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◆ 　聯合報社論／賴清德退新潮流，仍得清理蔡政府的貪腐無能（《2024大選變局》系列完）

◆ 　聯合報黑白集／科目三「舞統」台灣？

◆ 　經濟日報社論／對新政府財經內閣的期待

經濟日報社論／對新政府財經內閣的期待

2024-01-19 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

總統及立委選舉結束，行政院長陳建仁（前排中）已向蔡總統請辭並獲慰留，陳內閣可望看守至5月20日，與新內閣交接。 聯合報系資料照

波波漫畫

陳內閣提出總辭，新政府即將組成；恭喜勝選的民進黨延續執政，本報社論除了之前發表五個面向的改革建言之外，也要對新內閣提出我們的期待－希望賴政府真能為台灣的經濟前途打開一條康莊大道，而非將台灣導入崎嶇難行的死胡同。

這種期待說來簡單，做起來其實不易。觀察20年來的內閣，雖然選前經常聽到要成立「財經內閣」，但事後觀察專業和經歷，常常和民眾的期待有相當的差距。以民進黨而言，從經濟部長找來「誤入政治叢林的小白兔」，到國發會主委不知　ASEAN 為何物，到缺乏定見、將「賣台」協定當成亮眼績效，讓人經常捏把冷汗。反過來看，國民黨自稱嫻熟經濟事務，但卻在諮商兩岸 ECFA 服貿時，找來非經濟或貿易專業的來主導，捅出了阻擋台灣服務業發展的「太陽花學運」大紕漏。顯然，領導財經部會首長，必須嫻熟經濟政策方向，具策略思維，絕不能酬庸安插。

我們經常聽到一種說法：部會首長不需要相當專業，需要真正專業的是「事務官」，「政務官」只要對大局有足夠的判斷力即可。這種說法，在過去相對簡單的世局中，還有一些道理；但今天兩岸關係錯綜複雜、全球事務一夕數變、政經風險急遽升高，已經完全無法適用。舉個簡單案例，民國九十三年（2004年）台灣和新加坡為「自由貿易協定」（FTA）諮商了一整年，到簽署時陳水扁總統無視我國的世貿組織（WTO）身分，堅持要用「台灣」名義，造成星國拒簽。若當時財經首長夠專業，就能讓陳水扁了解：若不簽署，東南亞各國將無法順勢跟進，未來將會非常困難。這導致台星貿易協議延宕了十年，迄今對東南亞各國也完全無法突破。此外，經濟產業政策長期「錦上添花」，不會「雪中送炭」，導致傳產和一般服務業一蹶不振，藍綠政府都因專業不足而視若無睹。

太陽花學運時，主事的馬政府經濟主管，無法掌控 FTA 的大趨勢，全球民主國家要通過任何 FTA 都非常艱辛，連最強的美國要通過「北美自由貿易協定」（NAFTA），也是靠柯林頓內閣全員出動，整整奮鬥了半年，甚至找來一整排諾貝爾經濟學獎得主出面力挺，才讓協定驚險過關。馬政府內閣忽視外界呼籲，讓溝通淪為形式，沒有讓弱勢產業足夠放心的機制和基金安排，提供了在野黨推波助瀾的溫床，導致事態無法收拾。這也造成後來台灣服務業無法進軍對岸、擴大市場和利潤，讓服務業十年來薪資停滯不前的困境。政務官若沒有基本的專業，在高度複雜的當今社會，連部屬或幕僚提供的專業建議，都將無能判斷其優劣。

我國內閣對專業的忽視，只要看看經濟部如何對待「經濟部顧問」即可略知一二。以美國總統辦公室所屬的常設性「經濟顧問委員會」而言，囊括了20位資深經濟學家，其中最重要的三名（包括主席）還要經由參議院審查通過，平時不斷提供財經建議給總統參酌。但我國卻完全不同，經濟部每屆三年，任命五位經濟學家為顧問，每年只開會兩三次，完全做個樣子而已。如此下來，可以想見其決策品質。

大選剛過，正是新政府組成的關鍵時刻，全球政經風險急速升高，我們對新財經內閣有極高的期待。因此，提出以下的建言：一、新內閣財經首長，應對全球政經有基本的學養專業，而財經的歷練也該在主要業務部門。二、財經首長若非相當專業，其左右手的次長就必須相當專業歷練，真正有能力輔佐主管。三、財經部會都該設立常設性「顧問委員會」或類似機制，配備足夠專業能量，對複雜專業議題進行常態性研究，隨時提供首長睿智的諮詢。

