2019年7月2日 星期二

經濟日報社論/G20峰會:中美經貿戰關鍵轉折點

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◆  聯合報社論/精實國軍,蔡英文帶頭刷錯油漆除錯草!
◆  聯合報黑白集/當總統恭賀立委得獎
◆  經濟日報社論/G20峰會:中美經貿戰關鍵轉折點






經濟日報社論/G20峰會:中美經貿戰關鍵轉折點


2019-07-02 01:05 經濟日報  經濟日報社論

大阪G20峰會最受全球關注的川習會在和睦的氛圍下結束了這次峰會,從歷史發展的角度看可以作出三個觀察:美國對華鷹派遭到重大挫折;美中經貿科技博弈從「遭遇戰」將進入「陣地戰」;全球權力格局G2框架正式浮現。
表面上看,這次「川習會」一如所料為已停頓兩個月的雙方談判重新啟動開關,兩國代表將在相互尊重、平等互惠的原則下展開第12輪磋商,美方不再對中國產品加徵新的關稅但對照會前美中領導人的表態,大致可以判斷美方的鷹派氣焰已大為收斂。中國領導人習近平屢屢在各種場合不點名譴責保護主義及霸凌行為,斥任何自我優先的做法都不得人心,且據報導,中方在會前曾向美國提出休戰三大條件:堅持美方須解除對華為的禁令;撤銷所有懲罰性關稅;放棄迫使中國採購更多美國商品。至於川普則預期「川習會」有建設性,但沒有承諾不對中國徵收新一輪關稅。簡單說,有足夠跡象顯示美方尤其是川普原本是很擔心習近平不出席峰會的,是以未敢像以往一樣地展示強硬姿態
其次,中方對美提出休戰條件,意思是美方同意這些條件才能休戰;休戰者,重新啟動談判也不同意,就罷談。這三大條件要求美方解除、撤銷及放棄的,正是習近平一再指涉的霸凌行為。中方一改之前11輪談判中的相對低姿態,底氣何來不外如下原因
一,關稅手段是兩敗雙輸的。美方對中方大幅提高進口關稅,殺敵一千,自損八百。幾輪關稅加下來,美國企業、消費者及農民均叫苦不迭,紛紛倒過頭來施壓美國政府。川普目前最關心的不是鷹派最在乎的如何打趴中國,而是明年選舉能否連任成功。這一點跟貿易戰開打時有很大不同,中方很清楚。
二,華為的表現太令人意外。美政府要高通不賣晶片給華為,華為立馬宣布將研發中的備用晶片「以備轉正」,在最短時間內派上戰場;美政府要Google禁止讓華為使用安卓操作系統,華為立馬宣布研發中的鴻蒙系統「以備轉正」,在最短時間內派上戰場。這樣的對手不但讓高通與Google因為失去巨大市場而損失慘重,而且會讓美方各界感到恐懼。
三,更根本的底氣來自於經貿結構。由於中國近年內需市場快速茁壯,中國貿易的出口依賴度已自早些年最高的35%下降到19%,對美出口依賴度也從最高時的7%下降到目前的3.6%。根據中研院院士劉遵義教授估計,這些出口的總附加值約為66%,假設中國對美出口全部叫停,中國經濟成長會有約2.4%的損失,如果叫停一半,則中國遭受最大損失也不過1.2%,這對中國GDP成長仍有6%以上的情況而言,問題並不嚴重。
四,就中國總貿易形勢來看,2019年前五個月海關資料,美國已自之前的第二大貿易夥伴降為第三大,次於第一的歐盟與第二的東協。在對美貿易下降的同時,中國對歐盟、東協、日本及「一帶一路」沿線國家貿易都呈現成長。
五,來自於國際輿論與國際道德壓力。畢竟從「美國優先」衍生出來的貿易保護主義,其道德含量是遠遜於「人類命運共同體」的。
也因此,G20或許是一個轉折點,之前是遭遇戰,中國在被美國偷襲之下倉促應對,手忙腳亂,顯得相當被動,氣勢不足。經過11輪談判終因美國姿態過於跋扈而告破局,但由於前述形勢中國底氣漸足,近來重整旗鼓先後推出「不可靠實體清單」、「國家技術管理清單」對美進行有效反制,並提早發放5G商用牌照,有理有節,明顯地都已是陣地戰的部署了。
G20峰會誕生於2008年9月世紀金融海嘯爆發之後,背景是G7已經無力處理全球經濟問題,必須把有中國作為成員的20國財長會議升格為G20峰會,不著痕跡地將中國迎入全球治理架構
兩年後(民國99年(2010))中國GDP超過日本成為全球第二,也正因為中美之間老二老大的矛盾關係爆發了目前以經貿衝突為火頭的中美大博弈,而全球權力格局從G20之逐步走向G2看來也將是一個大趨勢了。









聯合報黑白集/當總統恭賀立委得獎


2019-07-01 23:51 聯合報  聯合報黑白集
金曲獎頒獎結果揭曉,蔡英文總統恭喜其中三個作品和得獎人,引發外界不同解讀。圖/聯合報系資料照片

第三十屆金曲獎落幕,外界批評此次獲獎名單染綠」、「政治化」。平心而論,染不染綠很主觀,藝術展現對人文、社會甚至政治的關懷也很好。不過問題的重點,不在染色」,而在迴避」。
頒獎結果揭曉,蔡英文總統幾乎在第一時間肯定、恭喜其中三個作品和得獎人。金曲獎得獎人這麼多,蔡英文只挑了其中三個加以肯定,是因為這三個特別優秀?還是因為他們符合蔡英文與民進黨的價值
答案不言而喻。得獎者或許實至名歸,但蔡英文以總統身分的選擇性肯定,卻馬上造成兩個立竿見影的效果:一是金曲獎主辦單位文化部,未來是否會揣摩上意給獎?而諸多音樂人,經過蔡總統「洩題」,是否更會迎向「總統口味」報名?
不過,比起閃靈得到最佳樂團獎,蔡總統的喜好問題,只是小巫見大巫。林昶佐是閃靈核心成員,但他既然是監督政府的立委,金曲獎又是政府預算辦理,於法於理,就應該迴避,這和立委不應包政府工程,並無二致可是林立委不迴避,還拿了獎,蔡總統也公開祝賀,這算是什麼樣的價值展現
而且,林昶佐當選立委以來,對文化部就很有興趣。馬政府下台前,他批文化部八年什麼都沒做;民進黨上台後,他誇文化部長鄭麗君是最認真的部長文化部推動的轉型正義,他也總站在第一線支持。如此政治正確下,獲獎是肯定,還是讓金曲獎蒙塵?恐怕得打上大問號了。









