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◆ 　聯合報社論／吃大錢又不受控的數位部，是何方怪獸？（系列三）

◆ 　聯合報黑白集／朕保抄襲不保清

◆ 　經濟日報社論／112年總預算案 警訊連連

經濟日報社論／112年總預算案 警訊連連

2022-08-30 02:54 　經濟日報／ 　　社論

行政院昨（25）日通過112年度中央政府總預算案創了「三高」。本報系資料庫

行政院會通過112年度中央政府總預算案，歲出2兆7,191億元，比本年暴增21%，金額和成長率都創史上最高；歲入則大增13%，樂觀估列2兆5,565億。預算赤字 1,626億，是蔡總統任內最高。共需借債 1,736億元，加上特別預算借債 2,128億，合計舉債高達 3,864億，也是近年新高。

暴增又創高的112年度預算，令人觸目驚心，但蔡總統卻說有三特色：還債為22年來最多；社福是史上最多；國防預算史上最多（首次突破 4,000億）。其實這些都是政治文宣，釐清辨正後即知是財政惡化的反證和警訊。

就112年債務還本而言，比去年決算數還少，絕非22年來新高。蔡總統可能不知道，債務還本是公共債務法第12條所規定，中央應以當年度稅課收入至少5％至6％編列。明年還本占稅課收入僅5.1％，跟過去幾年度差不多，即知財政部在還債上但求符合法律底限而已，何曾積極？

112年度債務還本1,110億，卻又借債1,736億，借新債超過還舊債，使債務餘額增626億，再加上特別預算借債，明年淨增加舉債高達 2,752億。雖然財政部聲稱在107至110年共還債 3,700億，但增借新債 7,267億，累計債務淨增 3,567億。以今年7月累計債務 5兆7,538億計算，蔡政府任內已增 4,574億債務。112年度累計債務餘額將達 6.6兆，每人負債增為 26.6萬元，更值得警惕。

其次，社福支出史上最多，主要是撥補虧損累累的勞保基金高達450億，及新增 658億後疫情防治經費。問題是，蔡總統任內對於最快破產的勞保毫無改革，109年起更開始撥補200億，且逐年增加，用納稅人的血汗錢填補勞保的漏洞，違反社會保險的精神，只想延後一兩年破產，更是飲鴆止渴不負責任，會讓勞保愈來愈難挽救，遲早拖垮財政。

至於新增後疫情防治經費，主要為採購次世代疫苗，也是令人難以接受。政府本來就設有疫苗基金，今年6月底防疫特別條例及特別預算到期，尚有1,300餘億元未執行，民間及外國捐贈疫苗2,300多萬劑，幫政府省了至少200億，快篩劑花公款進口或徵用，還向人民收費每劑100元，又增加政府收入至少60億，疫苗採購還以保密30年來掩飾黑幕，高端還有270萬劑作廢浪費，怎好意思又以照顧人民之名在社福預算上灌水？

至於國防預算，加計戰機、戰力提升等特別預算及非營業特種基金，國防支出高達 5,863億，其實就是遵行美國前國防部長提高國防預算的建議，從此讓國防支出定錨在 6,000億規模。隨著兩岸敵意螺旋上升，瀕臨兵凶戰危的險境，民國一一三年（2024年）總統大選後，役期將延長至一年以上，甚至男女皆兵，採購武器及養兵的支出必然大幅成長，排擠社福、經濟、教育支出，必然使財政更加惡化，並讓人口紅利提早消失，對長遠經濟發展極為不利。

此外，以國營事業為主的營業基金，112年由盈轉虧為稅後淨損　835億，對歲入和稅課收入造成壓力，還因燃料成本上升、台電虧損而對台電增資 1,500億元，等同於用電少的家庭補貼用電多的企業，窮人補貼富人，迫使人民承受能源政策錯誤的苦果。而功能不明、高達600人（一半為約聘）的數位部，編列217億預算，超過編制逾萬人的國稅局、警政署許多，約聘人員的待遇比通過高普特考的公務員還好，破壞文官制度，打擊公務員士氣，還有淪為網軍用於黨同伐異之嫌，又讓教科文支出灌水。

總之，112年度中央預算案，違反財政紀律法第一條，並未維持適度支出規模，也未嚴格控制預算差短及公共債務餘額，需要立法院嚴格審議把關，才對得起納稅人。

聯合報黑白集／朕保抄襲不保清

2022-08-30 02:54 　聯合報／ 　　黑白集

一般認為，鄭寶清(右)出身綠營，倘若登記參選，對民進黨桃園市長選情無異雪上加霜，讓國民黨桃園市長參選人張善政選情更加樂觀。圖／中央社

「堅下鵬上」後，民進黨桃園市長選情再遇亂流，前綠委鄭寶清宣布參選讓選情雪上加霜。面對亂局，民進黨交相責怪台大、中華大，批「叛徒」背骨，更痛罵藍白窮追猛打，就是不檢討自己為何弄到這局面。

這次選舉，桃園一役是重中之重。民進黨有鄭文燦八年執政，又挾中央龐大行政資源，加上國民黨空降張善政引發內亂；因此，選情就算不是絕對有利，至少也是五五開。但蔡英文空降林智堅在前，論文、棒球場案連番爆，還堅持力挺在後。選情糜爛，遂一發不可收拾。

再昏聵的領導者，也知若要換將，首要之務是彌補先前過失。但蔡英文自信過人，依舊跳過整合和民主程序，橫柴入灶，「走了抄襲的，來了挺抄襲的」。對鄭寶清，則是「冷暴力」以對。一錯再錯，如何服人？

對此，兩位綠營桃園「老縣長」許信良、呂秀蓮先後示警。前者說，鄭寶清的努力未得應有尊重，是其不滿主因；後者直言，民進黨提名完全違背民主機制。鄭寶清參選，選民看到的不是「背骨」，而是民進黨權力在手，連抄襲的都能挺，卻置基本程序正義於不顧。

鄭寶清參選，凸顯所謂綠色執政、台灣價值，皆淪為蔡英文的「朕保抄襲不保清」。鄭寶清未必能在藍綠格局下殺出重圍，但對民進黨的「假民主、真威權」，卻是重重一擊。

聯合報社論／吃大錢又不受控的數位部，是何方怪獸？（系列三）

2022-08-30 02:54 　聯合報／ 　　社論

數位發展部日前揭牌，數位發展部部長唐鳳表示數位發展部任務是強化全民的數位「韌性」，任務之一是，面對氣候變遷威脅時，要確保具韌性的數位服務。記者葉信菉／攝影

行政院新成立的「數位發展部」，廿七日正式掛牌。前兩天，行政院剛通過創下「三高」的中央政府總預算，其中數位發展部二一七億元的預算引起各界議論紛紛。原因是，數位部半數員額將採「約聘」，任用方式極寬鬆，被質疑將成為「政府養網軍」的大基地。數位部長唐鳳回應說，數位部是要做「教練」的角色，不做「集權大哥」。這樣的回應，根本無法釋外界之疑。

