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◆ 　聯合報社論／一筆官邸電費，反映閣揆治理國政風格

◆ 　聯合報黑白集／果然是「任性」政府

◆ 　經濟日報社論／美國大選勝出關鍵在經濟

經濟日報社論／美國大選勝出關鍵在經濟

2024-09-26 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

過去幾年，美國通膨非常嚴重，經濟議題成大選關鍵。 路透

美國總統大選，人人關心，但是因為差距過小，而且互有勝負，所以不容易預測，尤其是普選票領先不能作數，還是要看選舉人團的總數，特別是關鍵州是否領先。民國一O五年（2016年）希拉蕊的普選票，大贏川普近300萬票（2.1%），但選舉人團票卻少77張，與總統寶座擦身而過。

國家廣播公司新聞網（NBC News）22日公布的最新民調顯示，賀錦麗以49%勝過川普的44%，領先5個百分點，代表是一個新里程碑；同一時間 CBS 新聞民調也顯示，賀錦麗以52%的支持度，勝過川普的48%；這些結果大體上與其他近期全國民調一致，可以看出，賀川電視辯論後，賀錦麗勝出的印象，開始逐漸穿透選民的認知。

之所以5%差距如此重要的原因，是因為賀錦麗超越了「希拉蕊障礙」，更超越了拜登，今年7月拜登退選前的民調中，川普以45%領先他2個百分點，而由賀錦麗替代之後，雖然全國民調超越川普，但領先幅度一直只有不到2個百分點，如今幅度達到5個百分點。

美國的選舉向來以國內議題為主，外交議題次之，而經濟議題又是重中之重，過去幾年，美國通膨非常嚴重，曾達到9.1%的歷史高點，一般百姓苦於民生壓力，民調也顯示，僅19%選民認為目前的生活要比拜登民國一一O年（2021年）上任時要好，大多數都認為此刻的生活水準較差。

川普陣營認為只要強打「美國人這四年過得比以前要差」，強調拜登經濟學的失敗，就夠民主黨受的了，而賀錦麗是拜登團隊的一員，她也難辭其咎。可是經濟學家卻指出，整體成長和就業數據顯示，經濟狀況正在改善中，而隨著賀錦麗強調中產階級經濟，以及與拜登政策保持距離，美國人對經濟情況的認知，開始出現了改變。

首先，根據《金融時報》每月追蹤選民對經濟觀感的民調顯示，賀錦麗開始追上川普，甚至在8月份更以42%，勝過川普的41%。如今，認為美國如今經濟衰退的比率只有33%，而美國明年會經濟衰退的比率也只有28%，換句話說，一般人觀感在轉變中。

最後的推力，來自18日美國聯準會宣布降息2碼、50個基點，這個幅度超過市場預期，而且年底還會有兩次降息的機會；對此，兩黨各有政治解讀，民主黨與賀錦麗認為，這是一個再好不過的消息，因為這會減低中小企業的貸款壓力，讓中產階級與工薪家庭受益，而中低收入者正是此次賀錦麗最看重的票倉；共和黨的川普則認為此次大幅降息，顯示聯準會受民主黨政府控制，在「玩政治」，也證明當前經濟狀況非常糟糕，潛台詞就是大選必須「換人做」。

雖然目前情況對賀錦麗有利，距離投票還有六周，還是有變數，其中包括美國政治上有名的「10月驚奇」（October Surprise）；由於美國選舉通常在11月第一個星期二，如果在10月爆發足以影響候選人的重大事件，候選人不會有太多時間扭轉局勢。這類突發事件，也許是外交危機，也許是醜聞，總之讓不利的一方，沒有足夠的時間回應。

不過美國愈來愈多州採行提前投票，有三個州，包括明尼蘇達、南達科他、維吉尼亞，已經於9月20日展開提前投票，至少十個州的郵寄選票已可開始寄送，接下來幾周內還會有更多州跟進。民國一一一年（2022年）期中選舉，有將近一半的選民在正式投票日前就已經投票，專家認為今年可能會維持這個趨勢，所以即使有「10月驚奇」突發事件，這些提前投下的選票也已經進入了票櫃，對結果的影響也不是這麼大了。

