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◆ 　聯合報社論／陳菊連讓數字自由呼吸的空間都不給？

◆ 　聯合報黑白集／大阿哥搖身小李子

◆ 　經濟日報社論／社宅政策 應提高包租代管比重

經濟日報社論／社宅政策 應提高包租代管比重

2023-09-20 03:07 　經濟日報／ 社論

社宅政策應提高包租代管比重。圖為新店央北社宅。記者葉德正／攝影

最近媒體報導審計部批評國家住都中心提供的社宅財務計畫，由於高估租金與低估興建及管理費用，導致50年後虧損達近3,000億元。審計部建議住都中心開源節流，研議適當營運模式；不過，由於政府以廉價租金提供社宅給中、低所得無殼蝸牛，因而必然出現虧損。目前包租代管的社宅除可達到公辦社宅的功能外，也不致造成政府龐大財政負擔，因而值得政府未來大力推廣。

住都中心所興建的社宅，從興建至營運的63年間，平均每戶每年需要政府補貼9.16萬元。根據住都中心的社宅財務計畫，預計興建6.97萬戶社宅，而在民國一一O年至一七十二年（2021至2083年）間產生的現金收入包括租金、管理費及政府補助收入等合計1兆1,190億元。現金支出則包括工程建造及設備維護費用等合計1兆880億元，因而出現賸餘309億元。住都中心以出租率95％及每年調漲0.9％租金推估收入，但已營運社宅的實際租金較原先預估少20.8％，因而原計畫高估租金收入1,869億元。另外，住都中心低估興建、設備維修及業務推廣費1,406億元。經由上述調整，將出現短絀2,966億元。不過，若考慮管理費收入和租金收入高度連動，因而也宜往下調20.8%，以及將政府補貼從原先編列的現金收入中剔除，則短絀將增加為4,024億元。以此金額除以6.97萬戶，再除以63年，可以推估出興建社宅每年每戶造成政府虧損9.16萬元。

上述虧損的主因是社宅以低租金吸引中、低所得無殼蝸牛。目前社宅的租金，例如，由住都中心營運管理的林口世大運選手村，其一般、優先戶租金分別為市場租金58折及46折。而一般地方政府經營者，例如，新北市政府所提供一般、優先戶的租金，分別為市場租金的八折及64折。社宅租金與市場行情有差距必然吸引民眾，因此，已招租社宅的平均中籤率，最低為台北市5.7％，最高為桃園市26.6％。審計部因而認為，社宅在各地供不應求，亟待中央與地方政府加速累積。不過，此建議卻忽略其先前所批評，社宅興建造成財政負擔的問題。

審計部提供住都中心開源節流，研議適當營運模式的建議，並無法解決財務負擔問題。這是因社宅在興建階段耗費大量成本，因而營運後能節流的成本有限。另一方面，社宅唯一的收入為法定租金，因而受委託經管的民間公司並無其他開源之法。

從新屋空屋率及長期人口趨勢來看，公辦社宅政策導致國家的成本耗損超過審計部的評估。首先，去年第4季全國待售五年內完工的新屋8.23萬間，造成19.6％的新屋空屋率。由於剛興建完工以及興建中的社宅，與這些民間新屋具高度替代性，因而政府宜注意此項興建社宅的機會成本。其次，我國30年前出生的新生兒，每年介於31至38萬人。因此，公辦社宅吸引這些龐大數量的青年。不過，社宅的存活期約50年，因此，需要考慮未來50年人口的變化。40年前出生的新生兒數目為38.3萬人，而之後逐年遞減，到今年預估的新生兒數目只有此數目的38.1％，而此遞減趨勢會延續至民國一五九年（2070年）成為20.5％。隨著社宅愈老舊對民眾愈無吸引力，再加上人口快速減少的趨勢，因此，隨著時間演進，社宅出租率距離住都中心預估的95%會漸行漸遠。

社宅本質上是提供中、低所得無殼蝸牛在成為有殼族前，能以較低租金獲得三至六年的居住空間。因此，公辦社宅和目前的包租代管社宅具高度替代性。截至今年7月底，包租代管社宅已達7.6萬戶，超過原先計劃的6.7萬戶。因此，為避免增加民間空屋及加重政府財政負擔，各黨總統參選人在提出擴大社宅計畫的政見中，宜增加包租代管社宅的比重。

