2017年4月22日 星期六

聯合筆記/選區重劃,票票等值否?

.蓋毒犯專門收容所 最務實
.搖擺的川普 北韓已低頭?
.聯合筆記/選區重劃,票票等值否?
.農民的「銅像」 是一座座三合院
.年改版的「一桿稱仔」
.中學尿篩「逮毒」…散彈打鳥
.判死卻輕忽究責 補償了誰?
.拿戒菸的矛 刺長照的盾
.高雄輕軌退燒 卻要全台瘋?










聯合筆記/選區重劃,票票等值否?


2017-04-22 04:19 聯合報  蔡佩芳



台灣今年要進行十年一度的立委選舉選區重劃。無獨有偶,日本眾議院選舉區劃定審議會本周提出選區修正草案,席次由四百七十五席下修為四百六十五席,比例代表減少四席,區域眾議員減少六席,被取消的六席分別落在青森縣、岩手縣、三重縣、奈良縣、熊本縣、鹿兒島縣,大多是地廣人稀的農業縣。
想像一下。如果今天立委選區重劃,將澎湖、金門、馬祖甚至綠島等所有離島合併選一席離島立委,政壇會有什麼反應?大概不脫二等公民等批判。
但在日本多認為城鄉差距、反應弱勢縣市聲音是政府國家整體規劃與各地方政府自己的課題,輿論分析焦點集中在「票票不等值」的問題究竟有沒有獲得解決。
日本自一九九四年設定將選票價值差降到兩倍以內的目標,多次選區調整都未能達標,二○○九年、一一年、一三年陸續被法院宣判違憲。這次選區劃分以二○二○年國勢調查人口預測做為劃分目標。人口最少的鳥取縣第一選區約廿七萬七千五百人當作基數,人口最多的東京第廿二選區約五十五萬五千人,比例是鳥取的一點九九九倍,終於降到兩倍差的範圍內。
但此次選區重劃也是史上變動最大的一次,次級地方自治單位(市區町村)被分割為不同選區的數量,由現行八十八個大幅增加至一百○五個,主要集中在人口密集的大城市,東京都廿五個選區有廿一條選區線被調整,都心廿三區多達十四區被切割。
因而這次選區調整仍遭批判為假性及格,破碎的選區線使行政區與民代代表地區無法相合,只是巧妙透過選區界線調整達標,並非真正落實票票等值。
反觀台灣,金門、馬祖、澎湖坐擁三席,其中,連江縣只有一萬兩千人,新竹縣人口達五十四萬人也僅選一席,選票的價值相差四十五倍。面對十年一次的選區重劃,不但是重新思考選區劃分與民意落實的時機,也是重新檢討立委席次的機會,但國內關心的焦點卻集中在藍綠版塊的消長。
「一人一票,票票等值」是公民教育的第一課,但國人、特別是政治人似乎都不在乎票票不等值的問題。假如「平等」是眾所認可民主最核心的價值之一,選票價值的平等應該是民主制度最基本追求的目標。若說民主的價值多元,那麼又該孰輕孰重?日本的選區劃分修正追求的理想,或許也值得國內想一想。

蓋毒犯專門收容所 最務實


2017-04-22 04:22 聯合報  蘇天從/保一總隊大隊長(桃園市)