國家正面臨空前困難，對財經內閣的組成和建置，新政府必須全力以赴。

聯合報黑白集／科目三「舞統」台灣？

2024-01-19 01:18 　聯合報／ 聯合報黑白集

台北市寧夏觀光夜市日前貼出舉辦抖音神曲「科目三舞蹈大賽」，遭到部分網友嘲笑謾罵。圖為台北市寧夏夜市。聯合報系資料照／記者邱德祥攝影

台北寧夏夜市舉辦「科目三流行舞競賽」遭到質疑，認為「科目三」從對岸走紅，此舉等於配合宣傳「舞統台灣」。更有人警告，抖音與小紅書等平台根本就是認知戰，就算不查禁，至少要限制青少年使用。

喜不喜歡科目三，是個人的自由。但抨擊寧夏夜市的聲音，並非嫌棄其蹦蹦跳跳比姿勢，而是因此舞來自中國，當然應保持距離，以免遭到「毒化」。

問題是，科目三的舞蹈動作，要如何與促統、武統扯上關係？科目三不過是支暴紅的流行舞，比起前幾年韓國的「江南 style」騎馬舞，或對岸的「小蘋果」，本質上沒有差別。何況，禁止抖音與小紅書，仍可在 YouTube 或其他平台上找到，那到底在禁什麼？

當「禁聲響起」，不免讓人發思古之幽情，想起政府「作之君，作之親，作之師」的年代，警總忙著查抄各色出版品，流行歌曲得送審通過才能發行。總之，絕不許民眾碰觸到「不良思想」；一如擔心女學生與異性多講幾句話，即可能被誘騙失身懷孕。

前幾年，「小蘋果」走紅台灣，國內還未出現政治式批判；不過短短幾年，科目三就被汙名化為「舞統」。這顯示，台灣社會表面喜歡吹噓民主成就，實則對自身生活方式與文化實力愈來愈沒信心，只想一頭鑽進沙裡。心理羸弱化的速度這麼快，才更令人憂心！

聯合報社論／賴清德退新潮流，仍得清理蔡政府的貪腐無能

2024-01-19 01:17 　聯合報／ 聯合報社論

民進黨主席、總統當選人賴清德以「為了更客觀推動國政」為由，宣布退出新潮流派系。圖／聯合報系資料照片

（《2024大選變局》系列完）

距正式上任還有四個月，總統當選人賴清德須面對的事已如雪片般落下。他承諾公開的高端採購合約，拖到選後才進行，立即引來外界諸多質疑。他所屬的新潮流系貪腐備受爭議，賴清德宣布退出，仍無法使自己變得清白。他當選三天，外資在台股大賣一千三百多億元，新台幣重貶四.六角，潰散的信心如何穩住，他也無法迴避。

賴清德此役贏得艱苦，主要原因之一是蔡政府八年失德失政和貪腐事跡太多，人民已忍無可忍。賴清德僅獲四成選票，顯示民怨極深，若非藍白合破局，他就被拉下來了。而他本身的台獨色彩，連美國政府都不信任，民眾當然不願被一個喜歡挑釁的總統捲入災難。如此低的得票率，對他的治理是一個懸在頭上的警示紅燈。

沒有投票權的外資，見壞就逃，這是它們天生的避險本能。儘管國安基金喊話「安啦」，台股十七日外資賣超仍高達七八二億元，為史上第三高。一連三天，台股計狂殺一,三二四億元，台幣重貶四.六角，這是台灣股匯市對賴清德當選的「反慶祝行情」。將接踵而來的中共 ECFA 中止關稅減讓的懲罰，可能重創台灣許多傳統產業，蔡政府那套「在WTO架構下解決」的濫調已經失靈；賴清德是否有比小英路線更高明的對策，仍是個大問號。原因很明顯：經貿發展一事，從未出現在賴清德的視野中。

賴清德當選後，陳建仁內閣基本上進入看守狀態，但蔡政府的各種貪腐失能後遺症才正要大爆發。過去八年，蔡政府仗著「完全執政」，對國政予取予求，占過半席次的綠委鮮少發出不同聲音。如今，國民黨已成國會最大反對黨，民眾黨則有所謂戰神黃國昌磨刀霍霍，揭弊、打貪、拷問政務官，將如火山噴發般落下，賴清德閃都閃不掉。八年前蔡英文上台，大談轉型正義與「除垢」；如今形勢反轉，是在野黨要刮除綠營汙垢。賴清德自詡打破「八年魔咒」，但這個勝利是有代價的：他得幫蔡英文清償過去八年的舊欠。

