．聯合報黑白集．藍養老院變綠養老院
．經濟日報社論．美國重返製造 台灣準備好了嗎
經濟／美國重返製造 台灣準備好了嗎
2016-11-28 02:22 經濟日報 社論
美國準總統川普要推動製造業回流美國，創造工作機會，他甚至在蘋果公司執行長庫克電話致賀時，向庫克要求蘋果回到美國生產。川普的美國重返製造政策，首當其衝的就是中國大陸和台灣，而兩岸台商又是蘋果產品的最大代工廠商，一旦川普政策付諸實施，台商在兩岸分工、「以大陸為工廠」的代工出口經營模式，可能成為重災區，因而台灣經濟戰略必須盡快轉向，才能穩住陣腳，化危機為轉機。
事實上，在歐巴馬總統八年任內，已大力推動美國重返製造政策，從2009年開始，美國政府陸續實施「重振美國製造業框架」、「國家出口倍增計畫」、「美國製造業促進法案」、「先進製造業夥伴關係計畫」等政策措施，從工人培訓、稅制、補貼、法規修訂、反傾銷稅等貿易措施著手，鼓勵製造業回流美國，創造新的工作機會。此等政策實施對製造業就業的貢獻相當顯著，自2010~2015年美國製造業新增就業人口達84.2萬人，可說是歐巴馬政府的重大政績。
不過，美國經濟結構早已轉變，生產條件並不適合製造業持續擴大，歐巴馬任內在美元大幅貶值及頁岩油開採加持下，製造業出現難得一見的榮景，但就業人口迄今仍未回到2008年金融海嘯前的水準，製造業占GDP（國內生產毛額）及總就業的份額仍在持續下降，顯示近年美國經濟復甦的主要動力來源仍是非製造業部門，即使重返製造政策奏效，也難改這樣的長期趨勢。
在競選總統期間，希拉蕊認為製造業外移是趨勢，未來美國經濟振興仍應以服務業為重心，但川普認為製造業具有高度乘數效果，每增加一個製造業工作，可以創造四個其他行業的工作機會。他還指出，20年前美國製造業占總就業人口比重超過兩成，如今降至不到一成，反觀德國一直都維持兩成左右，兩國經濟榮枯高下立判。
是以，未來川普政府推動製造業回流，勢所必然，問題關鍵在側重何種製造業及採取何種手段。川普在競選時，公開向蘋果與福特汽車等製造業者喊話，並疾呼政府須有所作為，讓這些美國廠商在國內生產製造其產品，而不是在其他國家。一般預料，大量委外生產的美國品牌廠商如蘋果的手機、電腦，福特的汽車及零組件等，都可能面臨返美設置生產線的壓力。另外，川普鼓勵開發頁岩油、氣，全面取消美國能源出口管制等，將有利於煉油及石化相關產業發展。
至於川普將採取何種手段促使製造業回流，一般認為，不外乎鬆綁政府管制，降低企業高稅率，以及採取貿易保護措施。不過，川普在競選期間聲言要對大陸商品徵收45%懲罰性關稅等激進手段，牴觸世界貿易組織（WTO）規範，美國不可能為所欲為。所以，川普最可能、也最有效的手段，是對企業大幅減稅，尤其是將規模可能高達2.5~5兆美元企業海外獲利稅率從最高35%降至10%。
儘管美國重返製造政策很難成為長期經濟主流，但川普主義來勢洶洶，台灣經濟戰略必須快速轉向，台商也須作好因應準備工作。台灣要盡快走出目前「以大陸為工廠」的代工出口模式，邁向多元合作的貿易及投資模式，例如：在創新及知識密集產業方面，台灣可以和美國建立夥伴關係，共同開發包括中國大陸在內的全球市場；在新南向和大陸市場開發上，兩岸合作空間仍然很大，建立新的兩岸產業合作模式，是當務之急。至於以美國內需為主的產業如石化業，應結合政府和民間力量，前往美國投資就近掌握市場。
政府除了要有明確、精準的政策方向外，也要有完整的配套措施，鼓勵及協助兩岸台商盡速進行結構性調整，將川普海嘯轉化為升級的契機，這才是面對新挑戰應有的正確做法。
聯合／藍養老院變綠養老院
2016-11-28 02:22 聯合報 黑白集
民進黨立委日前修理考試院，質疑目前十九位考試委員人數過多，應縮減員額。時代力量也痛斥「機關冗員，浪費公帑」，已成國民黨「養老院」，應逐步汰除才叫改革。
台灣的政府單位及包括國家捐助的財團法人等周邊機構，確實有不少功能不彰，冗員充斥，成為酬庸人事的工具。此問題存在非一日之寒，顯著的例子像是監察院曾經歷過「凍存」風波，一度讓人忘了它的存在，足見其「雞肋」角色。蔡英文以民進黨主席及總統候選人身分，都曾多次力主廢除監察院，令人對改革有所期待。