數位部最大的問題，是「定位不明」。唐鳳聲稱，數位部是要扮演「教練」，更坐實各界的憂慮。國家的數位發展當然應與時俱進，方向沒錯，但這絕非什麼新鮮事。別忘了，台灣是資訊科技大國，在數位發展的路上已走了二、三十年，我們並非剛要從零開始。換言之，數位發展本來就在各部會執行，配合業務及服務需要各自進行，只是良莠不齊；如今要各部會交出事權，統一由數位部「老大哥」集中管理，其實是倒退的做法。

蔡政府把成立八年的「科技部」打掉，貶回原來的「國科會」；再用「數位部」填補了「科技部」空出來的組織遺缺。試問，國家的科技發展重要，還是數位發展重要？當然是更廣義的科技重要！國科會今年的預算達一千三百多億，數位部預算則是兩百多億，兩相比較，雙方業務的複雜及重要程度高下立判。若數位部是要扮演「教練」，只要在科技部底下成立一個「數位發展司」即可，或在行政院下設立一個「數位辦公室」，更便於及時行動。未料，蔡政府卻拆掉原來合理的架構，另蓋違建。如此不合理的部署，除為唐鳳「因人設事」的私心外，當然令人懷疑是為培養「國家網軍」為自己所用。

依《數位部組織法》，該部員額共五九八人，其中數位部本身與旗下兩個署合計可設三百名約聘雇人員，達到總員額的半數。這些人無需具公務人員身分，亦不受《公務人員任用法》的約束，而他們處理的卻是各部門事涉國家機密的數位業務；如此，不會陷國家資訊安全於險境嗎？

對於數位部的預算爭議，唐鳳解釋，該部本身的預算僅五十七億元，是加上第四期前瞻預算的一六○億多元，才有二一七億元。這種說法，正欲蓋彌彰地凸顯了數位部經費用度的不合理。數位部員額約六百人，假設每人月薪十萬元，一年的人事費用不過七・二億元；加上每月七千萬的房租，合計不過十五億。數位部不僅編了五十七億預算，還要挪移三倍於本部預算數的前瞻經費供其運用，這合理嗎？蔡政府不僅濫用特別預算，還將不同部門的經費移來挪去，混用至無法監督的地步。

蔡總統對唐鳳的偏愛，讓人想起她對林智堅的寵溺，到了喪失道德信念而不顧的地步。行政院要「科技部」退位，讓「數位部」取而代之，是對政府架構輕重緩急的嚴重錯置。至於數位部人員半數為約聘，則是對政府用人制度的鑿洞及戕害，更可能危及國家資安。蘇貞昌辯稱，如此高的約聘比率，是「立法院通過的」；此一辯詞，更折射了民進黨近年在立法院予取予求的蠻悍。當初在國會護航這項法案的眾民進黨立委，從沒想到自己是在做傷害國家制度的事嗎？

稍早，NCC力推的《數位中介法》，因遭各界質疑旨在打壓言論自由，行政院唯恐影響選情而宣布不再推動。而今，一個位階更高、用人更不受控、擁有龐大經費、又可指揮各部會行動的「數位部」出現，它的魔掌不會比 NCC 更恐怖嗎？

◆ 　【專家之眼】讓夏立言訪陸 成台人理解兩岸交流的開始

◆ 　【專家之眼】支持夏立言訪問大陸

◆ 　【專家之眼】哥哥爸爸真偉大 要我出錢衛國家

◆ 　【專家之眼】台海中線與內海化 考驗美中戰略定力

【專家之眼】支持夏立言訪問大陸

2022-08-30 08:08 　聯合報／ 　　湯紹成／政治大學兼任教授

國民黨副主席夏立言(左)一行人本月初訪陸，會見海協會長張志軍與國台辦副主任陳元豐，國共關係受到關注。記者季相儒／攝影

日前國民黨副主席夏立言訪問大陸返台，曾與海協會會長張志軍以及國台辦副主任陳元豐會面，但遭不少批評，其中還包括一些藍營內部的參選人，可見國民黨對內溝通不足，對外說明不清，的確還有相當的改善空間，如何扭轉乾坤，需要高超的智慧。

其實，反對兩岸戰爭以及雙方和平共處，乃當前台灣的主流民意，也才是真愛台灣的表現。但是民進黨政府的政策方針卻是相反，不但甘願成為外力積極挑釁中共的馬前卒，還以台灣人民的身家財產為賭注，計畫延長兵役與增加軍費來準備不惜一戰，更將讓台灣青年上火線當砲灰，確實大逆不道！對比馬英九時期的兩岸和諧發展，在當前兩岸嚴峻的情勢下，政府無法讓人民免於恐懼，保護台灣的重責大任自然就落在在野黨的肩上，反之，那有國民黨得以揮灑的空間？

但在夏副主席出發前，國民黨並無對內溝通更遑論對外說明，尤其當時解放軍的戰演方興未艾，以至於引起莫大的疑慮，確實值得檢討。但就在此兵凶戰危之際，國民黨此舉當然對於化解兩岸危局功不可沒，這不但可提供北京一個下台階，更可讓解放軍找到一個出氣閥，就算後來的軍演，其對於台灣的傷害已經降低。況且，在國際上美中兩國雖然對峙嚴重，但仍有相當的合作空間，至少雙方領導人與高官還不時舉行會談，在這一部分兩岸付之厥如，因而在野黨填補此一真空的作為居功厥偉。

再從台灣整體的角度觀之，夏立言此行確實是犧牲小我、顧全大局。由於不少民眾的直接反應是時機不宜，尤其對於國民黨的選情不利，但在當前兩岸嚴峻的情勢下，要找到適當的時機訪陸以緩解緊張，也確實困難，好在目前離選舉還有三個月，國民黨還有充分的時間來加以溝通說明。尤其，國民黨置國家利益於政黨利益之上，燃燒自己、照亮全台，這種站上道德高地的作為，應該還是可以扳回一城。由於這是戰爭與和平的根本生存問題，民眾更可以做出智慧的選擇。

再者，若在正常情況下，以夏立言副主席的身分訪陸，當可見到大陸更高層級的官員，但因雙方都不願張揚，因而點到為止，也確實恰到好處。同樣的，解放軍八月初的戰演也是見好就收，否則若大幅度影響台人生活，那將更加難以轉圜，同時亦可避免落入外力所設下讓兩岸廝殺的陷阱，以便壓制大陸而坐收漁利。

綜上所述，夏立言此行表面上吃力不討好，但大禹治水還是以疏導代替圍堵，若正面直球對決，台灣必定首先受害。目前若國民黨可以詳加說明，並發揮道德感召力，來取代執政黨日益消風的民粹式攻訐，讓短空變長多的機會仍大，端視國民黨如何面對如此嚴正的考驗。

【專家之眼】讓夏立言訪陸 成台人理解兩岸交流的開始

2022-08-30 08:15 　聯合報／ 　　楊穎超／銘傳大學副教授

國民黨副主席夏立言率團赴陸，黨主席朱立倫表示此時出訪雖對該黨不利，也會影響選舉，但對台灣是有利的。圖為夏立言一行24日抵達昆山後，參觀慧聚廣場。記者林宸誼／攝影

在國民黨副主席夏立言率團赴陸訪問期間，黨主席朱立倫曾表示，此時出訪雖對該黨不利，也會影響選舉，但對台灣是有利的。這說法奇怪之處在於，民主時代，做對國家有利之事，為何會對政黨不利？這是實際從事、關心兩岸交流，或從事相關研究工作者，不能迴避的問題。

