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udn 論壇報：◆ 聯合報社論／國務機要費除罪，是民進黨的「洗白工程」
◆ 聯合報黑白集／警察抓良民，卻怕惡煞
◆ 經濟日報社論／慈善募款的政治經濟學
經濟日報社論／慈善募款的政治經濟學
2021-04-24 01:36 經濟日報 / 經濟日報社論
太魯閣號事故死傷慘重，引發各界注目。本報資料照片
台鐵太魯閣號4月2日在清水隧道出軌事故，造成49死、逾200人輕重傷慘劇，為台鐵半世紀以來之最，國人咸感哀痛。衛福部在事故隔日即開設捐款專戶，供民眾捐款，目的是「為回應民眾愛心捐款以協助傷患後續醫療、生活及社會重建相關費用，及提供罹難者家屬之經濟支持」。原訂接受捐款期限到4月30日，但因捐款踴躍，又因設立捐款帳戶本身，以及其後衛福部「自行」決定募款用途、僅將三分之一善款直接提供災民而受到非議，提早在15日零時截止，共募得11億多元。之後衛福部從善如流，基本上全數以現金分配受害人或家屬。
這項募款行動引發社會對台灣目前「募款」行為的注意，包括公辦和私辦募款是否需要更詳盡的規範，存在著頗大的討論空間，值得有識之士奉獻智慧，讓「募款」成為消弭社會悲劇的有效途徑，而非引發官民、甚至朝野對立的亂源。
我國在民國 95 年(2006年)立法通過「公益勸募條例」，將公益為目的之募款活動納入規範，清楚界定何謂公益、可以為公益募款的發動人，以及管理的內涵。然而，民間私人募款行為眾多，該法運作初期社會上大多不清楚民間是否可以為「私益」募款，甚至政府本身亦有所混淆，導致有誤用法令之處分行為。民國 104 (2015年)，衛福部特別為此事召開專家會議，接受學者建議而不管私益目的的募款，並在民國 106 年(2017年)回應社會時公開澄清：「公益勸募條例」是針對以「公益」為目的者，為「私益」進行勸募應回歸適用民法等其他法規，總算釐清法規適用疑慮。易言之，若有人意圖以公益為名，實際卻從事詐騙者，仍可以民法「詐欺罪」等進行司法偵辦，並非法所不管。
然而，社會上各種個人或家庭災難事件眾多、型態各異，受災者在各種公私社會安全體制內可獲得的協助不一，真正需要「體制外」的募款協助，也有著極大的差異；加上民眾宗教信仰普遍，以捐款行善來累積個人陰德或福報的心理濃厚，特別是在目前公共媒體勸募效能遠勝過往的情況下，只要有生動的受災或救濟需求「描述」，就極易博得同情、獲得遠超過需求的社會捐款，甚至讓有心人極易濫用社會愛心據以斂財。
反之，缺乏媒體關係的弱勢者，或自有房產但非常簡陋或只是自住，極可能被社會安全體系遺漏，無人知曉而難獲協助，造成救濟嚴重的「分配不均」。因此，若對私益勸募完全不管，可能產生不合理的救濟不均現象，政府要「超前部署」，不宜完全放任不管。
至於私益募款需要何種規範才合宜？既然是私益，其規模一般小於公益，需要的是低度管理，特別是要求相關資訊揭露即可；例如，對非常態性的募款，規定其在媒體（包括自媒體）募款時，必須向主管機關「通報」（不須核准），並說明募款所欲達成之目的、募款期限、募款金額上限（達成後須立即關閉帳號並退回超募款項）、募款帳號途徑。衛福部可將這些資訊整理上網，方便捐款人判斷是否捐助及捐助金額，未來也比較方便查核是否為詐欺，也比較不會吸納過量，弱化民眾廣泛捐款的能量。
而為公益募款，同樣也該有上述資訊揭露的要求，而且除了要求發動者陳述捐款目的外，也必須提供捐款人選擇捐助用途，防止被募款機構用在非捐款者意欲支持的項目上，這樣就不會發生先前衛福部「代為決定」用途的狀況。期盼本次衛福部募款事件，促成補強修法，甚至改名為「公私益募款條例」，成為台灣邁向幸福社會的里程碑，而非逃避濫用善款的警示燈。
聯合報黑白集／警察抓良民，卻怕惡煞
2021-04-24 02:58 聯合報 / 聯合報黑白集
黑衣人追教官闖入松山分局。記者蔡翼謙／翻攝
我們的警察到底怎麼啦？最近屢傳揮舞國旗或路邊陳抗的民眾遭警方逮捕，被控以公共危險罪，但司法人員均難苟同。這幾天，傳出一群黑衣人闖進北市松山分局追人並毀損電腦，警方卻不追究，甚至想用一紙「悔過書」私了。警方亂抓良民，卻放縱惡煞；如此欺善怕惡的警紀，還能扮演「人民保母」嗎？
