經濟日報社論／圖書免徵營業稅應回饋消費者（十四）

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：十四　https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/362231/web/　

◆ 　聯合報社論／誰怕藍白合：國民黨有合作恐懼症嗎？

◆ 　聯合報黑白集／江湖話術大全

◆ 　經濟日報社論／圖書免徵營業稅應回饋消費者

經濟日報社論／圖書免徵營業稅應回饋消費者

2021-02-25 00:44 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

報系資料照

近年來圖書出版產業，經營情勢面臨嚴重挑戰。文化部為緩解出版產業衰退，決定修改文化藝術事業減免稅辦法，增訂營業人銷售經文化部認可出版品之收入免徵營業稅，從今年3月1日起開始實施。出版業對此措施固然給予高度肯定，但免稅尚未正式上路，這幾天上中下游業者已在為省下的5%免稅利益到底該歸誰而爭吵不休。

據報導，日前有書店老闆於臉書貼文，春節前收到經銷商通知，表明免稅實施後，進書價折數將不會改變，亦即不會因此而扣掉稅額。書店業者認為這是中上游廠商欲瓜分5%的免稅利益，甚不合理。惟經銷商則反駁說，進書價不因圖書免稅而扣除原本由中下游所負擔的稅額，讓經銷商與出版社都能從免稅中獲利，乃係「雨露均霑」最公平的方法。雙方各執說詞，莫衷一是。

營業稅為一般消費稅，屬於間接稅性質，透過價格變化，廠商通常可將此稅負轉嫁給消費者。我國營業稅主要採用加值型課稅，每個生產階段按其加值金額多寡計徵稅額。在實務課徵上，係以稅額相抵方式運作，亦即每一階段的營業人皆按其銷項稅額減進項稅額的差額，繳納其加值部分的稅負。惟由於價格與進銷稅額分別羅列，故每個階段加值所負擔的租稅近似「代墊款」，透過銷項稅額逐階累積後，最終全數轉嫁給消費者。換言之，廠商只是營業稅課徵中的過程角色，並非實際負擔對象。

這些特色致使營業稅的免稅是否會達到降低消費者最終稅負的效果，變得複雜而不確定。一般而言，如果免稅發生在上游廠商，該免稅在以後階段會被完全「追補」回來，無免稅實益；如果免稅發生在中游批發，該免稅不但會被追回且過程中還會產生「稅上加稅」現象，實際稅負反而更重；如果免稅發生在下游零售，則消費者只須負擔上中游所轉嫁的稅額而實際享受到零售免稅的好處。所幸，這次圖書免稅係上中下游皆得免，故除上游出版社進項稅額，因無法抵扣，可能灌入價格轉嫁消費者外，圖書銷售階段的免稅實益應該還是存在。

問題是，這項免稅利益應該歸屬於誰？下游書店認為上中游營業稅皆外加轉嫁給書店，故免稅利益上中游業者不應來瓜分；上中游出版與經銷商則認為「原本誰負責繳稅，就是誰省下這筆錢」。其實，上中下游業者全都錯了，免稅利益的歸屬應以原本誰是最終租稅的負擔者為判斷。既然營業稅最終的負擔者為消費者，原先課稅之責由其承受，如今免稅之利自亦應由其獲得。上中游在徵稅過程中雖有納稅之舉，但卻未有負擔之實，免稅利益自不應歸於它；下游書商雖承受上中游轉嫁稅負，但其亦會將稅負轉嫁於消費者（雖然發票上只記載價格未明列稅額），自也無由參與免稅利益之分配。

圖書市場上中下游間流行以定價折數做為進價，在加值稅體系下，價格與稅額係分開計算，折數高低針對的應是價格（不含稅）而非稅額，雖然含稅價格才是真正的交易金額。若上中下游全都享受免稅，每一階段皆無稅額發生，業者自不可再將原本稅額灌入交易金額內，進而剝奪了原承擔稅負的消費者應得的利益。在此情況下，下游書店自亦無必要與理由，對上中游業者提出因免稅而增加其進價折數之訴求。

反之，當上中下游圖書業者因免稅而為進價折數爭吵不休時，表示這些業者已違背政府政策美意，不但不調降書價把免稅利益還給消費者，竟還試圖協商「坐地分贓」。圖書業者「搶奪」消費者利益，猶如取代政府「私自」課稅，文化部豈能視若無睹！

聯合報黑白集／江湖話術大全

2021-02-25 03:38 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

針對目前一劑疫苗都還沒進到台灣，蘇貞昌表示，「台灣目前沒有施打疫苗的迫切性」。本報資料照片

號稱「會做事」的政府，碰到疫苗採購問題，卻是一次次的撞牆，尷尬至極。但解套之計還是有的，那就是靠「話術」消災。最近，連民進黨立委都在追問疫苗下落如何，只見閣揆蘇貞昌好整以暇地說，「台灣目前沒有施打的迫切性」，我們有餘裕慢慢觀察。

蘇貞昌的話術，應屬於江湖郎中等級；但陳時中一點也不輸他，叫賣起來，同樣臉不紅氣不喘。目前一劑疫苗都還沒進到台灣，陳時中卻宣稱，我們國內外加總最多可達四千五百萬劑。把不存在的東西說得活靈活現，這正是「望梅止渴術」；尤其，連國內二期實驗還沒做完的兩千萬劑國產疫苗都算進去，老百姓只要聽到數量這麼大，應該都樂昏頭了吧！

不僅如此，陳時中還說，未來疫苗施打，政府將開放民眾「自選廠牌」。把還沒出現的疫苗，說得好像人人可以隨心所欲自由選擇廠牌，生為台灣人的幸福感能不油然而生嗎？更厲害的是，指揮中心專家幫口碑受到國際質疑的 AZ 疫苗洗白，甚至把它說成是第一可靠品牌。屆時，我們就要看陳時中願不願意第一個捲袖子施打，作為示範。

全球有一百多國開始打疫苗，台灣已被拋在百名之外，民眾還在痴等。但沒關係，有個江湖話術一流的政府團隊，大家仍可以保持良好的自我感覺。

聯合報社論／誰怕藍白合：國民黨有合作恐懼症嗎？

2021-02-25 03:39 　聯合報 / 　　聯合報社論

國民黨主席江啟臣（右）與台北市長柯文哲（左）一同出席國民黨智庫主辦的「願景台灣2030」論壇。記者林俊良／攝影

國民黨舉辦「願景台灣二○三○」論壇，邀請台北市長柯文哲與黨主席江啟臣同台，探討居住正義與分配正義等議題。未料，這次跨黨邀約被形容為「藍白合」，因而在黨內掀起波瀾；令人意外的是，率先表達反對意見的，以中青世代居多。藍營內部對「藍白合」如此戒懼，難道是得了「合作恐懼症」？