不過民調也許有誤差，賀錦麗此刻的優勢，可能在幾天當中就會蒸發，暫時落後的川普也在緊緊追趕，不到最後一刻，沒有人知道結果。

聯合報黑白集／果然是「任性」政府

2024-09-26 00:27 　聯合報／ 聯合報黑白集

賴總統高度重視全社會防衛韌性委員會運作，圖為賴總統日前到南投參與福摩薩學院方舟計畫民防訓練。圖／總統府提供

賴清德總統今天將主持全社會防衛韌性委員會，要打造全民戰備韌性。會議前夕，中共搶先公布「台獨勢力」資通電軍駭客，下馬威意味十足；賴總統隔天反嗆「外來勢力」，台灣絕不可能簽署和平協議。兩岸網攻諜戰虛實莫辨。賴總統逞口舌之勇，兩岸硬碰硬，台灣將兵凶戰危，外界還看不出國家「韌性」，先看到總統「任性」。

兩岸陰晴不定取代春暖花開，陸客團剛到金門踩線，大陸財政部當天就宣布中止台灣卅四項農漁產品免關稅；台灣也不遑多讓，賴總統選前說想邀大陸領導人習近平吃晚餐，敞開雙臂歡迎陸客來台旅遊；選後則稱不容許外來勢力侵略併吞，要讓獨裁者不敢輕舉妄動，賴總統的兩岸政策首鼠兩端。

賴清德前天參訪福摩薩學院還大讚民間籌備的「諾亞方舟」，表示哪天中國發動武力攻打台灣，洪水真正來的時候，大家可以守護心愛土地。但賴總統強調「備戰以避戰」，靠實力確保和平，民眾卻只覺得台灣更瀕臨戰爭邊緣；洪水來臨前，民眾確實需要諾亞方舟，才能逃離政治水災。

賴清德對外抗中保台、對內決戰藍白，帶頭以韌性之名、行任性之實。民進黨「在路上」競選廣告，前總統蔡英文已劇透，「賴清德比我想像的還要更凶」；如今國人才恍然大悟，原來蔡英文說的是真的。

聯合報社論／一筆官邸電費，反映閣揆治理國政風格

2024-09-26 00:22 　聯合報／ 聯合報社論

行政院長卓榮泰官邸遭立委質疑在2個月內用電近2萬度，電費約15萬元，是浪費人民納稅錢，卓榮泰表示他也覺得怪怪的，會安排電力檢查，看是不是電器有問題。記者潘俊宏／攝影

電價審議會登場前夕，行政院長卓榮泰放話立法院不通過撥補台電千億預算就漲電價，閣揆官邸卻被爆兩個月電費高達十五萬元。卓榮泰強調，五二○後沒用官邸，直到六月下旬整修完畢，才進官邸開過幾次會、住過幾天，用電異常會請人檢查。但相對於小生意業者抱怨電價好貴，就被綠營網軍出征，官邸花人民納稅錢繳電費毫不手軟，這不只是百姓點燈被罵、州官放火沒事，更不免讓人質疑，一室之不治，何以天下國家為？

其實，閣揆官邸電費驚人，並不是新鮮事，多年來媒體三不五時就有報導。扁政府曾有入住官邸的閣揆，兩個月電費高達七十七萬元；馬政府有幾位閣揆沒住官邸，只住隨扈，電費最高曾到廿二萬元；卓揆也未入住，全民還是要為他埋單兩個月十五萬元的電費。監察院過去曾作調查，檢討吃電原因，然而就是積習不改。

閣揆面對官邸吃電怪獸的態度，還反映其行事的風格。行政院長官邸電費，幾乎是每屆立委質詢的「必考題」，就如主計長在立法院會被問到市場菜價一樣，是政院備詢的基本作業。吳敦義擔任行政院長時，官邸電費被質疑，但不像毫無準備的卓榮泰，吳敦義可是備好了歷年官邸水電費狀況，證明自己是最省水電的閣揆。民眾黨立委黃國昌還在時代力量時，也不時拿官員電費質詢。但這種考古題，卓榮泰顯然毫不在意，才讓在野黨拿來大做「比特幣挖礦」、「養北極熊」等文章，更質疑連官邸電費都管不了，談什麼節能減碳大計畫。

金華官邸其實是老建築，多數閣揆都未入住，卓榮泰也一樣，用電驚人，關鍵在衛安人員等使用異常。閣揆日理萬機，像官邸用電這種近身雜事，就要委由相關人員有效管理，否則「只准州官放火，不准百姓點燈」，不但社會觀感不佳，大官拿老百姓納稅錢浪費電到這種地步，還要和老百姓討論電費調漲，更要老百姓掏錢來救台電，大筆一揮就是上千億追加預算，這怎麼說得過去？

