2025年1月10日 星期五

經濟日報社論/減碳路徑務實 才能確切達標

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◆  聯合報社論/台南變成廢土樂園,民進黨如此愛台灣
◆  聯合報黑白集/不走「中國路」
◆  經濟日報社論/減碳路徑務實 才能確切達標









經濟日報社論/減碳路徑務實 才能確切達標


2025-01-10 00:38  經濟日報/ 經濟日報社論
環境部表示我國必須以更積極的態度面對減碳。聯合報系資料照


環境部去年底公布第三期溫室氣體階段管制目標草案」,民國一一九年(2030年)要較基準年民國九十四年(2005年)減碳26%至30%,這個最新目標比之前國發會提出的目標高出5個百分點。環境部表示我國必須以更積極的態度面對減碳,這項目標在亞洲地區僅次於日本的減量41%

在草案中,製造部門到民國一一九年(2030年)約要減少40百萬噸二氧化碳當量,減幅25%。工總呼籲政府要審慎訂定目標,原因出自於要達成這個目標的難度不小。工總以 COP28 聯合國氣候變遷大會為例,當年巴黎協定將減碳目標設定很高,但在 COP28 會議檢討時,各國的達成率都不如預期。

科學界認為,若要將全球升溫控制在1.5度內,全球在民國一一九年(2030年)時必須減碳42%,但這個減碳中期目標,各國普遍都難以達成,其中也包括台灣 。我國的氣候變遷因應法設定五年為一期的階段管制目標,最近的民國一一四年(2025年)減碳10%的目標,預期將跳票,然而現在政府又新提出民國一一九年(2030年)減碳新目標,本月下旬還將在總統府國家氣候變遷對策委員會提出民國一二一年與一二四年(2032與2035)的減碳目標。眼前的目標都無法達成,政府又提出更大的願景,外界除肯定政府的積極作法,但也認為必須有更明確與可落實的減碳路徑。

舉例來說,政府這次設定民國一一九年(2030年)要較基準年民國九十四年(2005)減碳28%加減2個百分點,雖為兌現政策目標留下了迴旋的空間,但4個百分點的差距極大,也反映出政府對達成減碳總量未具備充分信心。如果政府訂下目標的心態是如此,又如何號召全民與產業界跟進?如果政府都不能精確評估減碳目標總量,要落實到各部門推動降低碳排,恐怕會事倍功半

除了減碳總量目標的設定疑慮,各部門的分項目標設定也有討論的空間。以電力排放係數為例,民國一一一年(2022年)電力排放係數是0.494公斤CO2e/度,民國一一九年(2030年)時要降到0.319,降幅35%,是各部門減幅之最。如果要達到這項目標,不只再生能源占比至少要達到30%,天然氣發電比重也得拉高到50%以上,前者目前連20%都還達不到,後者更有四接以後的天然氣接收站能否如期興建的變數。此外,政府想要極大化節電效應,降低用電的碳排放,然而節電有其極限,不宜過大寄望節電的效果。

產業界關心的製造部門減碳目標,上述草案希望從民國一一O年(2021年)的157.37百萬噸二氧化碳當量,到民國一一九年(2030年)時降低至117.38百萬噸,降幅約25%。製造部門的減排難度一直很高,民國九十四年(2005年)基準年的排放量是144.32百萬噸二氧化碳當量,這些年碳排不減反增。資料顯示,製造部門減碳空間愈來愈小,減碳成本愈來愈高。民國九十五年(2006年)平均減碳量1,300公噸,民國一O九年(2020年)降至500公噸,而這段期間平均每噸減碳的成本從3,400元升高至5,800元。

隨著碳費的開徵以及國際間的碳關稅逐步上路,產業界均知減碳不僅是保護地球,也是企業永續發展的必要路徑。然而,目前政府在設定淨零路徑與協助企業加速減排一事上仍有相當大的努力空間。舉例來說,賴政府520上任後多次提到要執行二次能源轉型,包括要極大化綠能與新增氫能,這兩件事的進展都很有限,跟鄰近國家日、韓相比,我國不但在綠能與氫能的發展落後,在核三今年除役後,我國完全沒有核能這項低碳能源,也跟國際重新檢視核能對減排幫助的趨勢不符。

除了能源部門的減排,政府應鼓勵並擴大補助產業界進行碳盤查,增加產業界對減碳的認識與準備,另一方面則是透過產官學的合作,依據不同產業性質提供業者可負擔、可實踐的減碳路徑。製造部門占我溫室氣體排放逾五成,是減碳目標能否達成的重中之重,政府在向國際展現我國減碳的企圖心同時,也別忘了多聽產業界的聲音。














聯合報黑白集/不走「中國路」


2025-01-10 02:21  聯合報/ 聯合報黑白集
圖為去年11月底民團舉辦的「台北青鳥回血大辦桌」在台北市濟南路封街舉行,現場席開百桌。 聯合報資料照片


「脆」(Threads)社群裡有人說,只要碰到「中國地名」的街路就不走,會刻意繞過,堅決抵制。還哀嘆:想好好當台灣人,好難!先不說這腦洞大開的點子令人發噱,光論他火熱的愛台心,賴清德就該發個獎牌褒揚。

但這位網友估計也進不了總統府受獎。總統府地址就在重慶南路一段,難道要他猥瑣地走博愛路後門?賴總統頒這獎也形同自我控告,他天天走「重慶」去上班,去民進黨中央黨部也得途經「北平」,顯然很不愛台。

不只街道,另有網友對店家也不放過。標語上用了「底家」,也被針對;揚言若不改為「佇遮」台語正字,就要抵制。民進黨去中國化幾十年,把年輕人都教傻了。台灣是清朝朝廷取的名,不知網友要如何繞開?台語則源於閩南,就算都用上「正字」,依然是中國標記

如果一切都要去中國,忠君愛黨的「青鳥」們,第一個就該改名。除了晚唐詩人李商隱的「青鳥殷勤為探看」離恨詩句青鳥最早出自山海經,是典型中國神話。青鳥們一上街就中國,就問威不威?

