．聯合報黑白集．靠「神」隻手能回天？
．經濟日報社論．賴內閣應定位為全民戰鬥內閣
經濟／賴內閣應定位為全民戰鬥內閣
2017-09-06 01:20 經濟日報 經濟日報社論
昨天總統府記者會後，蔡英文總統抓著新舊閣揆賴清德、林全的手，層層交疊，象徵新舊內閣的溝通交接沒有問題。 記者鄭超文／攝影
蔡英文總統昨天召開記者會，宣布新任行政院長為台南市長賴清德，「賴上林下」，對民進黨政府投入明年底選舉具有極大意義，賴內閣不僅被視為「戰鬥內閣」，更被外界視為是「選舉內閣」，然對國人來說，更需要的是一個全方面的「全民內閣」。
蔡總統在記者會上賦予賴內閣七大期許，包括加速執行五加二產業創新；執行前瞻建設帶動全面性投資成長；持續強化勞工安全及福利，確保經濟轉型中產業所需人力和彈性；全力執行能源轉型，確保供電穩定，落實非核家園；接續完成稅改工作，及各項已啟動的改革工程；加速執行長照及托育計畫，積極因應人口老化及少子化趨勢；有效管控計畫執行進度和預算效能，減少財政上不必要浪費。
這七大期許多數是攸關經濟發展議題，既是蔡總統的期許、賴內閣的挑戰，也是企業及民眾對「全民內閣」的最大期待。「全民內閣」要如何掃除投資障礙、提振經濟、解決低薪問題、平穩改革等，落實要靠「用人」與「決策」。
首先，用人須唯才。蔡政府過去一年多來，內閣用人常被綠營批評是「老藍男」，在非民進黨籍的行政院長林全居中制衡下，包括金融、財經等專業度高的人事，雖部分被綠化，但大致仍維持在專業考量的基準上，如今失去了一股非民進黨的理性力量，令人擔憂，用人若更唯顏色是論，而非專業考量，將非國家之福。
可議的是，新內閣首位首長人選出師不利，黨產處理委員會主委顧立雄傳出內定接掌金管會主委，引發金融界譁然，爭議聲不斷。顧立雄的出線，明顯有意來整頓金融紀律，但曾任金管會主委的前行政院長陳冲提醒，現在金融業已經沒什麼發展了，現階段需要的是發展跟升級，若再給打擊或過度整頓，怕金融業會萎縮掉。的確，在行動支付、金融科技（FinTech）、人工智慧（AI ）等發展趨勢下，國內金融業需要的不是轉型正義、除弊，而是創新與活力。
執政者多少想掌握選舉金脈，但金融是經濟發展血脈，沒有把適當的人擺在適當的位子，將不利經濟發展。新內閣的用人須更重視專業，不能拚選舉勝過拚經濟。
在決策上，過去一年多來，林內閣的決策經常被民粹綁架，尤其上任初期，處理一例一休、國道收費員等爭議，被批評誰都想討好，有吵有糖吃，搞得一度幾乎每天都有人到行政院抗議。外界期待賴清德的高執行力、具有魄力的長處，能發揮在財經決策上，包括企業界最擔心的電力供應問題。
和平電塔倒塌的限電危機及中油疏失造成的全台大停電事件，都讓民眾及企業感受到缺電危機的嚴重性。在台灣，電力等五缺問題，是企業向政府反應最多的投資障礙，然在民進黨「非核家園」原則下，並非沒有空間解套。以核一廠1號機及核二廠2號機為例，在非核家園只承諾不延役，並未承諾提前除役情況下，仍是可用的電力，但行政院至今仍不敢冒著被綠營批判的風險，向立法院報告啟動核一廠1號機及核二廠2號機。
缺電是企業心中永遠的疑慮，也是台積電3奈米廠能不能留在台灣投資的最大關鍵，企業若競相出走，台灣經濟好不起來，老百姓日子也不會好過。期待新內閣施政決策，要有「全民內閣」的胸襟，務實地一一解決五缺問題，替全民跟企業在投資疑慮上，打一劑強心針。
這波內閣改組，被視為蔡總統因應明年選舉期中考戰略布局的首部曲，執政者若仍堅守政治跟選舉優先的施政理念，院長換誰來做都一樣，民調還是不會好起來，蔡總統的期中考重要？還是老百姓的日子重要？答案很清楚，期待賴內閣以高執行力提振經濟，要做全民的戰鬥內閣，而不是選舉的戰鬥內閣。
聯合／靠「神」隻手能回天？
2017-09-06 01:22 聯合報 聯合報黑白集
新任閣揆賴清德致詞。 記者鄭超文／攝影
內閣「賴上林下」的最大意義，與其說是賴神早登大位，不如說林全意識形態較淡的角色已撐不下去。賴清德是民進黨的明日之星，這次被簇擁上台，就人才論，應不是意外之棋。然而，單靠這麼一個「人造神」，就能扭轉蔡政府「雪崩式下滑」的支持度嗎？
台灣三度政黨輪替，意識形態之爭已令人厭煩，近年民眾對政府唯一的指望就是「救經濟」。這問題的起源，始自李登輝以來的鎖國政策，稍有起色乃馬英九任內較和緩的兩岸關係和外交突破，但到蔡英文手裡又無以為繼。小英對此心知肚明，她雖「台灣自主性」意志頑強，仍把財經交給比較穩健的林全。