聯合報社論/精實國軍,蔡英文帶頭刷錯油漆除錯草!


2019-07-01 23:58 聯合報  聯合報社論
蔡英文總統曾說,國軍最重要的是一個「實」字;圖為日前蔡總統主持三軍六校院畢業典禮。圖/聯合報系資料照片

蔡英文總統最近接連出席國軍將官晉任授階典禮、軍校聯合畢業典禮與重要高階幹部晉任授階典禮,期勉軍校畢業生共同打造更精實的國軍,也要求新任參謀總長等高階將領打造堅實的鋼鐵勁旅,守護國家安全。但國軍近期頻傳風紀醜聞,如何整頓廢弛的軍紀,將是精實國軍、打造鋼鐵勁旅的首要課題
為因應慘酷的戰爭,軍隊成為極特殊的職場。部隊管理必須強調階級、威權、紀律、服從、刻苦,軍隊內部不可能真正落實民主」。因而並非人人天生適合從軍,性向能與軍事文化相容,才能勝任戎馬生涯。
問題在於,我國為全球受軍事威脅最嚴重的地區之一,卻貿然實施募兵制。即使國軍已減半至廿一萬五千人,但要招募將近百分之一國民擔任職業軍人,仍堪稱全球最高挑戰。為達成艱鉅任務,國防部頭痛醫頭、腳痛醫腳:例如前兩年基層軍官嚴重不足,立刻大幅開放士官轉任,導致部隊出現「不夠格升士官長,卻可越級當少尉」怪象;招募大學畢業青年的專業軍官班,不但取消中英文筆試,役期更由五年減至一年。如此降格以求,國防部宣稱不影響人員素質,誰能相信?
為求美化編現比,留營率也成為業績指標不適任人員進入軍中,幹部往往不敢鐵腕汰除。能留則留的結果,常要鬧出嚴重風紀案後,才將當事人逐出行伍,但對其他官兵心理及國軍整體形象,已經造成傷害。
勤教嚴管是整飭軍紀要件,但不敢管教甚至無法管教,卻是近年國軍頭痛問題。軍中常歸咎於洪仲丘案後立院火速修法,將軍事院檢凍結。職業軍人出身的高雄市長韓國瑜,一席「部隊沒軍法,就像太監穿西裝」的比喻,還引來蔡英文的隔空口水戰。
平心而論,軍中執法移交一般檢審,有助裁決公信力。例如檢方接手洪仲丘案、阿帕契案,發現相關幹部根本未觸重罪,試想若軍法體系作此結論,勢必掀起軒然大波。然而軍法比一般刑法,更重視威嚇效果,尤其亟需立竿見影的即時反應。軍法改制後,因檢察官業務量遠高於過去的軍事檢察官,導致案件拖延;對軍中特殊紀律文化,部分司法官缺乏瞭解甚至有意排斥。士兵蹺班衛哨,甚至對幹部暴行動粗,移送檢方偵訊後卻輕易飭回,或法官動輒輕判易科罰金,這些人若無其事回到部隊,幹部如何管理?
近年爆料文化興起,往往將國軍往死裡打」。對此,軍方乃至政府高層,除依法懲錯,也有責任提醒大眾:國軍成員也是社會一部分,社會上可能發生的偏差行為,不可能披上軍服就消弭無形,外界可以指正,但不應對官兵無限上綱撻伐。然而國防部往往不願面對現實人性,訂出一些根本無法落實的清規,最後只是鼓勵造假與表面功夫
但更危及國軍中心思想與國家信念的,卻是蔡政府。年改一度砍得讓美國擔心釀成國安問題,後來蔡政府改採切割分化,以較優條件籠絡現役軍人,但他們看到退役老學長遭政府背棄,能無憂戚?蔡英文也應知道,捍衛國家是國軍的天職,但避免陷國家於戰禍卻是元首的責任。尤其國軍為中華民國國家生存發展而戰,但蔡英文不但想切斷中華民國近百年建軍史,更幾乎只在面對國軍時才是中華民國三軍統帥,一轉身就回復為「這個國家」或「中華民國台灣」的總統。這種借殼手法,要如何打造精實的國軍?
蔡英文剛上任時曾說,刷油漆跟除草等表面功夫,不會使國軍變得更好;後來又說,國軍最重要的是一個「」字。上周蔡英文又在軍校聯合畢業典禮上,重述刷油漆跟除草之說。然而三年來,國軍在個人裝備和營舍等方面確有改善,但在文化上卻不進則退台灣需要更精實的國軍,蔡英文卻帶頭刷錯油漆除錯草

【重磅快評】「罷免韓國瑜」是假議題嗎?

◆  【即時短評】上級專案接著來 部長再上緊查賄發條
◆  【即時短評】開芭樂票或債台高築? 逐大位者不能含混
◆  【重磅快評】韓國瑜兩串蕉換小費 總比盧秀燕好多了
◆  【重磅快評】「罷免韓國瑜」是假議題嗎?