其實答案可以猜得出來，就是許多台人並不支持兩岸交流。這個問題在現在兵凶戰危之際，不能等閒視之。尤其在夏返台之際，人民應已從媒體得知不少該去理由，但根據《美麗島電子報》公布的「希望誰擔任下一屆總統？」民調，副總統賴清德還是以37.1％領先，新北市長侯友宜則以29.5％排第二，台北市長柯文哲以19.0％列第三。

賴與其他人選最大不同處，就是曾多次自稱是務實台獨工作者。為此他備受獨派寵愛，甚至讓大老們在蔡賴競爭時，呼籲蔡「知所進退」。這樣的人可以在民調獲得第一，可以看出台人有多不喜歡與對岸接近。為怕兩岸真打起來，有識之士更該問，何以致之？更重要的是，怎麼解決？

綠營刻意誤導抹紅，向屬常事。此次也已讓民進黨前主席，現任國安外圍智庫—亞太和平研究基金會董事長許信良忍不住出來講話。他說民進黨不應追殺夏立言，敵視跟追殺立場或意識形態不同的人，是不好的。藍綠對抗變成敵國，而非互相制衡的政黨，是台灣最大危機。至少讓中國認為在台灣有點空間，不要對台灣絕望到非動武不可。

而為何民進黨抹紅有效？至少有三個原因：一、政府大陸政策，一向諱莫如深；二、交流紅利多為少數人享受；三、學界缺乏更好的分析框架解釋交流現象。因為多數台人少接觸不了解，對陌生之事感到懷疑並恐懼，這是人性，必須理解。

詳細言之，一、政府諱莫如深原因之一是，政治是高明騙術。兩岸政府互動，一直有演戲給各方看的傳統。例如李登輝執政時，從1990年起，與對岸大搞密使管道，不僅在野黨不知道，連行政院、執政黨也被蒙在鼓裡。許多重大決策，事先透過秘密管道讓當時中共總書記江澤民知悉。例如密使與中共高層楊尚昆見面時，美國正好宣布向我出售 F-16 戰機。楊表示，只要不搞台獨，台灣要買幾架 F-16 都沒問題，不過在表面上中方還是會「批評、批評」。李當初建立密使管道，目的之一也是要專心鬥爭黨內勢力，在看到中共外在反應之餘，不讓自己成了看戲的傻子。

二、蔡英文上台後，能夠輕易逆轉兩岸交流方向，社會上也聽不到多少異見，可以反推過去號稱交流紅利達成的兩岸熱絡景象，基礎並不厚實。既然兩岸交流果實是被少數力量壟斷，多數台人就少有機會參與。

三、兩岸分析各家說法爭鳴，即便學者擁有理論工具，但也多是其他領域發展出來的，仍可能對現象霧裡看花。例如本次夏立言訪陸行，一直有股聲音，質疑國民黨副主席此行僅接觸海協會長、中台辦副主任，層級過低被穿小鞋…等。

但中共對外一向有對事不對人原則。藍黨時任主席洪秀柱赴陸，會見中共政協主席汪洋，那是有海峽論壇舉行的事，該論壇被定位為兩岸規模最大的民間交流活動，是汪分管的工作，洪見汪理所當然；而如果是為了國共論壇，國民黨主席去北京則可以見到習。至於此次夏已說過，目的是為了看望台人，並非去和大陸相關官員會談，可知不與國共交流有關。因此認為國共關係已降到最低點、或說中共使夏立言忍辱負重云云，恐怕是過度推論了。

而夏團此行特別之處，是至少有兩點回應上述問題：一、行程全部透明。從未出發前，媒體就已拿到行程表，而該團每天按表操課，並提供新聞稿談他們見什麼人、講了什麼，甚至有台商拍會議影、照片給外界參考。相信綠營一定會比對相關說法與影照片找漏洞，但除了批評夏行程不公開、不透明外，沒有這方面的訊息。而人民也很希望綠營能具體指出行程哪裡不公開透明。二、此次訪團不僅看望台商，也包括不少台幹師生。疫情兩年多來，許多台幹吃人頭路，沒有那麼多假期可在防疫旅館虛耗，因此放棄回家探親機會，訪團此行會見了包括台商的眾多代表，應有很多故事可以跟台人分享，讓大家重視所有台人的權益。

最後剩下的，就是多與外界溝通了。訪團引出的黨內異見與國人疑慮，再再促使該黨能加強溝通、坦誠公開。這可以杜絕外界猜疑，是危機管理的基本要求。如果國民黨能把夏立言此行的公開透明，當成是未來所有兩岸交流的原則，相信這會是台人理解雙方交流、逆轉敵意趨勢的開始。

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◆ 　王建煊／王老先生講故事之140：蝸牛、蚯蚓過馬路

◆ 　王建煊／王老先生講故事之139：用新台幣砸昏你

◆ 　王建煊／王老先生講故事之138：多頭與空頭的交戰

◆ 　王建煊／王老先生講故事之137：老前輩 請上坐？

◆ 　王建煊／王老先生講故事之136：充電再出發

王建煊／王老先生講故事之136：充電再出發

2022-09-01 15:23 　聯合新聞網／ 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

鼓勵充電再出發。 示意圖(ingimage)

有次去農村參觀，田地上種了很多田菁（草本植物），我問農夫種田菁是幹嘛的，他說田菁本身沒什麼用，但等田菁長大了之後，將它翻埋在土裡，可以成為肥料。因為今年是這塊地的休耕期。

田菁當肥料

農地在休耕期，種植肥培作物，翻埋在地裡，一段時間後，微生物分解成可溶性肥料，不易分解的纖維可轉變為棕黑色腐植質，成為土壤中的有機質，這些都是維持地力最簡便的方法。

農地的休耕觀念，在聖經中也有記載，聖經出埃及記說：「六年你要耕種田地，收藏土產。只是第七年，要叫地歇息，不耕不種。」目的在讓土地像人一樣可有休息之時，不致過份使用，可以增加地力。

大學教授的休耕期

從前很多大學，規定教授每任職七年可有一年的休假，休假如何運用由教授自行決定。多數教授都利用休假進修、寫論文，或到國外講學。這一年是大學教授的休耕期，好藉此休息、充電，以提升教學水準。

早年農業的動力靠牛、馬等牲畜，農地休耕期，非但農民及土地可以得到休息，這些終年勞苦的牲畜也可以得到必要的休息。這正如同大學教授每七年休假一年，這一年全家多少也可有一些休假規劃，獲得少許疏鬆。

鼓勵充電再出發

現在政府機構及大型公司行號，多有休假規定，最長者每年有一個月之久。以往對於不休假的人，發給不休假獎金，這是錯誤的，因為違反了休耕期的規劃。好在這項錯誤現多已糾正過來，有的甚至發給出國觀光補助，鼓勵大家休假。未來一年內未休的假如能延至下一個年度累積使用，那就更好了。