台灣與中國在政治上或許勉強可以切割出兩個概念,但想在生活與文化上切割,形同打著中國反中國,終將徒勞無功。兩岸語彙這些年更混同得厲害,內卷、躺平一家親,連綠茶婊都被綠委拿去罵人了。不走「中國路」,難於上青天!
















聯合報社論/台南變成廢土樂園,民進黨如此愛台灣


2025-01-10 02:04  聯合報/ 聯合報社論
廢土偷倒集團正鎖定偏僻、沒人管理的國有地填埋營建廢棄物,台南七股一處魚塭被偷倒後再申設光電場,尚未核准,現場已立起光電板基樁。 聯合報資料照片 記者劉學聖/攝影


台南檢警日前破獲史上最大廢土集團,利用光電場掩埋大量非法廢棄物,超過三百公頃國土遭破壞殆盡,面積達四百廿座足球場大小。不當的綠能政策任由不肖廠商剝削良田魚塭,濫倒廢土足以動搖國本,賴總統的政治本命區體無完膚,再次見證民進黨執政下「國在山河廢」的慘況。

台南地檢署近半年指揮環境部環管署、台南市環保局、警察局刑事警察大隊等單位,多次前往七股、善化、安南等區查緝光電場棄土案。前後開挖調查十六個地點,查獲不肖業者填埋營建混合物等廢棄物,包括三處光電案場及十三處荒地、魚塭地。開挖後,四處可見胡亂填埋水泥塊、磚塊、鋼筋、木材、廢布、廢塑膠混合物等廢棄物,依《廢棄物清理法》,最重可處五年徒刑,一千五百萬元罰鍰

外界質疑,台南光電場是否埋藏爐碴。環保局長許仁澤否認說,從前年至今已完成六八六處光電案場查核,開挖卅六處,有十五處查獲異常樣態,包含十一處填埋營建剩餘土石方,三處填埋營建混合物,一處底渣再利用產品,並未查獲爐碴填埋情事。至於三處填埋營建混合物業者,均已函送台南地檢署偵辦。

台南是綠營萬年鐵票區,賴清德的龍興命脈,近年卻接連爆發爐碴弊案、八十八槍、光電黑幕、性招待等官商勾結弊端,如今更與廢土集團環環相扣。賴清德參選黨主席時曾說重話,稱民進黨在台南的黨公職「屁股有幾根毛,市民都很清楚,哪有什麼條件講黑金?」此話言猶在耳,民進黨公職有幾人還記得?

匪夷所思的是,廢土要倒滿四百廿座足球場,得大半年的時間。尤其,七股、善化等地都是台南市長黃偉哲參選立委時的主要選區,廢土肆虐,市長顏面掃地。足見,廢土集團行事多麼囂張,根本不必遮掩;而中央和地方官員要多麼會沉睡,才驚覺自己腳邊三百多公頃國土面目全非?台南廢土只是冰山一角,檢調能否拿出查辦柯文哲的魄力,追緝全台還有多少廢土共犯?

民進黨大力推動綠電政策,各地「綠友友」占地為王,大量農田、魚塭遭到毀棄,改設光電廠。不肖官商更藉此機會,打著「綠能」的光鮮旗幟,挖走良田土壤盜賣,又將大量廢棄物倒棄地底,埋下毀土滅農的惡果。其四周的用水、土壤、空氣皆可能連帶受到汙染,良田美景風光不再,更排擠青農、老農的生存空間。環團質疑,一塊地可以剝好幾層皮,賺租金、埋廢土、設光電、賣土地,難怪民進黨如此熱中「國土活化」。

廢土集團五鬼搬運,挖走農田好土、置換建築廢土,祖先留下來的珍貴國土如同「狗皮膏藥」被東挖一塊、西填一坨。民進黨一向自詡「愛鄉土」,不斷指控別人「賣台」;但也不過連三屆執政,不肖官商便敢用如此惡質的手段剝削土地發自己的財,政府也裝作視若無睹,真是令人難以想像!如此「愛台灣」,和「賣台灣」有何兩樣?

詩人葉石濤曾形容,「台南是一個適合人們作夢、幹活、戀愛、結婚、悠然過活的地方」。如今的台南,已然變調。在民進黨超過卅年的執政下,台南變得光怪陸離,府城變成高譚市,貪腐黑槍橫行,誰能再悠然過活?

《國土計畫法》原定今年四月上路,各界憂心忡忡國土崩壞;立法院日前三讀修法,將該法再展延六年。賴政府「國非國、土非土」,國土計畫猶如國土笑話。賴總統必須正視,濫倒廢土是動搖國本的重大危機,如果在台南都可以為所欲為,還有哪裡不能軟土深掘?