◆  【重磅快評】一槍斃命?韓國瑜說重話來自這兩件事
◆  【重磅快評】鈔票才是濕地的主管機關






【重磅快評】「罷免韓國瑜」是假議題嗎?


2019-07-02 10:39 聯合報  主筆室
高雄市長韓國瑜。圖/本報資料照片


國民黨總統黨內初選進入最後階段時,「罷免韓國瑜」的行動也如火如荼進行中,而且已經完成了第一階段的三萬份提案連署。到目前為止,國民黨和韓國瑜方面的回應,大致停留在「假議題」、「政治操作」和「尊重」上。罷免當然是個政治動作,民意應該尊重也無庸置疑。但關鍵在於,這到底會不會是個「假議題」。
首先從罷免的時程看。依據選罷法,罷免必須在就任一年後才能提案。換句話說,即使現在連署完成,也必須等到12月25日才能提案。提案後,又有25天的審核期,接下來,是法定的60天連署期。若第二階段連數署完成後,查對期限是40天。若連署過關,則在查核後40到60天內投票。
從罷免時程來看,無論國民黨最後是否提名韓國瑜,罷免投票都不可能在明年1月11日與總統、立委選舉合併舉行。最快可能是明年四、五月間,最慢則可能到7月左右。
不過,無法和總統大選合併舉行罷免投票,是否就意味這會是個「假議題」?恐怕未必。
第一個關鍵,是第一階段的提案連署查對到底要花多少時間。如果12月25日送件,選委會能在選前完成查對,那麼就會在選前就開始第二階段連署。換言之,就算不是同時投票,也將是「選舉和罷免同步進行」,政治宣傳效果,難以避免。
第二個關鍵,是總統選情的發展。如果國民黨最後真的是韓國瑜出線,在韓國瑜當職參選的情形下,如果韓國瑜當選總統,則將自行辭職,沒有罷免問題。但如果最後韓國瑜落選,罷免案仍將持續進行。罷韓陣營現在已經喊出「雙殺」,在補選可能占上風的情況下,民進黨勢必會趁勝追擊,不會放緩罷免力道。
於是,罷免案最後對決的關鍵,將取決在國民黨和挺韓高雄市民「守住高雄」的決心,能否遏止原本在高雄就綠大於藍、且亟欲提前「收復高雄」的民進黨。
如此一來,罷免案將成為總統選舉的延長賽雖說過去的罷免案極少成功,但沒能過關的原因多是於投票率未能跨過門檻。但倘此罷免案真的變成「總統大選延長賽」,在熱度可期的情況下,過去的經驗是否還有參考價值,恐有商榷空間。
姑且不論罷韓的正當性,或者背後的政治算計,但隨著選舉接近,將成為另一個風暴,而且是民進黨穩賺不賠、國民黨穩賠不賺的風暴,國民黨和韓國瑜是否想好了因應之道








【重磅快評】韓國瑜兩串蕉換小費 總比盧秀燕好多了


2019-07-02 17:49 聯合報  主筆室
台中市長盧秀燕6月27日前提著水果籃到行政院爭取經費。圖/台中市新聞局提供

行政院日前核撥登革熱防治經費給高雄市,但是院長蘇貞昌趁機批高雄市府領錢效率差,高雄市長韓國瑜上午受訪表示,不管怎樣還是心存感謝,不過下午開直播還是忍不住抱怨,為什麼政府補助其他國家笑咪咪,給高雄錢卻氣呼呼?他好像餐廳服務員拿小費一樣。
韓國瑜為了登革熱防治經費屢次和蘇貞昌交鋒,蘇貞昌常發酸言酸語,怪不得韓市長要發發牢騷,也是人情之常;不過,台中市長盧秀燕可就冤了,她沒和蘇貞昌槓上,而且還大老遠提水果籃到中央爭取經費,姿態放得夠軟了,但在經費爭取上她也沒有討到什麼便宜。令人納悶的是,難道蔡政府做事真的有在看顏色?        
盧秀燕在台中市府當家,感受巧婦難為無米之炊,近日高分貝喊話,強調台中稅收上繳近1,400億元,但留在台中不足1,000億元,中央拿錢當大爺,她要求各局處向中央爭取預算不必客氣,有議員告訴她,今年2月蘇貞昌到台中視察時,蘇提起以前當縣長時的小故事,表示當時為了爭取預算,他曾提著水果籃去找交通部長,後來成功爭取到預算,建議盧秀燕也要提水果籃去找蘇院長。
這些話讓盧秀燕聽進去了,她上周出席行政院會,就提著台中在地水果的水果籃到行政院長辦公室送給蘇貞昌院長,由院長室秘書代收;堂堂一位直轄市長提水果籃到行政院,這禮數也算夠周到,誠意十足,場面罕見。 
不過,禮數做足的盧秀燕今天還是失望了,即使提水果籃拜會蘇貞昌,但台中市爭取的補助還是落空;盧市長感慨,蘇院長雖然多次稱讚她的院會出席率最高,但蘇院長的嘉獎「口惠實質不至」。
盧秀燕舉例,中央托育準公共化政策上路,各縣市都全額補助,但對於台中市等率先開辦的縣市,卻只肯補助一半,經費就差了19億元;台中市明年主辦台灣燈會向中央爭取1億元補助,迄今中央還沒有任何回應,然而今年屏東縣主辦燈會,中央就補助3億元。
韓國瑜抱怨行政院補助其他國家笑咪咪,給高雄就氣呼呼、怒氣沖天,實際上,台中市也沒比高雄市好到那裡去,即使行政院心不甘情不願,至少高雄市還是拿到了錢,再怎麼不舒服,錢能到手最重要,盧秀燕可是連錢的影子都還沒看到,水果籃好像白提了,而韓國瑜只是兩串蕉啊!