因為神創造天地，第七天歇息了一切的工，這是安息日；六年耕作，第七年叫地歇息，這是安息年的觀念。就如同土地在每季收穫時，可以短暫休耕，但每過幾年就有一較長的休耕期一樣。公務員等人的休假如果可以累積使用，就可在平日休息之外，能有一較長的休耕期。

各位好朋友，你常有休耕期嗎？應多加利用，否則後悔就來不及了！

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之137：老前輩 請上坐？

2022-09-05 15:03 　聯合新聞網／ 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

吸收前輩智慧與經驗，那可能是最佳的理想狀態了。（取材自Instagram）

民國五十七年（一九六八年）政府曾經成立為期兩年的行政院賦稅改革委員會，邀請美國康乃爾大學經濟系系主任劉大中博士擔任主任委員。當時我有幸參加賦改會工作，追隨劉先生。賦改會結束後，劉先生安排我去哈佛大學進修一年。路經康大，前往拜訪老長官劉大中先生。

前輩愛下指導棋

劉先生帶我參觀康大前，他先去經濟系處理一點系務，我則坐在辦公室一旁等候。後來劉先生問我，剛才有沒有看見一位高個子的美國老先生，他說那個人就是他們前任的系主任。

劉先生說：外國人真好，老系主任回到系裡，只是談談天氣之類的事，絕不會對系務表示意見,。要換成中國人，老前輩來了，小則指導一番，大則還要多所批評，後生晚輩則言必稱是。

前任陰影常在

中國的這種老前輩文化，雖然有其優點，但是流弊亦多。有些大學教授雖已離開系主任職位，但仍在系內授課，新的系主任可能是他的學生，或是因他引薦才得擔任教職的。這時系內事務，都還在這位前輩系主任影響力的籠罩下，系務只得蕭規曹隨，改革乏力。

由於尊老敬賢已是中華文化的一部分，況且老前輩實力猶在，其影響力自然就很耐久，嚴重者只有上帝讓他走路時，他與你長相左右的陰影，才會慢慢消失。老前輩文化在大學裡會這樣，在其他地方如何呢？其實都是一樣，否則就不能稱之為文化了。

讓後生晚輩無壓力

老前輩們如果只是傳授智慧與經驗，對所傳的智慧與經驗並不強力追蹤進度，或是建立一套制度，使老前輩們有機會提供智慧經驗，但卻無力追蹤考核，使後生晚輩能在無壓力的情況下，吸收前輩智慧與經驗，那可能是最佳的理想狀態了。

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之138：多頭與空頭的交戰

2022-09-05 15:07 　聯合新聞網／ 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

多空如能易位想一下，雖然仍不免互鬥，但卻不致於那麼慘烈，你說對不對？ 中央社

張太太每天看股票行情，漲了眉開眼笑，跌了愁眉苦臉，凡是政府發出的利多措施，她都大聲叫好。但李先生手中沒有股票，正等待有利時間進場買股票，股價一次跌了三百多點，他高興得不得了，對政府利多措施，他總是批評多多，或語多不悅。

多頭、空頭心情異

張太太與李先生對股市的態度，為什麼截然不同呢？並非兩人理念真有什麼差異，實因張太太手中有股票，以股市名詞來說，張太太是多頭，李先生則是空頭。多空交戰，期盼剛好相反。待張太太股票賣掉後，李先生買進股票時，多空角色互換後，張太太就變成李先生的心情，李先生則變成張太太的心情。

很多人都有搭公車的經驗。等車的人是空頭，希望來車到站都要停，以便有機會上車。上了車以後就成為多頭，希望車子最好站站都不要停，變成自己的直達車。車上、車下，多頭與空頭利益是不一樣的，真的是「人不為己，天誅地滅！」

應設身處地

計程車司機常抱怨，政府對計程車牌照也不管制，拚命發牌，害得他們整天空車遊街，生意不好做。但是有意開車尚未取得牌照的人，一定堅絕反對限發牌照。因為有牌照的司機是多頭，沒牌照的是空頭，二者需要不同，態度當然不同。

從前會計師考試非常嚴格，每次只錄取幾名而已，後來在輿論批評下，錄取人數大量增加，以往未能考上會計師的，現在終於拿到會計師及格證書了。當他們拿到證書後，立刻批評錄取人數應有所節制，否則會造成會計師惡性競爭，品質低劣。

他們的態度為什麼會突然轉變呢？因為未考取時，他是空頭，考取後，他是多頭，多空利益不同是會交戰的。

私心作祟

類似例子不勝枚舉，其實無它，都是「私心私利」在作祟。人若能設身處地的為別人想一想，多空就不會再那麼多交戰。因為我們的角色隨時都在變，有時是多變空，有時是空變多。有時在某些事上我們是空頭，在另外的事上卻是多頭。多空如能易位想一下，雖然仍不免互鬥，但卻不致於那麼慘烈，你說對不對？

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之139：用新台幣砸昏你

2022-09-06 15:07 　聯合新聞網／ 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

貪官污吏，為非作歹的事，哪件不與新台幣有關？ 中央社

客人要帶酒女出場，酒女不肯，客人剛好皮包內有好幾十萬元新台幣，他很生氣的把幾十萬元新台幣現鈔搬出來，用力的往酒女頭上砸過去，大聲地說：「老子用新台幣把你砸昏，再抱你上床！」

台幣砸昏你

這樣財大氣粗的嘴臉，大家聽了以後，當然都會不屑於這位財大爺的淺薄，不免要唾棄他一番。但是我們自己有沒有財大氣粗過呢？或者我們是否也有被新台幣砸昏過的經驗呢？

有位台胞在大陸禁止抽菸的地方抽菸，警察前來取締，警察說要罰錢。台胞問：「罰多少？」警察說：「抽一枝罰十元。」

這位台胞說著就從口袋裡掏出一百元來，對警察說：「那現在讓我抽十枝。」在大陸上，這種財大氣粗的台胞多得是。台胞有時在大陸惹到麻煩值得同情，但也有少部分惹到麻煩，與台胞財大氣粗的心態不無關聯。這是早年情況，現在大陸富有了，相對的，台胞財已不大，當然氣不粗了。

買票淹死對手

台灣現在幾乎年年都有選舉，有次我看到一位候選人說，他的競選策略是用新台幣將他的競爭對手淹死，這樣他就勝選了，什麼民生政策等都是騙人的。因為在買票盛行的地方，錢夠多就能爭取到別人的樁腳，買票價格也能把別人給比下去。台灣流行所謂「選舉最高原則」是：「選舉無師公，有錢就會通！」

但也不要笑誰，能夠自我警醒，當自己有錢的時候，你氣粗的程度小一號就不錯了。

用新台幣把人砸昏，或用錢海將對方淹死，都是不好的心態，人人都應警惕。但更要警惕的是時時告訴自己，不要被新台幣砸昏。因為這種被新台幣砸昏的經驗很多人都曾經歷過。法官被新台幣師砸昏了，往往可以判兇手無罪；教授被新台幣砸昏了，就幫政治人物的爛主張寫文章背書，哪邊勢力大，就幫哪邊寫；學生被新台幣砸昏了，就蹺課去擺地攤。