但民進黨一旦大權在握，對這些「養老院」到底如何處理？蔡英文改革之言猶在民眾耳邊，忽聞總統宣布將對監察委員十一名懸缺進行補提名，啟動審薦小組作業。輿論譁然，總統府卻宣稱廢除監院的立場並無改變，這種「此地無銀三百兩」、無法自圓其說的邏輯是怎麼回事？無人能懂！
又如兩周前剛公布的資政名單，從綠營前朝大老、卸任官員到深綠學者，具資歷和聲望可為國政諮詢者寥寥無幾，其中多人高齡接近、甚至超過九十。若被譏為「養老院」，恐怕非過甚之詞。
民進黨向來對於「國民黨養老院」的叫罵，真是為節省國家資源，針對「養老院」欲有所改革？或其實是貪求國家資源，針對國民黨欲取而代之？目前老百姓所見，難道竟只是一場「藍養老院變綠養老院」的權力爭奪大戲而已！
聯合／神聖的改革，卻用極權手段達成
2016-11-28 02:22 聯合報 社論
不當黨產處理委員會主委顧立雄，說明中央投資公司及欣裕台公司均屬國民黨不當黨產，將收歸國有。 記者陳柏亨／攝影
黨產會決議沒收國民黨的中投公司和欣裕台公司，連國民黨中央黨部也「收歸國有」。黨產會主委顧立雄侈言不當黨產條例的落實，是走向民主的最後一哩路；我們則擔心，顧立雄和黨產會的橫行，正在砌起民主法治的第一塊墓碑，而鐫刻其上的黨產條例，也將是民主法治的第一篇墓誌銘。
識者早就勸告國民黨拿出改革勇氣，清理歷史遺緒，讓黨產歸零，不僅丟掉包袱，重新出發，也建立更公平的政黨競爭環境。但國民黨難捨近利，無視長害，既然戒不掉黨產奶嘴，切不斷利益糾葛，當然就掙不脫綠營選舉時的一路夾纏，更躲不過民進黨掌權後的政治追殺。敗選後的國民黨，已若喪家之犬，而今更被逼向抄家滅產的絕境，當捨不捨，招禍取咎，無不自己也。
然而，黨產會以行政院下屬機關，跨越行政、立法、司法分際，毋需詳實調查，不理程序正義，不但有罪推定，還要法溯既往，逕自「判決」國民黨黨產來源「不當」，更假中華民國之名，奪產抄家，沒收充公。國民黨黨產敗散不足惜，民主坍塌才教人心灰，法治裂崩也教人心憂，憲政破毀更教人心痛。
顧立雄高舉轉型正義大纛，許多人看到的卻是民進黨為永保執政，必欲殲滅國民黨的意圖，切其金脈，斷其命脈。但以當前現實政治而言，藍綠兩大黨去其一，政黨政治即告失衡，民主體制隨時可能傾覆。果真國民黨橫遭滅門，民進黨一黨獨大，民主政治的運作，缺乏實質制衡力量，洵非好事；而民進黨即使能夠總攬權力於一時，缺乏政黨的自主競爭，也難永保政權，卻先葬送了民主。
問題的關鍵，在於手段的正當性。改革是必要的，但不能以極權手段來達成；轉型正義目標崇高，更不能以濫權踰法違憲手段為之。然而，從訂頒黨產條例到黨產會成立，政治針對性極強，清算鬥爭味極濃；尤其顧立雄，恃其剛悍，顧盼自雄，既視程序正義如敝屣，復視法院判決如無物，更視民主法治如草芥；卻一副大義凜然之貌，對可預期的法律戰，一方面教訓國民黨要「體認轉型正義的真諦」，一方面指導法院要「體會轉型正義的價值」。顧立雄掄著黨產條例大刀，耍得虎虎生風，於是現代台灣，吹起半世紀前的大陸文革歪風，橫掃一切民主法治。
但最可怕的，還是面對權力的心態。蔡英文叮囑「謙卑、謙卑、再謙卑」，已如馬耳東風；「溝通、溝通、再溝通」，更成明日黃花。民進黨在野時捍衛的民主價值、法治原則與程序正義，當政後統統成為施政的絆腳石。完全執政，豈容權力被關進制度的牢籠裡？既曰正義，何須等待正當的行政與司法程序？改革神聖，手段極權、踰越法治又何妨？有這種心態，就會有黨產會和顧立雄這種權力怪獸。
狠遭掐喉的國民黨，要背水一戰都很難施展。不過，國民黨撂了一句話，「山水有相逢」。這既是勸人行事應留餘地，不要做得太絕，因為人生總有相遇的機會；也是揚言忍一時屈辱，未來十倍奉還。然而，不論國民黨能否置之死地而後生，或者終究淪為阿Ｑ式的精神勝利戰法，令人悚然而驚的是，在民主政治體制下，我國的政黨競爭難道最後會走向相互報復的循環？
事實上，民主的原則、法治的精神、憲政的分際，都有一條不容踰越的紅線。一旦紅線遭到破壞，就很容易走向擴權濫權、專制獨裁的道路，或者陷入民粹當道、政治失序的亂象；更且演變成社會對立撕裂，仇恨因陳相襲，終致循環報復，永無寧日。
我們要改革，但不要濫權或民粹，更不要極權手段，而致民主崩解，法治蕩然，憲政破毀。我們相信蔡英文的改革動機，但要提醒的是，如果操之過切，鴨霸蠻幹，越法踰憲，即使是善意，也可能鋪成一條通往地獄的道路。