高端弊案的清理，是個好的起手式。這個案件是由蔡英文和陳建仁主導，陳時中執行，埋下人民的不滿；如果賴清德始終未曾插手，他現在有更大的空間清理餘穢。此外，廢核政策要如何改弦更張，耗資兩兆的風電發不出足夠綠能，電價要不要調整，蔡英文誇下的海口和跳票的承諾，全都要由賴清德收拾善後。包括日益惡化的少子化，缺乏實效的長照，跳票的社會住宅，品質日趨下流的高等教育，都將如影隨形糾纏著賴清德。

蔡政府任內的一大特殊現象，是出現了「仇恨值」一詞，加諸在陳時中、蘇貞昌、陳吉仲、陳耀祥等政務官身上。原因是，這些人自恃大權在握，一意孤行，罔顧任何輿論告誡；不僅如此，他們被證實犯錯，仍一再受到蔡總統包庇和縱容，繼續以驕蠻姿態橫衝直闖，把傲慢當成魄力。如今，賴清德處於「雙少數」的下風位置，若還如此妄尊自大，新政府恐將一事無成。因此，他上任後務必虛心調整政府定位，不稱職、不專業的政務官一律撤換，換上有能力、願服務的人才，才有可能順利推動施政。

更別忘了，蔡政府八年一路春風得意的就是新潮流。也是新系人馬把政治觸角伸向社會各角落，把政商關係織縫得你儂我儂，退休大老甚至乾脆搖身變成企業家，和執政同志分工吃銅吃鐵。賴清德聲明退出新潮流，還須經新系「一致同意」批可；這樣的切割，賴清德未來就能免於面對新潮流的貪瀆問題嗎？

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◆ 　高端問題 在合約不平等

◆ 　校園安全補破網 強化親師權責

◆ 　警察進入校園掃黑 恐成「大業障」

◆ 　拚淨零 協和電廠燒什麼

◆ 　科目三「舞統危機」？台需文化自信

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

高端問題 在合約不平等

2024-01-19 03:10 　聯合報／ 

季瑋珠／台大名譽教授（新北市）、

劉仁沛／台大名譽教授、美國統計學會會士（新北市）

季青漫畫

高端合約公布了，似乎無關貪腐圖利。但仔細探究，卻是一個對納稅義務人的不平等且資料不公開透明的合約。合約的根本問題在於沒有第三期隨機分派對照臨床試驗，就通過緊急授權，之後也沒有追加三期試驗結果。

根據日前聯合新聞網報導：衛福部疾管署長莊人祥表示，由於當時多數疫苗都沒有完成臨床試驗，基於扶植國內廠商提升疫苗研發及生產能力，若是廠商盡最大努力而無法履約，支付已付價金不退還，履約保證金可返還。而疾管署同意不追償已支付的第一、二期款契約價金。另，由於高端最後緊急使用授權成功，因此沒有用到「倘歸責於廠商因素致疫苗開發失敗，款項應追回」。

拐彎抹角，就是說高端未完成臨床試驗，應列為未開發成功，但因為通過緊急使用授權，就不必追償已支付的契約價金。現在該追究的就是為何沒有第三期臨床試驗，還能通過緊急使用授權？之後又沒有追加第三期臨床試驗的結果。

高端通過緊急使用授權，是使用第二期臨床試驗的數據做免疫橋接，與 AZ 比較，免疫生成中和抗體效價換算成臨床保護力，筆者（劉）曾在美國跨國性藥廠從事藥品研發工作，且撰寫過臨床試驗和橋接試驗統計方法的專書及研究論文，高端使用的是極富爭議的方法，並未普遍獲得國際認證，其統計方法並未發表在統計學術期刊，嚴格說來不是國際醫藥法規協和會定義中的橋接，只能說是將抗體效價外插到臨床療效指標。不知當時為何能夠獲得審查委員高票通過？參與的委員有多少試臨床試驗和橋接研究專家？

