經濟日報社論／房屋稅改革應全方位落實（十二）

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udn 論壇報：十二　https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/362137/web/

◆ 　聯合報社論／哈囉！政府有人在關心民生環境議題嗎？

◆ 　聯合報黑白集／爭主權，卻自棄主權

◆ 　經濟日報社論／房屋稅改革應全方位落實

經濟日報社論／房屋稅改革應全方位落實

2021-02-23 02:18 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

財政部打炒房的動作轉趨積極， 20日預告將修正「房屋稅條例」，未來「住家房屋現值10萬元以下免稅」的規定，將排除企業適用，個人免稅也僅限三戶以內，以防堵企業或個人透過分割房屋的方式來避稅。因這項修法具急迫性，預告至3月12日截止，希望力拚於立法院本會期完成修法；若順利通過，預計今年7月1日起生效，明年5月申報房屋稅時適用。

現行房屋稅條例規定，如果符合「住家用房屋」及「房屋現值10萬元以下」兩條件，就可以免徵房屋稅。從保障弱勢者居住權益的角度思考，對於較小較舊的房屋給予免稅有其道理。但是上述免稅條款，個人不限戶數，企業持有住家用房屋，只要符合條件即可適用，就值得商榷。

對企業而言，並沒有購置「住家用」的必要性，且企業購置住家用房屋，等於利用組織的經濟優勢，排擠個人住家用的基本需求，給予免稅等同於給予優勢者租稅上的優待，且出售房屋的利得適用較低的營所稅稅率20%，比個人所得稅最高稅率40%為低，造成財富分配的更不公平，更妨害居住正義，當然有必要排除免稅條款的適用。

對於個人而言，由於房屋的評定現值都嚴重低於真實市場價格，使得有人刻意濫用此種免稅門檻，將又新又大的房子，藉編釘或增編房屋門牌號碼，分割為小坪數的單元，使得每一單元的房屋現值低於10萬元，變成鑽稅法漏洞的避稅行為。最著名的就是有家族將持有的房屋「拆戶分割」，使每戶現值低於10萬元，出租給大學生作為宿舍，從而規避房屋稅。因此，有必要對個人持有現值低於10萬元的房屋數量予以限制。

未來房屋稅條例修正，將排除企業（非自然人）在適用範圍之外，實屬合理；自然人則全國合計僅限三戶可免稅，也能適度防杜有人刻意以拆戶方式規避稅負的取巧行為，值得支持。

但是話又說回來，財政部既然有意對個人的免稅房屋限於「全國合計三戶」以內，超過第三戶以上的部分仍適用1.2%的自用住宅優惠稅率，就不免讓人聯想到，財政部在「囤房稅」方面為何不一起納入連動調整，一併改革？因為囤房稅目前對地方政府財稅機關的最大罩門，就是沒辦法掌握個人持有的全國房屋數量，例如若個人在各縣市分別持有三戶以內的房屋，實際上是「全國持有戶數超過四戶以上」，但各地方政府稅捐機關無從知悉該個人的全國總數，也就無從課徵更高的稅率（囤房稅的門檻稅率為1.5%），以致於目前各地方政府的囤房稅稅收微乎其微。

財政部最近公布的房屋全國總歸戶資料顯示，囤房的現象日趨嚴重，去年持有四戶以上的個人已達32萬人，其中還有近2萬人持有十戶以上的房產，若與前一年比較，持有四戶以上房產的人數又成長了1.1%，遠超過僅持有一戶者（真正自住）。

如拉長時間來看，民國 102-107 年(2013年至2019年)之間，個人持有四戶及以上的人數在六年間就增加了4.7萬人；多屋者擁有的房數則從民國 102 年(2013年)的140萬戶增加至民國 108 年(2019年)的164萬多戶，增加了24萬戶；人數和戶數都成長18%，且新增106萬戶的房屋中，有四分之一是由多屋者取得；不到4%的人，持有房屋數就占了房屋總數的14%，這些人還能享有1.2%的相對優惠稅率，實在是說不過去。