貪官污吏，為非作歹的事，哪件不與新台幣有關？

所以有人說：「有孫中山可以走遍天下，因為銀彈的威力遠強於子彈，更能把別人都砸昏。」問題是，你我難道是只認識錢不認人的嗎？

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之140：蝸牛、蚯蚓過馬路

2022-09-07 15:40 　聯合新聞網／ 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

我們大家不都是愚昧的蝸牛或蚯蚓，正在試圖穿越死亡的馬路嗎？示意圖(ingimage)

我從前住的社區在故宮博物院更遠的山上，早上慢跑時，常會看到蚯蚓及蝸牛過馬路慘死的狀況。蝸牛行動慢，馬路雖不若市區的寬，但對蝸牛及蚯蚓來說，仍是漫長的路途。

救蝸牛、蚯蚓一命

蝸牛多數是活活被汽車壓過或人踩到，殼碎蝸肉黏黏的留在路上，有的裡面還有很多蝸卵，一屍多命。

蚯蚓的死，多數是乾死的，因為馬路上缺水缺土，不多久蚯蚓就脫水，行動愈來愈慢，最後乾死或被太陽曬死。

我看到蝸牛時，會用手捏住牠的殼，把牠搬到草地上去，蚯蚓則用小棍子挑起來移到有土的地方，救牠們一命。

車禍死傷知多少

我不知道蝸牛或蚯蚓知不知道這樣過馬路是很危險的，危險到幾乎注定會送命。有人將牠移開的那一剎那，牠們可能並不情願，甚至很害怕，以為遇到了大災難。人很聰明，應該不會像蝸牛或蚯蚓這樣愚昧，想要過馬路吧？事實不然，因為蝸牛或蚯蚓至少還努力的想爬過馬路。

台灣摩托車很發達，很多摩托車在擁擠的街道上，穿梭在眾車輛之間，以肉身與鐵殼車血拚路程。有的摩托車一家四口一車上路，很容易出事，一出事全家解決。有的成為植物人，民間慈善機構創世基金會收容的植物人，60%是因機車肇事所造成的。台灣摩托車超過千萬輛，裡面不少都是蝸牛或蚯蚓般的在過馬路。

再看計程車亦是如此，除了開車秩序欠佳，易發生車禍外，最重要的是計程車司機易患關節炎、風濕痛、胃潰瘍、脊椎彎曲及攝護腺肥大等職業病。但是這些司機似乎一點警覺都沒有。沒有警覺，當然就不會有預防措施。他們不也是一群要過馬路的蝸牛或蚯蚓嗎？

穿過死亡的馬路

台灣都市空氣污染最大來源是機動車輛的廢氣，一輛巴士或一輛摩托車，所排放的廢氣有時像一條龍，只要一輛車，整條街道空氣就污濁不堪。在這樣污染的環境中，肺癌及呼吸道系統毛病都會出來，廢氣中其他毒素更會引起多種病痛。

但是幾十年來我們就一直生活在這種空氣污染的環境裡，我們大家不都是愚昧的蝸牛或蚯蚓，正在試圖穿越死亡的馬路嗎？

「有一條路人以為正，至終成為死亡之路。」（聖經箴言14:12）

（本文與台灣醒報同步刊登）

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/378558/web/　

◆ 　台積電「攔胡」 台灣剩多少綠電？

◆ 　連用水都為特定企業服務

◆ 　科技．人文聯合講座／公私協作，永續教育向前進！

◆ 　多元宇宙？ 數位部需要接地氣

◆ 　資訊人權新時代 不做無街之城

◆ 　兩岸關係緊張 不關執政者的事？

◆ 　不對稱反制共軍無人機

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／公私協作，永續教育向前進！

2022-08-30 04:07 　聯合報／ 　　方元沂（作者為中國文化大學教務長）

今天是開學日，校方迎接學生到校，新北市瑞芳警分局也編排警力，與導護志工協助學生安全穿越馬路。記者邱瑞杰／翻攝

中小學新學期開始了。日前趁著暑假尾聲，參與合辦了一項深具意義的永續教育倡議活動，現場的活力和蓬勃願景如清流注入心中，得到無數能量與啟發。

這項「台灣永續教育—前進未來議事廳」活動，是由台灣永續教育聯盟和立法院聯合國永續發展目標策進會共同舉辦。邀請中小學生代表宣讀宣言，與會的數十位中小學校長、青年、學生代表舉牌贊成，立法院蔡其昌副院長敲響議事槌，宣布「永續教育前進議事廳，通過！」

雖是倡議與模擬的型式，卻是台灣永續教育聯盟首度對國際發聲，也是將公民團體能量帶入立法部門的第一步，期待國會能盡快提出以聯合國十七項永續發展目標（SDGs）為基準的優質教育法案，推動永續教育。

透過民間力量提升立法機關的法律品質和適切性，是民主國家的先進指標。我在美國伊利諾大學法學院念書時，修了一門成文法解釋課程，除了學習美國立法程序、法條解釋原則外，印象最深的，就是全班要對伊利諾州州議會提出一項建議法案及修正條文。

當時班上選定的是「公平信用報告法」修正案。信用紀錄對美國民眾的生活有重大影響，信用報告機構資訊和評比的準確性、公平性、隱私性至關重要。全班同學透過實證分析、比較法分析，最後完成修正法案的建議書，送進州議會。

如今回想，這門課程正符合永續發展教育的概念和型式，讓學生能深度體察社會現況，提出改善策略和計畫，實踐社會公正；也是透過教育，賦能學子具備改變社會的行動力。美國立法部門因預算考量，又受限於國會助理專業度和工作量，很難即時對不同社會問題的法律缺口，快速提出適切合宜的法案，因此這門課程提供的建議修正法案，正可透過公私協作彌補立法速度的缺口。

我國的立法程序主要是由行政部門委託專家或機構提出行政院草案，或由立委提出，但跟美國一樣，很難即時回應社會快速變遷下的各種需求。藉由與民間單位的共同協作，可更全面兼顧社會實際的需要，例如民國一○七年（二○一八年）公司法的大幅修正，即是仰賴產官學代表組成的修法委員會，完成浩大的修法工程。

面對全球永續趨勢，透過教育培養永續人才及公民素養是當務之急。聯合國教科文組織民國一一九年（二○三○）永續發展教育路線圖已明確指出，政策與法規環境的優化、學習環境的翻轉、教師的增能、學生的賦能與行動、加速地方社區的實際永續行動，是轉動永續發展教育的五項優先方向。

這五項永續教育的優先行動不可能各自發展，必須透過體制內外的公私協作互相支持，發展出生態系；正如政策與法規的優化無法單靠政府是一樣的。「台灣永續教育—前進未來議事廳」活動已是受到矚目的起點，期待更頻繁的民間團體與立法部門對話陸續展開，成為永續教育、法規改善的最佳支援。