聯合報黑白集／大阿哥搖身小李子

2023-09-20 03:46 　聯合報／ 黑白集

針對雞蛋專案進口爭議，立法院民進黨團今（19）日舉行行政立法協調會報，邀請行政院副院長鄭文燦、農業部長陳吉仲等人開會。 本報資料照／記者邱德祥攝影

進口蛋風暴擴大，神隱的行政院長陳建仁微笑現身，沉默無語彷彿路人。只見副院長鄭文燦扮大人，指揮部會查蛋，並代陳揆要求陳吉仲把問題「說清楚」。立委陳椒華看不下去「地下院長」招搖、有權無責，要求鄭文燦站上立院備詢台。

鄭文燦曾是蔡總統屬意閣揆人選，被視為「接班大阿哥」，未料碩士論文抄襲痛失光明前程，屈就政院二把手。阿燦替陳揆擋子彈看似委屈，實則晉身一人之下、諸法皆空的超凡境界。

陳椒華質疑，阿燦在進口蛋、中正紀念堂轉型等爭議事件，屢代政院發言，有別過去副閣揆的幕僚角色。其實，翻開正副院長行程便知，近來燦哥忙陪蔡英文四處訪視、領賴清德赴大溪拜宮廟，並主持多項客家活動。連綠委要「拆蛋」解危，也得找鄭文燦，他才是領導內閣參戰大選的將軍。

蔡總統假藉「創例為常」改變憲政體制，司法與獨立機關為她所用，現在又多了地下行政院長，護她安全下樁。綠營說「副院長不備詢」是立院慣例，但破例在先的，正是鄭文燦。阿仁與阿燦的「不正常關係」，正是「有高官，無政府」的亂政根源，這還不許人民質問？

依法，閣揆不能視事，才由副院長代理。但現實中，陳建仁端坐政院掩護總統垂簾聽政，鄭文燦則越俎代庖。大阿哥搖身小李子，神氣得很。

聯合報社論／陳菊連讓數字自由呼吸的空間都不給？

2023-09-20 03:51 　聯合報／ 社論

審計部因頻爆料被監察院長陳菊及部分監委盯上。圖為審計部外觀。記者潘俊宏／攝影

監察院長陳菊。記者潘俊宏／攝影

審計部最近公布中央政府總決算審核報告，揭露不少政府預算缺失，包括特別預算多達兩兆多元太過浮濫、前瞻建設分配不公及執行不力等。由於數字具體翔實，屢遭在野黨引用，批評蔡政府施政不力。未料，監察院長陳菊在院會中就此質問審計長，認為報告不應引起外界解讀落差，並要求審計部設置發言人以隨時澄清。對於陳菊的「關切」，在野黨批評她不當干預審計權，必須道歉。

對於在野的抨擊，監察院回應說，審計權是監察院的「憲定」職權，陳菊對審計權獨立行使職權一向予以尊重，並未干涉或企圖影響。這些澄清，並不足以說明陳菊未試圖干預審計權。其一，陳菊在院會針對決算報告引發外界議論當面質問審計長陳瑞敏，多名監委隨即跟進附和；這些舉動，擺明就是施壓。其二，監院八月底在宜蘭舉辦監委共識營，素不相干的審計長也被叫去參加，並特別安排監委與他「交流」半小時；這顯然也是某種形式的同儕壓力運用。

沒錯，審計權是監察院的「憲定職權」；但必須釐清的是：監察委員和審計部都是獨立行使職權，並不接受監察院長指揮行事。審計部雖隸屬於監察院，其職責是審核各級政府機關、基金、及公營事業的財政收支，考核其財務效能；這和監委的糾舉、彈劾權一樣都是獨立運作，非監察院長所能過問或干預。亦即，陳菊既要談「憲定職權」，就應了解「憲定」的真正意涵，不宜自以為官大學問大。

進一步看，審計部今年的決算報告之所以受到外界的格外關注，並非因報告用詞辛辣或添油加醋，而只是就政府近年編列及追加預算的林林總總作出匯整，以數字為基礎而得出的扎實結論。尤其過去三年新冠疫情驚擾，蔡政府趁著人心惶亂，大舉擴編防疫及國防特別預算，加上八年「前瞻特別預算」的驚人開支，卻因分配不公換來許多草率工程。審計部決算指出，國家未償債務高達五兆多元，從而引發社會大眾對「債留曾孫」的驚懼；那些內容只是如實呈現真相，何錯之有？