檢察、高院干預審判 法官當如趙子龍


◆  檢察、高院干預審判 法官當如趙子龍
◆  川普擴張夢影響台海安全
◆  更大的民主 公民連署直罷總統
◆  「川普焦慮症候群」 各國急求解方
◆  當家不鬧事 避免造成對立及仇恨 賴總統應有的民主素養
◆  用腳投票!是誰綁住外送員的雙腳?
◆  保障勞工權益與併購競爭審查:雙軌權責,一個共同目標
◆  支持政府之政策下金融整併的利多發酵

◆  蔡英文總統論文讀後感(上)/我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆  蔡英文總統論文讀後感(中)/外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆  蔡英文總統論文讀後感(下)/兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32








檢察、高院干預審判 法官當如趙子龍


2025-01-10 02:38  聯合報/ 陳長文/法學教授、律師(台北市)
台北高等行政法院。圖/本報資料照


近日高等法院合議庭許永煌、雷淑雯及郭豫珍法官審理高虹安助理費案,認《立法院組織法》有關助理費之規定違憲,停止審理,向憲法法庭聲請釋憲。勇於捍衛法治的精神,值高度肯定。

筆者不禁想起北高行審理廿七人赴陸工作案,蕭忠仁、林秀圓、李明益三位法官指出:「面對(大陸)統戰,最佳回應之道應係更民主、更開放,藉由更深入的接觸、交流」判內政部敗訴,擲地有聲。

除廿七人敗訴後律師未能協助聲請釋憲令筆者扼腕,若當時法官能進一步依「民主、開放」理由聲請釋憲,挑戰兩岸條例對工作權之箝制,即便大法官不受理或判決合憲,也不影響三名法官以「更民主、更開放」為由作出判決。雖此判決被最高行政法院以「抽象危險」為由廢棄,但北高行之司法勇氣,已為台灣司法書寫重要篇章。

而今柯文哲羈押案,再顯下級法院法官之挑戰。地方法院合議庭原兩度裁定交保,然北檢抗告,使高等法院以柯文哲「有串供之虞」廢棄發回,地院終以「尊重審級制度」裁定羈押,不難見承審法官層層壓力下之無奈。

更令筆者不解係撤銷交保的高等法院審判長謝靜慧,在一○五年抗一○六八號裁定曾言:「在偵查中已依防免勾串之事由,羈押被告,給予檢察官追訴犯罪之便利,檢察官也據此順利釐清犯罪事實而起訴被告,審判中的法官卻仍然幫著檢察官,繼續以有勾串事由羈押被告,不僅有接棒偵查,延續以往遭國人及社會詬病的職權調查主義之司法文化,違反公平法院原則外,更可能是對檢察官偵查不利的一種嘲諷。」卻在柯案改變見解,何令人民信服?

依刑事訴訟「直接審理原則」,羈押與否,應由「親自聆聽、目睹」被告言行舉止的法官為之,始能評估是否有串證、逃亡之虞因此,承審法官對被告之認識,遠非「隔空書面審理」的上級抗告法院所能替代

釋字六六五號固認檢察官得對法院停止羈押裁定提抗告,然僅係宣告「檢察官抗告權」不違憲起訴後高院動輒以有串證之虞撤銷地院交保裁定,豈非干預地院獨立審判

筆者十九年前《檢察官的品第選擇》一文指出:「下下品者,概有瀆怠執法的檢察官,這些人把『追訴不法』的天職,當作交換上級長官關愛眼神,以便平步青雲的籌碼。」今日檢察官起訴後仍執意羈押柯文哲,不正是為求表現而過度追訴?同理,地方法院法官也不應以「尊重審級制度」為由妥協畢竟在憲法法官獨立審判鐵衣下,至多僅是「不得升遷」。今解嚴近四十年,法官「抗拒政治」完全可能,面對檢察官濫權抗告或高等法院干預審判,法官更應「秉持良知而奉行」

筆者認為,地院有兩種作法:

第一,高等法院撤銷原裁定時,至多僅能認「具保責付等替代羈押方式不合法」,而非指示地院應羈押。換言之,地院大可如常山趙子龍,七進七出高院,照舊交保。

其二,地院可參高虹安案法官,停止審理後,依憲法訴訟法規定,以「檢察官於起訴後就具保裁定抗告,高等法院廢棄發回,有違直接審理原則及審判獨立」為由,聲請憲法法庭變更或補充釋字六六五號

地院法官與高院法官學問並無不同,莫認「官大學問大」,願意捍衛司法獨立、保障人權才是「上上品法官」,若我國法官皆能如高案合議庭般勇於任事,中華民國台灣地區必能建立起「值得驕傲的法律產業」,法制到法治,以臻良制不遠矣。















川普擴張夢影響台海安全


2025-01-10 02:33  聯合報/ 張瑞雄/全球品牌創新永續協會理事長(台北市)
美國候任總統川普。圖/美聯社


即將上任美國總統的川普,最近再次投下震撼彈。他表示,美國可能動用軍事或經濟力量,控制格陵蘭與巴拿馬運河,並提及讓加拿大成為美國第五十一州的可能性。這些言論迅速在國際間引起熱議與譴責,甚至讓法國外長公開回應,強調歐盟不會容忍任何侵害主權的行為。

這並非川普首次提出類似的擴張想法,早在其首任總統任期內,他便曾試圖購買格陵蘭,當時遭到丹麥政府的強烈拒絕。這一次,川普的言論更為激進,直指不排除以武力或經濟脅迫的方式達成目標,川普長子小唐納更已前往格陵蘭訪問,儘管格陵蘭政府強調純屬私人性質。

川普的這些言論雖然看似荒謬,卻反映出其一貫的政治風格,即透過拋出震撼言論來測試各界反應,進而掌控輿論風向。這種策略或許能在短期內吸引目光,但長期來看,無疑將對國際秩序構成威脅。歷史證明,擴張主義往往伴隨著戰爭與衝突。格陵蘭作為丹麥的自治區,其主權問題並非川普一人能夠決定。丹麥首相已多次強調,格陵蘭的主權不容討價還價。同樣地,巴拿馬政府也重申,巴拿馬運河的主權屬於巴拿馬人民,這是該國長期奮鬥的成果。