有個緊臨工業區、軍營的私娼寮,經媒體報導後,縣太爺很有解決問題的擔當,把軍方、檢調、縣府各局處首長找來升堂會審,分辦事項琳瑯滿目:要求軍中約束阿兵哥、社會局輔導就業、警察局加強取締、衛生局宣導性病防治、工務單位拆除違建、教育單位宣導品德、稅捐單位查漏稅、檢調查弊端…
會中慷慨激昂,散會後大家又無方了。首先,是軍中根本不用約束阿兵哥,因為現在已無老兵去消費,小兵則是一離營馬上飛奔女友,哪會找阿嬤級私娼?
私娼一次代價千把元,一天最少所得數千元,但輔導就業每個月最多二萬多元,能解決經濟問題?工務單位則發現,除了雨棚防火巷有違建,其他主建物都是合法的,當初要將該處夷為平地、消滅毒瘤的雄心大略,竟然一籌莫展;其他單位也是無計可施,最後燙手山芋又回到任務繁重的警察手上,抓吧!
當地分局長想著,治安交通的壓力已不勝負荷,信得過員警的風紀,只要控制得了販賣人口、雛妓、公然拉客,總比發生性侵來得衛道。
反觀最近沸沸揚揚的司改會,還在為「毒品」、「藥物」喋喋不休。事實上,我國隨著國際潮流,對吸毒者的刑事政策已將「人犯」改為「病患」,對第一次查到的吸毒者,施以二個月內「觀察勒戒」,事實是不會超過三個禮拜;第二次查到,六個月至一年的「勒戒」,也不會超過七個月;第三次再被查到,理論上會被追訴判刑,但事實呢?每個檢察官、法官案牘勞形,監獄人滿為患,幾乎馬上交保,對追訴工作一拖再拖,反而形同無法可管、無戒可勒,毒犯到處趴趴走,四處引誘他人吸毒,就算日後起訴判決,多的是易科罰金、緩刑,有幾個毒犯真正入監?
清談有餘,大家是否能正視問題?趕快有一個專門收容處所,勿使毒犯如核爆。


搖擺的川普 北韓已低頭?


2017-04-22 04:21 聯合報  劉國興/退休大使、台大政治系兼任副教授(台北市)


十五日北韓太陽節時未如預期實施第六次核試;緊接著十六日,試射飛彈失敗。一般認為戰爭危機暫告解除,美國的「無敵艦隊」雖仍在遠方,但已收嚇阻成效。而北韓連串反嗆及廿五日建軍節在即,是否將飛彈照發、核彈照爆,益令局勢持續緊張。
這個問題宜從「川普主義」來分析,什麼是川普主義?美國歷任總統有其外交政策主軸,尼克森主義「以談判代替對抗」之越戰政策、布希主義「先發制人」之反恐政策等。川普上任近百日,其作為已不難歸納,川普主義原則是,「美國仍願以外交談判解決國際紛爭,但在使用大規模殺傷武器及核武擴散問題上,美國將不再空談,也無需列強同意或支持,而採取單獨行動制止。」
因此,川普在敘利亞問題上,與原本麻吉的俄羅斯總統普亭翻臉,以戰斧飛彈攻擊阿塞德;北韓核武問題,川普認為北韓與中國就如同敘利亞與俄羅斯,也被寵壞了,因此不惜單獨解決。近日,美國副總統潘斯在南韓板門店前線再度重申「戰略忍耐」已告結束,均是循川普主義的發言。
川普主義解決北韓核武問題的行動為何?因情況與敘利亞殊異,美國將首先排除先發制人攻擊。柯林頓的國防部長佩里於一九九九年出書「先發制人的國防」(Preventive Defense)就談到,一九九四年當北韓核武在起步階段,美國就曾計畫「外科摘除」手術,但懼於二次韓戰的全面引爆,估計單南韓將有上百萬人死亡而作罷。如今動外科手術帶來死亡將何止百萬,一旦金正恩在絕望之下,反可能動用更大災難的核武。這就是何以近日川普貌似未太顧慮熱戰爆發,神隱低調打小白球。
對朝核問題,長於利害計算的川普其實是以子之矛攻子之盾,也就是以商逼政的作法,借重中國將不討喜的金正恩除去,或至少迫其走上伊朗的老路,以凍結核武發展來換取經濟民生物資的活路。中國停止進口北韓煤炭已有蛛絲馬跡可循。
川普在推特表示,美國停止把中國列為匯率操縱國,因中國刻正與美國合作解決朝核問題,且觀後效。此言詞實在講的太白了,也就是代表他「可以完全推翻承諾」,看對方會不會為商業利益而願作政治交換,配合解決北韓問題。
川普主義下北韓核武擴散問題,美國打的第一張牌是匯率牌,是一張經過計算令中國頭痛的牌。至於能打多久?效果如何?當然會細評驗收。


農民的「銅像」 是一座座三合院


2017-04-22 04:18 聯合報  王之相/南開科技大學副教授(投縣草屯)