蔡政府執政七年多，在上下交相賊的治理下，加上網軍側翼的粉飾，許多事情早已看不見原貌。對比之下，審計部像是唯一說實話的機關，讓真相從數字之間浮現，戳破蔡政府「財政紀律最佳」的謊言，因而吸引外界的廣泛注目。陳菊身為監察院長，理當反省的，是監委監察權的表現為何不如審計決算權有力；她捨此而不為，卻認為審計權不該太受矚目，而要求該部「設發言人」以釐清真相。然而，設發言人的目的，不就是方便政府「統一口徑」，壓低內外的異音嗎？

以蔡政府過去執政七年多的表現，各機關的發言口徑已經一致到可怕的地步，幾乎聽不到第二種聲音。如今，擔負監督重責的監察院，竟然要將唯一能說真話的審計部閹割，用「發言人」來抵擋社會輿意，這恐怕是台灣民主的大倒退。長期以來，社會大眾認為監委已自我矮化為「打蒼蠅、不打老虎」，因而有「廢監察院」的呼聲：但對比今年的情況，當審計部成為民眾渴望真相之所繫，人們真正覺得該廢的是監委，絕對不是審計部。這點，陳菊要搞清楚。

陳菊曾經是政治受難者，如今飛上枝頭掌管大政，她竟覺得政府內部的所有雜音都應消除，社會認知都該統一在政府的發言口徑下。審計部的決算報告，只是讓數字有個呼吸的空間，連這樣也要扼殺嗎？請記住：審計部不是誰家開的，當然更不是民進黨開的！

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◆ 　全民防衛委員會 才叫得動部會

◆ 　被AI取代前 先來場罷工？

◆ 　聞蛋喪膽 誰能安心過中秋

◆ 　公托政策無助生育率

◆ 　盲人騎瞎馬的雙語政策

◆ 　成本小代價輕 難怪心靈導師盛行

◆ 　科技．人文聯合講座／攜手上下二代，守護地球未來

◆ 　揪出「壞蛋」 真的沒轍嗎

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／攜手上下二代，守護地球未來

2023-09-20 05:29 　聯合報／ 侯勝宗（作者為逢甲大學公共事務與社會創新碩士學位學程特聘教授）

美國原住民有一句諺語：「我們不是從祖先那裡繼承了地球，而是從我們的子孫那裡借來的。」這句話精準提醒了我們何為永續。讓我們以永續這個話題，來探討現今握有經濟力與權力的當代，如何攜手上下二代，守護彼此未來的「三代共好」。

維基百科定義永續性（sustainability），意指（當代）人們在滿足人類需求與未來發展時，在資源開發、投資方向、技術發展和制度變革中保持環境平衡與和諧的過程。廣義而言，永續性可以是一種想法、一種生活系統的性質、一種生產方法或一種生活方式。但是永續發展的標的物是誰，決定了永續發展的範疇、規模、時間設定與利害關係人。因為經濟系統主導了過去近百年來的世界發展，所以過去的永續強調的是「組織層次」的人類商業目的。

但隨著溫室效應所帶來的全球暖化愈來愈嚴重，我們才發現愈追求當代人類組織層次的「小永續」目標，反而愈傷害了地球與下一代的「大永續」目標，造成經濟系統、社會系統與環境系統彼此發展的相斥與矛盾。所以聯合國於民國七十六年（一九八七年）發表了《我們共同的未來》宣言，定義永續發展為「在不損害後代子孫滿足其自身需求的情況下，滿足當代需求的發展模式」，試圖找到一條平衡之路。

從生態學角度來看永續發展，永續就是處理「個體」與「整體」之間的關係和原理；從人類個體角度來看，這個整體應該是以「地球是每一個人的家」此一觀念來表達較為適合。人類是具有良知的生物，人生活在地球之上，必須以「敬天」（愛上帝）和「愛人」（愛鄰舍）這二條誡命作為最重要的生活規範，才有可能讓自己和上下二代都過理想的日子。

其實永續是一個假議題，真正的議題是如何克服全人類的自私自利，拯救那已失落的本性。今日全世界各國之所以要傾全力追求民國一一九年（二○三○年）的減排目標，好讓全球氣溫上升維持在攝氏一點五度之下，是因為上一代祖先和我們這一代嚴重超支使用下一代子孫的資源，讓地球被過度使用，逐漸耗竭了。