財政部怎能對此驚悚的數字無感？又怎能將房屋稅的改革限縮在打小房的免稅而已？財政部在打炒房方面應有更積極、有高度的作為，把個人或企業持有住家用房屋「全國總歸戶」的資料提供給各地方稅捐機關，讓全國持有房屋數量超過三戶者，至少適用囤房稅的門檻稅率1.5%，讓實現居住正義再邁前一大步。

聯合報黑白集／爭主權，卻自棄主權

2021-02-23 00:52 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

港女潘曉穎命案已滿三年，兇嫌陳同佳要來台投案，卻屢遭蔡政府拒於國門之外。美聯社

港女潘曉穎命案已滿三年，兇嫌陳同佳要投案，卻屢遭蔡政府拒於國門之外。陸委會不斷跳針說，要港府與台灣先「政府對政府」談司法互助；彷彿不如此，即無法辦陳同佳。司法案件一染上政治色彩，就變得複雜無比。

當初，港府是為了讓我國能引渡陳同佳來台受審而修《逃犯條例》，不料引發「反送中」運動。如今陳同佳要投案，蔡政府反而千方百計阻止他來，忽而說是為保護其他機上乘客「不能讓殺人犯自由行」，忽而說香港也有司法管轄權。這麼會推，到底在演哪齣？

陳同佳投案，非要「政府與政府談司法互助」才行嗎？答案是否定的。他願意投案，只要港台聯繫好時間和交接方式，我方司法人員隨雙方約定的國航班機前往，待陳同佳登機，即可在機上完成緝拿歸案程序。如此，機上乘客的安全問題就解決了。

這麼簡單的道理，蔡政府卻佯裝不知，當然另有原因。兩岸交往因民進黨執政而中斷，若能因此爭取到港台「司法互助」，民進黨便可拿來表功；若爭取不到，則可繼續當成「反中」談資。亦即，必須化簡為繁，才有政治紅利可得。至於司法正義或司法主權，它根本不在乎。

這種「爭主權，卻自棄主權」行徑，何其諷刺！那些反送中的香港年輕人，還會相信蔡政府嗎？

聯合報社論／哈囉！政府有人在關心民生環境議題嗎？

2021-02-23 00:50 　聯合報 / 　　聯合報社論

西濱快速道路昨天發生重大車禍，疑因濃霧肇禍，但令人驚訝的是西濱快速道路全線竟只有一支濃霧偵測器。圖為高速公路濃霧偵測器。圖／本報系資料照片

西濱快速道路發生廿一車追撞的慘重車禍，主要是濃霧加上空汙導致能見度驟降到不及十公尺，駕駛人根本反應不及。西濱因不收費，而有「窮人的高速公路」之稱，全長三○八公里，卻僅在苗栗設了一支濃霧偵測器。任由民眾高速馳騁，政府卻無法提供有效的安全防護，氣象局更把濃霧警示責任推給地方；這種鬆散的表現，完全戳破「有政府、會做事」的牛皮。

濃霧是天候因素，空汙則是人為禍害，兩者結合形成致命霧霾，除釀成可怕的車禍，也戕害民眾健康。然而，政府不僅在末端的霧霾警示機制闕如，對前端的汙染管制則更嚴重鬆弛；兩者陳陳相因，才會肇致大禍。西濱奪命連環車禍發生後，一向好作現場秀的政府官員皆避之唯恐不及，將說明的責任全丟給底層的公路總局和氣象局；交通部長林佳龍同日則在電視受訪談其未來規劃，自稱是支「活棋」。這就是自命勇於負責、超前部署的內閣嗎？

近幾年西部地區的空汙不斷惡化，是人民深刻感受的事實。除了台中深受中火之害，其他各地的空汙監測也頻頻亮出紅燈，天空總是灰濛濛一片。以高屏地區為例，上月的空氣品質指標沒有一天是綠燈，有半個月以上是紅、橘的有害等級，其餘均為黃燈。高雄市民自嘲，每天騎車出門，自己就是「人體濾淨機」。彰化雖然沒有大型工廠，但地形上空氣擴散不佳，空汙常常名列前茅，有時連彰化大佛都看不到；前年當地男性罹患肺腺癌人數，更居全台之冠。這些問題長期懸而未決，能一舉推給境外因素嗎？