賴清德曾說出「親中愛台」，職掌大權或可謂「識時務」。但為補財經領域缺口，由施俊吉出任副閣揆，由顧立雄出掌金管會，都令財經界大吃一驚。施俊吉意識形態鮮明，不太相信市場經濟，過去在金管會主委任內推動的多為「管制」措施，弄到金融業雞飛狗跳。他去年出任政委，不到兩個月即被調任證交所，賴清德最好去問問林全原因為何。而顧立雄抄完黨產，馬上要抄到金融業，豈不嚇人？
當年陳冲內閣曾被譽為「廿年來最佳財經內閣」，但受困於國內民粹及全球景氣，終究難成大事。林全力求折衝，亦無功而返。如今賴清德以「神」之氣勢上台，但找來這些財經界認為「怪咖」的人物擔當財金重責，這樣的布局令人如何期待？
聯合／老藍男的困境，正是蔡政府的困境
2017-09-06 01:22 聯合報 聯合報社論
行政院長林全（左）請辭獲准，蔡英文總統（中）昨天在總統府召開記者會對外宣布，由台南市長賴清德（右）接任行政院院長。記者會後，蔡總統拉著林全與賴清德的手一同走到台前合影。 記者鄭超文／攝影
賴清德接任閣揆，對民進黨而言，或許才算真正完成了他們心心念念的「完全執政」大業。以「客卿」自命的林全走了，下一波要清理的，勢必是背負罵名已久的「老藍男」閣員，陳添枝等人已不待徵詢主動求去。必須提醒的是：老藍男的困境，其實也反射了民進黨的困境，蔡政府若不能解決效率、專業與領導的問題，僅僅把「林內閣」的招牌換成「賴內閣」，恐無助提升施政能力與形象。
「老藍男」的出現，如果視為蔡英文去年內閣布局的一個善意，它也是理想和現實的妥協。所謂善意，是蔡英文為了顯示自己有開闊的胸襟，民進黨雖完全執政，卻不會「整碗捧去」，因此樂於晉用一些色彩並不鮮明的藍營人士。但另一方面，蔡英文也明白民進黨雖有過執政的經驗，但在國防、外交、兩岸和財經等領域並未培養出足夠分量的專業人才；因此，為了維持總體施政的平衡治理，有些職位必須借重綠營以外的人士擔綱。這點，是出於政治和戰略平衡的考量，也是理想和現實的妥協。
這種政治與戰略平衡的考量，當然是正確的思維，這也是蔡英文初就任時民意支持度高漲的主因。尤其在兩岸關係上，蔡英文雖拒絕承認九二共識，但為了保持「維持現狀」的承諾，並未在政府關鍵職務上部署獨派人士，目的也在保持一個適當的安全距離。任用若干具有藍色背景的政務官，確有助於稀釋內部和對岸對於獨的不安。
遺憾的是，當進入政治運作的實務面，這樣的想法在決策上卻無法得心應手，更因不斷遭到黨內及獨派的挑戰，而一路歪斜走樣。其中，主要因素有幾：第一，多年的藍綠對峙，使得林全的組閣人才招募並不順利，許多社會菁英拒絕蹚入政治渾水。入閣的所謂「老藍男」，名義上雖有「藍」的色調，但他們的代表性或象徵意義卻明顯偏低，實際能力也受到質疑；第二，在綠營政治掛帥的氛圍中，這些老藍男一上場即顯得氣弱而低調，少有自我主張；即使如國防部長馮世寬自詡是「一百分部長」，也只被當成笑料。這些人不僅被民進黨視為「非我族類」，也屢屢被當成政績欠佳的代罪羔羊。
此外，另一個重要的因素是，在政治掛帥及蔡英文凡事插手的情況下，連林全都被矮化成「執行長」，其他內閣首長幾無多少自主決策空間，遑論一展身手。更悲觀一點看，不論「老藍男」或「老藍女」，最後都只是在執行蔡英文的既定政策，根本無力在決策中加入新的見解或元素，這才是最令人遺憾之處。尤其在兩岸和外交路線，蔡英文因政績欠佳而必須不斷向獨派妥協，包括兩岸關係對峙、課綱的「去中」編修，乃至拆銅像、去國旗等等；這些，老藍男無一能置一詞。
在這種情況下，就形成了一個弔詭的現象。老藍男進入蔡政府，原本具有政治和專業的平衡的作用；但實務上，他們卻變成了蔡英文路線一種無聊的「偽裝」。對蔡英文而言，晉用老藍男本來是為了展現自己的大器；但在現實上，她卻必須將他們羈縻在自己的框架中，甚至使他們變成自己政績疲弱的代罪羔羊。這樣的眼高手低，難道不是蔡總統的用人及決策思維矛盾所致？
今天蔡政府執政機器的運作不良，主要原因有四：一是蔡總統的過度插手，壓抑了政務官發揮的空間；二是政治氣候欠佳，使得人才視從政為畏途；三是民進黨內爭權奪位的欲望太大，為民排難解紛的能力卻太弱；四是過度迷信個人丰采，卻忽略了專業和團隊合作的重要。今天，換了閣揆和一小撮人，如果其他因素不變，要說執政效能將大展雄風，恐是奢想。
有些老藍男的確該換了，但如果執政者眼中只有顏色而沒有專業，只有個人而沒有團隊，那與盲目何異？