正本清源，這不過是一場論壇活動邀約，只因為柯文哲具有民眾黨主席身分，就被渲染成「藍白合」，未免言過其實。再說，就算這次邀約是國民黨跨出在野合作的試探性前奏，但實際上什麼事都還沒發生，值得黨內如此大驚小怪嗎？何況，政治結盟本來就是政黨攻略的一環，民進黨一向有眾多「小綠」相挺，國民黨若不跨出同溫層對外結交盟友，難道光憑單打獨鬥就能扳倒綠巨人？

從正面看，若非這次柯文哲引發「藍白合」爭議，許多民眾根本不會注意到國民黨舉辦了「願景台灣二○三○」論壇。就這點而言，邀柯顯然是明智之舉，就議題塑造、宣傳效果及網路聲量而言，已物超所值。事實上，這已是「願景台灣二○三○」的第二場論壇；前一場論壇是在去年十二月舉辧，當時曾邀新住民、移工、LGBT 領域代表參與，展現了國民黨與外界對話的企圖。這次，國民黨進一步將對話對象擴及其他政黨，本來也邀請民進黨與會，但綠營拒絕參與；民眾黨願意共襄盛舉，這難道不是好事一件？

國民黨內反對邀約柯文哲與會的聲音，主要來自台北市議員和智庫。他們根據與柯文哲交手的經驗出發，認為柯文哲工於心計且善於作秀，和他合作根本是「請鬼拿藥單」，是在幫柯市府的軟肋宣傳，也易於造成政黨認同的混淆。至於智庫副董事長連勝文的不滿，則可能與若干政治心結有關，未必不能化解。

相對而言，在立委層級或有過立委資歷的國民黨人士，則對此事持更正面的態度，認為國民黨與民眾黨未來保持「既合作又競爭」的關係，將成為新常態。這樣的見解，恐怕是更務實而宏觀的視野。柯文哲雖自稱是深綠，但他以獨特的政治風格這幾年也吸收了不少年輕族群認同；民眾黨成立後，若干淺藍民眾也有向該黨移動的趨勢。但無論如何，在立法院碰到重大民生或政治法案時，民眾黨恐怕還是藍營基於理念最容易結盟的夥伴。這種時候，藍白攜手就能創造更大聲勢，就算扳不倒民進黨，至少能向社會大眾凸顯綠營的鴨霸。

所謂「藍白合」，其實可分成幾個層次來看：一是社會形象營造的合作，二是議題或法案推動的合作，三是選舉戰略的合作。三者各有不同考量，不必混為一談。以昨天江啟臣與柯文哲同台的戲碼看，屬於兩黨的社會形象營造；在民眾日漸厭倦政黨惡鬥下，藍白兩黨主席攜手共論公義，不僅可吸引外界注目，也有一新形象的效果。從民眾的觀感而言，雙方都能加分。有了這一起步，兩黨將可選擇議題或法案進行更多元的合作，共同撼動或破解民眾對綠營的信任。如果能逐步建立互信基礎，雙方要再就未來選戰的合作思考更大可能性，便有機會。

「合作」不是一個髒字，政治人物若聽到跨黨合作就退避三舍或戒懼如驚弓之鳥，那是不懂得政治的藝術，或許也太缺乏自信。對國民黨而言，這次在「邀柯」這一局至少是得分的，內部雖有隆隆砲聲，外界的觀感卻不差。只要能創造更大效益，何必怕合作！

◆ 　【專家之眼】政治領導人只要守法 內閣制或總統制皆可

◆ 　【專家之眼】氣候協議與跨境碳稅 救得了英國脫歐？

◆ 　【專家之眼】意在言外的兩岸政治圈歷史熱

◆ 　【專家之眼】台灣水荒缺電危機 恐成台積電發展未爆彈

【專家之眼】政治領導人只要守法 內閣制或總統制皆可

2021-02-25 10:39 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

趙少康日前舉行記者會向蔡政府提施政建議，趙少康接受媒體提問外，也呼籲蔡英文應著手推行內閣制。記者曾原信／攝影

趙少康日前表示，總統權力太大，任何人當上總統都不會想將總統制改為內閣制，建議蔡英文總統推動內閣制修憲，留個好名聲，並說自己如選總統一定會將一起選舉的立委候選人定位為「內閣修憲立委」候選人，並在上任第一年推動邁向內閣制的修憲。

的確，總統制的國家比較容易冒出「政治強人」或「民選獨裁」，像是俄羅斯總統普亭、白俄羅斯總統盧卡申科、委內瑞拉總統馬杜洛與菲律賓總統杜特蒂等。

然而，內閣制國家也一樣可能出現「政治強人」或「民選獨裁」。例如，二次世界大戰前德國的希特勒，他所屬的政黨在大選獲得勝利而使他出任民選總理，最後成為第三帝國極權政府的獨裁者。

趙少康勸說蔡英文推動內閣制，也許是擔心她不斷擴權變成超級總統，認為內閣制可能會對她的權力有節制與制衡的作用。

連總統制表現最佳的美國都會出現像川普這種違法亂紀、鼓動支持者衝進國會山莊的總統，自然讓很多國人覺得總統制的美式民主並不可取，而思考取而代之的內閣制。

我國的五權憲法制最早曾帶有內閣制的精神，因此閣魁擁有副署權，作為牽制總統的一項機制。惟由於總統權力過大，此一牽制總統權力的設計很難在實際上發揮作用，而在修憲過程中遭到廢止。在李登輝總統主政時期，曾考慮朝總統制方向修憲，但因工程浩大，決定先朝法國雙首長制方向進行修憲，結果卻修出一個四不像的雙首長制，讓總統權力更形擴大。

更重要的是，我國自民國 85 年(1996年)首次總統直選以來，人民已習慣自己當家做主選出領導人，經過四分之一世紀的發展，早已積重難返，要說服人民放棄自己投票選出總統的習慣，改由投票選出國會議員，再由最大黨黨魁出任內閣總理，可能也是另一個浩大工程，恐怕不是組成一支「內閣修憲立委候選人」團隊就能奏功。若未能對人民進行宣導，就貿貿然組成這樣一支團隊配合總統候選人參選，可能出現雙輸後果，也不能不未雨綢繆。

還有就是內閣制的多樣化與不同內閣制形成的歷史、政治、社會與文化因素也應審慎考量，不能率爾決定。

內閣制國家有較為純粹的君主立憲內閣制，如英國與日本。也有像德國、斐濟的虛位總統內閣制。更有像法國總統與總理權力隨選舉結果而變動的雙首長制與芬蘭內政、外交分權的總統內閣制。