台積電「攔胡」 台灣剩多少綠電？

2022-08-30 04:07 　聯合報／ 　　陳立誠／台灣能源部落格版主（台北市）

台積電大量採購更耗電的EUV微影設備，遭外媒指為吃電怪獸 。圖／ASML提供

報載台積電大力擴廠，電力需求將由民國一○九年（二○二○年）占全台用電六％，成長到民國一一四年（二○二五年）為十二點五％。護國神山根留台灣固然可喜可賀，但吾人也應檢討台積電大力擴廠對電力系統造成的挑戰。

民國一○九年（二○二○年）台積電用電一六○億度，當年全台用電二,七一二億度，台積電用電占六％。去年全台用電二,八三四億度，依每年二點五％成長推估，民國一一四年（二○二五年）全台用電逾三,一○○億度，若台積電用電占十二點五％，其用電將成長為四百億度，五年成長二四○億度，超過核四兩部機每年可提供二百億度電力。

去年全台用電，服務部門四五五億度，住宅部門五二七億度。這表示民國一一四年（二○二五年）時，台積電用電約等同去年服務業用電九成，住宅用電七成五，實在驚人。以上為電力度數之成長，吾人應預估對裝置容量的挑戰。保守假設台積電全年用電，民國一○九年（二○二○年）需一八○萬瓩機組不停供電，民國一一四年（二○二五年）將成長為四六○萬瓩，成長二八○萬瓩，超過核四兩部機二七○萬瓩裝置容量，接近大潭新建七、八、九三部機組總裝置容量三一○萬瓩。回想全民為第三液化天然氣接收站辦公投，也只夠台積電這幾年電力成長，公投忙半天說穿是為了台積電。

但台積電對台灣電力最大挑戰是綠電需求。台積電最大客戶蘋果早宣布，其供應商要在民國一一九年（二○三○年）達無碳生產。無怪乎台積電全力在台搶購綠電，民國一○九及一一○年（二○及二一兩年），經濟部核發綠電憑證九十九％被台積電搶購，最為社會熟知的即為台積電「攔胡」，向沃旭購買九十二萬瓩，每年卅五億度的離岸風電。

因太陽光電及離岸風電進度緩慢，政府宣布民國一一四年（二○二五年）綠電占比將由目標值廿％降為十五％。表示該年全國綠電約四六○億度，扣除水電及廢棄物發電七十億度，剩餘三九○億度光電及風電，猶小於台積電需要的綠電。如果全數被台積電購買，其他公司怎麼辦？

依國際對碳排認定，為防一魚兩吃，被台積電購買綠電要由台電電力系統扣除，以計算台電之碳排係數。民國一一四年（二○二五年）核電全部除役後，再扣除台積電購買的綠電，台電將成為一個幾乎沒有無碳電力的公司，碳排係數必然暴增。數年內歐洲即將全面施行邊境碳關稅，台灣其他工業只能坐困愁城？

最後還是要呼籲政府重新檢討廢核政策。韓國核電占比約卅％，台灣廠商在全球減碳競賽，有如百米比賽先讓韓國跑卅米。台積電給台灣電力系統帶來的挑戰極為艱鉅。

連用水都為特定企業服務

2022-08-30 04:07 　聯合報／ 　　謝英士、鄭佾展／環境品質文教基金會董事長、副秘書長（台北市）

台灣去年遇百年大旱，水利署啟動「南勢溪引水至石門水庫工程計畫」，引起烏來泰雅族部落抗爭，超過兩千人連署反對，有如新一波反搶水運動。記者余承翰／攝影

在聯合報與熱心人士披露下，八月新北烏來福山部落才知水利署已規畫「南勢溪引水至石門水庫工程計畫」，要將新北烏來的水，送往桃園小烏來。

大小烏來均為泰雅族傳統領域，新北烏來還是《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》施行後，原民會首波公告、劃設之泰雅族傳統領域，相當具有指標意義。但即便如此，也沒有讓當地部落得到應有的對待。

水利署工程掛帥，以「穩定供水」的無上權柄，強調工程對區域供水調配的重要性。認為此案尚待二階環評審查，通過後會再依照原基法透過部落會議諮商取得部落同意，但完全忽視原基法第廿一條諮商同意權，以及聯合國《原住民權利宣言》的自由、事前、知情同意原則之真諦，是將原住民族視為權利主體，首重事先協商、參與，甚至是發展帶來的惠益共享，而非一切方針底定後的要求同意。

此次事件也是典型的原住民、人權與氣候調適的衝突問題。經濟部次長曾文生日前宣示，在淨零轉型過程中「公正轉型」非常重要，政府應思考政策對利害關係人的衝擊，尤其是經建部門必須當責，在設計政策時，就先將環境權、人權與對利害關係人的衝擊考慮進去。

事實上，水調適思維並不是只有供水，還有用水、水正義與分配等問題。例如，桃園水環境，用水、缺水有什麼問題？開發之外的調適選項有哪些？在形成政策之前的這些環節被過度省略，政府吝於說明環境與社會事實，自然也不容易進行有人權思考的氣候政策擬定。

水利署或許忘了，十多年前的「曾文水庫越域引水計畫」爭議，工程會調查報告認為引水工程與小林村崩塌無關，但在行政院核定「維持停工狀態」實質廢棄計畫迄今，百億經費已打水漂。民國九十九年監察院雖然針對該計畫未恪遵環評法等行政程序提出糾正，但就計畫決策以及科學事實辯證，水利署不思檢討，卻又再次大膽提出隧道距離更遠、經費更高之南勢溪越域引水計畫，似未能從過往之殷鑑學到教訓。

如果當初越域引水工程毫無問題，是政治顢頇做出錯誤判斷，水利署更要捍衛專業翔實說明；如果就是政治凌駕專業，水利署又怎能不好好的扮演社會溝通角色，事先有意義的與地方民眾溝通？而非事後軟弱無力的回應原基法最低要求。

《巴黎協定》前言指出，採取行動應對氣候變遷時，應當尊重、促進和考慮它們各自對人權、原住民族權利等的義務；聯合國人權高專辦也提醒，調適行動應確保權利受到氣候變遷不利影響者，有意義的參與氣候行動。平等和不歧視，參與和賦權，問責和救濟是氣候行動融入人權因素的基礎，南勢溪引水計畫顯然並無這些層面的思考。

明眼人都清楚，石門水庫不是越域引水的最終目標，供應新竹科學園區的寶山—寶二水庫才是重點。台灣不但要滿足半導體產業用電，連用水都要為特定企業服務。重經濟輕環境，重企業輕人民，棄原住民與氣候正義不顧，是環境政治中慢性暴力的典型，更不是有人權視野的氣候行動。

多元宇宙？ 數位部需要接地氣

2022-08-30 04:07 　聯合報／ 　　黃振／學生（新北市）

數位發展部成立，總統蔡英文（前排左4）、行政院長蘇貞昌（前排左5）、數位部首任部長唐鳳（前排左3）出席揭牌儀式。 聯合報系資料照／記者葉信菉攝影

我國首個數位事務專責機關數位發展部成立，主事者提出該部核心理念是要「建構全民數位韌性」，如此不能只靠打高空，以各式各樣令人眼花撩亂的名詞，讓人丈二金剛摸不著頭腦。這樣只會拉開數位部與人民距離，政府與社會缺乏互信，如何能談「數位韌性」？