縱使當時疫苗需求緊迫，先予通過，之後呢？我們查詢高端官網，以及高端國際合作計畫書，也沒有任何第三期試驗結果。上網搜尋高端參與的國際研究，目前四個三期試驗，三個都只是與 AZ 比較免疫生成性與安全性，只有跨國的團結疫苗試驗 ISRCTN15779782，是預防發病的有效性和疫苗安全性，由 WHO 主持，比較四種疫苗和對照組，因為健康受試者預估發病率低，一組就需要收案兩萬人，目前尚無報告及結果發表。病毒變異快速，新疫苗不斷研發出來，此研究結果如何，似乎已不重要，但總該有所交代。

資料不公開方面，莫德納、輝瑞 BNT、或 Novavax，第三期臨床試驗計畫書期中分析結果報告書的檔案，在緊急授權審查前，均可在美國 FDA 網站下載，而緊急授權審查會則開放所有的人親自在會場或線上參與並提問，所有審查委員名單也完全公開。反觀我國不但合約規定所有資料均須保密，也不公開所有審查委員名單。

總之，這是個不平等合約，高端新冠疫苗未完成第三期臨床試驗就獲得緊急授權使用，又未追加試驗結果，且資料不公開，才是此疫苗最大的問題。由此案例可知，要完成三期臨床試驗，除了疫苗本身的研發製造，也要注意受試者人數估計和召募，還需考慮未來市場。許多知名藥廠都在先進國家設廠，進行跨國試驗，也是這個考量。

校園安全補破網 強化親師權責

2024-01-19 03:12 　聯合報／ 關晶麗／國小教師（新北市）

新北校園攻擊事件引起社會震驚，一個體貼懂事的孩子就這樣離我們而去更讓人不捨，如何防止悲劇再次發生，應是新政府與新國會共同關注的課題。

在各界壓力下，教育部日前召開校園安全諮詢會，承諾將修訂教師輔導管教學生辦法、增置中小學校安人力，以及提升高關懷學生的輔導機制，這些雖有助於改善學校的困境，但若未能觸及社會安全網與家庭教育，恐難妥適應對各種校安事件。

除了教育部的反應嫌慢，更不可思議的則是衛福部，當教育團體強烈要求強化家庭教育功能並修正「兒少法」，針對難以管教的學生，課予家長管教義務，衛福部官員竟表示，現行兒少法已有相關規定，比起罰鍰，更希望站在兒少立場，改善親職教育。

都說官字兩個口，但要像教育部與衛福部官員這樣不食人間煙火的也著實罕見，事實上，類似悲劇並非單一個案，此前各地已出現許多校園事件，除了常見生對生的霸凌，更已傳出多起「生打師」事件，學校老師與關心台灣教育發展的朋友莫不憂心忡忡，官員的反應竟是如此不變應萬變，實在讓人沮喪。

過去幾年，在教育部不斷向學生權利傾斜的修法中，教師的合理管教權也不斷遭到壓縮，甚至已經出現老師因管教問題不斷被特定家長投訴的狀況，老師管也不是，不管也不是，動輒得咎、無所適從，幾年來校園投訴案件大增，校園上下更要投入大量資源應對冗長的「校事會議」處理流程，某些缺乏擔當的主管機關甚至不問輕重，一律要求學校按標準程序處理，使得中小學現場怨聲載道、疲於奔命。

站在學校教育人員的角度觀察，學校就是社會的縮影，在大環境影響下，學校生態、師生關係、親師互動早已今非昔比，就以社會強烈關注的「不適任教師」處理機制為例，非但「師師相護」沒有存在可能，甚至已經出現不少教師遭反覆投訴的案例，而原本就已緊張的親師生關係，在高度不信任的社會氛圍下也更加脆弱，長此以往，絕非台灣教育之福。

持平來說，隨著社會的多元發展，校園確實遠較以往多元與開放，學生權益尤其得到重視與落實，但教師進行正向輔導管教的難度也同步增加。一方面除了不服管教者與特殊學生的比例顯著增加，另一方面卻又限縮教師合理管教的範圍，加上被惡意投訴的案例大幅增加，迫使愈來愈多老師選擇明哲保身。面對這樣不友善的校園氛圍，官員卻不能同理學校困境，在教育人員不斷吶喊下，教育部也僅僅是鬆口將放寬校安緊急檢查，似乎完全不了解現今校園安全問題頻傳的真正原因。