至於總統內閣制的變種更不知凡幾，最常見的就是總理常成為替罪羔羊的南韓總統內閣制。如果不從前述各項因素審慎選擇最合乎我國國情的制度，結果不是畫虎不成反類犬，或是選出一種更適合孕育出「政治強人」或「民選獨裁」的制度。

趙少康擔心現行向總統制傾斜的雙首長制的顧慮，也正是許多國人共同的憂慮。然而，在現行政治體制下，蔡英文可以不顧程序正義強推國安三法、連自己政黨都蒙在鼓裡就逕自宣布開放進口萊豬，要求獨立機關「國家通訊委員會」關閉中天第52台，以及強迫本該維持行政中立的政府機構淪為東廠、西廠供她驅使。

更糟的是，整個民進黨竟然沒有諤諤之士敢於提出諍言，好像患了集體失憶症，完全忘了該黨當年為人民爭取民主與言論自由的進步思想。

以蔡英文「民選獨裁」與民進黨的集體政治性格，實不得不讓人擔心，即使我國政治體制由向總統制傾斜的雙首長制，轉換為內閣制，他們仍然可能做出類似的事。

由此觀之，川普亂美，民主不亂，拜登入主白宮後正一步一步撥亂反正，正因為後者守憲守法，前者心中卻無視憲法與法律存在。同樣地，由於在蔡英文與民進黨心目中的憲法與法律都只是供他們驅使的政治工具；因此，無論是在什麼政治體制之下，都是「江山易改，本性難移」！

【專家之眼】氣候協議與跨境碳稅 救得了英國脫歐？

2021-02-25 09:05 　聯合報 / 　　盧信昌／台灣大學國際企業學系副教授

英國首相強生過去一個星期以來，不斷藉著G7峰會地主國身分，不斷拋出全球關注的共通議題。路透

過去一個星期以來，英國首相強生藉著民國 110 年(2021年) G7 峰會地主國身分，不斷拋出全球關注的共通議題。其中，主動聲援歐盟早年所做主張、進一步要求對尚未進行碳排放交易的地區，其貿易商品甚至是服務，由 G7 國家聯手課取跨境碳稅(carbon border taxes)，值得我方密切關注。

拜登總統就任後正式兌現競選承諾，宣布要重回巴黎氣候協議；於英國召開 G7 峰會的同時，聯合國發布消息確認美國已恢復巴黎氣候條約的簽署國。緊接著，本周二（23日）強生更在聯合國安理會上擔任主席時做發言，提醒安理會成員國家，維護全球環境與避免溫室效加速惡化，於此刻全球安全議題上，已成為主要事項且是無從逃避。

這樣的立場轉折與主動挑大梁，再次顯示強生的靈活，與力求在國際舞台的積極表現。慶幸的是，英國過去執行碳交易與減碳努力，英國發電廠集體繳出漂亮的成績單；受到大西洋環流和濃霧影響，英國灰暗的天候，更讓民眾長期支持減碳換天藍的政策目標。

包括歐盟、紐西蘭、日本和韓國等國家，皆宣布在民國 139 年(2050年)前達到碳中和；碳排放大國之一的中國，則宣布要在民國 149 年(2060年)以前達到零排放目標。然則台灣目前仍未把零碳排作為終極目標，《溫室氣體減量及管理法，簡稱為溫管法》明定要在民國 139 年(2050年)減一半的排碳量。

相對於西班牙，其人口比台灣多一倍，但兩國的碳排放量都約略在2億七千萬公噸。台灣政策目標明顯得保守，然則在廢核的浪潮之下，火力發電廠的擴建卻又是不得不的選擇。幸好，台灣比下有餘，因為人口跟台灣約相當的澳洲，其碳排放量更高達四億一千萬公噸。

畢竟，連年落後於先進國家，就連執政黨中生代立委和副總統賴清德都直言看不下去，紛紛跳出來串連發言，要求盡快提出修法與減碳路徑設計，以免讓台灣出口為先進國家所阻擋在外。

由強生於 G7 會議所帶起的共同政策，台商企業跟台灣政府都要關注。預定今年年底於英國舉行的第26屆聯合國氣候峰會，UN Climate Change Conference（UNFCCC COP 26），其決議方向是要對氣候法規較弱的國家製品課徵懲罰性進口稅，更勢必影響到台灣日後的經濟發展。

◆ 　【重磅快評】千年藻礁的現代故事：背叛．說謊．馬維拉

◆ 　【重磅快評】游錫堃胡亂編歷史 漢帝、唐宗都自認中國

◆ 　【即時短評】「藍白合」變「藍白會」 反萊豬公投成合作伏筆？

【重磅快評】千年藻礁的現代故事：背叛．說謊．馬維拉

2021-02-25 17:25 　聯合報 / 　　主筆室

蔡英文總統2013年4月20日參加桃園藻礁活動，仔細觀察藻礁生態小生物，親筆寫下「藻礁永存」承諾。 圖／搶救大潭藻礁行動聯盟召集人潘忠政提供

蔡英文總統2013年參加桃園藻礁活動，親筆寫下「藻礁永存」承諾，環團希望蔡總統一起搶救藻礁。圖／搶救大潭藻礁行動聯盟召集人潘忠政提供

搶救藻礁公投連署告急，國民黨聲援搶救藻礁後，藻礁公投連署開始升溫，並形成在野藍白黃共挺藻礁、力抗民進黨的態勢。民進黨秘書長林錫耀說，藻礁是科學議題，不應淪為政治角力；經濟部則連發哏圖強調第三天然氣接收站已避開藻礁，政院更表態唯一支持觀塘三接案，否則將推遲11年，影響供電。

民進黨護航三接的反射動作就是馬維拉。民進黨說，把天然氣接收站蓋在藻礁上是馬政府在民國 104 年(2015年)核定的開發案，國民黨支持藻礁公投的動機是要重啟核四。不過，拉國民黨墊背，並不能增加民進黨換屁股就換腦袋的正當性；而為了反核四，就可以毀七千年藻礁嗎？蔡政府可以侮辱民眾的智慧，可以踐踏過去的環團戰友，但執政五年了還在馬維拉，玩不膩嗎？

馬維拉不夠，經濟部和中油還連發圖文力稱馬政府接收站規劃232公頃，並包含藻礁區；蔡政府只規劃23公頃，並避開藻礁區。不過學者、環團和公投小組都打臉經濟部和中油的謊言。公投小組指經濟部和中油刻意不提新增填海造地21公頃，加上設置海堤、浚挖航道、迴船池等，總水域面積高達913公頃；學者也估計總破壞面積將達324公頃，而突堤效應則可能影響整個南桃園藻礁。