川普提到,對於加拿大,他將更多採取「經濟力量」的方式,而非軍事手段。這或許是因為美加之間的經濟聯繫過於緊密,動用武力只會適得其反。但即便是經濟脅迫,也讓加拿大政壇倍感壓力,加拿大總理杜魯多的辭職,便被川普視為其政策奏效的結果。這種說法顯然過於片面,杜魯多的辭職實際上是多重內政因素相乘的結果,包括高通膨、移民政策爭議以及一連串的醜聞。川普將杜魯多的辭職歸功於其施壓政策,不僅忽視了加拿大內部的政治現實,也符合其好大喜功的個性。

格陵蘭成為川普覬覦的目標,並非僅僅因為其地理位置,更因其蘊藏著豐富的稀土資源和戰略意義。在全球稀土供應鏈緊張的背景下,格陵蘭成為美中博弈的新戰場;川普希望透過控制格陵蘭,來降低對中國稀土供應的依賴,從而增強美國在全球供應鏈中的主導地位。但格陵蘭是一個擁有自主權的自治區,其政府多次表明,格陵蘭的未來應由格陵蘭人民決定。川普若強行推動併吞計畫,只會引發當地民眾的反彈,甚至可能激化北歐地區的緊張局勢。

至於巴拿馬運河自民國八十八年(一九九九年)完全移交給巴拿馬政府後,一直是該國的重要資產與象徵。川普質疑卡特總統將運河「送」給巴拿馬的決定,並暗示將重新奪回控制權;這種言論無異於挑釁巴拿馬的主權,並可能對全球貿易帶來嚴重後果。巴拿馬運河做為全球貿易的重要樞紐,每年為巴拿馬帶來數十億美元的收入。任何有關運河主權的爭議,都將對國際航運產生連鎖反應,影響的不僅是巴拿馬,也包括依賴該運河進行貿易的各國企業。

川普的擴張言論不僅無助於解決當前的國際問題,反而可能加劇全球和台海的緊張局勢。對中國而言,美國可以軍事占領格陵蘭,那中國軍事占領台灣豈不更名正言順















更大的民主 公民連署直罷總統


2025-01-10 02:36  聯合報/ 林騰鷂/東海大學法律系退休教授(台中市)
賴清德總統。圖/本報資料照片


賴清德七個多月來的表現,讓人民看到一頭「五權合一憲政怪獸」的掙扎與挫敗,也讓人民看到總統憲政功能角色的錯亂與失落!

在兼任民進黨主席的賴清德總統領導下,憲法上所明定的最高行政機關行政院,幾乎已失去應有效能,除了不依法律編列預算、延宕預算審議以外,幾無福國利民的法律提案。

同樣的,早已不是國會的監察院,則瀆職懈怠,放任官箴敗壞,更在賴清德主席的策動下,背離憲政分權制衡原則,違反憲法訴訟法規定之協商程序,提出釋憲,想要以違反憲政義理的方式,包攬民主國家國會之調查與行政監督權

又重大的法律案如立法院提出審議的財劃法、選罷法、揭弊者保護法等,行政院均不召開行政院會議,提出院版草案與立法院討論、協商,更在上述法律案修正或制定後,放任各部會亂放砲,擾亂民心。

賴清德總統也在捉刀幕僚的擺弄下,缺乏憲政頭腦的說出:「民主的紛爭,要用更大的民主來解決」,該言論亦被各界批評是把「民主分大小」的奇談怪論民主向來不分大小,基本上只有間接民主和直接民主之分而已

去年經過全民投票的總統大選與立委選舉,難道不就是最大的直接民主展現嗎?人民選出國民黨為國會最大黨,且與民眾黨加總已超過立法院半數以上席次,而未獲得過半數人民票數支持當選總統的賴清德,就任以來,有絲毫尊重這個直接民主產生的國會多數嗎?

賴清德幾乎全忘了,民國一○八年(二○一九年)六月他接受媒體專訪時曾表示,未來若當選總統,要結合朝野,推動憲政改革,將台灣改為「內閣偏雙首長制」。他還說,除了行政院長任命一定要立法院同意外,還要讓立委兼任部會首長,避免執政與民意脫節,但他就任總統後,過去的宣示全部跳票。

賴清德如想「匯聚更大的民主力量,展現主權在民的真諦」,那請遵守上述「結合朝野,推動憲政改革」的許諾,立即推動公民可直接連署罷免總統之修憲,以彰顯主權在民的真諦,而不是任行主權在黨、主權在「賴」的邪行

立委翁曉玲最近指出,《憲法》增修條文只規定一項罷免總統的方法。罷免總統須經全體立法委員四分之一之提議,全體立法委員三分之二之同意後,才能提出。立法委員提案,罷免總統案成立後,還要交由選舉人總額過半數投票表決,實在是有夠間接的不民主她進一步質疑,總統既可由人民直接選舉,那人民為何不能直接連署提案,行使總統罷免權呢

相較於對縣市首長、民意代表的罷免,都是人民可直接連署提案,實現真正的直接民權,那罷免總統的提案,實也應比照辦理,不可再任由兼任民進黨主席的賴清德總統可控制的立委提議與同意,而應交由人民直接連署並表決,以展現賴清德所謂的最「大」民主!