筆者以為，師生衝突與重大校園事件，相當程度是家庭教育日益式微所致，校安補破網，不能僅停留在技術層次，更不能忽略家長的管教責任，期待新政府、新國會能正視校園問題，在要求老師的同時，也能同步強化家庭教育的功能，讓親師合作成為友善校園的基礎。

警察進入校園掃黑 恐成「大業障」

2024-01-19 03:10 　聯合報／ 張鐸／大學兼任副教授（高雄市）

新北市警局少年隊成立掃黑專責隊，並首創校園安全通報網，針對黑衣人聚眾立即前往處理。圖／聯合報資料畫面

新北國中生割頸命案引發社會關注與討論，連帶也關注到教官陸續退出校園後，幫派吸收少年犯罪問題日益嚴重，警政署日前通令全國各地少年警察隊成立掃黑專責小隊，掃蕩涉入校園或吸收少年的黑幫。對此，部分縣市教育局及事發學校校長均表贊成，但也有教師認為「口號宣示沒有意義」，若只是利用少年隊現有資源成立掃黑專責隊，恐無法有效防堵黑社會勢力進入校園。

當初要求教官退出校園，綠營人士表示這不只是「人」的離場，更是一種「符號」（威權）的離開。而部分大人憂心的毒品、幫派等問題，應該由醫護、社工、輔導人員、警界等更專業人士來處理。言下之意，校園裡的教官抵得上醫護、社工、輔導人員、警界等專業人士。綠營人士更認為教官退場，實踐了教學正常化，也是校園轉型正義的重大里程碑，完全忽視教官在校園秩序維護上的教化功能。

依綠營的理論推斷，現在各地少年警察隊將成立掃黑專責小隊，掃蕩涉入校園或吸收少年的黑幫，教學應該是更正常化，校園轉型正義的重大里程碑也將更落實。事實是否如此，還有待觀察。民國一○五年（二○一六年）教育部次長蔡清華曾公開表明「教官全面退出校園是新政府政策」，軍人駐校這項歷史業障即將塵埃落定。現今不具有教化功能的警察入校掃蕩黑幫，將是放眼全世界校園所未見過的大業障。

當初綠營輿論認為，反對教官退出校園的莫過於校方和家長。他們認為學校這麼反對教官退校，是因為他們是既得利益者！因為有「耐操」的教官可以一肩扛起學校許多事務，班級導師省下大量「麻煩」、輔導老師可在辦公室吹冷氣納涼，何樂而不為？而今班級導師及輔導老師依然可以在辦公室吹冷氣納涼，因為將換成法界的警察來幫忙省下大量的「麻煩」。

更甚者，他們認為校風保守的校園，尤其是私立學校，教官的威權角色，能恣意對不願服從校規、校訓的學生施以「類軍事管教」，帶來人師心中「穩定而有秩序」的校園，然而這種「類法西斯」的軍事戒嚴統治心態，只能顯示這群自私又保守的人師之民主素養有多麼的不及格，說是對今日以自由民主、人權立國揚名國際的台灣是至大的反諷。而今台灣的警察將創世界先例，要帶著「類刑法管教」進入校園，介入各地教育局處，這就沒有「類法西斯」的統治心態？人師之民主素養就已經及格了？難道防制重點不在教育？

當然，要「嚇阻」校園毒品氾濫、校園霸凌、幫派等種種問題，相信綠營人士不會反對，那是需要一種「符號」（威權）的介入，不具執法能力的軍訓教官不行，而不具教化能力的警察就可以。教官介入，學生不會留下不良紀錄，警察介入，就很難說了。

科目三「舞統危機」？台需文化自信

2024-01-19 03:14 　聯合報／ 陳俐茹／台科大專利研究所助理教授（新北市）

寧夏夜市的「科目三」活動。圖／翻攝臉書

廣西不大創造神話，萬萬沒想到一首廣西科目三，這種土味文化能在全球範圍出現「人傳人」現象。

這段舞蹈的成功，不僅在於它的絲滑藏在每個人動作中都能展現的淋漓盡致，也讓人感受到魔性歡樂的洗腦動作；更藉由抖音平台將其捕捉並推向全球，成為一種社交符號。這種跨越文化背景的共通性，使得科目三在鏡頭的聚焦下，在人們有意識地觀賞下，其文化意蘊被深層次發掘了。率真的快樂、自然的歌舞，像極了一種最本質的藝術流動，讓人能迅速理解它的意義，感受其中的快樂，並不自覺地跟隨舞出共鳴。就這樣在抖音、Tiktok「字節跳動」上的短視頻霸屏，科目三逐漸傳播到世界各地，成了新的洗腦熱哏。