【即時短評】開芭樂票或債台高築? 逐大位者不能含混


2019-07-02 22:56 聯合報  記者林河名╱即時報導
國民黨總統初選參選人郭台銘提出「新生兒0到6歲,國家幫你養」,行政院長蘇貞昌(圖/聯合報系資料照)除質疑郭「開芭樂票」,還說需要上兆經費,「會大大加稅,你願意嗎?」

國民黨總統初選參選人郭台銘拋出「0到6歲,國家幫你養」政見,引發討論。行政院長蘇貞昌質疑「亂開芭樂票」,但行政院近期頻釋利多政策,其實也花大錢。而針對郭台銘批評中華民國債台高築」,蔡英文總統今天則強調中華民國不會破產」。國家財政問題考驗治理能力,總統大位的挑戰者衛冕者都不該含混其詞
國民黨總統初選周三將舉行第3場國政願景說明會,也是初選民調前的最終場,已有參選人表示將「火力四射」,外界也期待耳目一新的政見或願景。
郭台銘在第2場政見會提出「新生兒0到6歲,國家幫你養」,堪稱最吸睛政見之一,連日來也引發正反討論。尤其,蘇貞昌日前才宣布「政府展現魄力,明年多挪出300億元來照顧幼兒」,除從今年8月起擴大發放2至4歲育兒津貼,更要妥善照顧0至5歲幼兒,兩相對照,郭台銘明顯「加碼」。
郭台銘的「霸氣」政見,有支持者認為可助解決少子化「國安問題」。不過,「國家幫你養」講得好聽,究竟怎麼養?國家養得起?都須講清楚。國民黨內競爭者朱立倫回酸聽成「郭家養」,其實也代表不少人的疑問。蘇貞昌除質疑郭「開芭樂票」,還說需要上兆經費,「會大大加稅,你願意嗎?」
同樣花大錢提出福利政策,蘇貞昌的回應隱含朝野競爭,不無「執政黨展現魄力,在野黨亂開支票」的味道。無獨有偶,對於郭台銘質疑我國可見及潛藏負債合計廿四兆元,「要是一般公司早就換人治理」,蔡總統回應「在有財政紀律的政府主政下,中華民國不會破產」,仍是強調民進黨「會當家」。
然而,縱使去年中央政府終於達到財政平衡,還有賸餘1,000多億元,但立法院預算評估報告卻也提醒近年度經常收支賸餘仍缺乏穩定性,且稅課收入難以充分支應年度政事所需,以及近10餘年度財政收支持續短絀,未受公共債務法債限規範的潛藏負債近18兆元等,都應檢討改善,蔡政府實在不必一遇質疑就「自我感覺良好」。
在總統大選之前,不論在野或當家,都面臨治理能力的檢驗。「創新」能否如郭台銘所稱帶來財源?蔡總統真能保證國家不會「破產」?想要打動選民,就請充分說明。










【即時短評】上級專案接著來 部長再上緊查賄發條


2019-07-02 22:57 聯合報  記者何烱榮╱即時報導
內政部長徐國勇到彰化縣警察局,針對2020年大選上緊查賄發條。聯合報系資料照片

距離民國109年(2020年)總統和立委選舉仍有半年,內政部部長徐國勇1日到彰化縣警察局上緊查賄的發條,除肯定彰化警方民國105年(2016年)九合一選舉查賄績效卓著,也宣布明年大選的查賄將打破縣市界線的區域限制,只要掌握別縣市的具體賄選情資,不必依慣例要事先通報,報請檢察官指揮後就可跨轄取締
警政署多年來有一項不成文的內規,就是「自己跟自己比」,即今年的績效好,明年要更好,因幾乎所有的專案評比的績效都落在第一線的偵查隊,最近應付上級的重利掃黑、緝槍、地下匯兌、賭博、斬手(詐騙集團車手)專案,基層已焦頭爛額,再聽到徐部長的話,無不搖頭「剉咧等」。
過去,偵查佐(刑警)辦案勤於布線扎根,民國99年(2010年)5月28日台中市發生翁奇楠命案後,因有員警涉入,警政署嚴格規定與「特殊人物」交往必須事先報備,從此各縣市偵查佐很少與外界互動,與基層幾乎完全斷了線,辦案只能靠有人主動檢舉和監聽,查賄也一樣
近年因3C科技發達,行動電話的通訊軟體多,加上法官從嚴核發監聽票,警方辦案遭遇很大的挑戰,好不容易獲准掛線監聽,監聽一個月的錄音光碟卻空空如也,完全沒有通話記錄已是很常見的現象。
軍中有句話沒有經驗豐富的士官長,部隊是無法打仗」,偵查隊亦然。如何「魔高一尺,道高一丈」,資深偵查佐的經驗很重要,刑事小隊長的領導能力更重要。可惜現行制度,沒有小隊長汰除機制,出現不適任的萬年小隊長戶位素餐,讓辦大案的優秀偵查佐難出頭,當然意興闌珊,加上上級的績效要求不斷貫壓,惡性循環下,各縣市普遍面臨偵查佐荒的嚴肅問題。
彰化縣警察局率先向基層偵查佐作書面「全民調」,要改變行之多年刑事小隊長升遷辦法,未來將列入「特殊功蹟加權計分」,讓辦案表現傑出的偵查佐有優先升上小隊的機會,但應再跨出一步,就是再訂不適任小隊長汰除機制」,去蕪存菁,才能經驗傳承,也帶動第一線辦案的整體士氣,並打通偵查佐升遷管道小的瓶頸