烏山頭水庫八田與一銅像頭部被鋸斷,至今下落不明。 圖/本報資料照片



我反對以粗暴的方式對待歷史雕像。砍頭代表欲使對方不存在,一旦對方不存在,對話也跟著不存在,強勢的獨白無法構成一個自由的社會。
八田與一的動機,究竟是「愛日本」,還是「愛台灣」,或者我們可以暫時拋棄「愛」的忠誠,獨立強調它帶來的後果,這本也是個值得討論的議題。
八田與一是以嘉南大圳之「父」的形象而豎立銅像,然而當時嘉南平原勤勤懇懇的台灣農民,只是無名的、拂面而逝的一陣風,他們沒有任何銅像。
傳統台灣農民不是沒有銅像,代表他們的「銅像」則是一座座傳統三合院。台灣許多日式木造建築確實有其美感風格,有其妥善保存的必要;但是台灣各地角落,至今仍有許多樸實精緻的磚造三合院,先人的生活遺痕卻往往在雨霧中任其破敗荒廢。
在網路可以輕易發現台灣各地朝聖日式建築的資訊,但台灣三合院之美的懷舊之旅卻極少。政府或文化界,好像都沒有「發現」這個問題。
如果豎立銅像代表一種高抬,高抬是否暗示著貶抑呢?它又貶抑了什麼?這次八田與一銅像的事件,或許可以刺激另一個方向的省思。


年改版的「一桿稱仔」


2017-04-22 04:13 聯合報  陳柏年/高中教師(台中市


日前太陽花占領立法院案宣判,與政府對於年金改革抗議事件的強硬態度,兩相對照,不禁想起賴和先生著名小說—「一桿稱仔」。
「一桿稱仔」發表於日據時代的一九二六年《台灣民報》,大意是台灣菜販遭到日本警察「依法」取締,在百般刁難,生不如死下,憤而殺警後自殺的慘劇。小說當中最重要的象徵,便是兼具掌權與執法者雙重身分的日本警察,任意折斷桿秤,以作為對專制獨裁玩法、弄法最嚴厲的影射與指控。
相較於太陽花事件的宣判,我們無法從政府義正詞嚴的宣誓「依法嚴辦」當中,看到一絲絲法律的尊嚴及政府威信,相反地我們看到的只是權力的傲慢,還有掌權者赤裸裸、毫不遮掩的玩法、弄法之政治算計,以及被號稱民主自由政權親手摧毀的司法天秤。
「一桿稱仔」儘管激發讀者的憤慨,但是我們並不意外日本殖民的專制與蠻橫。蔡政府處理兩事件的兩套標準,我們同樣不意外。只是不解,日本警察對付的是殖民地的小百姓,而蔡政府對付的卻是她的選民啊。


中學尿篩「逮毒」…散彈打鳥


2017-04-22 04:12 聯合報  陳宏煇/大學教官(新北市)

為防制校園毒品氾濫造成的危害,彰化縣長魏明谷本月13日率全國之先宣布,今年九月的一○六學年度起,將針對縣立高中、國中及國小學生實施擴大尿篩。圖為彰化縣政府本月13日舉行校園擴大尿篩宣導活動。 聯合報系資料照片 記者林敬家/攝影



報載,面對校園毒品氾濫,彰化縣研擬下半年開始,在家長同意下,針對全縣國、高中生擴大實施尿篩,期將毒品趕出校園。
事實上,彰化縣並非第一個提出擴大尿篩的縣市,過去新竹市及新北市都曾經提出要擴大尿篩,但最後不是失敗就是未能實施,問題在於:
一、尿篩雖經家長同意,但尿液是屬於個人身體的自主權,在沒有事實證明有吸毒的情況下被迫驗尿,明顯違反人權。
二、驗尿的日期固定,學生如果吸了毒,「代謝期」避開到校上課,等「代謝期」過後再到校採尿檢驗,根本就驗不到。
三、全縣實施尿篩,根本是「散彈打鳥」的作法,況且檢驗毒品的單一試劑,一劑要價六十元,而五合一試劑也要將近三百元,何況新興毒品如此多,花大筆錢,最後結果卻可能抓不到真正吸毒的學生。
筆者認為,全面驗尿不僅勞師動眾,且勞民傷財,還不如把錢用在刀口上。唯有找到真正吸毒的學生,並加強第三級輔導工作,讓他們遠離毒品的誘惑,不再碰觸毒品,如此防制毒品才有其效果。


判死卻輕忽究責 補償了誰?