最近台灣另一個嚴峻的民生環境議題，是缺水。去年因為沒有颱風，降雨量少，十月開始，農委會要求桃竹苗兩萬多公頃農地二期稻作休耕。由於旱象遲未紓解，後來又陸續追加嘉南、台中、桃竹苗今年一期稻作的休耕停灌，總計今年一期稻作的休耕面積已達七・四萬公頃，占全台稻作面積的二成四。由於農委會發出了每公頃十四萬元的高額休耕補償，農民沒有怨聲載道，但迄今政府發出的補償金額已高達七十億元。這些錢都是民脂民膏，只是用來為政府遮羞，但一再休耕卻可能破壞農田的利用價值。

農田休耕，政府可以花錢消災解決倒也罷了；但缺水的問題依舊懸而未決，並進而威脅到工業及民生用水。春節過後第一個上班日，經濟部長王美花立即召開了「旱災中央災害應變中心工作會報」，決定採取進一步節水措施；本月廿五日起，嘉南地區的水情燈號將由原來的「夜間減壓供水」的黃燈，改為「減量供水」的橙燈；而高雄、彰化、雲林、南投則調整為減壓供水的黃燈。除此之外，對於竹苗、台中、嘉南地區的工業用水戶，則要求提高他們的節水比率在七％到十一％不等。由此可見，缺水問題正在逐步擴大，如果農業及工業用水無法落實節約，下一步，民生用水就會周轉失靈而必須限水。

政府的施政思維若不能保持均衡、多元及專業的原則，就會出現這類顧此失彼的失衡現象。例如：交通上一味強調建設與便利，卻輕忽了安全的需要；不斷把空汙禍首推給境外或中火，卻坐視地區性的汙染問題擴大；一味收編水利會並擴大工業區的開發，卻無法有效開發水電資源，最後造成民生和農工用水皆窘困。蘇內閣去年有十幾個例行跨部會會報未開，可謂荒於施政；雖用大內宣蒙蔽民眾於一時，卻無法遮掩台灣環境品質日趨下流的事實。

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【即時短評】藍白還沒合 國民黨先上演內鬨宮廷大戲

2021-02-23 01:20 　聯合報 / 　　記者劉宛琳／即時報導

江啟臣（左圖）和柯文哲（右圖）周三同台，「藍白合作」才剛曝光，但馬上就引爆國民黨黨內齟齬。圖／聯合報系資料照片

江啟臣和柯文哲明天同台，「藍白合作」才剛曝光，馬上就引爆黨內齟齬。在野結盟難免有其利弊，但若「藍白合」變成「藍白拖」，一黨獨大的民進黨只要坐等藍白自傷，不費吹灰之力就能漁翁得利。

在野結盟最基本的理由，無非就是讓兩黨的聲量和選票極大化，這對於一個新興而且需要聲量的民眾黨，和一個老邁而需要新血的國民黨，都不失為一個方法。議題合或選舉合皆可，重點在彼此「既合作又競爭」關係如何定位。

但正如國民黨文傳會主委王育敏昨天說，這次論壇的合作，單純是議題上的交流，談不上是選舉的合作。要怎麼合作，雙方都還沒到「談」的階段，但讓外界有了合作的想像，對於爭取連任黨主席的江啟臣，既可增添話題，而對差點辭掉黨主席的柯文哲，也是挽回聲勢的做法，這正是他們彼此欣賞的「共利」。

只是，「藍白合作」八字還沒一撇，藍營內部已對「為何邀柯」引發內訌。連勝文大表不滿之後，可能引發的效應，恐將影響後續的黨主席之爭；若國民黨內連自己的爭議都擺不平，遑論要不要和民眾黨合作？

藍白還沒合體，就急著被拆散，對於向來被譏「內鬥內行，外鬥外行」的國民黨，或許是家常便飯。國民黨團結都不一定會贏，更何況不團結，若不能先檢討自己的內鬥文化，誰拖垮誰還不知道，也不必再牽拖柯文哲或民眾黨。