永續是我們全人類無法逃避終極問題的挑戰，但解決方法不單單僅是推動民國一三九年（二○五○年）淨零排放的國家發展策略，或要求企業執行永續發展行動方案；更要呼籲每一位身為世界公民的我們，回歸到「敬天」和「愛人」二大誡命，約束我們與生俱來的自私心態，並盡力根除社會中各式追逐自利的非永續行為。

面對愈來愈來多極端氣候所帶來的天災與人禍，當代的我們，真的必須更謙卑地限縮每一個人的「想要」，以更符合公義和慈愛的需要態度，來建構與自然界共生共榮的永續生活、生產與生態。讓當代的我們，更有智慧地「攜手上下二代，守護地球未來」。

揪出「壞蛋」 真的沒轍嗎

2023-09-20 05:29 　聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系所教授兼刑事法研究中心主任（新北市）

進口蛋爭議延燒，農業部長陳吉仲（左）和中央畜產會董事長林聰賢（右）昨晚雙雙請辭獲准。圖／聯合報系資料照片

針對超思進口巴西雞蛋，引發農業部是否圖利私人之爭議，又傳出有約五千多萬顆雞蛋，已經過期而必須銷毀之情事。如此關乎食安的重大問題，不僅地方政府要求畜產會提供雞蛋流向，甚至連立法委員向農業部索取資料，農業部態度都極為消極。面對行政機關拒絕提供或選擇性的揭露資訊，立法院真的沒轍嗎？

立法委員能有效審查預算與通過法案，乃是以能取得政府部門的相關資料為前提，故立法院對行政機關的調閱權，就屬理所當然。惟在我國憲法，對於立法院的調閱權，並無任何明文規定，直至一九九三年的大法官釋字第三二五號才明確指出，只要經立法院院會或委員會決議，即可要求有關機關就議案所涉及事項提供參考資料，必要時並得經院會決議調閱文件原本，受要求之機關非依法律規定或其他正當理由不得拒絕。故在一九九九年所制訂的立法院職權行使法，就將此號解釋明文化，立法院的調閱權，總算有了法律依據。

故如巴西蛋爭議，若立法院要求農業部提供相關資訊遭拒絕、拖延或隱匿，依據立法院職權行使法第四十八條，立法院經決議，得將主管機關及其官員移送監察院為糾正、糾舉或彈劾。惟以目前立法院執政黨立委席次過半下，要有此作為，實有相當之難度，就算決議移送，也得先撇開監察院的政治色彩，立法院也無法因此取得想要的資訊。而在二○一五年大法官釋字第七二九號解釋裡，雖將立法院的調閱權擴及於偵查卷證，但僅限於偵查終結之案件，故即便農業部長已遭告發圖利罪，檢察官也有權調查，甚至扣押相關卷證，但基於偵查不公開，只要案件未終結，立法院仍無法從檢察機關調取資料，致使調閱權有其名而無其實。

事實上，早在二○○四年大法官釋字第五八五號解釋裡即強調，為使國會調閱權產生實際效用，在遇有行政機關以獨立行使職權或基於行政特權等來拒絕提供立法院資料，若有所爭執，除藉由政治協商外，亦應以法律明確規範要件與程序，以交由司法機關解決。惟至現今，此號解釋仍未於法律明文下，也就使行政機關，可動輒以國家機密或個資保護等空泛理由，來拖延或拒絕立法院的資料調閱之請求。

故為能使立法委員充分發揮為民喉舌之作用，對於行政機關拖延、隱匿或拒絕提供資料給立法院時，就不能僅有決議移送監察院的法律效果，而應在立法院職權行使法中，明文可因此向法院聲請是否必須全面或部分開示之救濟途徑。同時，為免主管官員在接受立法院調查時，信口開河或虛應敷衍，若屬不實陳述，是否也應給予一定的處罰效果，如罰鍰，也是須一併考量之重點。

全民防衛委員會 才叫得動部會

2023-09-20 05:29 　聯合報／ 揭仲／中華戰略前瞻協會研究員（台北市）

國民黨總統參選人侯友宜投書美國「外交事務」期刊，除具體說明其應對兩岸關係、維護國家安全之「三Ｄ戰略」，也拋出成立內閣層級之「全民防衛動員委員會」，並由行政院副院長兼任主任委員，此一與民進黨政府主張不同，卻又切中時弊的政策，令人印象深刻。