「川普焦慮症候群」 各國急求解方


2025-01-10 02:35  聯合報/ 易月/自由作家(台北市)
美國候任總統川普。路透


自從川普當選後,全球均出現了「川普焦慮症候群」。在美國,川普任命許多爭議十足的內閣閣員,包括曾深陷性醜聞的準司法部長蓋茨,曾自稱「腦袋有洞」的準衛生部長羅勃.甘迺迪,政論名嘴出身的準國防部長赫塞斯,自爆曾殺掉愛犬的準國土安全部長諾姆等人。美國人民擔憂,這些內閣人選是否真的有能力領導或保護美國。

川普還揚言上任後,將不計代價執行大規模遣返無證移民的計畫,所以他任命霍曼為「邊境沙皇」,負責管理國家邊境事務。由於霍曼曾執行拆散數千移民孩童與家庭的「零容忍政策」,因此眾多非法移民開始擔憂會遭到無情遣返

此外,川普還宣布要成立一個全新部門「政府效率部」,請來馬斯克負責改革政府效能,其主要任務就是大砍不必要的公共支出與單位,讓政府更有效能、更「小而美」。此舉必將造成眾多公務人員失業。

在國際上,與美國沾上邊的國家,幾乎也都患上了此焦慮症。因為在國際貿易上,他聲稱要對所有與美國有經貿關係的國家課徵高額關稅。在安全方面,要許多美國的盟友付更多「保護費」。在外交上,他要倡言要以武力收回巴拿馬運河,並收購丹麥所屬的格陵蘭島,並不排除對該島採取軍事行動。他還嗆聲要將鄰居加拿大併入美國,讓加拿大政府非常不爽。

台灣也沒置身事外,許多人也患了此焦慮症,因為我國與美國的關係密切,但不代表川普就會手下留情,因為他在競選期間,就曾兩度直接指控台灣「偷走」美國的半導體產業,並要我國負擔巨額的「保護費」。雖然川普許多發言是競選期間的言論,難免會譁眾取寵,但他過去執政大多實現其競選承諾,例如在美國與墨西哥的邊界修建隔離牆、退出巴黎氣候協議、退出「跨太平洋夥伴關係」等。

現在各國政府都急切地尋求解方,希望能治癒「川普焦慮症候群」。我政府也積極尋求與川普溝通的管道,期望能將川普上任後的可能衝擊減至最低。美國人常說「天佑美國」,筆者也希望能「天佑台灣」。
















當家不鬧事 避免造成對立及仇恨 賴總統應有的民主素養


2025-01-10 02:29  聯合報/ 林火旺/台大哲學系退休教授(桃園市)
圖為賴清德總統(中)與民進黨團總召柯建銘(右)。本報資料照片


自由社會一定是一個多元社會;一位具有成熟民主素養的領導人,在面對朝小野大、執政黨意志無法全面貫徹的情勢時,展現的是如何與在野黨溝通、談判,最後某種程度的妥協可能是必要的,這才能確保多元社會的和諧穩定。

賴清德總統執政至今,處理朝小野大的手法暴露了他的民主素養之不足。在野黨在立法院兩度通過不如己意的重大法案時,賴總統除了透過正常憲政程序(行政院覆議,覆議失敗後申請釋憲法)外,一方面鼓勵「青鳥行動」進行抗爭,另一方面指責在野黨「毀憲亂政」,造成朝野對立嚴重、社會敵意螺旋不斷升高。

青鳥行動是體制外抗爭,屬於人民言論自由的表達,是自由社會可以允許的;問題在於:賴總統卻說這才是「真正民主的聲音」,意思是:青鳥的主張是民主、立委的決議是「反民主」,這是什麼樣的民主觀?當代「民主」是由一套體制構成,立法院是最高民意機關、是民主體制的一環,立法院的決議可能不正義,但絕對具有民主的正當性。

如果體制外的聲音才是真民主,這是對「民主」的嚴重誤解;如果是因為體制外的聲音符合己意,所以才是真民主,等於說「賴清德的主張就是民主,反對賴清德就是反民主」,這樣的思維其實比較接近獨裁而不是民主;政治見解不同就是毀憲亂政?賴總統是想要統一思想、定言論於一尊,把自由社會的多元變成一元嗎?

事實上,面對朝小野大,民進黨輸不起就亂扣帽子、謾罵、威脅,完全喪失多元社會對公共議題的理性論述能力,而且不斷羞辱「民主進步」的黨名而不自知。如果從理性的角度思考,讓罷免變難、提高大法官釋憲門檻,反而符合「民主」進步的作法。

讓罷免變難,一點也不是反民主。罷免不是民主的常態,如果民進黨聽從柯建銘的建議,全面罷免國民黨的區域立委,國民黨也「以罷制罷」,可以想像將會付出多少的社會成本。由於民選公職人員都要接受「定期改選」的檢驗,除非特殊狀況,否則用「下次投票」淘汰不適任的政治人物,以避免社會動盪不安、減少財政支出,顯然是一個比較合理的作法。

大法官釋憲門檻提高也是一個民主進步的作法。立法院的決議代表的是多數人民的意見,是「人民作主」最核心的意義,絕對不能等閒視之;因此大法官宣判這樣的法案違憲時,必須相當慎重。所以這次的《憲法訴訟法》修正案提高大法官宣判違憲的人數,傳達的正是這樣的態度;不但沒有毀憲,反而是對「民主」的尊重。如果因為這項修正案及現任的大法官人數不足,造成憲法法庭停擺,所以是毀憲亂政,始作俑者是總統,在當前的局勢下,總統在提名大法官時,應該先進行朝野協商,不能「整碗捧去」,這也是民主的藝術。

賴總統的行政能力也許不成問題,造成今日社會對立和仇恨升溫,癥結在於他不正確的民主認知、以及對不同立場的不寬容態度。所謂「當家不鬧事」指的是,總統最重要的責任是讓人民安居樂業,這裡的「人民」,不只是民進黨及其支持者,也包括民進黨的反對者。因此一個只會鬥爭、絕不妥協、拒絕分享權力的總統,不是民主國家稱職的領袖