【重磅快評】民進黨國際事務部到立委 國際知識零蛋？

2021-02-23 16:45 　聯合報 / 　　主筆室

美國海軍神盾級驅逐艦拉塞爾號17日航行南海。照片來源／第七艦隊提供

美國驅逐艦拉塞爾號本月17日到南海執行「自由航行任務」（FONOP），挑戰中國大陸、越南和台灣對外國軍艦無害通過沿岸國領海的「非法限制」，並挑戰南海主權聲索國過度的海事主張。前總統馬英九辦公室對此表示，美軍所謂「自由航行任務」形同否定我國對領海的主權，呼籲蔡總統身為國家元首，對外絕不能卑躬屈膝。

總統府與外交部對此沒有回應，民進黨國際事務部副主任兼發言人謝佩芬表示，中國聲稱幾乎擁有整個南海主權，因此美艦透過自由航行任務的執行，來嚇阻中國單邊作為，確保區域的穩定安全，就是實踐協防台灣，維穩台海區域安定的具體行動。馬辦與國民黨卻「超譯」為對台灣南海主權的否定。可能造成國際社會認為台灣有「敵友不分」的錯誤認知。

每天主動錄製時事回應影片提供記者的立委陳亭妃，則批評馬「抱中國的大腿抱成這樣」。她說，美軍行經南海，基本上是執行自由航行權，代表一個完全航權自由的海域。中國一直要把台灣海峽內海化，也把南海變成它的主權，在這樣前提之下，到底是誰誰想把台灣併吞？是中國。是誰在守護台灣的主權，作為重要支撐者協防台灣？是美國。台灣受到美國這樣的協防，更能證明台灣就是一個主權獨立的國家。卑躬屈膝的是馬英九，看到中國就跪在地上。

回歸第七艦隊新聞稿，美方指出：中國大陸、越南、台灣、馬來西亞、汶萊、菲律賓都對南沙群島的全部或部分島嶼聲稱主權。中國大陸、越南、台灣要求，外國軍艦駛入其領海行使無害通過時，應先告知或要求許可。但依據海洋法公約，所有國家的所有船隻，都擁有無害通過的權利。單方面要求無害通過需得到許可或提前告知，並不符合國際法。美國挑戰中國大陸、越南、南灣所訂定的非法限制，並展示無害通過不需如此的限制。

換言之，美方這次主張，並沒有否認各國在南沙群島聲稱的領海主張，但強調即使是領海，自己的軍艦也可以行使無害通過（維持穩定航向航速的單純通過，不進行各式作業），而且不需要提前告知，更無須等待批准。所謂FONOP，就是美國覺得其他國家設置了不合理的主張，因此派軍艦故意去踩線，以表示不贊同。

問題在於，我國在1998年李登輝總統時代公布的「中華民國領海及鄰接區法」，明確規定外國的公務船隻，進入我方領海進行無害通過時，應該先行告知。這個規定的確不符合1982年的海洋法公約，但我國不是聯合國會員，公約也沒有強制性，甚至美方自己都未簽署該公約。不過另一方面，由於南沙群島距離台灣遙遠、國際情勢複雜，我方也從來沒有在太平島周邊公告領海界線，只以距岸6000公尺為執法範圍，距離不到12海里領海（22.2公里）的三分之一。

雖然我方受限客觀現實，無法在南海諸島（即使只算實際控制的太平島）完整地行使領海權利，然而我國現行領海法的確規定，外國軍艦的無害通過應該告知。這條規定要不要修法廢止，確實有討論空間，不過在廢止之前（綠營目前也沒提出類似主張），政府的確仍有堅持法制的義務。當然在國際局勢下，最多只是口頭表達抗議，不需要對美國祭出更激烈的反制。美國對台灣實施FONOP，不代表美台關係不好。菲律賓與美國有長期的盟邦關係，越南近年在對抗北京的大戰略下，與美國愈走愈近，但兩國也都曾遭遇美方實施FONOP。