聯合筆記/法律人如何為有權者所用

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聯合筆記/法律人如何為有權者所用


2019-07-01 23:22 聯合報  蕭白雪
立法院通過蔡總統提名的四位大法官,使她提名的大法官增加到十一人,超過釋憲所需門檻。 圖/聯合報系資料照片

最近在看了曾引發熱議的電影「為副不仁」,片中關於掌權者如何根據法律人建議,運用單一行政權,加上出現大法官史卡利亞的角色,對照國內最近關於國安相關修法與大法官提名的爭議,法律人如何為執政者獻策、成為執政者工具,格外令人有感
這部以美國前副總統錢尼為主要對象的影片,劇中不少金句讓人激賞,對照國內當下氛圍,更令人有感。尤其口白提到:「當世界動盪不安時,人們傾向於關注眼前的事情,而忽略到巨大改變對我們的影響……」。
片中多次探討有關「單一行政權」如何成為美國總統擁有凌駕一切的權力來源,以及副總統如何不受行政、立法監督的漏洞,背後都可見法律顧問如何為有權者服務
片中有關政治權力遊戲,包括如何運用九一一事件,大規模監控民眾電郵、言論,如何以假證據出兵伊拉克等爭議事件。但片中法律人的角色,包括如何為美軍在古巴的關達那摩監獄刑求作為,提出合法化的說詞,不只事後招來各方嚴厲批判,更讓人見識到法律人與惡的距離可以有多近
尤其劇中年輕的錢尼與還是律師的史卡利亞討論與權力有關的法律問題時,對照後來這位美國知名保守派大法官在聯邦最高法院的表現,包括如何影響攸關美國政壇的關鍵判決,片中幾個畫面,都充滿有意思的暗喻。
片中顯示錢尼與史卡利亞從年輕時就有相當交情,對照後來錢尼邀他搭空軍二號出遊打獵引發的爭議;當握有全國最大終審決定權的法官,與最高當權者在公私領域關係都如此緊密,更凸顯美國大法官總在意自由派與保守派各擁幾票的盲點。
片中史卡利亞與錢尼的互動,不免令人想到近來大法官提名引發的爭議,蔡英文總統兩度提名的大法官中,不乏過去就常去她家共享美食、品紅酒的好友。目前政府以國安之名所訂定的法令,未來大法官態度為何,當前執政黨口中所謂自由派大法官人選,是會堅持自由派理念,或只為有權者所用,終會見真章。







沒富人稅 丹麥為何貧富差距小?


2019-07-01 23:35 聯合報  羅至美/台北大學公行系莫內講座教授、鄧軫元/台北大學財政系助理教授
美國18名富豪公開聯名,呼籲政府向0.1%巨富課徵富人稅。圖為億萬富豪索羅斯。 (路透)

索羅斯、臉書創辦人、迪士尼繼承人等十八位美國超級富豪發表公開信,呼籲美國總統參選者,對所得前零點一%者課徵富人稅,以降低擴大中的貧富不均與日益勢盛的民粹主義。富人稅從多年前皮凱提的學者之言,轉而成為超級富豪的道德呼喚與社會責任,但背後隱含的均為「經濟不公是階級戰爭的產物」此一傳統思維。
稅制不公確實是今日貧富差距擴大的重要因素,但有沒有實施富人稅卻不是重點,而是在許多先進經濟體中,稅制已經從本應體現分配正義的「累進稅率制」,轉變為「累退稅率制」。
根據OECD資料顯示,過去卅年來,會員國財政政策一項鮮明的特點,即是引進新自由主義的賦稅改革,以吸引投資為名,數度調降企業所得稅與個人所得稅,使得稅制逐漸由累進稅率制,轉變為累退稅率制。以英國為例,最貧窮十%的所得者,繳四十九%稅率,最富有十%所得者,繳交的稅率卻僅是卅四%。股神巴菲特曾表示:「我是辦公室所有人中繳所得稅率最低者,甚至低於我的秘書」。英、美兩國也是OECD國家中,經濟最不公平的,稅制不公被認為是主因之一
在OECD國家中,僅有丹麥與挪威是民國79年(一九九○年)代全球化加速以來,沒有出現貧富差距擴大的兩個例外。丹麥在過去數十年中,雖也透過數次稅改,降低個人所得稅率,然而,丹麥始終維持住累進稅率制架構,也仍是OECD國家中,個人所得稅率最高國家之一。但丹麥的企業所得稅率廿二%,以國際標準而言,卻是相對溫和的,低於OECD國家平均值。同時,丹麥沒有課徵富人稅。
這些以累進稅率制課徵的個人所得稅,提供丹麥過半的全國總稅收,企業所得稅僅貢獻五點六%的低比率。而這些稅收有近四分之三投入公立教育、公立醫療與社會保護如失業救濟與積極型勞動市場政策等政府支出上
優質的公立教育、公費醫療、強調教育訓練以提升就業力,而不是關注失業率的勞動市場政策,已被證實最能降低世代間的經濟不公,從而使得貧窮不會世襲,階級可以流動因為這些政策最大化每個行為者在生命歷程中的發展機會,從而實現機會均等公平,而不是所得分配均等這其實也是另一種的公平),真正實踐向上流動的「美國夢」。
丹麥經驗也與受試者在「實驗經濟學」中表現的結果一致。實驗中,受試者支持累進稅率,並同意利用稅收推動機會上的公平,提供每個人成功機會。除此之外,貧富差距擴大只是機會不公平的表象只要政府政策能提供每個人公平的發展機會,不同階級間存在有真實、無阻礙的流動機會,貧富差距本身並不是需要被憎恨的對象
沒有富人稅的丹麥成為歐盟國家中分配正義做得最好的國家,也同時名列全球競爭力最好的國家之一,方法無他,就是將所有涉及個人發展機會公平的政策,做到最好而已