闕志克/中美如何擺脫地緣政治的桎梏

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph  

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闕志克/中美如何擺脫地緣政治的桎梏


2025-01-10 01:54  聯合報/ 闕志克(清華大學合聘教授)


第二度將川普推向總統寶座的 MAGA 運動,其核心理念為全力維護美國利益的利己主義。這樣的理念一方面衍生出自掃門前雪的孤立主義,所謂維持貿易秩序、扮演世界警察、促進民主自由云云都成為次要考量;一方面導向恃強凌弱的霸凌行為,最近川普說想要合併加拿大、收回巴拿馬運河與購買格陵蘭,就展現了這種唯我獨尊的霸權心態

究其根本,合併加拿大應只是玩笑話一句;收回巴拿馬運河似乎只為降低過路費;只有購買格陵蘭才攸關美國未來百年的戰略利益,值得重視。

隨著北極圈的解凍,到民國一一九年(二○三○年)北極海很有可能變成貫穿大西洋與太平洋、除巴拿馬運河以外的另一通道,而且可望大幅縮減某些航線的航行距離與成本美國因擁有阿拉斯加,所以控制了北極海通道的太平洋出入口如果能買下格陵蘭,則可進一步掌握其大西洋出入口,這樣美國對北極海通道就可以擁有像對巴拿馬運河一樣的掌控力。此外,作為世界第一大島,格陵蘭還蘊藏大量包括石油和礦產的天然資源,特別是擁有中國以外最大的稀土礦藏。有鑑於中國最近開始控制對美國的稀土出口,格陵蘭的礦藏將成為美國與中國經濟競爭時的重要資產。

其實在民國五十九年(一九七○年)代,美國副總統洛克菲勒就建議購買格陵蘭島以開發其礦產資源。川普在第一任總統期間也討論過買下格陵蘭島的可行性,甚至向丹麥正式提議購買該島,但遭到拒絕。針對川普這次購買格陵蘭的言論,丹麥總理再次重申「格陵蘭為非賣品」。然而,真正決定美國能否買下格陵蘭島的關鍵不在丹麥,而在島上五萬七千名居民的態度,因為格陵蘭自治政府已於民國九十八年(二○○九年)取得可以從丹麥獨立的權利,且在民國一一二年(二○二三年)提出了第一部憲法草案。再加上格陵蘭總理在民國一一四年(二○二五)新年演講中宣示將邁向擺脫丹麥統治、追求獨立之路,隱約表達了靠向美國的意願。屆時,只要談好照顧當地居民的條件,美國甚至連買都不用買,就可以將格陵蘭納入麾下。

中國不是北極圈的國家,但從民國九十四年(二○○五年)就開始經營格陵蘭如今中國已是格陵蘭最大的投資國,也是僅次於丹麥的第二大出口夥伴。自民國一○五年(二○一六年)以來,格陵蘭同意讓中國在當地建造科研站,和參與克瓦內灣的礦產開採,但拒絕中國公司購買當地廢棄海軍基地的提議;中國這些舉動讓美國心生警惕,也加速其掌控格陵蘭的步伐。然而,中國當前最迫切的地緣政治議題,其實是如何擴大中國與中東之間的能源運輸管道。目前此管道需經過麻六甲海峽和南海到達東部港口(如廣州),再接連長途陸運,既耗時又耗能,且存在太多國家安全風險。

為徹底解決這個問題,中國政府多管齊下。首先,建造廣西平陸運河,讓五千噸輪船可以從欽洲港直達南寧市,使得越南的東京灣成為通往中國大西部的選項;其次,為了繞過越南,中國協助柬埔寨建造福南特喬運河與泰國克拉地峽一起提供了從泰國灣直達安曼海的通道。再者,中緬經濟走廊全長一,七○○公里,包含公路、鐵路、港口,及連結雲南昆明與緬甸仰光和皎漂港,讓中國可以直通孟加拉灣和印度洋。最後,中巴經濟走廊全長三千公里,連接新疆喀什地區與巴基斯坦的瓜達爾深水港,讓中國繞過印度,進一步直通阿拉伯海以上這些方案既深且廣,展示中國在能源運輸力圖突破重重地理桎梏的決心、韌性與想像力





劉大年/因應全球投資政策新趨勢

◆  劉大年/因應全球投資政策新趨勢
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劉大年/因應全球投資政策新趨勢


2025-01-10 01:52  聯合報/ 劉大年(中經院區域發展研究中心主任)


外人投資對於經濟成長的效益無庸置疑,也是許多國家解決就業問題,振興經濟的主要途徑。所以過去各國的投資政策是以開放吸引外資為主軸,再搭配投資誘因措施,以及充分基礎建設的加持,以期能在競逐外資上取得先機。

然而近年來各國外人投資政策發生質變,主要是因為中國大陸積極推動「走出去」策略,利用直接投資、海外併購,以及其他方式拓展其海外版圖。範圍不乏高科技產業,目的是獲得關鍵技術,所以引起被投資國的高度關注;特別在與能源、大數據、尖端技術等強化審查陸資,以落實監管制度,並保護其核心利益。

近年來美中經貿對抗升溫,以及地緣政治衝突擴大下,經濟安全的重要性大增,位階等同國家安全。為防止外人投資成為國家安全的缺口,先進國家均開始強化其外資審查制度。事實上,中國大陸並非是唯一嚴查目標,一些先進國家之間的投資行為,以及主要來自中東產油國家主權基金的併購行為,亦會涉入國家安全因素也成為關注焦點。

例如最近日本製鐵收購美國鋼鐵的個案,即引起很大的爭議。美國普遍認為會降低美國鋼鐵產業產能及自主性而危急國家安全。總統當選人川普一直將鋼鐵視為國防產業基石,在其第一任內即以國家安全對進口鋼鐵產品加徵關稅,已表態反對此併購案。