何況，政府推動節能節電，更應該以身作則。在賴卓體制下，看得到一大堆能源轉型偉大目標，就是看不到一點自我行動的深度節能作為；經濟部長郭智輝還喜歡教人民節約用電，院長官邸卻用電如流水。這種只有口號、沒有行動，甚至心口不一的政府，當然得不到民眾信賴。

這種風格如實反映在賴政府身上。從賴清德總統到卓榮泰，都口口聲聲要團結國人，但從無任何實際行動，既無意將朝野關係降溫，也沒誠意與在野黨溝通。立法院修法提高原住民保留地禁伐補償，行政院不覆議也不遵守；立院決議公糧價格調整，農業部同樣不理不睬；立法院退回總預算重編勢所必然。卓榮泰維持溫文作風，但政院實質反應是什麼也不改、什麼也不讓，政治僵局就讓賴清德來擔當，全然沒有行政院長的角色。

至於衛福部長邱泰源自爆總統致電罵環境部長，暴露出總統逾權、閣員互打的亂象，卓榮泰也只有顧左右而言他，最後在立法院演出院長和兩部長「牽手」秀，卻不敢面對憲政運作亂成一團、實際政務無所作為的窘狀。

賴政府不願意面對總統國會雙少數的事實，我行我素，不如所願，就挾青鳥裹脅，或指導釋憲，反制立法院，把所有責任推給在野黨。行政院長身為全國最高行政首長，在整個混戰亂局裡卻全無角色，只能聽命於總統，連到國會報告備詢，也彷彿只是個擺設。不過，也許不能太過苛求，連自己官邸都管不好，那能打理千頭萬緒的國政？

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◆ 　大法官成太上立法機關

◆ 　廢死釋憲案 保護誰的生命權

◆ 　大喊居住正義 卻少提降房價

◆ 　打炒房特調 應去苦回甘

◆ 　避電價飛漲 應檢討儲能與氫電政策

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

大法官成太上立法機關

2024-09-26 00:14 　聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（台北市）

憲法法庭宣告刑法死刑規定合憲，但設下8道嚴格關卡，讓被判決死刑幾乎成為不可能。圖／聯合報系資料照片

憲法法庭就「廢死刑」雖做出有條件合憲的判決，但在該等條件的限制下卻猶如實質廢死。對此，國民黨立委翁曉玲除表示死刑的存廢應交由立法政策決定，大法官做的解釋未必能完全拘束立法院外，國民黨也將推動其提案的「憲法訴訟法」修法，以提高大法官做成判決的人數門檻。由於大法官此項判決與民眾對死刑的認同感相距太遠，立法院即應多下功夫制衡已成太上立法機關的憲法法庭。

類此解釋憲法的權力雖源自於美國的司法審查權，但美國法院掌有此權卻並非憲法所明文賦予，故也遭致係「篡竊」而來的憲法權力。哈佛大學教授 Robert McCloskey 更曾指出，一八○三年馬歇爾首席大法官開創的司法審查權，「歷史的偶發事件和差勁的邏輯正可說明其起源」。

大法官過去曾在釋字第一九四、二六三及四七六號解釋中涉及了死刑問題，但至少還將「生命權」混同為憲法第十五條明定的「生存權」。這次大法官針對死刑存廢的判決，卻僅提到「憲法保障的生命權」，連依據憲法第幾條都不提了。此情形印證了美國前大法官法蘭克福特所說，人民被誤導以為大法官是根據憲法說話，但在許多重大案件上，大法官判決的論理只是自己的想法，並不是依據憲法。

美國所有法官都有權解釋憲法，但必須係在具體訴訟案件審判中，因認為據以判決的法令違憲而必須拒絕適用，並無權宣告法令無效或向未來失效，而這也是基於遵守最低限度的權力分立原則。不過，美國法官須遵循「判決先例」的傳統，法官判案時不再適用已被附帶宣告違憲的法令，而讓此等法令實質失效。