「蔡政府只規劃23公頃，並避開藻礁區」？騙人、說謊、避重就輕、誤導大眾……，是學者、環團、公投小組和在野黨對蔡政府難得的一致共識。

民進黨說藻礁是科學議題，不應淪為政治角力；但坦承過去與民進黨是盟友關係的藻礁公投領銜人潘忠政卻說，當年時任行政院長賴清德下指導棋，要環評在時間內通過，連環保署副署長詹順貴都不願意背書、因此求去，「這就是政治力介入。」

事實上，賴清德主導的「觀塘換深澳」，不燒「乾淨煤」，只好毀藻礁，就是充滿了政治的計算。但整個算盤撥下來，毀的不只是七千年藻礁；一個中油三接案，寫滿了民進黨的背叛史，為了非核神主牌，蔡政府徹底背叛了環境承諾與環團戰友，只有蔡英文8年前承諾的「藻礁永存」音容宛在。

【重磅快評】游錫堃胡亂編歷史 漢帝、唐宗都自認中國

2021-02-25 13:06 　　　聯合報 / 主筆室

立法院「三餘吟社」台語吟唱漢詩開課，立法院長游錫堃出席致詞說漢詩只是台灣文化組成的其中一部份，學習漢詩不等同於變成中國人，說法引來議論。圖／本報系資料照片

立法院「三餘吟社」台語吟唱漢詩開課，立法院長游錫堃出席致詞說，漢詩只是台灣文化組成的其中一部份，學習漢詩不等同於變成中國人。游錫堃不知道是自認學問深厚，還是不吝於野人獻曝，竟將歷史胡亂編造。

游錫堃說，中華民族這個名稱是在1902年由梁啟超提出，1902年以前沒有這個名稱，過去歷史上都是不同國家統治著中原大地，中華文明正確學術名稱是東亞文明，漢詩、宋詞其實也都是東亞文明的一部份，東亞文明包括了台灣文化、日本文化、中國文化等多元文化。

這是一個徹頭徹尾的偽史論，一個不願接受中國政治遺緒的政客，竟將整個中華大地上承載了數千年的一個強盛的國族，貶為一個完全失去主體的文化地理名詞，在他眼中竟然沒有了中國，而只有東亞？沒有了中華文明，而只有東亞文明？

這種不願為中國人的心態，歸根究柢，仍然是中國現代化的重大難題，亦即在中國失去了其數千年居於全球文明頂峰的位置，遭逢李鴻章所說的三千年未有之變局後，底下的廣大眾民，特別是因為祖國孱弱而割予外族的被殖民人群，自此歧視自身的種源與國族，不願回歸到母體的深層心理結構！

游錫堃說，中華民族是1902年梁啟超所創，在此之前並無此名詞，游錫堃可能是無知，也可能是刻意糊弄大眾，但恐怕無知的成分居多，因為就算沒有梁啟超所創的這個民族名詞，但另一個更具有政治性的名詞「中國」，卻早已存在。沒有中華民族，難道中國亦復不存？

這一部分他也稍有觸及，他說，唐就只是唐國，宋就只是宋國，元、明亦復如此，就因中華民族這個名詞的創建，唐國才變成唐朝，宋才變宋朝，其意思是，這些朝代都不過都是曾經在不同時期，在這一片「東亞」的土地上建立的一個一個不同的國家，與中國無涉。

他整篇談話的論述，根本目的無非就是，藉否定中華民族而否定中國這個政治與國族傳統。

然而，游錫堃不知道或刻意隱藏起來的是，「中國」這個巍峨的名稱，就是他口中那些「東亞」國家自己認定的另一個國名，以漢朝而論，或按游所認應稱之為「漢國」來說，《漢書》武帝記即有「今中國一統而北邊未安，朕甚悼之」的說法，此中國即漢，漢即中國。至於「唐國」，《貞觀政要》也載有鎮守涼州的邊臣上疏說：「臣聞欲綏遠者必先安近。中國百姓，天下根本，四夷之人，猶於枝葉。」此中的中國，當然就是李世民的大唐。

如果中國最負盛名的皇帝，漢武帝、唐太宗都自認為他的國家是中國，難道憑一個區區立法院長游錫堃就可以否定整個中國歷史了嗎？連他口中的大清，在與外國簽署割地賠款的不平等條約時，在條約上的自稱也是「中國皇帝」。

民國初年的史學家顧頡剛將中國上古的古史，認為是「層累地造成的」，借用這個層累的概念，「中國」的內涵其實也是「層累地造成」的，它在不同歷史階段有著不盡相同的意涵，但愈到晚期愈為豐厚，但無論如何，「中國」此一國家名稱貫穿整個中國歷史，是無庸置疑的。

回到「中華民族」，梁啟超在晚清是一位君主立憲派，為了建立奉清帝為君主、但由君主立憲的政治架構，清帝即不能作為孫文等革命黨所稱的韃虜，而遭到驅逐，因而他以上古的華夏民族概念，加上中國的政治內涵，合稱為中華民族，認為滿人亦為此中華民族之一支，其意在包攝當時革命意識日趨猖熾下，恐被漢族所拒斥的少數民族，但豈能藉否定中華民族的存在，而將華夏民族也一併抹煞，彷彿數千年來此中華大地是一真空狀態？

中研院院士、史學家許倬雲認為，「中國」這兩個字，不是一個國家，不是個政治體，不是今天所謂主權國家可以界定的，也不是一個文化系統。它是文化、政治、經濟、社會在一個寬大地域裡邊，由無數不同來源的人共同生活組成的一個幾千年演變而成的共同體。

依此而論，「中國」是一個涵攝了文化、歷史、經濟、哲學、族裔、種姓、與政治等眾多體系的總合，它的概念恐怕更深於游錫堃所稱東亞文明，更何況，上古即已有「中國」之時，「東亞」根本尚未誕生，近代才衍生出來的「東亞文明」概念要如何涵蓋「中國」？

游錫堃棄中華民族而就東亞文明，是典型的捨本逐末，而以為中國文化、日本文化、韓國文化只是台灣文化的一部分，更是夜郎自大。吟誦漢唐詩詞就是讀中國詩，游錫堃的姓氏亦自中國而來，叫中國並不那麼難！

【即時短評】「藍白合」變「藍白會」 反萊豬公投成合作伏筆？

2021-02-25 02:09 　聯合報 / 　　記者劉宛琳／即時報導

國民黨主席江啟臣（右）與台北市長柯文哲。本報資料照片

「藍白合作」差點讓藍營內部炸鍋，江啟臣不斷消毒「議題合作不等於選舉合作」，直到昨天終於與柯文哲同台，兩人互動「雷聲大雨點小」，才讓風波稍稍平息。不諱言，這兩天黨內反彈讓江啟臣壓力破表，但他仍堅持辦完論壇，要證明不是「藍白合」而是「藍白會」；未來是否還會再談議題合作，反萊豬可能成為兩人間的最大公約數。