2017-04-22 04:04 聯合報  簡立易/清大通識教育中心兼任講師(新北市)

2014年9月當街殺林姓前女友的台大畢業生張彥文(左),以及八里媽媽嘴命案嫌犯謝依涵(右),都因免判死刑,引起不少討論。 聯合報系資料照片



八里媽媽嘴命案、台大宅男虐殺女友案等,都因犯嫌「免死」,引起不少討論;但幾乎都圍繞在犯嫌是否有教化可能等,而被害人及家屬的保護,只能在「有無判死」上圍繞,彷彿只有判處死刑,才是保護或是補償被害人的唯一方式。
筆者認為,刑事案件發生後,除了依法追訴加害人外,更應注意被害人及其家屬的關懷。觀諸現行的犯罪被害人保護法,應該還有再修正、進步的空間。
現行犯罪被害人保護法,不但犯罪被害人及其家屬補償的金額,與車禍第三人責任險相較,標準不一,且國家對加害人追索金額的方式,竟比照民法的債編,有兩年不行使請求權即消滅的問題,卻沒有任何對檢察官的責任。檢視法務部的單位預算,可以發現每年達成率大約是六十五至七十五%之間,看起來還有努力空間。
筆者主張,先修法把補償金額往上調整,至少與車禍第三人責任險的金額相當,並依比例同步調整其他不同程度的損害補償金額;另外,檢察官對加害人追索賠償金額,並不等同於債權人對債務人行使權利,債權人對債之追索,可以出於自己之考量而放棄行使;但是檢察官和加害人之間,並不是債權人與債務人的關係,不應該以前述法律概念來約束。
實務上,並不是每個案件都是「冤有頭、債有主」,僅以達成率來看檢察官的績效,有欠公平;所以筆者認為,在修正案中加入宣示性的條款,主張檢方「應」向加害人求償,至少兼顧人民情感、國家態度,與社會現實。
此外,對於加害人究責,及被害人的保護,應該有更多更細緻做法,畢竟人命關天,每一宗刑事案件造成的人命傷亡,當然都不是用金錢能夠彌補的。
刑事案件發生後,社會如果能多投注一點心力,關懷和保護被害人及家屬,以及加重對加害人究責,是不是會只比「該不該判誰死刑」進步?

拿戒菸的矛 刺長照的盾


2017-04-22 04:02 聯合報  張裕昇/藥師(高雄市)


戰國時代,楚國有一個賣盾和矛的人,在市集上向民眾自誇其盾牌非常堅固,沒有任何東西可以刺穿它;接著又吹噓說長矛銳利無比,無論什麼東西都能刺穿。這時旁邊有人問:「如果用你的長矛刺你的盾牌,結果會如何?」這是自相矛盾成語的由來。
衛福部推動多年戒菸門診計畫,這是好的政策;衛福部推動長照2.0計畫,這也是應該做的事。昨天,立法院三讀通過菸酒稅法部分條文,調漲菸稅來挹注長照服務財源,我想請問衛福部,如果拿戒菸計畫的矛,來刺長照計畫的盾,結果會如何?
希望衛服部官員不會像商人一樣答不出來。

高雄輕軌退燒 卻要全台瘋?


2017-04-22 04:01 聯合報  何茹/家管(高雄市)