然而，美國國會對最高法院宣告法律違憲的判決並非僅會順從，他們也會試圖制定新法律來翻轉。例如，民國八十年（一九九一年）國會即通過一項民權法案，修正或推翻了最高法院於民國七十五、七十六、七十八、八十年（一九八六、一九八七、一九八九及一九九一年）做出的九項判決。雖然這些法律仍可能在訴訟案件中又被宣告違憲，但美國大法官判決時仍會看民意的趨向。

事實上，馬歇爾首席大法官在一八○四年就曾在給「獨立宣言」簽署人之一及同僚大法官蔡斯的信中提到，國會仍可以立法來否決最高法院的判決。可見大法官以違憲為由拒絕適用法律，並非制憲者的原意及理論上的當然。不僅如此，美國最高法院到了在民國五十一年（一九六二年）的「巴克爾案」、民國五十八年（一九六九年）的「包威爾案」和民國六十三年（一九七四年）的「美國政府控訴尼克森案」中，於逐漸累積其制度性的聲譽後，才宣稱其判決要高於各州、聯邦國會及行政部門的決定。

我國憲法法庭制度移植自德國，使大法官誤以為可正當地指導立法，甚至還以太上立法者為職志。然而，大法官並不像德國憲法法院法官是由國會以絕對多數決選出，故也當然缺乏指導立法和造法的民主正當性。

因此，除了立委翁曉玲的主張值得推動外，也該思考提高立委同意大法官任命通過的門檻。

廢死釋憲案 保護誰的生命權

2024-09-26 00:14 　聯合報／ 林基興／大學教授（新北市）

民國一百年（二○一一年），挪威汽車炸彈與槍襲造成七十七死與九十六傷，凶手布雷維克僅遭判處廿一年監禁。這是真人道或假人道？西方那般值得大法官欽羨嗎？

日昨，我國廢死釋憲前，民調顯示超過八成反對廢死。結果，憲法法庭避開民意地雷，表面上合憲，但設下多重障礙，例如，要求「全體法官同意」。

有大法官認定死刑違反憲法的「保障生命權」，那受害者的生命權不該被保障嗎？大法官把個人好惡當憲法嗎？其認為死刑只是報復，則是偏見，否則公義的一面呢？希哲柏拉圖認為，公義是統攝所有其他德行的「全德」，如自然法則，人際對稱的道德意涵是「我們均一樣」，反映於做人的黃金律「己所不欲勿施於人」，大法官自己不欲遭殺吧？維護罪犯人權對無辜大眾的人權更妥當嗎？英哲波普倡導寬容，但他也警告限制，因需保衛寬容的社會以免受不寬容者的攻擊。奧國心理學家弗蘭克主張「美國東岸有自由女神，西岸應豎立責任女神」以制衡。死刑犯的人權自由重要，他的責任義務呢？為何大法官眼中只有罪犯的權利？

第二，生命權不得任意剝奪？為何受害者的生命權可隨罪犯剝奪？罪犯剝奪別人生命，公權力要他負責只是平等。

第三，話術。為何律師能為任一方辯護？例如，宣稱：「不能論斷一個人就是什麼樣。他不是絕對的『壞人，只是做了一件壞事的人』。」就某角度而言，當前大法官有雙重標準：對罪犯高舉人權大旗；對受害者視而不見。或說但見罪犯（與廢死意識形態者）笑，那聞死者（與其父母手足）哭？

第四，大法官「權力腐化」。憲法訴訟法第卅九條：「對於憲法法庭及審查庭之裁判，不得聲明不服。」擁有這麼大的權力怎可不「謙卑再謙卑」而是「己意再己意」？亞里斯多德說：「弱者總是擔心正義和公平，強者則對此兩項不屑一顧。」大法官深知己握強權，卻罔顧公義，又受意識形態綁架或當權者牽扯，其強權實為文明之恥。

大喊居住正義 卻少提降房價

2024-09-26 00:46 　聯合報／ 王健安／中華民國住宅學會理事、暨南大學財金系副教授（投縣埔里）

近期立院新會期審預算的聚焦之一是，民國一一一至一一四年（二○二二至二五年）累計的租金補貼金額，相當於四年加總的社宅興建工程款，皆約八百餘億元，進而衍生大撒幣式的住宅政策是否妥適等議題。國土署則強調，租金補貼是住宅三大政策之一，具減輕居住負擔效益，政策間互相輔助不衝突。