另外,日本政府最近將日本7-11母公司,納入國家安全核心類別,準備對來自加拿大的競爭對手收購日本7-11加強審查,反應出將國家安全範疇擴大的趨勢;最近美國也質疑中東國家主權基金的投資動機,而進行嚴審

然而不同於先進國家加強對外資審查力道,開發中國家由於產業發展仍屬初期,主要是以投資優惠來吸引外人投資,較少觸及國家安全,與先進國的外資政策有明顯差別。

根據聯合國貿易和發展會議(UNCTAD)的評析,以往全球對於投資制度調整是以開放吸引外人投資為主流,大部分是便利外人投資措施。但是近年來在國家安全考量下,外資監管機制更加嚴格,限制投資措施明顯增加,因而會抑制投資成長。目前有超過四十個國家將國家安全的因素,納入外人投資審查監管機制,而其中大多為先進國家

綜合而言,在新興產業快速發展、投資管道多元化,以及國安權重增加下;有必要提升主管機構的審查權力,在兼顧吸引外資促進經濟成長,以及確保經濟及國家安全下,落實投資審查機制。

台灣也必須與時進行調整以強化外資審查制度。除掌握新興產業脈動,以有效界定國家安全;並針對投資安全建立國際合作及資訊分享平台,以與國際接軌,以及在不減損審核功能下,加速審查時效,均是可以精進的方向。







【專家之眼】林惺嶽,真正愛台灣的藝術家

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【專家之眼】林惺嶽,真正愛台灣的藝術家


2025-01-10 08:32  聯合報/ 劉新圓/樂齡學習中心兼任講師
藝術家林惺嶽2022年贈予高美館超過1千號的巨幅作品〈受大地祝福的山〉。本報資料照


看到媒體報導,台灣國寶美術家林惺嶽教授近日辭世,內心相當沉痛。20多年前,因工作之故,有機會訪問他,後來也多次邀請他演講與座談。每次聽其談論台灣文化,都能感受到獨特的見解,強烈的批判性,以及超越一般人的高度與氣度。

林惺嶽說,他早期參加過反對運動,但後來對民進黨的腐敗深感痛心,目睹許多不堪的內幕。當年躲在後面的人,在民進黨拿到政權後,紛紛以民主鬥士身分出來搶奪資源。民國八十九(2000年)總統大選,他公開表態支持宋楚瑜,因而遭到民進黨的封殺。他自我調侃道,這樣就不必參加很多會議,可以做自己想做的事,所以花了二、三年的時間,完成了一部六十萬字的巨著《中國油畫百年史》。此書出版之後,引起相當大的注意與迴響,海峽對岸也很重視,邀請他去參與相關的學術研討會。

有趣的是,《中國油畫百年史》並不包含台灣,理由恰恰是為了宣揚台灣本土觀念。換句話說,在林的眼中,所謂的本土化,已經不再侷限於以台灣本土做為創作素材,而是提升到更高的層次:發展出屬於台灣的獨特視角與論述,而這樣的企圖心,正是台灣嚴重缺乏的。林指出,台灣太依賴 CNN、NHK 等外電報導,養成了從美日等國的觀點間接看世界真正的台灣視角,應該直接派記者到其他國家採訪,形成一個不受強權擺布的獨立觀點

這種獨立的台灣觀點,與其說是文化的一中一台,或者文化台獨,不如說是源自對台灣文化的強大信心。林認為,台灣累積了很多豐富、優質的美術與文學作品,若能透過系統化的整理與研究,推廣到國際,必能讓全球耳目一新。歐洲偉大藝術家的傑作之所以永垂千古,也是經過歷代不斷地研究詮釋與論述累積,才得到歷史地位。所以我們應該訂一個方向,調整角度,行銷台灣

台灣在民國七十九年(1990年)代至本世紀初,曾掀起一股「台灣結vs.中國結」的文化論戰,有人認為,如今這個論戰已經結束,台灣論得到完勝。這到底是事實還是錯覺?恐怕已經很少人關心了。然而,對林惺嶽而言,到底該認同中華文化還是台灣文化,卻似乎從來不是問題。在他身上,既看不到大中國思想,也沒有去中國化主張,他甚至還認為,「本土化」變質為「去中國化」,這種企圖純化台灣色彩的行為,是可笑而徒然的。他一針見血地指出,台灣文化真正的最大危機,是「政治掛帥」,尤其民進黨將自己等同於台灣文化。一切文化政策,只是為了鞏固權力,並沒有真正關心台灣文化

從「政治掛帥」的觀點出發,那麼諸多光怪陸離的文化施政,就很容易解釋了。去年民進黨大張旗鼓地慶祝1624、台南建城400週年,明明是被殖民的開始,為何視作榮耀?國立歷史博物館的館藏主要是中華文物,為何非要定位為「一座貢獻給理解台灣近現代社會文化發展史的博物館」不可?從鞏固政權的角度看,似乎也不奇怪了。

林惺嶽是真正愛台灣,有一套具體方法,又身體力行的偉大藝術家。當權者在高度肯定和悼念他之時,也應該好好反省,什麼理念與作為,才真正有利於台灣文化。















【專家之眼】民進黨玩法追殺史雪燕及侵奪陸配的參政權


2025-01-10 08:21  聯合報/ 高永光/考試院前副院長
國民黨立院黨團辦記者會,具有陸配身分的南投縣前議員史雪燕,遭內政部以違反國籍法解除議員公職。本報資料照