圖為高雄輕軌列車。 聯合報系資料照片 記者劉學聖/攝影



久居高雄卅年,高雄交通不便眾人皆知,所以當初輕軌建設讓我如大旱之望雲霓。
幾次搭輕軌的經驗都舒適愉快—車廂明亮寬敞,不論時段乘客稀疏,吹著冷氣瀏覽沿途城市景致,猶如包下整個車廂出遊的昔日皇室。俄羅斯歐洪島環繞貝加爾湖的環湖列車差可比擬,但它的高價可不是每個人都享受得起。
搭過幾次後,我的憂慮油然而生,若無持續的高載客率或源源不絕的資金挹注,能持續營運多久?它的命運會不會像恆春機場,起降過幾個班次的飛機後,就此走入歷史?
交通設施的目的,是運輸及促進觀光,若以這兩項目來衡量高雄輕軌,不得不讓人憂慮其前景。
輕軌與某些公車路線重疊,這些路線離峰時段載客率並不高,輕軌只能在上下班時段分擔部分載客。當初建設輕軌應是看重觀光價值,頂著台灣第一條輕軌的光環,試營運的確吸引不少遠近遊客嘗鮮,但興頭過了,輕軌的客源從何處來?本地客嘗過幾次後,非沿線居民有興致轉搭公車捷運來享受輕軌的城市景觀嗎?
如要吸引外縣市的旅客,全台灣兩千三百萬人都到此一遊,等熱潮過了,到時高價興建的輕軌是要打腫臉充胖子還是學習恆春機場大門深鎖?也別奢望外國旅客青睞,陸客不來,遊覽車都在車庫納涼,寄望各縣市輕軌來救全台灣的觀光業,不是痴人說夢是什麼?
最近政府提出前瞻計畫,其中有六縣市要興建輕軌,每個縣市首長都極力爭取。我更為高雄輕軌憂慮,「物以稀為貴」,要是每個縣市都有輕軌,還有吸引力嗎?
一窩蜂是台灣民眾的通病,許多產業潮起潮落,卻留不住一點痕跡,現在政府也來趕時髦,前些年的「一鄉鎮一停車場」,現在的「空中步道」,即將上場的「市市有輕軌」,難道除了抄襲外,台灣人已沒有創新能力了嗎?
珍貴的民脂民膏應有效利用,台積電、台塑、鴻海這些產業都「高喊出走」,他們希望政府保證充足穩定的水電、人才,八千八百億的預算何不重點集中在解決這些問題上?配合民進黨的環保訴求,綠能、地熱在在都是發展方向,傾全國財力替台灣經濟找出路,挽留這些一時之選的產業,也止住優秀年輕人的外流。
如果經濟擺脫衰退,國民所得逐步提升,行有餘力再來建設輕軌,豈不是大家歡喜?
「成功不必在我」,治國不必急於一時,政黨輪替已是常態,民眾不會要求短短數年就能讓積弊多年的國政一飛衝天,蔡政府應利用人民交託的神聖使命,籌謀讓國家走出低薪泥淖。
如果一時想不出可長可久的經濟計畫,儘可保留經費,等待計畫成熟時一舉出台灣於泥淖。只要打破黨派門戶之見,全力為國,我相信這種努力民眾絕對看得見。請不要被少數人綁架,揮霍人民血汗錢。