賴總統在競選時承諾，會在蔡前總統住宅三箭中的建廿萬戶社宅、健全租屋體系等基礎上，推動「協助百萬租屋家戶」計畫；一百萬戶的社宅及八十多萬戶的租金補貼，再加上近期爭議雖多但實施達十餘年的青安貸款，這三者為近十年台灣住宅政策的發展主軸。

筆者建議在有限的財政資源下，應由經發會作宏觀成果對比，做為未來住宅政策預算分配的修正基礎。該會討論「居住正義」子議題時，顧問建言「目前居住政策多屬打房思維，但政策應通盤考量各面向的前因後果，盼要有多角度思維以減輕年輕人負擔」。筆者認同多元通盤考量，但也要問，接下來如何落實在預算編列上？並認為「聚焦打（炒）房」的評論有商榷餘地。

一是彙整近年相關政策爭議，新青安的寬限期等設計大幅提升購房需求，造成銀行放款資金高度集中於不動產業，而有危及金融穩定之虞。至於直接興建的社宅，一直都有數量不夠、租期過短等抱怨，此又衍生內政部後續研議「廿年使用權社宅」等新政策。至於政府，則有社宅興建進度緩慢之難，細究原因又有通膨、用地取得不易，據此行政院亦通過「提升社宅用地供給精進措施」。至於租金補貼，仍屢傳補貼額多流入房東的口袋，徒增租金上漲。

上述爭議，不正應由跨部會就土地、財政等資源作通盤考量？以筆者團隊研究，單就成本支出，社宅耗費最鉅，而得到補助的（人）戶卻相對偏少。至於購屋與租金補貼，雖常被批評是綁選票的大撒幣工具，但均（人）戶得到的名目財務補助卻最多，執行的行政成本支出相對較低。因此政策應通盤考量各面向。

二是，筆者對「目前居住政策聚焦打（炒）房」妥適性的不同看法。其實，目前政策並沒有「完全」聚焦在房價之上，然而「房價過高」就是目前各種政策執行是否有效的癥結點之一。舉例來說，新青安政策側重需求面購屋者的補貼，卻不追究「降房價」之基本工作，正凸顯了聯徵統計資訊的房貸趨勢：貸款期間越來越長、貸款金額越來越高，買到的面積卻越來越小。

再者，高房價下，使台灣的房租收益率長期偏低，這不正是擁屋者重短期的投資增值收益，輕長期的租金收益率，進而忽略租屋品質改善，使租金補貼效益被質疑的主因？關鍵的改革房產稅制（含持有稅與交易稅等），不正是抑制高房價的核心利器？此亦呼應學者顧問質疑會議部分建議有利益之私。

國土署宣稱「政策間互相輔助不衝突」，應調整為「各執行工具既是互補也有競爭」。政策工具涉及資源分配的優先次序。購租屋補貼各有其適用的需求對象，但高房價下自會使年輕人「被迫」往租金群移動。「降房價」是藏在各種住宅工具與問題的核心，歷次大選「居住正義」口號喊得震天響，「降房價」卻鮮少有形諸於政見主文中。儘管已開發國家普遍都有房租太高、買房太貴的共通問題，然仍期許政府應建立多元而明確的評估指標，以指引未來住宅政策的資源分配。

打炒房特調 應去苦回甘

2024-09-26 00:45 　聯合報／ 李家儂／中國文化大學土地資源學系教授兼系主任（台北市）

國內房市投機者與囤房行為推動房價居高不下，央行為避免房市過熱及潛在泡沫風險，十九日推出第七波房市選擇性信用管制，對房市降溫調控，但也有人擔憂「錯殺無辜」，央行總裁楊金龍前天表示會提配套方案。

央行這次新政策聚焦於收緊貸款成數與寬限期，並擴大適用範圍，試圖抑制房市炒作行為。但這杯「房市降溫特調」究竟是甜還是苦？它將如何影響市場與經濟？

甜味：穩定房市、打擊投機

這次政策的亮點，在於對多戶持有者及投機者的限制。根據規定，自然人名下若已有房屋，申請第二戶貸款的最高成數將從六成降至五成，而第三戶以上及高價住宅的貸款成數則由四成調降至三成。此外，這次的貸款限制適用範圍已擴大至全國，不再局限於特定熱區，大幅增加投機炒房者的資金壓力，進而降低炒作，抑制房價快速上漲的勢頭。