此外，這股流行還吹到餐飲界，知名火鍋店「海底撈」就有員工跳起科目三娛樂客人，成功引起話題。它利用了當下的熱點和流行趨勢，為顧客供了一種新穎和有趣的服務體驗，也為海底撈帶來了更多的關注和話題。

如今宣傳行銷慣用的招數之一就是蹭熱點、蹭熱哏。媒體報導，台北寧夏夜市舉辦科目三舞蹈比賽，藉此吸引眼球博取關注，通過「玩哏」的方式彰顯寧夏夜市的個性、獲得年輕消費者的共鳴，搭上這股科目三熱潮的順風車，本意為迎合當下不少青年的審美情趣和情緒表達，卻意外引來輿論「舞統台灣」的爭議。

寧夏夜市跟風跳科目三，大多是主打一個快樂話題。不管是「聽著音響搖起來，這就是屬於我的舞台」，還是「只要小夥精神在，到哪都是實力派」，短視頻科目三舞蹈中的這些詞語，都透露著一種樂觀積極的情緒，這也是當代年輕人在低薪高房價的時代氛圍中所亟需的；宣傳到位營造話題，再搭配著寧夏夜市美食小吃，套上流行語法是這樣表達的：「不是米其林吃不起，而是寧夏夜市更有性價比」。

意識形態在這一刻不再那麼重要，新鮮的、接地氣的夜市活動，可以快速形成一種營銷的對話空間，人們可以通過這場夜市舞蹈比賽捕捉到一個信號：我們是在有意識地互動，我們共享同一種台灣美食語境，我們以台灣美食為榮。這種傳播效果，比糾結於意識形態的教條更有意義；在市井生活中，意識形態不用上綱上限到小市民的娛樂上。

話說回來，台灣的流行影音文化也曾風靡大陸，周杰倫的歌曲也曾傳唱大江南北，如今火紅的科目三也就是復刻當年南韓「江南style」騎馬舞之勢。台灣要有自己的文化自信，相容海內外才能並蓄全世界，承先啟後繼續「台灣不大，創造神話」。

拚淨零 協和電廠燒什麼

2024-01-19 03:17 　聯合報／ 華健／基隆市海洋保育協會理事長（基隆市）

大選落幕，新總統產生，一直存在嚴重爭議的能源政策，面對國際能源與對抗氣候變遷新趨勢，蔡政府能源轉型政策必將跟著再轉型。

經濟部次長曾文生選後強調，台電對於核電無特定立場，核電廠延役，須修法並經地方同意。反映蔡政府推進的核電歸零已然鬆動。

接下來，原定年底除役，從燃燒重油改燒天然氣的協和電廠，將扮演關鍵角色。可預期第四天然氣接收站環評將重啟，或許新政府釋出「不再反核」，正在於換取四接的順利推進。

去年底召開的 COP28，已決議脫離化石燃料。國際能源總署則更新預測，再生能源與核能等低排放發電來源，預計民國一一九年（二○三○）會是民國一○九年（二○二○年）的三倍，以使低排放發電成長到七十一％，並進一步在民國一三九年（二○五○年）達到一百％。

從蔡政府推動能源轉型政策的成績單看來，台灣的低排放電力不僅遠遠落後全球，接下來恐怕只會更落後。主要理由在於台灣的能源大政輕忽節能與能源效率，並加速核電歸零。如此實質上將危及能源安全，且讓台灣在環境、經濟和社會層面，趨向更不永續。

反觀減碳穩健推進的歐洲，再生能源發電占比於民國一○九年（二○二○年）達卅八％，已超越化石燃料。歐盟早已將源自農、林等有機廢料的生物能源，作為主要再生能源來源。其生物能源於民國一一○年（二○二一年）占再生能源近六成，其中固體生物燃料占逾七成，其餘依次為液態生物燃料、生物氣與生物甲烷及一般廢棄物。

生物能源產自植物透過光合作用吸收碳的生物質量。在使用過程中，會產生碳回到大氣。由於其生產所吸碳量與使用所排的相當，使得先進生物能源，被視為接近零排放燃料。目前生物能源已占全球再生能源的五十五％。