經濟/亮麗出口背後的隱憂

.聯合報社論..且待蔡英文林義雄攤牌
.聯合報黑白集.金融市場須知的北韓危機意涵
.經濟日報社論.亮麗出口背後的隱憂






經濟/亮麗出口背後的隱憂


2017-04-22 04:29 經濟日報  經濟日報社論



經濟部公布,3月外銷接單成長率達到12.3%,第1季平均成長率為12.6%。這不但是連續八個月的接單正成長,也是自2011年第2季以來,第一次出現整季接單成長率超過兩位數。一般說來,外銷接單成長率是出口的領先指標,可代表未來一至二個月的出口表現,當外銷接單表現順暢,可以預期台灣第2季的出口表現,應該會不錯。
事實上,根據財政部公布的海關統計顯示,今年第1季,台灣出口成長率達到15.1%,是2011年第2季以來的最大增幅;同期間,進口成長率達到21.6%,也是近六年來的最佳表現。
在外銷接單與進出口持續成長帶動下,預估今年台灣經濟成長率可望超過2%。今年2月中,主計總處推估今年的經濟成長,由原先的1.87%調升為1.92%,現在看起來,官方的估計顯得有些保守。至於國內幾家經濟預測機構,包括,國泰台大產學團隊、元大寶華綜合經濟研究院3月時,均估計今年的經濟成長率會達到2.1%;中華經濟研究院預估達2.11%。星展銀行3月初的預測是2.5%,則是目前最為樂觀的估計。
從過去的經驗來看,出口占GDP近七成,當出口成長率超過兩位數時,當年的經濟成長率也會很不錯。儘管今年第1季進出口成長表現很好,但是政府部門的估計卻相對保守,推測可能原因是:第一,第1季的進出口表現不錯,第2季看來也有希望,但是下半年的情況還很難說。現在大家都預期下半年的出口表現會比上半年差,因此官方對於全年估計傾向保守。
第二,全球貿易在歷經連續幾年的低潮後,今年應該會有較好的表現,但是因為英國脫歐,加上川普當選後,對國際經濟造成許多不確定性,尤其是川普的反自由貿易傾向,可能會造成包括台灣在內等各國對美出口的減少。
第三,我國接單和出口成長率最高的地區,仍十足仰賴大陸和香港。比方說,第1季台灣接單成長率為12.6%,其中來自大陸的訂單成長率達到20.3%;再比方說,同期台灣出口成長率達到15.1%,其中對大陸和香港的出口成長率達到22.0%。也就是說,台灣接單、出口表現亮麗,多拜兩岸貿易所賜。但是目前兩岸關係未來的動向不明,一旦兩岸關係更加惡化,恐怕就會衝擊到兩岸貿易。
至於在國內部門的貢獻部分,占GDP比例超過五成的民間消費,一直是帶動經濟成長的另一推手。依主計總處和中經院估計,今年第1季民間實質消費成長率只有1.68%和1.82%,大約只有預估資本形成成長率的一半(3.08%和3.41%),當然更不能和快速成長的出口部門相比。同時,主計總處和中經院的估計也顯示,今年民間消費成長率分別只有1.75%和1.80%。換句話說,政府部門和民間機構對於今年的國內民間消費,都相當保守。
民間消費不振的原因,除了與民眾對於景氣復甦尚未明顯有感外,也與去年新政府上台後,立即處理不當黨產條例、一例一休及年金改革等多項具有爭議性的改革有關。因為不論改革的正當性有多高,這些改革在社會上造成許多爭議與衝突,甚至引起社會動盪不安,自然會衝擊到民間消費。更何況,軍公教年金改革幅度很大,在預期未來收入減少情況下,軍公教人員當然傾向減少消費。
總之,儘管接單、出口表現亮麗,可讓今年台灣的經濟成長率達到2%,但政府推動的多項改革卻可能抑制民間消費,累及經濟成長率不易進一步提升,這或許是政府部門在推動所謂轉型正義改革時,沒想到的結果。解鈴仍需繫鈴人,蔡政府得趕緊為台灣恐面臨的長期消費低迷,預做因應。


聯合/且待蔡英文林義雄攤牌


2017-04-22 04:39 聯合報  聯合報黑白集

民進黨前主席林義雄將從自下周三(26日)開始,在民進黨中央前發動一場為期16天的接力禁食行動,要求立法院應在5月20日前通過公投法補正案。(本報資料照片)

「台灣國辦公室」成員及名嘴楊憲宏21日到民進黨中央黨部聲援林義雄即將展開的禁食行動,呼籲立法院盡快通過公投法補正。記者丘采薇/攝影





林義雄下周將發起「民主補正公投法」的禁食運動,要求立法院在五二○前通過公投法修正案,並揚言否則後續會有更激烈的舉動。
數十年來,公投爭議一直是台灣政治中的不散陰魂,現在應當是綠營內部對公投法制作一攤牌的時刻了。
民進黨對公投法制一向是色厲內荏。雷聲大,雨點小。二○○三年公投法立法時,扁政府的姿態很高,最後卻壓下了「蔡同榮版公投法」;去年底,蔡政府又啟動公投法修正案,雖民進黨在立院已占多數,但在「領土變更案複決公投」等法制上,又出現猶豫,不敢輕率跨越紅線。
補正公投法,是太陽花運動退場時,林義雄與太陽花人物的共同主張。而包括蔡英文在內的民進黨高層,過去一向痛批「鳥籠公投」,但如今重返執政卻又踟躕不前,難怪林義雄看不下去,要民進黨實踐承諾。
「領土變更案複決公投」就是台獨公投。過去,因民進黨裝腔作勢,國民黨奮力圍堵,才會有「鳥籠公投」的立法。但情勢發展到今日,民進黨在立院占絕對多數,且蔡政府又將自己的政治法統建立在「天然獨」與「轉型正義」之上;林義雄既要民進黨兌現承諾,蔡政府即應在綠營內部對「領土變更案複決公投」等進行攤牌,作一了斷。
別再糾纏,連郝柏村也贊成台獨公投。所以蔡政府若真能完成「領土變更案複決公投」立法,一翻兩瞪眼,或許即可終止台灣的政治凌遲。