雖然江啟臣、柯文哲都是務實派，但江的「學者性格」相較柯文哲的「大砲風格」，確實在一開始被搶了風采。昨天柯文哲不斷點名江啟臣應該解決囤房稅的問題，直指立法院、市議會打假球，甩鍋給藍綠民代，凸顯自己是身為少數黨的無奈；暗示江啟臣若想合作，可以從支持民眾黨團提案修法的囤房稅開始。

不過，柯文哲的主動出擊，江啟臣並未正面接球。雖然江啟臣以立委身分出席，但他無意回應柯文哲，反而將稅賦問題提升到中央和地方政府分配的層次；對於柯文哲無法實現的公宅戶數，江啟臣更點出是因為「行政效率」不彰，導致就算拿稅賦補貼蓋公宅，仍無法解決居住正義的問題，將球巧妙的丟回去給柯文哲。

江啟臣提出的藍白合作有三個原則：議題合作、監督政府、不涉選舉；對於民眾所關心的社會、民生議題，兩黨應該基於共同監督的職責，讓執政黨能夠落實政策。江將藍白間的合作死鎖在「議題」，共識是「監督政府」，選舉則是兄弟登山、各自努力，保持兩黨的「競合關係」。

江啟臣雖然是主動邀請的一方，但真正到了檯面上，兩人反而角色互換。柯不時盯著江啟臣，與專心抄筆記的江形成強烈對比。柯文哲昨天說，「不要幻想一天改變這個國家」，就像藍白合作不會因為一次同台就「改變成真」。真正符合江啟臣合作原則的議題，目前似乎沒有比反萊豬公投更適合的了，但，曾拒簽連署的柯文哲會支持嗎？

udn 論壇報：十四　https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/362231/web/　

◆ 　科技．人文聯合講座／德州大斷電給台灣的警訊

◆ 　加速題庫建置 治命題沉痾

◆ 　兩岸愈對抗 經貿愈熱絡

◆ 　陳揮文：唯一支持陳時中選總統

◆ 　下載元宵提燈 數位化環保

◆ 　學測忽難忽易 明年怎麼考？

◆ 　高端農業含金量 不輸IC業

◆ 　申請入學或指考 6迷思先釐清

◆ 　政策論壇非選舉合作

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／德州大斷電給台灣的警訊

2021-02-25 04:08 　聯合報 / 　　魏國彥（台灣大學兼任教授）（作者為台灣大學永續地球尖端科學研究中心兼任教授）

上周強烈寒流襲擊德州，冰封大斷電。美聯社

日前北極渦漩南下，美國德州溫度降到攝氏零下十七度，供電管線與天然氣管結冰、崩裂，全州大停電，四百多萬戶斷電。負責供輸配電的公司成為眾矢之的，公司又轉而怪罪天然氣公司，州長跳出來轉移焦點，怪罪綠色能源與風光發電，遙打拜登，說他的「碳中和」遠期支票是未來的定時炸彈，美國各州將和德州一樣遭殃蒙難。

德州本身富含能源，得天獨厚，素為全球石油重鎮，又盛產頁岩氣，原油市場有所謂「西德州原油」牌價，可見其一斑。近十多年來，身為美國南部大州，陽光充足，風力旺盛，也在夏天提供了高百分比的風光發電。德州各種能源蘊藏豐富，供應暢旺，要說能源危機，怎麼樣也輪不到德州頭上才對啊？

斷電以來，我們看到種種災難症候群逐漸轉向災難政治學，民主政治／資本主義體制下的人們到底能不能從災難中學到教訓？能不能在公共政策上轉危為安？德州提供了一個鮮明案例。

北極震盪，氣象單位早在兩星期前發布預報，強力渦漩將帶來霸王寒流，言者諄諄，聽者藐藐。該關心的人都在關注華盛頓國會山莊參議院二次彈劾川普的輸贏，名嘴添油加醋，川粉與反川派叫囂對罵，直到電視機畫面消失，因為大停電了。

德州自稱「孤星洲」，獨享豐富能源帶來的便宜電價，拒絕加入多州聯盟的東西部電網，這一次斷電了，也就沒有援手，我們看到「獨立電網」的脆弱性。

德州的能源系統從能源供應到電力輸配端全部民營化，分成許多段落，各有公司營運，每家公司精打細算，錙銖必較，資源充分就業，完全符合個體經濟效益，是「電力自由化」的極致楷模。問題是，各公司只作自己的風險分析與營利控管，超前部署法律壁壘與攻防演練，沒有人理會「外部性」─系統漏洞與民眾利益；具體來說，備載容量、防凍設施、防災戰略，系統風險都不在計算公式裡。

考察德州冬季的供電能源百分比，核能還占有百分之八左右，天然氣與燃煤比率約百分之八十，這和台灣目前相像，德州供電如此不堪一擊，那台灣呢？

我們建議：一、重新檢討所謂「電力自由化」的政策，要增強「外部性」考量；二、認知台灣身為獨立電網的脆弱性，要針對天然氣供應可靠性與綠能的不穩定性做兵棋推演；三、核能要在民國 114 年(二○二五年)全面退隱嗎？「非核家園」果真就是「安全家園」嗎？

加速題庫建置 治命題沉痾

2021-02-25 04:07 　聯合報 / 　　溫順德／高中校長（台中市）

大學學測成績公布，數學成績大幅下降，頂標下滑三級分，前標重挫四級分，降幅之深近年僅見。圖／聯合報系資料照片

大學學測成績公布，數學成績大幅下降，頂標下滑三級分，前標重挫四級分，降幅之深近年僅見。連兩年頂大超篩，今年應可回歸正軌，但中前段糊成一片，另類超篩恐將出現，不惟選才困擾，也讓考生惴慄不安。

每年考題難易不定，各標分數上下震盪，一直為各界詬病。前年五選四，數學滿級分倍增，造成頂尖校系超篩；去年滿級分再加倍，大考中心成箭靶，主任下台負責。今年數學滿分原始分數寫下十二年來新低，且人數不到二％；國文前標級分雖擺脫與頂標同分，但十至十四級分人數卻高達近七成，社會亦達五成五，自然也近四成。各科成績過度集中，不利大學校系篩選。