雖然在淨零排放情境中，會淘汰傳統生物質量使用，先進生物能源使用卻將倍增，得以作為化石燃料的替代品。目前全球先進生物能源，因為可用在所有部門，比起風電與太陽光電合起來還高出五倍。接下來其進料供應，將在投資和先進轉化技術商業化的推動下，得到可觀成長。

台灣擴大使用生物能源的首要理由，在於能源安全。建立在地生物質量進料，可扭轉台灣幾乎完全仰賴進口化石燃料的能源劣勢。即便進口石油占用量約兩成的印尼，仍加速擴充生物燃料，一方面將柴油強制混入卅五％生物燃料，同時也提出「能源安全乙醇」計畫，以擴增乙醇使用。

據研究估計，以歐盟國家合適土地當中的一成種植芒草，每年可產生相當於總發電量九％的電。在台灣極易生長的芒草，具相當高的熱值與纖維含量，且具用作復育生態與受汙染土地的潛力，可用來生產第二代生物燃料的最穩定供料。

建議利用年底除役的協和電廠，結合鄰近已除役的深澳電廠廠址，作為台灣擴大使用芒草等生物能源的先導。

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◆ 　梁啟源／請賴政府重新檢視能源政策（選後新局系列六）

◆ 　薛承泰／給新總統的一封限時信（選後新局系列五）

◆ 　葉匡時／找對的人 做對的事 把事做對（選後新局系列 四）

◆ 　嚴震生／國際的觀察與陸對賴的警告（選後新局系列 三）

◆ 　趙春山／台灣大選落幕 兩岸何去何從（選後新局系列 二）

梁啟源／請賴政府重新檢視能源政策（選後新局系列六）

2024-01-19 03:24 　聯合報／ 梁啟源（作者為中央大學管理講座教授）

新政府宜客觀檢視國家能源政策。圖為森霸電力豐德電廠。記者劉學聖／攝影

（選後新局系列六）

大選已塵埃落定。賴清德當選總統，但民進黨失掉國會最大黨的地位。為反映新民意，新政府宜客觀檢視國家能源政策。蔡政府規畫興建的能源建設遠落後於預期，未來在核能廠全停後，台灣即將面臨嚴重停限電、電價大幅上漲等問題，亟需改弦易轍。

停限電風險

蔡政府認為根據其對未來電源開發的計畫，未來不會因缺電造成停限電。但開發計畫和實際進度落差極大。

在燃氣電廠方面，因現有兩座 LNG 接收站利用率已達一二一％，民國一一八年（二○二九年）前亟需增加新接收站，否則即令燃氣電廠完工也將無氣可用。在民國一○七年（二○一八年）一月蔡政府首度宣布電源供需規畫後，三接因保護藻礁外港延伸確定延擱二點五年，四接及五接迄今環評已六年未過，需延擱六年，相關電廠商轉日期也應對應遞延。但去年六月公布的電源供需規畫，居然和民國一○七年（一八年）版差異甚小，嚴重悖離事實。

今年將除役的機組甚多，包括核三一號機、麥寮、通宵、協和，共三九二點三萬瓩。但仰賴三接供氣的大潭九號機及大潭新七號機，在三接已確定工期需延擱的情況下，在去年版的電源供需規畫居然仍維持原訂的民國一一三年（二○二四年）商轉時程，需扣掉此約占備轉容量率五％的上二電廠，今年預計備用容量及備轉容量率將由政府規畫的十點二％及五點二％分別降到五點二％及○點二％。即進入台電限電準備的黑燈。

又因四接及五接環評未過，受影響的燃氣電廠包括台中新一號機及二號機、協和二號機，將無法在民國一一八年（二○二九年）前供電，須從電力供給規畫中扣除。規畫開放民間燃氣電廠方面，除中佳電力外皆不順利，其中尚有高達五四○萬瓩尚未招標，比政府規畫至少需延擱一年。

再生能源建置方面，到去年十一月為止僅占電源配比八點九％，在民國一一五年（二○二六年）要達到廿％占比的目標是不可能的任務。主要是實際建置量低於目標量。民國一○六至　一一一年（一七至二二年）太陽光電及風電的執行率分別為七○點五％及廿三點六％。