目前在國防部下，雖已成立全民防衛動員署（全動署），負責「協助行政院與所屬機關（構）、直轄巿、縣（市）政府全民防衛動員政策之規畫、督導及執行」與「其他有關全民防衛動員及軍事動員業務之整備事項」。但全動署以國防部所轄三級機關的位階，卻要協調、規畫涉及包括經濟部、交通部、內政部與各直轄市等多個「上級機關」的動員事務，在實務上根本難以有效推動。

以《全民國防手冊範本》為例，在去年四月公布後，立即引發各界「不食人間煙火」的批評；但對第一線承受主要抨擊的全動署來說，其實有苦難言。因為在手冊所羅列的情況中，只有「後備軍人動員資訊」是國防部直接業管，其餘事項則分別由至少六個中央部會與各地方政府主管。在每一個位階都比自己高的情況下，全動署就算覺得有問題，也無能力與膽量將其退回。

後來在各界批評聲浪中，全動署只得重新修改。不過，國防部原本宣示要在去年九月公布修改後的版本，但修訂後的《全民國防應變手冊》卻是到今年六月才公布。僅僅是手冊修訂，全動署就需要花上十四個月，才能換得各上級機關的配合。

因此，侯市長建議比照退輔會，透過修法與立新法的方式，成立內閣層級之「全民防衛動員委員會」，並由副閣揆兼任主委，才有可能叫得動其他中央部會，真正做到全民防衛動員的政策統合工作。至於現行的全動署，在移撥部分人員業務至「全民防衛動員委員會」後，可調整為「國防部動員署或動員司」，專門負責國防部管轄範圍內的動員整備工作，就不會疊床架屋。

至於國會監督問題，在民國一百年行政院組織再造前，當時的行政院消費者保護委員會，即由副閣揆兼任主委，也常態性就委員會職掌事項，前往立法院主管委員會備詢。因此，由副閣揆兼任主委，既能有效提高全民防衛動員整備的效率，也能接受全民與立法院的監督。

被AI取代前 先來場罷工？

2023-09-20 05:29 　聯合報／ 張瑞雄／國立台北商業大學前校長（台北市）

全國火車駕駛產業工會發起中秋節、國慶日不加班連署，逾九成九司機員簽名。為了避免中秋節無火車可搭，行政院長陳建仁召開會議，同意工會兩大訴求，包括自主備勤津貼法制化、明年福利精進措施維持（結婚禮金、喪葬慰助、子女教育助學金），由台鐵營業基金支應，因此中秋、國慶疏運危機或可暫時解除。

由於台鐵是官營，政府可以介入解除危機，台鐵員工的要求也不是獅子大開口，但目前在美國兩場最大的勞工抗議卻沒有那麼幸運。一個是好萊塢劇本作家和演員工會的罷工，已進行數月；一個是最近發起的美國汽車工會工人大罷工，希望幾年內提升薪資四成，根本的原因就是工人們的工資停滯多年或實質下降，他們希望獲得加薪以改善生活，但談判桌上坐在對面的管理階層，薪酬卻仍逐年大幅增長。

並不是說大家希望老闆們的工資和工人一樣，但幾十年來，管理階層和普通員工之間的薪資差距，一直在以驚人的速度擴大。據統計，經通貨膨脹調整後，自一九七八年以來，美國三百家最大公司的執行長薪酬上漲了一四六○％，而普通員工的薪酬僅增加了十八％，且執行長薪酬的成長速度甚至比股市成長速度快卅七％。

為什麼汽車工人不願意在加薪四成的要求上讓步？媒體曾報導，二○○八年金融大海嘯時，美國汽車業幾乎崩潰，隨後聯邦政府向破產的克萊斯勒和通用汽車注入了八百億美元納稅人的資金。當時的美國總統歐巴馬強調，政府援助將確保「偉大的美國工業的新開端」，從而創造新的就業機會並釋放「新的繁榮」。

為了拯救公司，當時工會工人同意暫時凍結工資，並放棄某些退休金和醫療保健福利。但幾年來他們的獎勵是什麼？經通貨膨脹調整後，汽車製造業工人的平均每小時收入下降了約十九％，同期，汽車三巨頭執行長的薪酬平均卻上漲了四成，難怪工人們會火大。