目前大學入學考試半數試題選自題庫，半數闈外命題，大學教授未必熟悉高中教學現況，命題難度不易掌握，鑑別度大打折扣。今年難度暴增，部分題目超出課綱，且偏離素養導向，與新課綱背道而馳，不僅教師無所適從，學生益顯焦慮。大考中心試題研發功能不備，命題檢核機制不足，題庫建置成效不彰，考題忽難忽易，喪失評量信度效度，如何對考生交代？為維持試題穩定性，應盡速擴增各科題庫。

題庫建置規模越大，試題越趨穩定，鑑別度自然提升。對岸建置高考題庫，動員大量專業人才，投入一億元人民幣，目前題庫建置數量已過組題數五十倍，未來以百倍為目標，試題穩定度高。台灣在一○○年時，教育部補助兩千萬要大考中心五年內將題庫數量增一倍。大考中心發英雄帖，以每題五百元向各高中教師徵題，然而幾年下來不僅題數不如預期，試題品質亦不穩定，題庫建置幾如牛步，人力經費皆為關鍵。

題庫建置本已不易，課綱更換又頻繁，題庫試題仍須定期抽換，人力負荷龐大，續向高中教師徵題仍有必要。編列足夠研發經費，除教育部補助款外，各大學依招生人數按比率分攤，年年挹注，經費問題始得解決。資金到位後，可大幅增加徵題報酬，並舉辦命題工作坊，提升教師命題技巧；動員更多大學教授審核修改試題，方可在最短時程內達成擴增題庫目標，解決命題沉痾。

學測難易不定，超篩之亂一再發生，不惟考生受害，更重創考試公信力。新制考招上路在即，加速建置題庫，提升試題品質，建構公平競爭環境，大考中心責無旁貸。

兩岸愈對抗 經貿愈熱絡

2021-02-25 04:02 　聯合報 / 　　鄭明德／臺北城市科大企管系教授（新北市）

兩岸經貿關係熱絡。中國大陸仍是台灣最大出口市場。圖為高雄港貨櫃畫面。（本報系資料庫）

去年新冠疫情席捲全球，加上美中關係對立，對世界政治經濟秩序造成深刻衝擊。世人看到各國加強防疫，旅遊、商務及人員往來受到嚴重影響；但卻不知道，被很多軍事觀察者視為可能發生衝突的台海兩岸，經貿關係卻異常熱絡。中國大陸仍是台灣最大出口市場；同時，大陸也是台灣最大進口市場。筆者認為，雙方政府會維持住經貿現況，因為這對彼此有利，但兩岸政府後續有何政治作為，值得關注。

對岸上海台灣研究所最新出刊的《台海研究》，其中一篇是北京中國社科院台灣研究所經濟研究室主任吳宜的論文，主題探討了新冠疫情，新美中關係下的兩岸經貿新態勢。這篇文章特別引用台灣財政部、經濟部投審會的統計數字，指去年一至九月台灣對中國大陸及香港的出口累計金額達一,○八○點九億美元，較上年增一二六點七億美元，大增十三點三％；中國大陸是台灣最大、占比最高的出口市場。其次，台灣自大陸進口累計金額達四六一億美元，占比廿二點二％，年增七點九％，大陸是台灣增速最快、占比最高的進口市場。從貿易出入超看，大陸仍是台灣最大順差來源地，累計金額達六一九點四億美元。

上述數字刷新了外界對兩岸經貿新態勢的理解。筆者認為，兩岸政府其實都知道也理解該成果是多年互動後所累積。當前，對岸官方涉台智庫發表該論文，有特別用意，一方面想對世人及兩岸人民澄清真實的兩岸具體現況，也有北京的用心。

隨著中共成立一百周年，北京對台工作必定加強力道，並廣布途徑。兩岸經貿熱絡，牽涉眾多工商團體與大小企業，可預測的是，北京接續的政治作為會在其中加強統戰功夫。而蔡政府為準備民國 111 年(二○二二年)地方選舉，之前相關修法路線會持續，以回應偏獨派的支持者，包括擴張適用外患罪、限制兩岸政治協商與人民往來、反滲透法制定及立法院最新的修憲動作等。新任陸委會主委邱太三提為保台灣「科技命脈」，將協調修正營業秘密法等相關法案，值得關注。

兩岸政府後續政治作為將產生何種賽局與結果，目前尚難斷言；但可確定的是，這將是今年夏天後兩岸關係的主軸。

陳揮文：唯一支持陳時中選總統

2021-02-25 03:59 　聯合報 / 　　陳揮文／電台主持人（台北市）

中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中。圖／指揮中心提供

捷克議長去年來訪，在立院高呼「我是台灣人」，立委起立鼓掌，令人動容。詎料，議長回捷克接受 CNN 專訪，稱他沒說過台灣是獨立國家。

美國拜登政府上台，國務院聲明寫「台灣民選代表」，不稱蔡英文為總統。依照美中三公報、台灣關係法與六項保證，美並不承認我們是國家。

中華民國當然是主權獨立國家，然而，因為國際現實，目前僅有十五個邦交國承認我們。

在防疫關鍵時刻，陳時中突破了嗎？首先，BNT 主動拋棄賣方市場優勢，主動跟我洽談疫苗採購，讓陳時中吐一句「安心多了」。

其次，陳時中強調大中華區不是法定名詞，而是形容詞，立馬考倒設有大中華區職務的跨國企業，原來大家錯了這麼多年。

陳時中說，國際企業要正視台灣是一個國家，請把台灣視為直接交易國。言下之意，BNT、AZ、Moderna 等國外疫苗大廠都就範了？若不把我們當國家，寧可不買？

中華民國國際生存空間，長期遭大陸打壓封鎖。李扁馬蔡四位民選總統都做不到的，陳時中成功了嗎？

民進黨內部民調，陳時中全國滿意度七十三點五％，在廿至廿九歲甚至高達八十一點四％。部分媒體推測可能參選雙北市長，其實，陳時中民調已經多次領先蔡總統，這不算功高震主，而是眾望所歸。

吳子嘉批說謊，陳時中不提告，筆者拍馬屁，應該也不會被告吧。原本我希望趙少康選民國 113 年(二○二四)總統，今日必須琵琶別抱，我唯一支持陳時中，先生不出，奈蒼生何？

下載元宵提燈 數位化環保

2021-02-25 04:07 　聯合報 / 　　周玉娟／教育人員（台中市）

元宵節分送小提燈，已成縣市政府與民同樂的便民措施；今年因疫情各地取消燈會等大型活動，導致限量小提燈更加搶手。

台中市政府因小提燈供不應求，首度開放小提燈模組檔案，請民眾自行下載印製，引發市議員痛批離譜。筆者認為市府作法並無不妥，能兼具環保與數位分享，一舉兩得。

隨著環保意識提升，小提燈一直爭議不斷。為了應景，小提燈造型設計大多會配合生肖年，所以一般人過完元宵就會丟棄，又很少有人能確實做到資源回收，廢電池和小燈泡造成環境汙染問題。