港反政治送中 更怕經濟送終


2019-07-01 23:29 聯合報  馮國豪/崑山科技大學公共關係暨廣告系副教授(台南市)
立法會大樓玻璃牆遭示威者撞破。 特派記者許正宏/攝影

香港政府推動逃犯條例(送中條例)引發軒然大波,七一遊行更爆發嚴重的衝突。七一衝突後香港能否恢復正常,還要看港府與北京當局的態度而定。
六月至今數次大遊行導火線固然是因為「逃犯條例」修法所致,但是香港人基本上是一群經濟動物,不是傳統的政治動物,這次的反送中期間部分意涵其實是香港人對於經濟優勢逐漸失去的恐懼,大於政治上的無自由
其實香港民眾的不滿主要還是來自九七年回歸後,經濟不均衡發展帶來的相對剝奪感,以及大陸人大批湧向香港帶來的衝擊。根據統計,香港本島平均房價從二千年每坪折合台幣七十二萬元飆升到民國106年(二○一七年)的二二七萬。民國105年(二○一六年)大陸人到香港旅遊人數達四,二七八萬,到台灣旅遊人口為三五一萬這一方面為香港創造就業機會,但另一方面導致物價飛升、文化衝突。而銅鑼灣書局事件與林榮基被失蹤案,讓港人的不安從經濟文化衝突延伸到人身自由安全,也成了「反送中」的重要養分。
七一遊行中雖延續「撤回惡法」與「林鄭下台」的口號,但在六月十八日林鄭月娥正式道歉,並宣布無限期擱置逃犯條例後,遊行的訴求與正當性已經大打折扣同時原本支持香港反對運動的美國政府,在中美貿易戰暫緩的同時,國外支持的力量也正在快速衰退。儘管遊行人數估計仍超過五十萬人,但是訴求很難持續打動港人的心。
在這次遊行中看到群眾用推車和鐵棍衝撞立法會,用棍棒、強酸、強鹼攻擊警察,這是在六月兩次遊行中鮮少出現在鏡頭前的,這也落實過去警政單位的控訴,減少了反對派人士的正當性,因此部分參與遊行民眾也否認衝撞立法會與遊行有關,試圖做出切割。
其實對反對派訴求最大的威脅是七月的到來七月是香港傳統暑假旅遊旺季,香港旅遊產業是其經濟命脈之一六月兩次大遊行都是考試期間,不會影響旅遊產業但是如果延續到七月,就會嚴重衝擊香港經濟六月廿八日商務及經濟發展局局長邱騰華與旅遊界會面,已有旅遊界反映六月酒店訂房率按年下跌五%
「反送中」活動正好在民進黨進行總統初選民調時,給了蔡英文很大著力點,順利將她送上民進黨候選人的位置,當然在後續的反送中運動民進黨政府也會持續見縫插針。但台灣必須慎重,過去在中美貿易方酣,美國政府也樂於看到台灣成為牽制中國大陸的一個棋子,但在這次川習會中將美國會奉行「一個中國」政策列為結論之一,就是例證。
比較健康的作法是應該聲援香港民眾追求自由與人權的立場,但不應該觸及香港主權與香港「一國兩制」問題。同樣的,作為台灣最大反對黨的國民黨也不應該在香港問題上默不作聲,應該給予港人適度的支持,同時也要呼籲北京政府對香港自由人權的打壓,將是對台灣民眾最糟糕的示範。









理清曠職脈絡 解長榮罷工僵局


2019-07-01 23:32 聯合報  陳敦基/台灣師大企管系教授(台北市)
長榮航空日前譴責18位空服員罷工前「擅離職守」,工會召開記者會表示空服員接到通知並確認後才於當天四點後停止勞務。 圖/聯合報系資料照片

罷工本是勞工向資方用以尋求改善勞工條件及爭取權益的手段,但一刀兩刃,若未能及早協議收場,多致兩敗俱傷。然而運輸業罷工卻不同於一般產業工運,在追求公平正義過程中,同時波及一般社會大眾,並付出巨大社會成本。這也為運輸業勞方的罷工增加更有利或稱之為威脅性的談判籌碼。
儘管運輸業勞工條件改善的合理爭取係屬應然,但因有此威脅性籌碼,使得所謂合理的分際卻常被勞方所操控,導致勞資難達成協議,不經意地卻導致業者經營成本大增、競爭力銳減,造成勞、資、企業及社會四敗俱傷,可謂玉石俱焚。
近因長榮十八名空服員的不當罷工,使罷工協議再度陷入僵局,這對長榮航空的確是個管理智慧的考驗。公司堅持要以怠忽職守的曠職論處,為維繫飛安及員工紀律,似乎是無可妥協的大是大非。然而,工會則深懼罷工結束後,員工屈居弱勢,重啟談判將不可得,在不可秋後算帳及同舟共濟的堅持之下繼續二輪罷工。僵局至此,實需雙方更理性地看透問題的本質,而非各堅持牢不可破的信念或價值,持續耗損長榮航空的社會資產。
良善看待十八名空服員罷工事端,若確實是空服員報到後再行罷工,或可能因其對罷工法令的不解,以為工會宣布罷工後任何時點即可行使罷工權,以致誤判情勢,理應無罔顧飛安之意;據悉當時旅客並未登機,更無罔顧飛安之實。對於此事長榮航空公司理應據實呈現,勿扭曲事實,以免徒增彼此對立情緒。程序上,應先依法確認是否確屬曠職關鍵在開始行使罷工權時點的認定);若是,就職守與紀律而論,則當予以懲處。此時工會應可理解公司所堅持的信念何在;但工會若將罷工權限擴大解釋,恐會失去社會支持度及罷工正當性。
公司若能以較寬和方式對待,雖以曠職論處但保證不予去職,應可獲得正面回應畢竟此次罷工事件中雙方都是在學習,也從錯誤中學得寶貴的一課。雙方應從事理脈絡,理性看待十八人曠職之處置,若認定確屬曠職,罰則當罰、但不逾定規(不因罷工加重懲處),將不致損及各自原先堅持的信念,共同尋求得一個合情的解釋空間及合理的下台階。
經歷此次代價高昂的罷工事件,資方應更用心善待員工、多予分潤,勞方當可更理解經營不易、多予承擔惟當務之急就是讓公司儘速回復正常營運。當然,雙方協議時的互信基礎及資方事後的守信承諾,仍將是罷工可否順利落幕的真正癥結。