報載數位發展部民主網絡司下的「多元宇宙科」，還有「多元創新司」引起網友熱議，有人以為數位部從 IT 管到太空，有人問「所以我有新創公司工作經驗，就可以去應徵數位部職缺嗎？」實則筆者瀏覽數位部網站發現，「多元宇宙科」的科名，不是「多元的宇宙」，而是「多個元宇宙」之意；「多元創新司」則與新創關係不大，是推動政府資料、個人化資料應用的單位。

後者不禁讓筆者想問，為何不叫「資料應用司」這等清楚明白的名字，而要取一個看起來「很潮」，卻一點都不直觀的名字呢？數位發展部各單位構想「太前瞻了」，遠離老百姓認知的範圍。民眾看到「多元宇宙」、「多元創新」這樣的單位名稱，恐怕沒有足夠的誘因耗費時間在數位部網站深入了解，而只是引為笑談，更甚者或許懷疑數位部是否真如部分論者所言，只是執政黨巧立名目，用來培養網軍之處。

被譽為古代說話寶典之一的《戰國策》裡，策士在遊說君王時，往往善用寓言，讓受眾能快速理解策略的意義。數位部也該好好想想，如何讓人民弄清楚「數位部到底在做什麼？」以取得人民信任，俾順利推展政策，才能成功建構全民數位韌性。

資訊人權新時代 不做無街之城

2022-08-30 04:07 　聯合報／ 　　廖緯民／中興大學法律系副教授（台中市）

健保資料庫違憲案，憲法法庭認為，健保法監督機制不足、欠缺當事人請求停止利用相關規定，判決違憲。本報資料照片

攸關台灣醫療人權與資訊自主權的健保資料庫案（以下簡稱本案），憲法法庭於八月十二日宣判，其引發的效應頗值關切。

本案判決的重點，簡單歸結有三：當事人（換言之，即全體國民）的退出權獲得確保，健保署相關作為違反憲法對資訊隱私權的保護。健保署蒐集及利用健保資料因缺乏明確的法律基礎，違憲；因而必須在三年內予以修正其法源基礎。至於個資法第六條對技術管理的相關要件，其規範文字尚稱明白，僅判定為有違憲之虞；憲法法院認為依據比例原則相關法理的操作，可以克服此一法律文字上的簡略。

進一步言之，本案判決的外在效力範圍，依照以上三點判決結論，可以涵蓋以下三點：健保署駁回退出權的作為既然違憲，則全國每一位國民自即日起當然都可聲請退出；凡是堅持病歷隱私、熱愛進步價值的國民，都可以行使此一憲法基本權。健保資料庫的相關研究作為既然欠缺法律基礎，自然應自即日起停止所有運作，直到滿足憲法法院所要求的合法要件那一天為止。至於第三點，則相當有疑義：個資法第六條第一項但書第四款所謂的「資料經過提供者處理後或蒐集者依其揭露方式無從識別」，文義易懂，但是在操作實務上卻涉及極為複雜的理論與實務上的諸多問題；未來發生爭議的可能性大增。

本案由於是憲法法院的判決，其外溢效果可期。全國政府機關與民間企業設置資訊系統者所在多有，多數迄今未嚴格落實個資法的規範。上述三點可能即將大量適用到相關情境，不可不預做準備。換言之，個資法第三條的當事人權利必須最大程度予以實現；除了不得任意減損第三條的五款固有權利，也不得潦草為之。使用個資的法律基礎必須明確而堅實，亦即若非取得法律明文授權，就必須得到當事人同意；其他不明確的權宜方式，都將產生法律風險。至於個資資訊系統的安全維護，必須禁得起比例原則的論證，亦即「既然有更佳方案，為何不採行？」式的詰問。

本案是個資法十年來最明確的法律宣示；許多過去十年間含混其詞、甚至強詞奪理的說法，都已經確定失去法律依據。司法體系既然已經有了明晰的法律理論，則人民積極運用法律以主張權利，自然是現代國民應盡的義務。資訊時代的基本權，是國家對人民的深情號召；國民資訊覺醒，才能帶來國家的資訊文明，而不是坐讓野蠻橫行、台灣成為缺乏隱私保護的「無街之城」。（憲法法庭審判長許宗力的不同意見書，引用日本漫畫家伊藤潤二作品「無街之城」）。

兩岸關係緊張 不關執政者的事？

2022-08-30 02:54 　聯合報／ 　　戴世瑛／律師（台北市）

國民黨副主席夏立言(左)一行人本月初訪陸，會見海協會長張志軍與國台辦副主任陳元豐，國共關係受到關注。記者季相儒／攝影

對國民黨副主席夏立言在共軍頻繁演習之際執意訪陸，各界固毀譽參半。然我想回歸本質，無論正反褒貶均不容迴避的答問是：兩岸關係越緊張，是否更應交流溝通？

據今年一月遠見雜誌發表台灣民心動向調查，雖多數民眾對大陸印象變差，猶有六成民眾認為兩岸應「增加互動」，而非「減少交流」。這或是針對夏的出訪，儘管遭陸委會痛批「對我國家整體利益已造成嚴重傷害」，甚至部分黨內同志也有雜音，國人迄仍客觀中性看待，普遍未加苛責的主因。

不可諱言，自修正刑法將大陸地區納入外患罪適用要件，加上反滲透法通過，從而解釋上，對岸幾被我法制視同「外國」，甚至定位成「敵國」或「境外敵對勢力」。「惡法亦法」下，我方參加或舉辦凡涉敏感議題，或有官方背景的兩岸交流活動時，恐仍應謹慎並抱持一定敵我意識。

至於如何防免登陸交流所生政治或意識形態風險？我認為不妨修正人民團體法，統一要求有與對岸合法交流需求的各國內團體自訂章程或內規。就「組織」與「程序」兩層面，制定周延明確的赴陸活動規範，例如組設獨立「大陸事務委員會」、參加成員遴選機制、指定人員記錄與事後匯報、倘遇陸方打壓時我方底線與應變方案等，讓兩岸民間交流回歸正常化、透明化與法制化。此舉雖不無限縮自由之嫌，卻可減少被惡意「抹紅」機率。

而為免影響選舉，國民黨最好另以公開形式，安排返台的夏一行人隔離出關後，針對大陸政策、訪陸正當適法性、必要實益、開會過程與活動內容等，向國人作完整報告，以爭取正向輿論。

此番令人不解的，是原肩負維持兩岸和平現狀責任的政府當局，面對嚴峻局勢，竟「事主變公親」，只會在旁發布呼籲、表達遺憾。難道說雙方拒絕往來，導致可能軍事衝突，才是不「傷害國家整體利益」？

不對稱反制共軍無人機

2022-08-30 02:54 　聯合報／ 　　于倉和／軍事作家（台北市）

疑為中國大陸民用無人機日前闖入拍攝金門營區。圖／取自微博

從八月初開始，中共為了抗議多批美國參眾議員連續訪台，解放軍持續在台灣周邊海域進行軍事演習，除發射飛彈外，也出動多架次無人機侵擾金門和馬祖空域。最近大陸方面主動釋出的影片顯示，無人機的侵擾行動變本加厲，高度愈降愈低，甚至到了可以清楚拍攝到國軍守備官兵容貌、神情動作、陣地布置、建築格局和各種文字圖表的程度。