從謝佩芬、陳亭妃的論調可以看出，綠營人士面對涉外事務最大的盲點。所有國際關係（包括兩岸）當中，各方都有自己的利益立場。沒有任何兩者之間的利益完全相同，也沒有任何兩者是百分百不共戴天。就此而言，民進黨諸君的確深受當年「黨國教育」的薰陶，以為好人與壞人之間是黑白分明，沒有中間地帶。如果是我方認定的「好人」，就應該無條件對之屈從；如果認定為「壞人」，除了將對方徹底妖魔化，就沒有任何該做的。這是愚民宣傳，不是國際關係，更非外交。

更重要的是，美國派艦進入南海，對於北京宣稱擁有南海諸島主權的主張（源自二次大戰後的中華民國，實務上兩岸當然都做不到），並沒有任何挑戰或否定的效果。反而等於是承認中共以及越南、台灣，擁有這些島（礁）的主權，因此才有「過度的領海主張」。至於把相隔1000公里的台灣海峽與南沙群島，可以當成同一件事，把美軍在南海行使FONOP，說成美國協防台灣，因此感謝美國「守護台灣主權」。即使美國人，對於這種讚美也要傻眼。

老實說，從這兩段話可以知道，真正「超譯」的其實是謝佩芬；陳亭妃則除了反射動作式的罐頭回應，更近乎「看到美國就跪在地上」——問題是跪都跪了，還不知道美國根本不在自以為的位置上。

【重磅快評】蘇貞昌宴請綠委放訊息 淡化疫苗急迫性？

2021-02-23 18:12 　聯合報 / 　　主筆室

新竹市高峰非營利幼兒園今舉辦落成啟用典禮，邀行政院長蘇貞昌等人觀禮，針對疫苗採購，有媒體問到蘇先前稱「國內施打疫苗沒有急迫性」，蘇回應說，這是相較於國外的情況，台灣已經做得很好，才會有此一說。記者王駿杰／攝影

行政院長蘇貞昌周五將赴立院專案報告疫苗取得進度，昨天宴請民進黨立委先行溝通，有關目前國人最關心的疫苗採購，與會綠委轉述蘇在餐敘中指台灣並無施打疫苗的迫切性，有餘裕觀察各國疫苗政策與施打情況，來決定未來的疫苗政策；蘇的說法引來質疑，所謂防疫的「超前部署」莫非又是嘴巴說說而已，沒有施打破切性的說法只是為疫苗採購不力先消毒而已。

蔡政府自詡防疫作為都是超前部署，動輒組成國家隊為萬靈丹，但常失靈，倒是話術總是高明；去年疫情爆發之初，總統蔡英文跑行程不戴口罩，前總統馬英九戴口罩還被罵；口罩不夠用時，大官們說搭捷運可以不戴口罩，綠委們就發起「我罩你，你先領」活動，呼籲民眾不必隨時戴口罩，禮讓口罩給需要的人，結果，事實證明，綠委的說法根本罩不了任何人。  

疫情進入下半場，疫苗取得成為主戰場，偏偏蔡政府的疫苗採購黑幕重重，光是媒體人的質疑，指揮中心就說不清楚，在以色列近半民眾接種、境內解封，英國宣布英格蘭地區將分階段解除封城計畫，國際流通有相繼啟動之勢，國人勢必關切疫苗取得情形，蘇揆赴立院專案報告前夕宴請綠委，並釋出「台灣目前並無施打疫苗的迫切性」的說法，動機值得推敲。 

蘇貞昌今天下鄉被媒體問到「國內施打疫苗沒有急迫性」，他回應說這是相較於國外的情況，台灣已經做得很好，才會有此一說；防疫指揮官陳時中在例行記者會也說，接種急迫性和疫情有關，疫情相對嚴重急迫性就比較高，願意打的人就比較多，「這沒辦法強迫大家打，台灣的情況也沒有需要強迫大家打」，但還是會提出相關證據，鼓勵大家打；陳時中的說法算是技巧呼應了蘇貞昌。