公審管中閔 違憲狠者無懼


2019-07-01 23:27 聯合報  林世宗/退休美國憲法教授(台北市)
管中閔被政府「卡管」一年、折損三位教育部長後,年初上任又遭監院彈劾,公懲會破天荒決定對管案公開審理引人注目。 圖/聯合報系資料照片

今天司法院所轄公務員懲戒委員會「主動」公開審理管中閔彈劾案。這是蔡英文政府「卡管」未成,再升級,將管中閔卡進法庭「公審」,羞辱台大校長,不惜損傷台灣高等教育與人才,這就是民進黨的「愛台灣」。讓台大師生情何以堪!
更甚者,此一醜劇已涉及極其嚴肅之違背權力分立,更嚴重侵奪管中閔於憲法所保障之言論自由基本人權
雖然現行憲法規定,由公懲會審判彈劾案但此乃背離司法不介入彈劾之憲法基本原理所謂監察權本應由代表人民之國會對公務員所實施政治監督」。美國憲法即明定:「監察彈劾權專屬於國會」。美國聯邦最高法院院長雷林奎斯於民國82年(一九九三年)判例更明確重申:「司法被定位於彈劾無任何角色。」此乃國會立法權司法審判權之分際
目前我國將彈劾分割為二先由代表國會之監察院提起彈劾案,再交由司法院之公懲會審理判決此種司法介入政治之憲政,世上少有。造成行憲數十年,監察彈劾不彰,被譏為「蚊子院」之關鍵。
另就彈劾管中閔「違法兼職」之事證為:公務員投稿雜誌,收取稿費。監委們可曾瞭解,此乃嚴重侵奪管中閔憲法保障之言論自由基本人權?我國憲法明定:「人民有言論自由。」公務員受雇於政府,當然應履行其法定之職務,但並非因此完全剝奪其於憲法上,本於「人民」應享有之基本人權。
美國聯邦最高法院懷特大法官於民國72年(一九八三年)判例明確闡釋法院應確保公民不應為政府工作而被剝奪其基本人權。」因此,公務員當然保有憲法所保障其為公民對公共事務表達意見之「憲法權利」。尤其,公務員就其職務上相關領域事務,以其個人之能力、時間與資源,發表文章,表達意見,即有擴大再提升其職務功能之更高公共利益,裨益於其所屬機關、社會與國家,豐富意見市場之言論憲法價值。除非所發表文章或表達意見,有直接、且實質妨礙或干擾其有效履行法定職務或其所屬機關之運作與效益此乃涉及相關法益之權衡,而屬於憲法天平衡量之判斷,應由所涉及機關負其舉證責任
至於所謂公務員「違法兼職」,更屬空泛、模糊概念。難道人民受雇於政府,成為公務員,即猶如簽立賣身契;須承擔「空白責任」,完全剝奪從事其他事務之權利?
美國聯邦最高法院史迪文生大法官於民國84(一九九五年)判例,就聯邦官員從事演講、出版收取報酬爭議,提出:「禁止收取報酬,毫無疑問,乃加諸於表達行為之實質負擔。」公務員收取之報酬乃於其個人工作場域,尤其為意見表達市場之相對收益,無關其法定職務所衍生或不當之不法對價,非屬政府事務。尤其公務員本於其個人憲法所保障言論自由所獲取之相對利益或報酬,亦具有憲法保障位階之法益,非得認定其為「違法兼職」。
本文所提各項違憲挑戰,筆者自知僅是「狗吠火車」,毫不會影響今日之「公審」;因為即使蔡總統,違憲毫不改其色!尤其肩負違憲審查之大法官已綠化至三分之二,完全在「這個總統」掌控之下,「狠者無懼」。天佑台灣人民,民國109年(二○二○)將是關鍵。










指考考題 呼應素養導向教學


2019-07-01 23:38 聯合報  簡麗賢/高中物理教師(台北市)
108學年度指定科目考試7月1日至3日舉行,上午指考第一天考物理、化學、生物。 記者蘇健忠/攝影

第一天的指考試題,考生和高中老師能感受試題的取向就是呼應素養導向教學。以物理科試題而言,命題符合素養試題的情境化、整合能力的面向,尤其重視課程實驗教學,強調物理概念及閱讀理解能力,對考生尤具鑑別度。
其一,試題引導師生重視課程實驗操作。今年的實驗題題數和占分比例比往年多,評量考生實驗原理和操作程序,對學校重視物理實驗教學意義重大。
其二,題目結合生活情境。包含面鏡反射、人造衛星運轉、手機無線充電、全球定位系統GPS、電蚊拍的原理及其應用等。呼應十二年國教及大考中心結合生活情境的素養教學與命題導向。
其三,引導考生重視與閱讀時事科學新聞。民國107年(二○一八年)諾貝爾獎物理獎得獎主題光學鑷子,結合近代物理和力學分析,是創新且具特色的題目,提醒教師和學生須重視科學時事新聞,並了解物理學基礎概念在科學發展的重要性。
其四,強調閱讀理解能力。整份試題評量考生閱讀理解能力,考生必須耐心閱讀題目,擷取重要訊息,結合先備知識,才能順利回答。
升學考試的命題,題目不只是題目,更應具備引導教學的意義期盼大考中心未來命題都能呼應結合生活情境、重視動手操作及閱讀理解與思考的能力,提升科學素養