去年(民國一一三年(2024))12月2日,內政部函請南投縣政府解除台人大陸籍配偶史雪燕的縣議員職位。按史雪燕乃大陸人,民國八十八年(1999年)與台灣人結婚,民國八十九年(2000年)起長居南投縣名間鄉,民國九十六ˋ年(2007年)底取得中華民國身分證;史雪燕曾為當時國民黨立委許淑華工作,民國一O七年(2018年)獲得國民黨提名參選南投縣議員選舉,以第3高票落選。民國一一O年(2021年)8月南投縣議員游宏達因涉及貪汙案被解職,史雪燕獲得遞補上任。但民國一一一年(2022年)12月地方選舉,史競選失敗沒有連任。

因此,上述內政部12月2日函要解除其職務一事,史已經不是縣議員,所謂解除其職位,就是否認史遞補上任的議員資格,一旦史的議員資格被取消確定,她必須返還任期內所領薪資及公費。外界認為這是因為民進黨政府執行賴清德的「兩國論」,而造成的「政治追殺」。內政部及陸委會皆否認史雪燕案與「兩國論」有關,也不是「政治清算」,但因事涉陸配的參政權,在目前民進黨全面抗中、反中政策下,要不被認為是追殺及政治清算陸配,實在很難。

首先,內政部要解除史雪燕已經是過去擔任過的職位,目的當然是追討其因該職位所獲得的所得,這種「追討」,當然有「追殺」的嫌疑。而內政部所依據的理由是我「國籍法」第20條第1款規定:「中華民國國民取得外國國籍者,不得擔任中華民國公職;其已擔任者,除立法委員由立法院;直轄市、縣(市)、直轄市山地原住民區、鄉(鎮、市)民選公職人員,分別由行政院、內政部、直轄市政府、縣政府;村(里)長由鄉(鎮、市、區)公所解除其公職外,由各該機關免除其公職。」

但此條款規定的前提是必須具有「外國籍」。因此,很自然地法界人士立即質疑「中華人民共和國」是否是「外國」?如果不是,那解除史雪燕職位及追討所得就是「政治清算」;而如果中國是「外國」,那藍營批評政府是在搞「兩國論」,則是自然的邏輯,也不是民進黨黨團幹事長吳思瑤指控的「偷渡一中」抹紅的政治口水。

史雪燕一案的癥結在於「中華人民共和國」在憲法及台灣地區相關的法律上,是不是「外國」?

第一,從憲法上來看,第 4 條規定:「中華民國領土,依其固有之疆域,非經國民大會之決議,不得變更之。」但第4條因為國民大會已經廢除而不再適用,因此增修條文第4條第5款規定了領土範圍及變更程序:「中華民國領土,依其固有疆域,非經全體立法委員四分之一之提議,全體立法委員四分之三之出席,及出席委員四分之三之決議,提出領土變更案,並於公告半年後,經中華民國自由地區選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之半數,不得變更之。」從增修條文強調「固有疆域」來看,憲法認定中華人民共和國的國民,是我國領土範圍內的國民殆無疑義據此,行政院曾函釋大陸地區的國民非我中華民國國民,確有「違憲」嫌疑據此,大陸人民若取得中華民國國籍者,則已符合任公職之參政權。因此,史雪燕及其他來台取得我國籍者的參政權,不可以任意被剝奪。

第二,從憲法層次來看,大陸人民,入籍台灣,取得在台灣地區的參政權應受保障,但在是否需放棄中華人民共和國國籍上,仍需認定中華人民共和國是否是「外國」?至今台灣地區尚未有任何法律明文規定「中華人民共和國」是「外國」,至為明確

再從相關規範國家安全及兩岸關係的有關條文來看,如「兩岸人民關係條例」其法律全稱是「台灣地區與大陸地區人民關係條例」,很明顯不是「兩國人民關係條例」。而在該條例第2條更規範了:「大陸地區:指臺灣地區以外之中華民國領土。」及「大陸地區人民:指在大陸地區設有戶籍之人民。」,顯然兩岸人民關係條例的立法旨意,並沒有把大陸地區人民視為是「外國」政府所控制下的我國國民;更貼切的說,「兩岸人民關係條例」在處理兩岸事務上,並沒有把中國大陸視為「外國」。

和國家安全息息相關的是「國家安全法」,在規範適用該法的對象上,所有條文都是一致的:「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力…」。法律明白列舉的項目,就是彼此具有相異屬性,顯然大陸地區及港澳都不是「外國」

與中華民國主權及國家安全更直接相關的是「反滲透法」,該法第2條對各種用詞有所定義:「一、境外敵對勢力:指與我國交戰或武力對峙之國家、政治實體或團體。主張採取非和平手段危害我國主權之國家、政治實體或團體,亦同。」這裡可以把中共扯上是另一個「國家」的法律條件,是與我國正在「交戰」,但戰爭狀態的界定權在國會即立法院,而「武力對峙」狀態之存在亦需予以界定,並且予以明確宣布,如由行政院正式宣告:中共是與我正在進行武力對峙的「國家」,勉強從此處可以法律去認定中國大陸是「國家」。但行政院敢這樣做嗎?把中共明定為與我正在交戰及武力對峙的國家?這樣後果嚴重的「重大政策」,必須得到立法院多數及台灣多數人民的支持吧?難道內政部是把賴的「新兩國論」當成正式法律規範?

總之,至少從目前的兩岸人民關係條例、國安法、反滲透法等,在法律上都無從認定中國大陸是「外國」,那內政部要以《國籍法》剝奪史雪燕已經過去了的職位,以及企圖奪取已取得我國戶籍的大陸民眾(如陸配)的參政權,其合法性及正當性何在難怪會被批評為政治追殺、政治清算啊