聯合/金融市場須知的北韓危機意涵


2017-04-22 04:33 聯合報  聯合報社論



全球金融市場日前劇烈震盪,原因無他,正是人們擔憂朝鮮半島戰事一觸即發。但從現實政治的角度看,目前的緊張局勢只是暫泊於美朝政治角力光譜中的「威嚇」階段,且雙方均受多種最壞選擇(lousy options)的制約,尚不致發展為極端的先發性軍事行動階段。無論如何,金融市場若想減緩對朝鮮半島局勢過度反應之害,先得從了解美朝雙方的政治盤算著手。
先談北韓。當前金正恩政權所處的國際局勢,未若其父金正日那般艱苦。金正日時代,遭逢前蘇聯瓦解後的外部援助中斷、國內饑荒等天災不止的危局,只能以「艱苦行軍」為名要求人民共體時艱,並以「軍事優先」的方式治理北韓以維繫政權。但由於扮演經援北韓角色的中國始終有所保留,甚至還與其敵對的南韓建立外交關係,這使得金正恩仍須承襲「軍事優先」的統治思維以求自保,並以強悍姿態警告外界勿有輕侮北韓之念。
惟有別於金正日時代「全民一起吃苦」的戰略,對改善經濟頗有興趣的金正恩,宣稱人民不用再勒緊褲腰帶,也強調軍事與經濟可以同步發展。他任命改革派的技術官僚為經濟官員,為提升效能,讓農場與工廠採行權力下放的管理方式,並設立十二個經濟特區,亦不主動干涉民間的經濟活動。這些,均可看出金正恩發展經濟的意圖。他上任後,北韓經濟也能交出平均一%至二%的年成長率成績。
金正恩政權似乎有愈來愈穩固的趨勢,也凸顯出歐巴馬政府深信少不更事的金正恩必將使北韓政權「自取消亡」的觀點,恐屬誤判。事實上,北韓長程飛彈已有攻擊美國西岸的能力,這使得川普政府更為警惕。因此,川普為確保「讓美國再次安全」,一改歐巴馬的無作為戰略,而改以強硬措詞與積極的軍力調度回應北韓的挑釁。
儘管川普很想「先發制人」,卻不敢輕易地對擁有核武的北韓採取主動攻勢。一方面,是顧慮金正恩若孤注一擲回擊,對雙方及鄰近國家的傷害極大。另一方面,是南韓大選在即,主張全面與北韓接觸以解決朝鮮半島問題的自由派政治人物當選機率極高;若美國採取大膽的軍事行動,恐為南韓大選增添變數。因此,川普選擇對北韓經濟擁有決定性影響力的中國施壓,要求共同處理北韓問題,使金正恩政權必須知所節制。
自蘇聯瓦解後,北韓對外貿易幾乎全仰仗中國,無煙煤和礦產即幾乎占了北韓對中國出口的近八成,並長期接受中國的各種援助。因此,若中國對北韓實施針對性的貿易制裁,必可收打蛇七寸之效,迫使北韓重新回到談判桌。曾參與美國制裁伊朗相關方案起草的美方專家研判,若中國仍像過去幾年那樣不積極處理北韓問題,美國政府將比照當年對付伊朗的模式,啟動二級制裁(secondary sanctions),進一步在金融層面制裁北韓,並對其貿易往來的第三方國之金融機構開罰。由於「二級制裁」將傷及中國金融機構,美中雙方均不樂見,這也是甫落幕的川習會上雙方友好互動的關鍵之一。
換一個角度看,牽制美國發動攻擊的因素,也同樣制約著北韓。金正恩無論發動挑釁攻擊或採取毀滅式回擊,後果必然慘烈,勢將冒著失去政權的可能性。何況,有意發展經濟的金正恩,也不願採取玉石俱焚策略。因此,面對這種軍事對峙增一分太多、減一分則太少的局面,最好的選項就是進行談判。
只是,談判需要時間,不但考驗智慧也測試耐性。而且,在美國、中國與北韓三方各有盤算下,風險難測。因此,金融市場必須密切關注後續情勢發展,如果檯面上下的談判與利益交換愈偏向美國樂見的狀態,即可相對安心些。反之,若愈背離美方立場,則金融市場就得為劇烈動盪預做準備。