金曲30 融世代走出同溫層


2019-07-01 23:37 聯合報  古志誠/斜槓青年(新北市)
第30屆金曲獎,最佳國語男歌手獎由Leo王獲得。 圖/聯合報系資料照片

金曲獎落幕,今年迎來而立之年,意義非凡。本屆宣傳主題是I see music,以運用「看見」音樂衝突的感官,可見大會希望聚焦金曲獎典禮本身和音樂人作品。
金曲放榜,幾家歡樂幾家愁;從新科歌王Leo王得獎作品《無病呻吟有情抒情》,及經過四輪投票廝殺、被譽為「死亡之組」最佳國語女歌手,獲頒歌后林憶蓮的《0》歌曲。筆者略窺視金曲評審團審美標準,守住傳統,評審們也走出與金曲獎自己所謂的「流行同溫層」年輕世代的音樂與想像。
流行類評審團陣容堪稱豪華名單,不再是老將固守決選關卡,多了年輕世代的審美音樂標準。年輕世代不再是以歲數長輩「比大小」而是以專業的角度,提供大眾和媒體對於審美的「想像」,換言之,金曲三十,嘗試著定義音樂(流行)的趨勢與未來。
同樣筆者一直反覆咀嚼和思考著,即時的年代,即時的音樂創作,沒出實體片的YouTube流量定義流行嗎?上一代天王天后歌手,是否被「世代交替」了?也有人說「這次真的不是金曲獎假掰」,特別鼓勵獨立樂團或其他「特別」的創作者。如同金曲獎主席陳珊妮會後說道:通俗代表著主流嗎?點擊意味著流行?慣性思考會不會形成另一種文化霸權與反淘汰?
筆者想說的是流行音樂與世代間的交流,並不是用所有P與非P形式的矛盾句都為真的邏輯理論,音樂激盪,而是不斷探求與社會間的對話。Leo王對媽媽喊話說,「不要再這樣情緒勒索了,媽,我不一定會聽妳的話。」同樣,民眾面對蔡總統的情緒勒索政策髮夾彎,高房價高失業),總統,青年不一定會聽你的話
I see music金曲三十有共鳴,沒陳腔濫調;眼看蔡總統施政說服力太差,如何引起共鳴?總統,聽聽不存在於舒適圈和同溫層的音樂(聲音)吧?

劉維公/國家地理雜誌vs.冰與火之歌

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆  劉維公/國家地理雜誌vs.冰與火之歌
◆  趙春山/川習會 一場競合到零和的遊戲





劉維公/國家地理雜誌vs.冰與火之歌


2019-07-01 23:21 聯合報  劉維公(作者為東吳大學社會學系副教授)
HBO超級大戲「冰與火之歌:權力遊戲」全球億萬觀眾追看,大結局雖有不滿意的觀眾高分貝炮轟,劇評人也並不都滿意,但收視再度飆破紀錄,全美電視首播加OTT觀眾達1930萬人,是HBO開台以來最高。 圖/HBO提供

柏拉圖名言說故事的人將統治世界」,是國家地理雜誌IG(Instagram)粉絲數今年二月突破一億的最佳註解根據國家地理雜誌所發布的新聞稿,其IG帳號@natgeo成立四年以來,總共得到超過四十億個按讚數及二千萬則評論。在此之前,粉絲數超過一億的帳號,使用者要不是影視音偶像明星,例如賽琳娜、巨石強森等,或是網紅名人,例如卡戴珊姐妹等。一家發行於一八八八年超過一百三十年歷史的雜誌,成為第一個以組織登記為使用者而擁有粉絲數超過一億的帳號。這是可口可樂、麥當勞、迪士尼、耐吉、路易威登等全球品牌價值超過二百億美金的企業,至今都無法達到的里程碑。
在新聞稿中,國家地理雜誌特別從將近二萬張的IG影像中,挑出網友回應(包括按讚與評論)次數超過七十五萬次的照片,將其分成「人類與動物的情誼」、「表情生動好奇的動物」、「眺望天際」、「勇敢不畏懼危險的人」、「海平面下的未知世界」、「珍惜人生」、以及「工作中的攝影師」七大類別每一張IG作品,從照片到文案,都是來自於國家地理雜誌一百三十五位攝影師的創意巧思
千萬不要認為是上述的這七項題材造就了國家地理雜誌的成功,因為這些題材一直都是說故事者經常會採用的創作元素。當代人渴望參與感動的當下時刻(moments),以及主題標籤的內容串流,才是國家地理雜誌IG帳號可以不斷累積粉絲數的關鍵因素。
國家地理雜誌IG的說故事經營模式,是現今屏讀(screening)時代人們值得認真效法的經典案例。它不同於冰與火之歌:權力遊戲大場面大製作的說故事方式。媒體估算,全球有超過十億人在一百七十個國家收看最後第八季的播出。從民國100年(二○一一年)四月第一季第一集,到民國108年(二○一九年)五月第八季完結篇,「冰與火之歌花了八年時間總共七十三集,才能夠將其史詩般的故事說完。它的製作經費不斷增加,第一季十集的成本大約六千萬美元,HBO則是以破紀錄的九千萬美元去製作第八季共六集的作品。根據網路媒體Insider的報導,「冰與火之歌大量仰賴電腦特效,光是前七季就有一萬三千二百五十個 VFX畫面,在全球十三國、四十個特效攝影棚完成它第一集的後製時間為十七個禮拜,而最後一季更是花了四十二周,將近快一年的時間去執行影片的後製工作
然而,不論哪種說故事形式,故事的影響力與價值是不變的。維斯特洛王國所以可選出新的繼任國王,是因為提利昂說了下面這一段話:「什麼會讓人團結?軍隊?黃金?旗幟?是故事世上最有權力的莫過於一個好故事勢不可擋、萬夫莫敵。誰的故事能比得過殘破者布蘭?……他是我們的記憶,所有故事的守護者。戰爭、婚禮、誕生、屠殺、飢荒;我們的勝利、我們的失敗、我們的過去。有誰比他更適合帶領我們走向未來?」。