松山分局這起離譜事件，若非被《靠北警察》社群抖出來，可能就被吃案了。位在首都市中心的警局，被一群惡煞叫囂闖入，已非同小可；黑衣人破壞了公物，警方還不敢追究，這警局招牌也可以拆了！更荒唐的是，分局長馬上承認自己的教官有錯在先，不該罵人；然後讓對方寫下悔過書，企圖私了。
請看這一連串劇情：警局教官在外耍酷惹事，警局被視若無物擅闖，公物被破壞，分局長還想一手遮天，監視器又恰巧停錄。每一個環節，在在反映警紀的鬆弛敗壞。同樣不可忽略的湊巧是：分局長的女兒，正好擔任內政部長徐國勇秘書；獲蘇貞昌力挺的警政署長陳家欽，則與徐國勇失和。在種種公私紊亂下，警紀脫序要向誰追問責任？
警察亂抓良民，是公權力崩壞的徵兆；而警察害怕惡煞，則是警紀沉淪的前奏。原因無他，當高層忙著權鬥，基層還會把專業尊嚴放在心上嗎？
聯合報社論／國務機要費除罪，是民進黨的「洗白工程」
2021-04-24 02:56 聯合報 / 聯合報社論
民進黨力推修改《會計法》九十九條之一，遭質疑是為前總統陳水扁（中）的國務機要費案解套。本報資料照片
民進黨立委提案修改《會計法》九十九條之一，要為前總統陳水扁的國務機要費「假帳案」解套。當前國政如麻，必須關注的重大議題多如牛毛，民進黨卻在此時力推「國務機要費除罪」修法，就時機而言缺乏急迫性，就目的而言更缺乏正當性。只為服務陳水扁一人而修法，這種做法，一般民眾絕對難以認同。
對於為何推動修法，排案的立法院財政委員會召集人民進黨籍的郭國文說，修法不是為了幫扁案脫罪，而是各部會「特別費」都已除罪化，這是為了制度的公平。提案的綠委蔡易餘辯稱，修法不是為陳水扁「量身訂做」；民進黨總召柯建銘則說，此事攸關司法平等權，「如果連這一點都不敢平反的話，那做什麼政治人物？」聽這種口氣，彷彿推動特別費除罪是站在司法正義的制高點；但事實顯非如此。
民進黨一再宣稱，是總統國務機要費和首長特別費性質相近，既然特別費除罪化，國務費沒道理不比照辦理。但檢視陳水扁的國務機要費案，並非單純收入與支出是否相符的問題，而是扁家在此案中造假、貪瀆、A錢醜態多端，甚至炮製出如「南線專案」等所謂機密外交事件，荒腔走板。何況，當時蒐集假發票的人員並非總統府官員，而是扁嫂吳淑珍；如此醜陋的貪瀆事實，用「大水庫理論」搪塞得了嗎？
儘管蔡易餘稱此案不是為陳水扁「量身打造」，但同樣是《會計法》第九十九條之一修法，民國 102 年(二○一三年)因顏清標喝花酒報公帳事件而發的「顏清標條款」之修訂，社會為之譁然。民進黨當時也參與修法，時任民進黨主席的蘇貞昌事後為此道歉，說社會不能接受，並建議行政院提覆議案；蔡英文則稱此修法是「輕忽民意」。如果蔡蘇當時均認為修法不當，難道現在修法幫陳水扁除罪，是社會可以接受的做法？
扁家弊案除國務機要費案外，還另有多起案件；但隨著陳水扁夫婦相繼保外就醫，國務機要費案、教唆偽證案、二次金改案、隱匿國家機密案和海外洗錢案都已停擺。這些年來，陳水扁非但不曾為其貪瀆行為道歉，反一再自稱無罪，說是遭到政治迫害；同樣涉案的其子陳致中，則成為高雄市議員。可見，司法正義在扁案中一再卡關，極為諷刺。
民進黨的態度更是一路倒退，從扁案初爆發時的自覺羞愧，轉而要求「赦扁」，甚至利用網路側翼製造謠言說扁家弊案都已「翻盤」，全部無罪。可見，民進黨是要趁著相關醜聞逐漸淡出人們記憶，進行「洗白工程」。扁家弊案是導致民進黨形象跌入谷底的標誌性案件，綠委為國務費除罪，也是為自己洗白。
立法院日昨召開修法公聽會，民進黨推薦的代表名單，竟讓扁家委任律師都赫然在列，其司馬昭之心路人皆知。不難想見，一旦《會計法》修法通過，民進黨必將發動鋪天蓋地的「阿扁無罪」攻勢，混淆輿論視聽。緊接著，必是將扁家尚未定讞案件納入《赦免法》修法，讓所有扁案解套，也讓民進黨洗刷「貪腐」形象，徹底拔掉自己的「肉中刺」。
國務機要費應否除罪，是可以討論的事；但在四大公投案、太魯閣號事故、嚴重水荒等民怨燃燒之際，民進黨要「趁亂審查」，時機與動機都不單純。以民進黨近年的國會表現，絕對會硬闖硬幹。但真要討論這項議題，應該等到扁家弊案的司法正義全部實現再說；此時此刻談國務費除罪，除為陳水扁量身打造，也出於為民進黨「洗白」的自私動機。
