通後，也確定其百分之十五稅率是天花板。南韓雖也是疊加稅率，但美韓有自由貿易協定，關稅本不高，疊加衝擊相對較小。且經濟部關稅影響研析報告，亦通篇未提關稅疊加，是狀況外，或刻意隱瞞？
關稅談判，賴政府始終黑箱、粉飾太平。駐美副代表楊懿珊更稱，美方誇鄭麗君是「難纏的對手」；但輸成這樣，鄭麗君到底怎麼難纏，實在看不出來。不過，楊懿珊曾是鄭麗君的立院助理，「難纏說」只像是討好前老闆的馬屁文。
日本對關稅疊加據理力爭，討回面子裡子，恰成台灣對照組。賴政府將關稅疊加視為理所當然，不是輕忽，就是無能。賴政府難纏嗎？美國不覺得；只有面對國人要求公開透明時，賴政府最難纏！
聯合報社論／總統道歉，難補風雨吹破的社會韌性神話
2025-08-12 00:42 聯合報／ 社論
丹娜絲颱風重創南台灣，賴清德總統9日到台南「雲嘉南災後重建復原前進指揮所」，並向廣大災民致歉。 圖／聯合報系資料照片
七月，丹娜絲颱風和豪雨接連重創南台灣，數萬家庭陷入水深火熱之中；然而，災民向國家求援，迎來的卻是空洞的等待，甚至是無情的拒絕。一個多月後，賴清德總統終於公開向災民致歉，但似乎猶有未甘，希望大家了解「這次颱風相當罕見」。災民對總統的道歉並不埋單，有里長說，遲來的道歉都是多餘，政府現在持續救災就對了；更有受災戶問，總統為大罷免高喊與公民站在一起，為何不與災民站在一起？
七月也是賴總統精心包裝的「國家團結月」，在虎頭蛇尾的「團結十講」串接下，賴政府將心力投注在兩場政治戲碼上：一場充滿算計的大罷免，以及一場聚焦外敵卻被外媒形容為「表演」的漢光演習。在「團結」戲碼之外，無助災民哀哀求告，只能獲得「不能什麼都靠國軍」、「屋頂自己爬」的冷漠回應。災後整整廿四天，中央「雲嘉南災後復原前進指揮所」才緩緩成立；又過十天，賴清德才姍姍致歉。賴政府不能以解決民瘼為先，遲鈍的反應赤裸呈現決策的失衡與優先順序的錯亂。
這場災難徹底揭穿了賴政府高喊的社會防衛韌性計畫，只是華而不實的口號。當龐大預算與社會關注被導向對岸威脅時，對於現實的天災，政府卻手足無措。擁有最強動員與後勤能力的國軍，災後第一時間並未有效投入，還遭三軍統帥攔阻。原應守護人民的國軍，在演習裡當主角，卻在真實災難面前淪為旁觀者。這種調度失靈，不僅浪費國軍的救災能量與經驗，也動搖全民防衛的可信度。人民面對天災求救無門，災後遲遲無法復原，通訊恢復正常還要拖上幾個月，如果真的戰爭來襲，失序狀況更難想像。
救災失序根源，在於政府注意力早已被政治拉扯分散，導致官僚體系對應僵化。政府沒有積極調度進行災情勘查、物資盤點與災後復原，反而選擇「開放補助申請」的消極官僚應對，把繁瑣的程序丟給身心俱疲的災民。結果就是災情黑數不斷擴大，救援資源一再錯置。尤其賴清德冷冰冰要求災民自救，更傷透了一向力挺民進黨的台南民心，難以理解何以會被無視到這般田地。
明明在總統府全社會防衛韌性委員會幾次會議裡，政府都有洋洋灑灑的計畫和演練，卻在真正災害來襲時束手無策，彷彿成了無政府狀態。這不只是政府多年治水無方的舊疾，無視人民災難的麻木，更讓百姓心寒，這也說明何以賴政府信任度重挫，因為人們根本無法信「賴」。
更深層問題，是體制僵化與政治分心交織下的惡果。台灣災防體制長期「各管一段」，風災歸內政部，水災找經濟部，農損看農委會，破屋的帆布不知要找誰，跨部會整合與經驗傳承困難重重。當執政者心思耗在選舉罷免與政治操作，這些體制改革更被擱置。防災社區計畫多淪為形式，演練流於作秀。台南三月還舉行過複合式災難演練，這波風雨說明了這些演練虛假無功。
這場風災映照出政府在「社會防衛韌性」口號背後的空洞無力。天災或許無法避免，但救災的延誤與失能，卻是徹底的人禍。政府在人民危難時缺席，已在社會信任上留下深刻裂痕，豈是總統遲來的道歉所能彌合？我們必須追問：國家資源究竟用到哪裡？人民需要的不是只會喊「抗中保台」的政府，而是能將民生安全置於首位的執政團隊。面對風災慘痛教訓，政府應徹底檢視資源配置，將國軍救災角色制度化與常態化。否則，今天的南台灣悲劇，恐怕只是台灣社會防衛潰敗的前兆。
