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◆ 聯合報社論／高鐵南延，蘇貞昌輾碎專業制度與文官價值
◆ 聯合報黑白集／子彈與東風四十一
◆ 經濟日報社論／RCEP將達陣 台灣企業何去何從
經濟日報社論／RCEP將達陣 台灣企業何去何從
2019-10-05 01:11 經濟日報 經濟日報社論
由東協十國和其他六國組成的「區域全面經濟夥伴協定（RCEP）」將於本月12日在泰國召開部長級會議，會中可能會宣布即將完成協商及公布主要內容，並在明年完成簽署。合理預期，RCEP將會在未來一、二年生效。
RCEP會員國占台灣對外貿易將近六成，可說是台灣最大的貿易夥伴，如果未來這些會員國之間可以享有貿易免稅優惠，台灣產品卻要繳稅，必然會大為削弱台灣產品在這16個國家的競爭力。屆時台灣的產品不但會被排擠在外，國內外資本也可能會轉向這些國家投資，加速台灣的邊緣化。這是一個很嚴重的問題，政府應該要妥善因應。
RCEP最早是在民國100年(2011年)時由東協十國提出來，希望將已相互簽署自由貿易協定（FTA）的六個國家（中日韓紐澳印）組合起來，成立一個大型的全面綜合經濟合作協定。由於其中包括中國大陸、印度兩國，再加上東協十國的人口，總人口占全球人口將近一半，將是全球人口最多的經濟合作協定。另外，RCEP會員國的國內生產毛額（GDP）總量與貿易總量，約占全球的三成，市場潛力不能小覷。
過去九年多，RCEP已經進行過超過20多次的協商，大部分內容都已談完，之前主要問題卡在印度對於中國大陸的擔心。因為大陸是印度的最主要進口國與最大的赤字來源，印度若再對大陸降稅，可能會導致更多的大陸產品進入印度。最近印度終於鬆口，願意分年調降八成大陸產品的進口關稅；在印度同意之後，RCEP應該很快就可以完成協商。
與去年底生效的「跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）」相比，RCEP的開放程度相對要低很多，不但關稅調降的項目較少，很多產品的關稅也未完全調降到零。而且，CPTPP的相關內容有30章，RCEP的相關規範少了很多。
雖然RCEP的開放程度較低，但對台灣而言，RCEP占台灣貿易總量59%，CPTPP只占24%；在投資方面，RCEP占台灣對外投資的65%，CPTPP只占14%。因此， RCEP對台灣的重要性遠遠超過CPTPP。
台灣是一個小型開放經濟體，高度依賴對外貿易。對外貿易不但可以擴大出口，帶動國內生產，且因生產規模擴大，也可以大幅降低台灣的生產成本，提高競爭力。更重要的是，為了要與其他國家產品競爭，台灣的企業勢必要更有生產力，所以開放市場、加入區域經濟整合就非常重要。
在馬英九總統時代，因為「跨太平洋夥伴協定（TPP）」與RCEP都還在協商之中，無法立即申請加入，要等到原始發起國家之間完成協商及正式生效後，其他國家才能在第二回合申請加入。韓國、泰國和台灣都已表明加入CPTPP的意願，如今RCEP即將完成協商及生效，相信會有更多國家申請加入，香港也已經表明加入意願。
台灣地理環境處在CPTPP和RCEP兩大陣營的中間，且與這兩大陣營的貿易與投資都非常密切，當然應該要積極申請加入，接著再強化與這些地區的經濟整合。可惜的是，過去三年多來，民進黨政府並未積極地爭取加入這些重要的多邊經濟合作協定，例如CPTPP都已生效將近一年，卻未看到政府有任何作為。
RCEP即將達陣，我國想要加入必須先克服兩個重要的問題。一個是台灣可能先得爭取和東協十國簽署自由貿易協定（FTA），分頭成為經濟夥伴之後，這些國家才會有意願再洽談台灣加入RCEP事宜。另外一個更困難的問題是，中國大陸是RCEP的成員，依慣例新會員的加入必須獲得所有會員國的同意。換言之，如果想要大陸同意台灣加入RCEP，可能會面臨大陸要求先協商完成「兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」及後續的協議。
當前兩岸關係降到冰點，台灣想要加入RCEP可能是難上加難。問題是，眼看著CPTPP已正式生效，RCEP也即將生效，政府卻一籌莫展，只能放任台灣企業自已去面對這麼困難的國際經濟情勢。我們為台灣的未來感到十分憂心。
聯合報黑白集／子彈與東風四十一
2019-10-05 00:28 聯合報 聯合報黑白集
中共十一國慶舉行慶祝建政七十年大閱兵；圖為東風41戰略核導彈。 圖／聯合報系資料照片
英國泰晤士報刻意作了這個對照。香港警察千鈞一髮之間扣下扳機，示威者應聲倒地，作為前殖民母國的這份報紙認為，這顆小小子彈的鋒芒，蓋過了「東風」快遞。