此外，根據《洛杉磯時報》分析，好萊塢老闆們的口袋更是「麥克麥克」，二○二一年電影公司高層的平均薪資達到二千八百萬美元，比二○一八年成長了五十三％。但美國編劇協會表示，經通貨膨脹調整後，過去五年編劇們的薪資中位數下降了十四％。

在這薪酬背後還有ＡＩ科技的因素，汽車製造逐漸自動化和機器人化，工人們失業的夢魘成真；低薪加上工作權沒有保障，導致這場聯合三大車廠的罷工。同樣的，好萊塢的劇本也可以由生成式ＡＩ如ChatGPT來產生，然後一些臨時演員的角色也都可以被ＡＩ產生的人物取代，這些都造成人心惶惶，只好罷工宣洩。

一場疫情和ＡＩ的引進造成勞動力市場的不平衡，讓工人們感到巨大的壓力，只得在自己的工作被ＡＩ取代之前站出來，要求美國企業能更公平的分享其巨大的利潤。

聞蛋喪膽 誰能安心過中秋

2023-09-20 05:29 　聯合報／ 林旻光／文字工作者（台北市）

兩年來的「蛋荒」、搶蛋潮，使蛋價不穩，影響周邊產品價格，貨源也不穩，人民過著有一蛋沒一蛋，或小確幸地自豪成為「雞蛋富翁」的日子。至今日的食安風暴，從巴西蛋的品質問題，到進口蛋與台產蛋混裝，再次讓「劣蛋驅逐良蛋」，人民「聞蛋喪膽」。中秋將近，民眾還要擔心食安問題，百姓與業者如何能安心過節？

蛋風暴不歇，加上農業部對雞蛋來源與雞蛋品質、標示的解釋，演成一齣「荒誕」的連續劇，人民追得辛苦、追得氣憤，卻還必須看陳吉仲部長的請辭風波「彩蛋」。當陳部長終於道歉，並請辭獲准時，卻仍為專案進口政策喊冤，稱政策是正確的，民進黨團也相挺稱進口雞蛋是以量制價，但人民質疑的是效期的食安問題，兩者牛頭不對馬嘴。而農業部連蛋到底有沒有「塗蠟」都搞不清，行政效率與公信力也令人民憂心。

農業部捅出的婁子，讓藍營議員以「大吉為仲」送花至農業部，但對於人民而言，政府應以人民的健康福祉的「大局為重」，盡速解決雞蛋進口所導致的食安問題，並釐清、檢討進口過程是否有圖利單一廠商，及品管到底出了什麼問題，給人民一個交代。別讓人民一再當「楚門」，以及「洞穴之喻」中的囚徒。只准對政府說辛苦了，卻不讓人民質疑，不僅違背民主真諦，也不顧人民利益與健康。甚至在美國萊豬、日本排放核汙水等問題上，也不顧國家利益。

公托政策無助生育率

2023-09-20 05:35 　聯合報／ 陳志偉／家庭教育博士（桃園市）

賴清德日前公布「○到廿二歲投資未來世代」政策，包括「○到六歲國家跟你一起養」升級版方案，對策包括公共托育、準公托及保母服務再加碼。執政黨採用面對少子女化問題的社會學者意見，多取自歐洲，特別是北歐的公共托育，認為增加公托場所的質量及托育補助，即可達成促使年輕人生育的動機。

然而，蔡政府接手後，台灣的新生兒每年下降，從廿萬八千餘人，至去年十三萬多人，今年至今比去年同期還少了一千多人，證實其公托政策發揮不了作用。

歐洲由於社會主義思潮及北歐的維京人文化，公托本就是其幼兒教育的主要模式；而美國資本主義至上，讓父母自己決定是否托育。華人則是以家庭結構為教養主軸，因此至今有將近三成的幼兒，仍由父母自行照顧。

執政黨推出的下一代幼兒政見，強調孩子必須透過公共托育才能得到補助。但這有兩個最大的盲點：一是如果父母真是因為需要「補助」才想生育，那麼不生，不是連補助不足、需要自貼的部分都省了嗎？其次，如果幼兒園教保員承接公共托育是一項工作，為何父母自行養育小孩不算工作，不能取得與公托相等的補助？