新北市今年發送的小提燈改以手機光源取代 LED 燈泡，實可作為其他縣市效行典範，一起為環境保護盡心力。而且各款小提燈圖檔，也能在民政局網站下載，資訊科技數位分享年代，免費提供親子協作和師生勞作教學機會，很有「藝」思。所以台中市政府的決策並不荒謬，只是未能像新北市便民考量，可用 A4 尺寸列印，是有待改善之處。

再者，中台灣元宵燈會停辦，高達二千五百萬元預算可化整為零妥善規畫，像彰化縣有議員結合地方發展協會，於各里辦理畫燈籠、猜燈謎活動，親子一起彩繪宣紙燈籠，發揮創意歡度佳節，又能進一步了解中華傳統文化精神，更有意義。

學測忽難忽易 明年怎麼考？

2021-02-25 04:04 　聯合報 / 　　林柏寬／國中數學輔導團員（台南市）

一一○年學測成績出爐，數學頂標僅十一級分，創四年新低；英文科頂標也從去年十四級分下滑為十三級分。與一○九年相比，數學科均標、前標、頂標均大幅滑落三至四級分。

大考中心表示，今年數學科沒有變難，整體五標分數和一○六年學測相當，但拿一○六年成績比較一一○年成績有何意義？現在高二生在乎的是，明年學測會不會又太易或太難。

首先，試題難度與穩定度不該有「鐘擺效應」，各科皆然！升學考試行之多年，題目忽難忽易，考生無所適從。準備數學科，如想花更多時間鑽研較艱澀題目，但想到一○九年數學有九分之一學生拿到滿級分，將這些時間拿去準備其他科好像更有經濟效益；若想節省時間念其他科，又想到一一○年學測數學難度媲美史上最難的九八年，多鑽研難題似乎有必要。

那種內心煎熬的掙扎只有考生懂，大考中心面對試題存在「鐘擺效應」，不是找藉口推託，而應責無旁貸地讓所有考生安心念書，在公平的考試制度下一較高低。

其次，因應新課綱上路，明年學測各科怎麼考，素養考試長什麼模樣，現在的高二生頂多只接受兩年素養教學洗禮，授課老師是否真有素養教學能力，明年學測題型千萬別為了素養而素養折磨學生。

素養，包括知識、能力、態度；素養考題不是包山包海，掛上跨域、閱讀大旗，就什麼都可以考，學科知識的記憶、理解奠定學生的基本能力，才能接受大學更專業領域的挑戰。

最後，大考中心要建立穩定一致的試題品質，讓學生在考試機制下努力充實自己；老師、家長可做的，就是鼓勵學生勇敢突破，勝不驕、敗不餒，短暫的勝利或挫折都是激勵自己持續向上的動力。

高端農業含金量 不輸IC業

2021-02-25 04:04 　聯合報 / 　　李武忠／農漁經學者（台北市）

媒體報導，華為在遭受美國高科技制裁後，因手機銷量驟降，正運用現有科技摸索開發人工智慧養豬技術。對此各界解讀不同，褒貶不一，然而從企業投資、國家政策、生態環境永續以及糧食安全觀點，該項研發值得肯定。

畢竟中國要養活十四億人口且擁有全球最大的養豬產業，未來不僅可以販售豬肉及加工品，還可以整廠輸出；特別是中國官方明定將培育農業（尤其種苗業）龍頭企業標準「領跑者」，鼓勵大型企業參與種業培育、建設農村千兆光網、生態農業循環發展、5G、移動物聯網，以及深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，未來前（錢）景看好。

投資高端農業已成為全球經濟發展的一大趨勢。鑒於未來氣候變遷與全球人口增加，將對糧食安全帶來極大風險，能降低極端天候影響，並提高農業生產效能的綠色高端農業科技產業正積極開發中，也獲得相當進展，可預期這類生產方式會大幅成長。其中「數位農業」和「農作物保護」是未來企業尋求投資的熱點，不過對於氣候變化對農業生態系統造成的影響，亦應納入投資標的重要考量。

高端農業發展需龐大的人力物力，不能只靠政府，可借助產業力量，目前已有不少大企業跨界投入高端農業領域（如健康種苗生產、天然災害風險防控、智慧農業生產系統研發、新農產經營及銷售模式建立等）當起新農人。

例如德國拜耳朝向「農業服務型」企業轉型，採付費方式向農民提供最準確的訊息，實現包括農藥、化學肥料使用量在內的降低生產成本、提高產量，甚至上市最佳地區及時機等；日本重工企業 IHI 開發出可透過人造衛星監控農作物成長、並向農戶提供相關訊息的技術；中國拚多多、阿里巴巴、京東等紛紛搶進高端農業產銷領域，為現代化農業裝上「智慧大腦」。透過互聯網、物聯網、雲端計算、大數據、智慧設施等現代資訊技術與農業深度跨界融合，讓農業發生天翻地覆改變。

相較台灣，日本有一半以上農戶選擇使用農業物聯網相關技術，不僅大幅提高農產品生產與流通效率，也有助於解決農業勞動力不足等問題，讓農業逐步擺脫靠天靠人力吃飯的弱勢產業，成為新的賺錢產業。

而台灣大企業如鴻海、華碩、台塑、台達電等，對於高端農業領域的投資相對保守，規模遠遠不如國外大廠，在台灣能善用精準農業的科技農夫，還只是極少數。

農業數位技術革命正在興起，台灣農業要想脫胎換身，政府不能只想推出補助、補貼、保價、職災保險等惠農措施安撫農民，應該積極透過法規、租稅、土地、出口等獎勵措施，力邀國內大企業共同翻轉台灣農業，以生產高端、安全、具特色的農產品為主體，透過訂單、契作等模式讓農民可以安穩務農（無須擔心氣候變遷、產銷失衡等），再運用企業本身強大的行銷網路及能力，融入全球農業產銷及價值鏈，達到「三安」境界，即企業可以安心投資（可長期穩定獲利），消費者可以安心消費（食安有保障），農民也可安心生產（生計有保障），屆時農業含金量可望超越 IC 產業！

申請入學或指考 6迷思先釐清

2021-02-25 04:04 　聯合報 / 　　詹志超／高中老師（台北市）

110學測成績公布，考生將面對申請入學或是參加指考的抉擇。圖／聯合報系資料照片

一一○學年度大考學測成績公布，考生將面對申請入學或是參加指考的抉擇。

許多考生希望拿到滿級分，其實志不在醫科的考生，不必然非得滿級分，只要能達到心目中理想校系的門檻，便有機會進入該校系就讀。因此，眼前最重要的是考生和師長要先根據成績討論、溝通，釐清申請入學以及參加指考的迷思，以做出明智的選擇。