房市長期以來因投機者推動而導致供需失衡，無自住需求的炒房行為搶奪了原本屬於首購族和無房族的資源。此次政策的另一個目標，便是將資源優先分配給真正有自住需求的購房者。透過取消首戶房貸寬限期的安排，無自住需求的投機者將被迫承擔更多資金壓力。

房市過熱往往與金融體系內的風險增加密切相關。當市場資金過度集中於房地產領域，若房價突然回落，銀行系統可能面臨大量不良貸款風險。此次政策透過嚴格限制公司法人與多戶購屋者的貸款條件，實際上是對整體金融體系進行風險管理。當投機者逐步退出房市，房價走勢更加穩定，銀行系統的風險也會相應降低。

苦味：壓抑房市流動與購房

儘管該政策對抑制投機行為有顯著的效果，但對部分有自住需求的購房者而言，政策帶來的「苦味」也同樣明顯。此次管制中，自然人第一戶購屋貸款不得享有寬限期，這意味即使是首次購房者，資金壓力也將增加。對於中產家庭或有換屋需求者，貸款成數的降低可能會抑制其購房意願。

房地產與建築、裝潢、金融等產業密切相關，房市調控將不可避免對這些行業產生連鎖反應。當貸款條件收緊，可能導致整個產業鏈的萎縮，對於依賴房市發展的中小企業來說，衝擊尤為顯著。

此外，房地產貸款縮減後，銀行的相關業務也將受到影響，金融業的部分收入可能面臨下降壓力。一些投機者或會在房價下跌的預期下拋售房產，進一步導致房價下滑。

甜苦交織：政策效應的兩面性

這次央行的「房市降溫特調」雖然能夠有效抑制投機行為，促進房市健康發展，但其潛在的苦味也不可忽視。整體來看，政策的實施可能短期內打擊市場流動性，影響部分群體的購房能力，並對房地產相關產業帶來壓力。然而，從長期角度來看，這項政策有助於減少房市泡沫風險，為無房者創造更多機會，並保護金融體系的穩定性。

房市政策的設計，始終是一場平衡術－在抑制投機行為與維持市場健康之間取得平衡。此次央行推出的第七波房貸管制政策，是針對市場過熱的必要措施，未來，如何根據市場反應進行微調，將成為這杯「特調」是甘甜回甘、還是苦澀難耐的關鍵。

避電價飛漲 應檢討儲能與氫電政策

2024-09-26 00:45 　聯合報／ 陳立誠／台灣能源部落格版主（台北市）

日前報上有一則重要新聞，但似乎沒有引起太多關注。該新聞報導經濟部長郭智輝約見離岸風電三之一期、三之二期得標業者，明確表示，國產化若涉及「不可抗力」及「不可歸責」事由，將朝通案原則、個案審查方式，給予業者協助。外界解讀，此舉形同對三之一、三之二期國產化大鬆綁。

這則新聞背景為何？政府極少在工程標案決標後更改遊戲規則「圖利」得標廠商，這是公務員大忌。但此次政府退讓倒是不得不爾。

這次政府政策大轉彎完全是因為受到國際壓力。蔡政府一上任即力推以綠電取代核電的錯誤政策倒還罷了，但錯上加錯，異想天開，未經過審慎評估，即決定在推動離岸風電之際，同時推動離岸風電產業。經過一番荒腔走板的招標程序，經濟部以全民付出近兆元「學費」代價，推動國內風電產業，經濟部因此遭監察院提出糾正。

蔡政府原規畫在民國一一四年（二○二五年）完成五七○萬瓩的離岸風電建設。希望在此基礎上，國內風電產業能站穩腳步，「進軍國際」。但不要說進軍國際，在民國一一四年（二○二五年）後之國內離岸風電標案（即三之一期及三之二期），國內製造廠商仍然需要政府「保護」，方能成為國際風電開發商的下包供應商。所謂政府保護就是政府在招標時，對國產化有硬性規定，迫使國際開發商非在國內採購不可。

但對國內外廠商差別待遇，保護國內產業，犯了世界貿易組織（WTO）大忌。在台灣參與風電投標的開發商多半為歐洲廠商，歐盟就老實不客氣的以台灣違反 WTO 承諾，在七月底將台灣告上WTO。經濟部原先立場為已招標的三之一及三之二期仍適用原國產化規定，三之三期後之標案取消對國內產業的保護。