各國先後施打疫苗、分階段解封，接下來就是啟動國際交流，蘇貞昌此際提出疫苗專案報告，應以如履深淵的態度以對，未料竟在報告前施放「施打疫苗沒有急迫性」的訊息，陳時中接著說「沒有強迫大家打」，兩人刻意淡化疫苗取得的急迫性，再以低確診、正常生活，晚打反有餘裕觀察不同疫苗的施打反應等理由，為 爭取疫苗不力卸責，去年積極超前部署的政府瞬間變得無為而治，「衝衝衝」團隊到底是出了什麼問題？

疫苗採購終須要見真章，蘇貞昌團隊總拿保密協定塞人嘴巴，但去年急如星火的疫苗採購，如今變成可以緩辦的急事，在專案報告前夕，蘇團隊不是積極談判、補充資料、加快採購， 而是約黨籍立委吃飯釋放訊息，是預告採購不力？或向黨籍立委下達護航指令？而陳時中兩天前才說我們最多可買4500萬劑疫苗，應是預估每人打兩劑，今天又說沒強迫大家打，到底是要買多少？能夠買多少？只怕周五的報告還是一筆糊塗帳吧？

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◆ 　釣島風雲 我需超前部署

◆ 　守護台灣土地 懷念無米樂崑濱伯

◆ 　棄守經貿布局 牛年驚心

◆ 　科技．人文聯合講座／墜地的鳳凰

◆ 　打炒房抑房價 要摸到癢處

◆ 　青少年候診身心科 毒癮者在旁…

◆ 　陸為全球火車頭 台能否同步成長？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／墜地的鳳凰

2021-02-23 03:59 　聯合報 / 　　林一平（作者為交大資工系終身講座教授、科技部前代理部長）

翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)。林一平繪

民國 110 年(二○二一年)初緬甸軍方推翻民選政府翁山蘇姬，以非法進口六台無線電對講機為理由將她羈押，引爆緬甸十多年來最大抗議潮。

回首十年前盧貝松拍攝電影《The Lady》（翁山蘇姬），由楊紫瓊扮演女主角翁山蘇姬。楊紫瓊稱這齣電影是以「政治動盪」為背景的「難以置信的愛情故事」。當時緬甸大規模的民主遊行遭到血腥鎮壓，翁山蘇姬帶領民眾對抗軍政府，但深知絕對不能採取以暴易暴的方法來解決國內的危機。

在她最有名的演講《Freedom From Fear》，翁山蘇姬指出：「令人腐敗的不是權力，而是恐懼。失去權力的恐懼會腐蝕掌握權力的人。」因為害怕，很多政府領導者失去了他們的遠見：「政府領導人的後知後覺令人驚訝，他們往往是最後一個知道人民想要什麼。」緬甸軍政府因為害怕而囚禁翁山蘇姬。她在民國 79 年(一九九○年)帶領全國民主聯盟贏得大選的勝利，但選舉結果被軍政府作廢。其後廿一年間她被軍政府斷斷續續軟禁於其寓所中長達十五年，在民國 99 年(二○一○年)十一月十三日緬甸大選後終於獲釋。

她在民國 80 年(一九九一年)獲得諾貝爾和平獎時，仍被軟禁，由她的兒子代表領獎，他領獎時說：「讓我們希望並祈禱，從今天起，創傷開始癒合，民國 80 年(一九九一年)諾貝爾和平獎將被視為緬甸實現真正和平邁出的歷史性一步。過去的教訓不會被遺忘，我們今天慶祝的是對未來的希望。」電影情節在頒發諾貝爾和平獎時，身在緬甸的翁山蘇姬聽著海外現場廣播的樂隊演奏，忍不住跟著彈起鋼琴，與在英國的樂隊隔空合奏了卡農。這首世界最美麗的音樂聯結了諾貝爾和平獎和緬甸。看到這一幕，令人感動落淚。

這部電影的評價好壞參半，歐美一般是負面的，在東方則較正面。英國評論家讚賞楊紫瓊和英國演員杜里斯的表演，卻批評導演／製片人盧貝松。美國批評家也對盧貝松負面評論。在亞洲，這部電影的接受度最為正面。