這是這幾年看民進黨的公共托育政策，始終令人費解的部分。如果領了補貼，都給了幼兒園、托嬰中心，對父母經濟沒有幫助，如何讓父母願生、想生？

台灣的人口再用那些無關痛癢、等到生了或送去托育才拿得到補助的家庭政策，未來廿九到卅三年人口減半一次，甚至廿至卅歲青年每九人須有一人擔任軍警的狀況，就在不遠。

盲人騎瞎馬的雙語政策

2023-09-20 05:35 　聯合報／ 林育賜／前高中教師（苗縣竹南）

民進黨總統參選人賴清德十二日在國政願景發表會上指出，英語是「提升國際交流」與「提升專業領域知識」所必要的國際語言，目前是執行現場出現問題，希望能用更包容的方式來推動雙語政策。筆者曾實際從事雙語教學，願就此政策發抒一愚之得。

從雙語習得理論的觀點來看，語言的流利有兩大層次，一為「基本人際溝通語言」的流利，二為「專業領域語言」的流利；教學目標是先「基本人際溝通語言」，後「專業領域語言」。詳言之，外語教學的順序是由具體感官接觸（如實物或圖片）的給予，再漸次地設定真實的情境（例如打電話訂房），藉以發展類似面對面溝通的「基本人際溝通語言」。這對身在英語國家的外語學習者至少約需兩年。之後為發展「專業領域語言」，則需給予仿真情境但較難的語言操作，例如展演或實驗，最後再給予抽象且認知程度較高的語言使用機會，例如讀小說、聽演講或參加英語寫作檢定。「專業領域語言」至少需花費五年時間。

如果雙語教學的政策目標界定為「與國際接軌」，也就是學生在國外能夠用英語，依不同的情境與外國人做面對面的溝通，進而促進文化交流，而不是期望學生動輒引用專業領域語言；那麼應以培養學生流利的基本人際溝通英語為目標，而不是雙語政策。

即便政策目標為學生出國後能用流利的專業領域語言來與「學術世界」接軌，也不必然要藉由雙語政策來達成。而是應好好花五到七年的時間提升中文在學術上的流利度，然後將這種流利度遷徙到英語。那麼，透過改善專業領域課程設計（維持使用中文）來讓學生迅速地累積基本學術能力，乃為要務。

模糊目標的雙語政策，不僅難以評估成效，更使得在教學現場上難以兼顧「語言學習目標」與「專業領域目標」；畢竟要英語老師去教生物老師能教的生態學深度，或要生物老師能如英語老師般的流利英語教生態學，都是在難為兩者。即便有設計課程來滿足這兩大目標，在缺乏雙語教材的情況下，更是巧婦難為無米之炊。

籠統的「與國際接軌」口號，不該是雙語政策目標。好好花費幾年熟習「基本人際溝通英語」，再漸次發展「專業領域語言」，應為較可行的教育政策。而較為包容的教育政策，也應該是包容學習差異，而非政客的顢頇。

成本小代價輕 難怪心靈導師盛行

2023-09-20 05:35 　聯合報／ 王瑞琪／諮商心理師（新北市）

正當大家在為「八十分鐘兩萬三千元」的談話費咋舌的時候，我與幾位心理師同行有機會針對此事談了一下，大家的看法很一致：做個「心理師」多辛苦，做「心靈導師」成本低、代價輕，難怪前仆後繼，連副總統參選人也要在百忙之中幹這個活兒賺大錢。

在台灣，想要成為一個合格合法的心理師，需要讀相關科系的研究所，取得紮紮實實的碩士學位，然後實習一年；實習成績過關之後，還要參加國家考試，考試及格才能取得心理師的資格。這流程從大學開始至少要七年，成本相當高；覺得自己「天賦異稟」、「天縱英明」的心靈導師們，怎麼會願意花這麼多的時間來走這流程？

還有，一位心理師每六年要換證一次，換證的重要條件就是：六年內必須有一百廿個學分的課程證明，保證這位心理師是持續進修、與時俱進的。醫師、護理師等醫事人員換證，也需要繼續教育學分，心理師只是比照辦理而已。