經濟部依此立場，在本月與歐盟展開協商。但談判踢到鐵板，歐盟並不接受經濟部三之一及三之二期生米已煮成熟飯的託辭，堅持一切照 WTO 規定辦理，方有日前經濟部長對已決標的兩期標案國產化規定大鬆綁的決定。既知如此，何必當初？其實民間人士在當年政府強推風電產業之際，老早由簡單 SWOT （強項、弱點、機會、威脅）四個角度分析，規勸政府不應一意孤行，強推必將失敗的風電國產化政策。

蔡政府當初承諾民國一一五至一二四年（二○二六年至二○三五年）每年平均增加一五○萬瓩離岸風電裝置容量，除因應台灣出口廠商的綠電需求外，也隱含扶持國內風電產業的深意。但大力推動風電加上屆時四千萬瓩的光電，將造成民國一二四年（二○三五年）不穩綠電滲透率太高的窘境。目前風電國產化面臨極大不確定性，賴政府應利用此一機會，檢討為因應綠電過多，防止棄電而推動之儲能與氫電政策，苦民所苦，避免強推造成電價飛漲，全民幸甚。

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◆ 　魏國彥／早坂犀牛命名40周年祭

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魏國彥／早坂犀牛命名四十周年祭

2024-09-26 00:41 　聯合報／ 魏國彥（作者為台大地質科學系退休教授）

早坂中國犀，全身骨架化石展示。 圖／取自台南左鎮化石園區網站

一六二四荷蘭人把台灣納入世界地圖，他們在台南建立了熱蘭遮城（俗名紅毛城），是台灣最早的城池；三十七年後，鄭成功驅趕荷蘭人，這城堡改名為「安平古堡」。今年，台南市政府辦了一連串的紀念活動，回顧這四百年來的歷史起落，其中之一是九月十日到十二日舉行的「台灣古生物新『犀』望」國際學術研討會，迎來了許多日本學者，共同紀念在台南菜寮溪發現的「早坂犀牛」化石命名四十周年。

菜寮溪是一條不起眼的小河流，夏日颱風過境，雨量暴增，沖刷山野，河水暴漲，當溪水退去，河床上經常暴露出從山上沖蝕出的古哺乳動物化石。民國二十年（一九三一年），台南左鎮公學校（小學）畢業的陳春木，在保甲所（相當於現在的戶政事務所）擔任書記，在溪床上發現奇異的石頭，經過一番輾轉送到了台北帝國大學（現在的台灣大學）地質學教室早坂一郎教授手上，他因此特別南下，來到當時十分偏遠落後的菜寮溪尋找化石，在後續的三年期間發表了四篇哺乳類化石文獻，有劍齒象、犀牛、野牛、古鹿等，開啟了「左鎮動物群」研究的先河。

民國六十年（一九七一年）一位中學生在菜寮溪三重部落撿獲頭骨化石，引起台灣大學地質系林朝棨教授的注意，找上省立台灣博物館（現在的國立台灣博物館）館長，共同組成正式的挖掘隊伍。民國六十二年（一九七三年）我同班的五位同學跟隨林教授到現場挖掘，挖出一副大約有四成完整的犀牛化石；後來邀請日本的鹿間時夫與大塚裕之教授等人來台共同研究，初步稱之為「早坂犀」，到了民國七十三年（一九八四年）才正式命名為「中國早坂犀」在台灣博物館出版的科學期刊正式發表。

五十年來，古生物學、年代學、古氣候學都有很大的進步；另方面，我們也見證了「中」美斷交、台灣政治民主化、產業從七○年代的「客廳即工廠」，到今天「跨國神山」晶圓產業的飛騰變化。

當年對於左鎮溪流的化石年代，我們只能籠統地說約略兩百萬年老。如今，經由鈣質超微化石、花粉學、古地磁等證據，我們已經能精準地指出這隻「早坂犀牛」存活於八十萬年前的一個冰期之中，是當年海水面下降時循著連結福建與台灣的「台灣陸橋」遷徙而來，是「唐山過台灣」的移民先驅之一。在牠之前，有更早的先行者－我學生十五年前發現並命名的一隻台灣劍齒象，在上一個冰期之中、早個十萬年也來到此地。菜寮溪的地層裡也發現有草原猛獁象，看過卡通電影「冰原歷險記」的都知道，那是一種生活在寒冷北國的長毛象，牠的同伴在六十三萬年前也來過台灣！