黃介正/探索「新型兩岸關係」

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黃介正/探索「新型兩岸關係」


2017-04-22 03:57 聯合報  黃介正


美中之間的「新型大國關係」儼然成形,把中國人與洋人之間「不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏」的這十四個字所標誌的核心意涵,拿來用在血脈基因相同的兩岸之間,不好嗎?就一定不可以嗎?
當前兩岸雖然處於冷僵持的狀態,官方聯繫管道靜止,軍事敵對不減反增,但兩岸民間的經貿、文化交流互動依然暢旺,政策智囊互訪往來從未停歇。相較於朝鮮半島與南海爭端,一北一南的緊張態勢,台灣海峽仍是西太平洋的模範區域。台海的和平穩定,兩岸雙方甚至整個亞太地區均能受惠,卻絕對不是單方面的責任,也不是自然放任就可以毫無懸念的安享太平。
兩岸關係目前最大的問題,就是「無心作為」。兩岸之間無論是「冷和」或是「冷對抗」,說好聽是「戰略耐心」,甚至「戰略定力」;但是雙方決策層似乎都在等對方先讓步,或想以拖待變,反而演成「戰略怠惰」。
目前國際與區域局勢變化快速,兩岸各自內部的政局也非一成不變,兩岸負有責任的各層決策者目前等待、拖延的策略,就是放任情勢發展而被動應付;如果雙方主政者將兩岸關係的主動權推給對方還好,若是讓國際強權或內部鷹派來發球,則形勢未必利多於弊。
兩岸關係停滯不前的關鍵,仍在於雙方政治關係定位的糾結,也就是兩岸能否同意一個足以獲得內部支持與雙方可接受的政治框架。北京和台北都知道彼此底線,也知道各自難處,但是在兩岸共處內外挑戰的快速變動環境下,無論是否情願或風險多大,雙方尋得階段性的互動架構,就有一定的迫切性。
兩岸雙方決策高層,都有「不衝突、不對抗」的主觀認識。台灣從總統府到陸委會所有關於兩岸關係的發言,始終秉持和平立場。大陸李克強總理今年全國人大《政府工作報告》,對於兩岸關係的說法,也以「和平」為基調,而且是「努力維護」和「堅定不移」。
「合作共贏」在兩岸之間,客觀條件根本自然存在,除了卅餘年兩岸雙邊經貿文化交流的事實基礎,兩岸在國際與區域經貿以及產業發展等領域,有太多可以合作,必然共贏的區塊,不聯手太可惜。
兩岸關係真正關鍵在於「相互尊重」彼此的核心利益與價值。台灣要能「容」兩岸共存在一個框架之內的概念,大陸要能「容」台灣由民主程序所形成的意志,才是相互尊重;而當務之急是兩岸要先對接,要先坐下來談,才能討論階段性的互動架構。
相較於大陸,台灣對外的抗壓能力有限,倘兩岸僵局持續,國際強權涉入的機率則會提高,台灣固然承受巨大壓力,大陸卻也將處於戰略被動。在世界格局劇變且周邊不平靜情勢下,為了把「同屬於兩岸的戰略主動權」握在手上,探索建構「新型兩岸關係」對雙方均屬有利。
如果中華民族偉大復興,不能沒有台灣。但兩岸以兵戎殺伐,如何稱中華民族?兩岸靠脅迫統一,如何稱偉大復興?
(作者為淡江大學戰略研究所助理教授,中華戰略暨兵棋研究協會理事長)