共軍無人機侵擾我外島，這已經不是第一次。早在今年初，大陸無人機就侵擾過東引島空域，可惜的是，儘管這種情況已經在這幾個月內頻繁發生，但國軍到目前為止並沒有拿出任何有效的反制方法，除了用信號槍示警射擊以外，甚至還可以看到官兵丟擲石塊想要驅趕無人機，但畫面流傳出來可說是慘不忍睹，有如亞馬遜叢林原住民對空拍機射弓箭的場景。

俄烏戰爭爆發後，我們可以從網路上大量流傳的戰地影像看到，無人機已經在現代的戰場上占有一席之地。無人機居高臨下用攝影鏡頭拍攝，地面上無論是戰車、火砲、甚至是步兵的人數、隊形及武器，全都看得一清二楚，唯有做好偽裝、在掩體中靜止不動，才有可能躲過無人機獵殺。也就是說，要是同樣的狀況發生在各外島，這些出現在畫面裡的官兵早就為國捐軀了！

共軍無人機反覆入侵我外島空域，且不受到任何干擾，來去自如，我方防務幾乎被看光光，對於民心或部隊士氣有不良影響。理論上這些無人機已經闖入國軍各種要塞堡壘地帶，本當以強硬手段直接處理，但軍方可能擔心會落人先開火口實，造成更嚴重後續效應；如今發現苗頭不對，才說要修改相關準則，過於保守怕事且緩不濟急。

筆者認為，若是國軍不想採用「硬殺」手段，短期內就應該立即把干擾槍之類的裝備送到外島，提供適當支援；長期方面則是和相關民間廠商及其他政府單位研究防制措施，當是上策。

另一方面筆者也建議，國軍在此非常時期可採取「不對稱」作法，也就是不要用軍事力量處理，而是以治安維護手段應對。

我國兩年前就在民用航空法中添加有關無人機管理的專章，當中針對無人機的禁航區做出規範，也授權各地方政府針對無人機禁航區範圍及時間做相關調整；至於警察機關對無人機的處置立場及作為方面，若是發生無人機闖入禁航區的狀況，民用航空法也規定，主管機關可會同警察機關取締，或是洽請警察機關協助取締，但若是出現未經同意進入政府機關區域的無人機，相關單位可以採取適當措施「制止或排除」。

也就是說，如有無人機闖入禁航區，根據現行法令，警方是可以把該無人機「擊落」的；而根據過去的新聞報導顯示，我國警方目前也確實裝備無人機的干擾槍，可在必要時迫使違反規定的無人機導航系統失靈或降落。因此，若要解決外島共軍無人機侵擾問題，但又怕引起不必要武力衝突，也許可以發揮此不對稱思維，由警方支援處置闖入我外島營區或禁航空域的共軍無人機。

 名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　嚴震生／書僮進化論

◆ 　朱宗慶／前有理念，後有行動

嚴震生／書僮進化論

2022-08-30 02:57 　聯合報／ 　　嚴震生（作者為政大國關中心兼任研究員）

政大法律系教授劉宏恩透露，某些學院在職專班學生進來後，指導老師會找一般研究生當他的「有給職書僮」。圖／聯合報系資料照片

第一次知道書僮這個行業，是小時候看「梁山伯與祝英台」電影時，認識這兩位公子（小姐）離家到杭州私塾讀書，各自帶著書僮四九與銀心前往。我們並不知道四九這位書僮的背景如何，但在古代他們大多來自貧苦人家。主人的家長在挑選書僮時，多半會挑一些較為聰明伶俐，且對讀書有些興趣的年輕男孩，因為他們要協助主人打理生活和學習相關事宜，如整理書房、購買文具、磨墨備紙等工作。有些程度不錯的書僮，還可以和主人一起學習，同時還會在主人赴京趕考時陪伴身邊，幫忙扛行李、解決日常生活所需。

少數書僮資質聰敏，在主人身邊開了視野，後來也有自己的成就。歷史上最著名的兩個書僮，一個是南北朝時代梁朝的常勝將軍陳慶之，另一個則是北宋時期的太尉高俅。陳慶之為梁武帝蕭衍之書僮，但年齡差了二十歲，因此無需陪讀，而是陪下棋。在蕭衍篡齊稱帝後，他嶄露頭角，帶兵不僅常勝北魏，也協助平定侯景內亂，是書僮成就大業的典範。

高俅的主人則是大名鼎鼎的蘇東坡，他在其門下擔任類似書僮的小吏，但比較像現代教授或機關首長的助理，幫忙蘇軾做些抄寫文案的工作，受到這位唐宋八大家的薰陶，耳濡目染，因此也飽讀詩書，頗有文采。後受蘇軾推薦到駙馬爺下工作，嶄露頭角。又因為宋代宮廷流行蹴鞠，高俅人如其名，踢得一腳好球，因而無需透過科舉，以類似「機要」身分獲得宋徽宗提拔，成為執掌禁軍的太尉，禁軍無戰鬥力導致「靖康之難」，他要負極大的責任。《水滸傳》因他迫害忠良，將其打成奸臣，是書僮出身的負面教材。

個人在美國讀書時，就聽過國內大企業的第二代在美國帶著書僮攻讀博士的傳聞。當然，這位原先是該公司工程師的書僮僅能與少主一起修課、幫忙解題，但不可能在考試時暗助作答，或許能提供研究方面的協助，卻也無法幫忙撰寫博士論文。後來得知這位書僮先拿到博士學位，回到大企業任職，第二位書僮又來陪讀，最終好像少主確實拿到學位。

我曾經有位很優秀的研究生助理，在拿到碩士學位去服兵役時，被長官發現他相關的高學歷，立刻調到自己的麾下，協助蒐集論文資料，做學術文章的摘要說明，最終也協助長官完成碩士論文，但不知有沒有代筆。

台北市長參選人童文薰律師兩年前在臉書轉貼一則報導指出，根據政大法律系教授劉宏恩的說法，有些在職專班的指導老師會協助找一般生當在職生的「有給書僮」，因此童律師特別用「原來論文是銀心與四九寫的」為標題。沒想到這個揶揄，竟然成為兩年後林智堅論文抄襲案中新的爭議，即林智堅台大國發所論文是否為助理代筆完成？畢竟該助理有代為上課，也是介於指導老師與林智堅市長的聯絡人。

書僮由打點主人生活起居、預備學習環境的四九，到陪貴族下棋踢球的陳慶之和高俅；從陪公子讀書和共同研究的大企業工程師，到研究生為長官撰寫論文時的前置作業；從指導老師幫有特殊背景的在職研究生物色有給書僮，以至於助理代為上課及撰寫論文的傳言，我們僅能說書僮所需要的能力愈來愈高，甚至還有可能超越主人。即使如此，若指導教授能保有學術良知，不擔任學位仲介，也能嚴格把關，那麼達官顯要即使有再多的書僮，還是得在論文口試時親自做報告及答辯。屆時是否為其個人獨立完成的著作，立馬見真章。