當年挖犀牛化石的同班同學早已星散各方，相忘於江湖之上；我親愛的老師林朝棨教授也於民國七十四年（一九八五年）作古。五十年來，還有許多後生小子，一代接一代，仍走在那溪床上，攀爬於荒山野嶺，開拓台灣古生物學的新「犀」望。

◆ 　丁予嘉／金磚國家支付系統

丁予嘉／金磚國家支付系統

2024-09-26 00:43 　聯合報／ 丁予嘉（作者為經濟學家）

美國第卅七任總統尼克森，世人對他的印象，應該只剩下「水門事件」的竊聽醜聞，他因扛不住巨大的壓力，於民國六十三年（一九七四年）黯然辭去總統大位。他是美國有史以來，唯一在總統任期內辭職的。絕大部分的人提起尼克森，不是嗤之以鼻，就是謾罵不屑。其實，相隔半個世紀來看，他對美國後來的超強霸權，居功厥偉。

民國六十年（一九七一年），尼克森毅然決然帶領美國退出布列敦森林體系，放棄金本位的國際貿易協定。那個年代，世界動亂，又來了個影響鉅大的石油危機，尼克森與沙烏地阿拉伯簽署了一項重要協議，美國保證沙國安全，條件是石油交易必須用美元買賣，沙國獲得的美元，要投資在美國國債。這就是有名的「石油美元」（petrodollar）協議，從此奠定了美元為儲備貨幣的地位，國際間貿易與支付，沒有美元是不行的！

據媒體報導，金磚國家支付系統將於今年十月上線。這是一個獨立於現有、美國主導的 SWIFT（環球銀行金融電信協會）系統。俄烏戰爭發生後，美國及其盟國制裁俄羅斯，將其主要銀行踢出這個協會，凍結俄羅斯數家銀行的資產，高達六千億美元。這幾年的中美惡鬥，武力上，可能兩敗俱傷，但是，在金融上，中國根本不是美國的對手。中、俄兩國，當然還有其他不願受美國擺布的盟國，都在努力尋找並建立 SWIFT 以外的系統，以脫離可能受到的欺壓。

媒體在報導這個議題上，常用「終結美元霸主的地位」來形容金磚國家的支付系統。其實，這件事不是這麼簡單的。中、俄都在發展自己的系統，誰也不願意屈服於對方，更何況，有多少國家願意參加？用什麼幣別清算？往來的金額有多大？國與國、銀行與銀行之間，其間的信任，都需要時間磨合。看起來，美元霸主的地位，還要當好一陣子，除非 CBDC（央行數位貨幣）能快速發展。

SWIFT 系統，成立於民國六十年（一九七一年），總部位於比利時的布魯塞爾。成立之初，做為全球金融報文傳送服務，系統有效率又節省成本，旋於次年制定銀行跨境轉帳相關指令，之後即被廣泛運用為跨國交易的金流平台。SWIFT 真的很強大，全世界幾乎沒有任何一國不是它的會員，只要是跨國的交易， 小到你匯款買個小禮物、匯錢給子女的學費，大到企業間購（出）貨的給付、國際貿易中的經常帳、資本帳，都經過它，目前，每天經過 SWIFT 的交易量超過五兆美元。

曾幾何時，這個中立的跨國機構，竟淪為大國角力、經濟制裁的工具。民國一○一年（二○一二年），美國為更有效、更全面性的制裁伊朗核武擴散，將伊朗所有的金融機構踢出 SWIFT 系統，賣了石油，買家願意付錢，卻匯不進去，造成伊朗經濟成長由正轉負，吃了好幾年的苦頭。SWIFT 總部在比利時，遵守歐盟法律，理論上不需理會美國的制裁條款，但是，在美國的壓力下，SWIFT 總裁也不得不承認「這是史無前例的」。民國一○七年（二○一八年），美國又以同樣的手法，再次對伊朗下毒手，之後，還有北韓、俄羅斯。真的是，拳頭大，啥都可以做。

金磚國家，或是不認同美國的，想去美元化，完全可以理解，只是由美國主導的全球規則，布局綿密，霸道得很，不易擊破。倘若，新的清算支付系統，仍然依附於 SWIFT 架構，我敢斷言，絕對不會成功！運用區塊鏈、央行數位貨幣等新科技，方有成功之機。