關於申請入學的迷思：

一、提前結束高中生活的迷思：由於申請入學需準備備審資料、歷經面試，過程繁複耗時，至五月中旬才能確知是否錄取，並未真正能提前結束高中生活。

二、選擇熱門學校科系的迷思：大學是學習過程中相當關鍵的時期，通常會影響一個人一生的未來。熱門的校系不必然是自己有興趣的校系，面對重要的選擇時，應該跳脫迷思，理性的思考。

三、高分或低分選擇校系的迷思：申請入學的目的，是依個人志趣選擇大學校系及大學校系依其特色適性選才之目的，因此，切勿因高分盲從非自己志趣的熱門校系，也不應因低分屈就自己沒有興趣的校系。

關於指定科考的迷思：

一、指考動機的迷思：彌補學測失常的遺憾？考上自己心目中的名校？還是家長的強烈要求？因此必須明確知道自己指考的動機。

二、指考選才的迷思：指考主要是依個人興趣及能力，就其志願校系所指定的考試科目，自由選擇應考，因此必須明確知道自己的興趣。

三、指考成績的迷思：經過幾個月的努力，指考是否一定能考出比學測更好的成績？因此必須明確知道自己的實力。

無論是申請入學或參加指考，一定要先釐清相關的迷思，對自己的未來負責。

政策論壇非選舉合作

2021-02-25 03:58 　聯合報 / 　　張世賢／中華民國公共政策學會榮譽理事長（台北市）

政策論壇，是對事（政策），不對人。對事（政策），各政黨各有主張。政策論壇提供機會給各政黨，向人民講清楚，說明白其政策主張；並澄清、闡明其政策，不要被誤會、不要被抹黑，是很好的盛舉。各政黨都可以共同舉辦《政策論壇》；與政黨合作、選舉合作無直接關連。

相同論點的政黨，更可以合作，共同舉辦《政策論壇》；不要與政黨合作、選舉合作，聯想在一起。例如，對萊豬進口問題、同婚問題。國民黨與民眾黨可以合作，共同舉辦《政策論壇》。講清楚、說明白，為什麼反對萊豬進口題、反對同婚？同時也可以邀請民進黨加入，堅強訴說為什麼支持？在論壇中，可以交互詰問。也可以共同委由學術性社團舉辦《政策論壇》，更有公信力。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　蘇蘅／政院改組 折翼的NCC

◆ 　葉銀華／什麼是碳中和？從特斯拉的獲利談起

◆ 　黃介正／美中「謀定而後動」之前的兩岸機遇

◆ 　方祖涵／不一樣的超級盃廣告

蘇蘅／政院改組 折翼的NCC

2021-02-25 03:58 　聯合報 / 　　蘇蘅（國立政治大學法學院教授）

聯合報系資料照片／記者曾原信攝影

最近蔡政府端出數位發展部大餅，將主管通訊、傳播產業、網路基礎建設、資訊通訊安全等業務，整併科技部、科技會報辦公室、行政院資安處、NCC、國發會等相關單位功能。

組改藍圖中，通傳基本法「政府採取必要措施，促進通訊傳播基礎網路互連」，或組織法賦予通傳會訂定「通訊傳播監理政策和法令」的角色，全部閹割。

NCC 終如蔡英文所願，階段性任務結束，獨立行政機關消失在歷史中。未來「NCC 將改制為通訊傳播監理委員會，專責內容監理業務，仍為獨立單位」的說詞，看來像笑話。

民國 95 年(二○○六年)成立的 NCC，由於委員會採政黨比例，意見常和政府相左，儘管當時很多人懷疑台灣能不能做到獨立的行政機關，卻能維持相當獨立性。

各國三級跳的發展數位政策，NCC 本可扮演重要角色，但只重管制、不重發展，反成發展絆腳石。政治上，委員被意識形態牽著走，只求保官位，更成父子騎驢，裡外不是人。

美國獨立機關 FCC 主席，向來是總統提名，歷任主席多是總統好友。但獨立於行政部門，始終是不可逾越的紅線。出身好萊塢的雷根曾多次密會 FCC 主席佛勒，討論如何鬆綁好萊塢電影業跨足電視網策略聯盟的法規，最後被拒。歐巴馬為了政治利益，公開要求 FCC 嚴管寛頻公司，FCC 不從，認為有違網路中立。兩位世界最有權勢的領袖，都不敢對 FCC 主席拍桌。

剛卸任的主席帕伊（Pai）極受媒體讚許，認為他是歷來建樹最多的主席。帕伊上任先建立共和民主兩黨通傳政策共識，也鼓勵網路科技創新；創立經濟分析辦公室，用專業經濟分析，舖建未來數位發展藍圖；大幅改革審議內規，讓程序更透明公正。

這段期間 FCC 更為「數位發展」推出多項新政：持續網路開放輕管政策，提出數位經濟政策的軟硬體基礎建設。去年九月年度報告，提出包括 CBRS 區域頻譜與網路共享商用、如何實現數位紅利、以及對未來低軌道衛星網的前瞻，不只擴大物聯，也拓展郊區山林物聯所需的骨幹無線寬頻。令人驚豔。

不過媒體最肯定的是維護 FCC 獨立和公平，帕伊多次拒絕川普對購併個案指點江山。最著名的辛克萊與論壇媒體集團卅九億美元併購案，由於合併後會覆蓋全美四分之三電視觀眾，即使川普大力要求通過，但他斷然否決。

反觀我國，NCC 在監理媒體運作時，理應完全獨立於行政院，這在司法院第六一三號解釋就得到明確認證。大法官認為監督國家機關和政黨既是媒體天職，傳播自由的意義就不僅限於侵害的防止，還要積極通過組織程序的設計，包括在行政院下設置獨立於行政院的機關，以防止資訊壟斷，確保社會多元意見自由流通。當時的大法官，當然沒有預見確保多元意見的 NCC，竟會關掉中天新聞台。

這次組改，NCC 非外傳的直接整併至數位發展部，但在政策制定、基礎建設推動、法令修改等權責所剩無幾。此後行政院大可利用直接任命的部會，遂行己意分配利益資源。不論怎麼說，都是獨立行政機關大挫敗。

美國 FCC 自許是推動社會進步的力量，絕不做言論審查的警察。對照下，無論中天下架，或者「假競標，真退錢」編列一五五億元預算補助五大電信業者的作為，都令人瞠目結舌。有政黨私心的當權者，最忌憚獨立機關的掣肘；折翼的 NCC，會不會只剩「附隨組織」「東廠」的功能，走向不歸路？