至於非法經營心理諮商事業的代價，《心理師法》清楚地規定了非法從事「心理諮商」或「心理治療」的罰則：未領有臨床心理師或諮商心理師證書者，使用臨床心理師或諮商心理師之名稱，處二年以下有期徒刑，得併科新台幣三萬元以上十五萬元以下罰金（此處所指之「名稱」非僅為名稱而已，應以實際從事之行為為準）。如此輕的罰則，怎麼能讓「心靈導師」們心生畏懼？

正經循著讀書、考試及格途徑才擁有心理師身分的人，敢不敢收「八十分鐘兩萬三千元」這種價碼呢？我們幾個守法的心理師都搖了頭。我們愛惜「心理師」這塊招牌，不會做這種殺雞取卵的事。至於，哪些人不怕殺了雞、取了卵呢？就留給聰明的您自己判斷吧！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　葉匡時／「還路於民」要由地方政府落實

◆ 　嚴震生／AU加入G20 只是地緣政治重組？

◆ 　廖元豪／律師真的是一盤散沙嗎？

葉匡時／「還路於民」要由地方政府落實

2023-09-20 05:35 　聯合報／ 葉匡時（作者為陽明山未來學社理事長）

今年八月二十日，由「行人零死亡推動聯盟」發起的「還路於民大遊行」聲勢浩大，四位總統參選人都參加這活動，總統府、交通部以及各政黨也都馬上做出相關回應，表達他們對行人交通安全的重視。這個聯盟是希望台灣能向瑞典、日本等許多國家學習，要以行人零死亡願景（Vision Zero）為目標，建立「人本交通」，有效地保障行人交通安全。「推動聯盟」並提出五大訴求，要求政府能具體落實。

我非常認同「推動聯盟」的訴求。事實上，交通部在馬政府時代，就已經注意到行人零死亡這個願景，並積極推動相關工作，因此，馬政府那八年的交通死亡人數是逐年遞減的。但無可否認的，要落實這些訴求，所面對的挑戰很大，包括：民眾安全意識的加強、道路與號誌的調整設計、專用人行道設置、清空被占用之騎樓並整平走道、普及大眾交通…等。很多人因而質疑，行人交通安全議題是否會與其他許多議題一樣，熱鬧一陣後，台灣依舊是行人地獄？其實，天下無難事，只怕有心人。我相信只要「推動聯盟」這些充滿理想的年輕人，能夠用對方法，持之以恆，一定可以達成目標。以下我提出幾個建議以供參考。

首先，我們要知道「行人零死亡」是一個必須長期推動不懈的願景。瑞典、日本、韓國等國的「行人零死亡」政策都花了二、三十年才見效，而台灣中央部會首長任期如走馬燈，一兩年就更換首長的案例屢見不鮮，因此要靠中央部會長期持續地推動這項政策並不容易。不過，中央部會的主要工作是立法、督導、財務支援，地方政府才是具體的執行單位。因此，「推動聯盟」除了要求中央訂定《交通安全基本法》和《道路設計規範》等相關法規外，更重要的是要督促地方政府去落實執行。然而，地方首長因選舉或特殊利益考量，常不願意去做太難做的事情，所以要靠「推動聯盟」這類民間組織的持續監督關注，地方政府才會有足夠的推力來推動行人零死亡願景。

「推動聯盟」也要透過地方議會，要求行政首長提出行人零死亡願景的具體步驟，以及逐年降低交通死亡人數的具體指標。目前各地方政府都有交通安全督導會報，必須每月檢討當月的交通事故。只要地方首長正視督導會報，不虛應故事，針對行人傷亡事故尤其要特別注意，自然可以逐年減少交通傷亡。

行人專用路權可能是最難執行的工作。各地方政府可以在其蛋黃區先畫出一個示範區，用一兩年的時間，淨空被占用的騎樓，並整平騎樓走道，以方便行人和身障者安全行走。沒有騎樓的巷道則應盡可能畫出人行道，並禁止被占用和車輛臨停。如果每個縣市都能成功地做出一個示範區，讓民眾體認到行人專用路權的好處，大家自然會樂於配合政府在其他地區繼續規畫出更多的行人專用路權。

至於道路縮減寬度以利限速，以及十字路口與行人穿越道的設計改善等其他繁瑣卻很重要的工作，也都有賴地方首長持之以恆推動。地方政府首長通常能成功連任做個八年，只要他們願把「人本交通」列為施政的優先事項，八年的時間應該可以收到相當具體的成效，如此台灣才可能掃除行人地獄的惡名。