電價調漲壓力

為反映燃料成本增加，電價已分別在民國一一一年（二○二二年）七月調漲八點四％，去年四月調漲十一％，惟民國一一一年（二二年）台電仍虧損二,六七五億元，去年續虧一,九八五億元。政府認為全因國際燃料價格上漲並不正確，廢核也是重要原因。民國一一一年（二二年）若無中油公司以虧損方式吸收其天然氣成本，台電虧損將擴大為四,六八五億元，並使其每度燃氣發電成本由三點五元增為五點三元。

核電每度發電成本一點五元，故以燃氣替代核電每度要多三點八元。因民國一一一年（二二年）核電發電量為二三八億度，比民國一○三年（一四年）減少一八六億度。以一八六億度乘以三點八元估算，核電廠可延役而不延役的代價為逾七百億元。

去年三月核二廠二號機已除役，非核成本將增為一,○三○億元。民國一一四年（二○二五年）後每年非核成本將達一,六四○億元。

建議新政府重新將核能納入電源配比中，目前世界卅二個擁有核電厰的國家，只有德國與我國採非核政策。歐盟且已通過核電為綠能投資項目之一。政府宜參考同屬獨立電網的日本及韓國核能政策（民國一一九年（二○三○年）核能占比分別為廿二％及卅四％），規畫民國一三九年（二○五○）淨零能源政策。既有三座核電廠若能延役，民國一一五至一一八年（二六至二九年）備轉容量率可提高到十一至十五％，且可減少電價大漲壓力。

◆ 　劉大年／大選後全力推動經濟發展

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劉大年／大選後全力推動經濟發展

2024-01-19 03:06 　聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）

總統大選已落幕，新政府必須要立即面對一些攸關台灣經濟發展的問題，沒有等待的本錢。

台灣去年經濟成長率只有約百分之一點五，表現並不理想。今年雖然已由谷底回升，情勢有所改善，但幅度及速度均不會太明顯，成長動能仍然不足；未來政府應以經濟民生為主軸，力拚經濟反轉。

台灣必須加速產業升級轉型，經濟才有可能向上提升。事實上，在歷經美中貿易戰及新冠肺炎，各國不再放任自由經濟，均積極介入產業發展，產業政策不以短期救急為主，而以厚植長期競爭力為目標；惟有回歸製造面，確保供應鏈安全，才是固本之道。

製造業是支撐台灣經濟的主軸，台灣雖然在半導體產業具有優勢，但主要國家均想超車，不惜投入巨額補貼扶植國內產業，台灣面臨很大的競爭壓力。其他傳統產業近年來表現並不理想，製造業呈現「K字型」兩極化的發展； 另外在前瞻新興產業的領域，台灣也並非在世界的前段班。

未來以製造業帶動的成長模式仍會持續，在全球供應鏈重組下，台灣如何維持優勢，將會面臨更大挑戰。基於此，政府應加速建構中長期產業發展藍圖，盤點各產業在全球供應鏈競爭情形，據此制訂扶強救弱計畫，才能對症下藥。與其兌現選舉期間開出如放煙火般各式補貼支票，不如將資源放在可以提升競爭力的領域。

除了製造業之外，提振占 GDP 約六成的服務業亦刻不容緩。台灣服務業多屬於內需型，國際化程度不足，較難創造高薪的就業機會，也影響台灣薪資成長。歷任政府均規畫不少服務業發展藍圖，但是服務業由於涵蓋範圍廣，主管機關眾多，事權難以統一，近年來表現並不理想。未來應通盤檢視服務業項下的發展機會，方有助於精進服務業發展。

其次則應解決內部投資環境問題，在民國一一四年（二○二五）非核家園可能跳票下，首先須面對缺電風險，以及其他基礎建設不足的瓶頸。此絕非是老調重談，而是無法解決的陳年問題，更反映出企業在台經營的辛苦。

另外則應對年輕世代困境有所作為，台灣失業率雖不高，但廿至廿四歳的年輕世代失業率一直維持在兩位數；大專及大專以上失業率也偏高，顯示國內產業需求與人才培育出現落差，必須進行通盤調整。另外也需透過產業轉型，提供更多高薪工作機會，才有可能解決年輕世代低薪問題。

最後則應注意國際金融環境的變化，全球由美國帶動的升息已結束，今年可能會開始降息，各國將會普遍採取寬鬆金融政策。雖然帶動經濟成長，但也會牽動全球物價走勢。台灣如何注意匯率波動對出口影響，並有效抑制通貨膨脹，維持總體經濟穩定，是新政府必須正視的另一課題。