改革開放四十年，沒有人曾想過中國大陸可以企及今天的成就，美國對它的崛起寢食難安，終於決定發動貿易戰進行圍剿，東風四十一亮相，就是對華府的心理威懾，要美國認清，攔阻中國為時已晚。
但習近平恐已發現，「東風」固然威風凜凜，一顆子彈也讓香港坐困愁城。香港不太可能回到過去，只講究收入與GDP，就叫人民沉默。香港的示威者猶如燒不盡的野火，到了共和國的壽辰這天，依舊看不見運動的終點。
川普搬出貿易赤字刁難時，北京充滿睿智地研判，大國爭鋒是歷史的必然，貿易戰將是曠日廢時的持久戰；但香港市民走上街頭時，北京卻不切實際地希望，用優勢警力迅速平息眼中的這場「動亂」。
東風導彈固然是美中爭霸的加演秀，子彈恐難解決香港的問題。街上狂飆的勇武派恐怕並不真懂民主，卻始終讓香港陷於困境。
東風四十一提振了大陸人民的士氣，但也讓美國和西方世界更有抗中的危機感。一顆子彈不能解決香港的基本問題，反而陷入治絲益棼的僵局。
「共和國」的七十歲生日過後，還有很多未能解決的難題。
聯合報社論／高鐵南延，蘇貞昌輾碎專業制度與文官價值
2019-10-05 00:15 聯合報 聯合報社論
高鐵南延敲定左營案，將由左營站延伸至屏東六塊厝，引發各界熱議。 圖／聯合報系資料照片
在蔡政府選前大撒幣、大送利多下，高鐵南延案也被當成政績放送。行政院長蘇貞昌先是大張旗鼓跑到屏東開記者會，當場宣布高鐵南延，連路線都一併明示了。半個多月後，交通部開審查會背書，未表決即拍板通過蘇揆屬意的左營案。然後，蔡英文總統回屏東拜廟跑選舉，也拿高鐵來宣揚政績了。
高鐵南延案通過速度迅如高鐵，立馬再添一樁蔡英文的政績工程，卻徹底輾碎了交通專業評估制度與文官專業價值。
高鐵在民國96年(二○○七年)扁政府後期通車，面對隔年的總統大選，扁政府就有南延之議。同年九月，當時交通部次長何煖軒把腦筋動到政院已核定、正要動工的高雄鐵路地下化工程，打算鋪設第三軌，讓高鐵與台鐵共軌進高雄車站並延伸屏東，當時遭鐵道專家群起砲轟，認為不具效益，且造成安全與營運風險，擺明了就是選舉考量。
十二年後，同樣戲碼從扁政府換到了蔡政府，只是扁政府再怎麼強勢，最後還是在專業與民意下低頭，不敢強渡關山。馬政府上台後，當時的交長毛治國基於高鐵財務狀況，以及共軌涉及技術整合與效益等因素，認為現階段高鐵不應南延。
蔡政府上台後，南延之議再起，交通部鐵道局先提出從高鐵左營站延伸至屏東六塊厝的左營線，以及從燕巢機廠岔出的路線，當時左營線就遭學者質疑運量評估偏高、自償率偏低，卅年都無法獲利，根本不具經濟效益。後來雖補件再審，還是被打回票。
去年九合一選前，鐵道局又提出高雄案及小港潮州案，與左營案、燕巢案直接拉到屏東不同的是，此二線都是「進高雄、延屏東」，前者會進入高雄車站，後者則經小港機場，但經費都因此暴增一倍以上。當時鐵道局力主，不要只考慮財務，應從國土及區域發展思考，但仍遭學者高度質疑。從扁政府到蔡政府，高鐵南延都是從供給導向，說服外界開發就會創造需求，卻忽略以需求為導向，但目的都只為將其背後的政治目的與選票利益合理化。
沒想到隔了一年，總統大選當前，高鐵南延案突又端上檯面，這回不僅由蘇貞昌直接拍板，連路線都欽定了，且還是早已被交通部審查會否定再否定的路線。如此毫不遮掩強迫專業打臉自己為政治背書的作風，更甚於「酷吏」的暴衝。
軌道建設涉及廣泛、影響深遠，不僅造價昂貴，後續維運經費更是驚人，交通部早已建立一套嚴格且有量化數據可茲評量的審查制度。這也是為何軌道建設期程漫長，就為避免製造蚊子軌道，變成國家財政窟窿。
然而，這套行之有年、不分藍綠執政皆遵循的交通專業評估制度，卻被蘇式施政風格完全破壞。過去在交通專業審查會中為國家財政把關、區域平衡發展而斤斤計較的財務效益、自償率、土地開發利益等等，如今都可因為一人一黨的政治或選舉考量，被視如無物。
這條路線把高鐵從左營站拉到屏東六塊厝，花五百多億，充其量是從高雄蛋白區接到屏東蛋殼區，為的只是跨過高屏溪象徵意義的「假南延」，難怪不只高雄市政府不滿，多數屏東人也不埋單。例如國發會公共政策網路參與平台有民眾提議停止高鐵延到屏東，很快超過五千人附議成案，附議最多的就是高雄和屏東人！
蘇揆踐踏的不只是交通專業評估制度，最痛苦的應該是理應不受政黨輪替影響的專業文官。在執政者的政治與選票利益下，這些鐵道局官員必須一再做出違反專業評估的路線方案。更難堪的是，蘇貞昌大筆一揮畫定了當初早被否決的路線。若一切長官說了算，只為政治服務，維繫國家體制運作的文官價值又何在？
蘇貞昌輾壓的交通專業評估制度與文官價值，才是高鐵南延荒謬劇中一道看不見、卻深可見骨且難以痊癒的傷痕。