翁山蘇姬執政後其政府對洛興雅穆斯林的暴行讓世人大感失望。楊紫瓊非常反對緬甸政府針對洛興雅人的行為，但也認為翁山蘇姬的處境非常非常艱難，有難言之隱。民國 106 年(二○一七年)十月三日英國牛津市議會撤銷頒發翁山蘇姬的牛津自由獎（Freedom of Oxford）。之後各項頒發給她的國際獎項也被取消。國內媒體《風傳媒》對翁山蘇姬下註腳：從諾貝爾和平獎得主淪為種族滅絕代言人。翁山蘇姬獲得諾貝爾和平獎時發表的言論被檢驗，聲譽由高點跌落谷底。或許因為國際支持度下降，緬甸軍方趁勢再度軟禁她。翁山蘇姬如同墜地的鳳凰，今日又回到十多年之前被囚禁的原點，是否能浴火重生？

陸為全球火車頭 台能否同步成長？

2021-02-23 03:44 　聯合報 / 　　葉萬安／退休公務員（台北市）

去年台灣經濟有3.1%的高成長，是全世界去年在新冠疫情衝擊下，還能維持正成長的極少數國家之一。 圖／聯合報系資料照片

近來大陸對台文攻武嚇，越來越嚴重，甚至有人出以「經濟制裁」台灣，逼台灣投降，達到兩岸「和平統一」的目的。大陸這樣叫囂，如真用「經濟制裁」台灣，能否得逞，值得執政當局評估與省思。

我估計到目前台商在大陸投資超過四千億美元，創造兩岸雙贏。目前台灣在大陸居住的人口約有兩百萬人，新冠病毒前兩岸每年來往人口，最高時超過千萬人次，兩岸產銷供應鏈，更是錯綜複雜，相互交錯，已到「你泥中有我，我泥中有你」，密不可分的境界。

尤其去年在新冠疫情衝擊下，全球經濟哀號遍野，絕大多數國家經濟淪為負成長，美國經濟萎縮百分之三點五，全球經濟萎縮百分之四，即使中國大陸經濟尚能維持正成長，但僅成長百分之二點三，均較金融海嘯時受創更嚴重。唯獨台灣例外，金融海嘯的民國 97 年(九八年)，台灣經濟負成長百分之一點六，可是去年台灣卻有百分之三點一的高成長，是全世界去年在新冠疫情衝擊下，還能維持正成長的極少數國家之一，更可能是正成長最高的地區。

台灣經濟去年表現如此相對優異，分析其成長來源，國內需求，因各國封城圍堵，觀光事業極度衰退，產銷供應斷鏈，失業大幅增加，致民間消費萎縮。至於投資，雖半導體等電子產業投資增加，台商回流，可是傳統產業投資則衰退，總投資僅能維持低度增加，卻被萎縮的民間消費所抵銷；只賴政府消費增加支撐，因而內需增加對去年經濟成長率只貢獻百分之十二，外需增加卻貢獻了百分之八十八。

至於國外需求貢獻大增，是國際經常收支中，收入大於支出成為順差擴大的結果。而國際經常收支中，最主要的是商品貿易收支。據去年海關進出口統計，以美元計總出口增加百分之四點九，其中對中國大陸及香港出口增加百分之十四點七，出超更增加百分之十七點八，出超高達八百六十七億美元。而對中國大陸及香港以外地區則是入超二百七十九億美元。顯然，去年台灣國外需求對經濟成長貢獻高達近九成，應是對中國大陸及香港出口及出超大幅增加所導致。

中國大陸對台灣若以武打奪島或以軍演封鎖海港，會遭國際譴責，但若真的用經濟手段抵制台灣，減少自台灣的進口，使台灣對大陸及香港出超每年減少二百億美元，別人無感，但台灣 GDP 卻減少百分之三，台灣經濟還能有正成長嗎？若連續三年，台灣經濟還能撐得下去嗎？民進黨下次還能連任嗎？

而中國大陸經濟今後成長會減緩，但對美、歐、日等工業國家而言，仍然相對是高成長。據國際貨幣基金最新預測各經濟體，民國 108-114 年(二○一九至二○二五年) GDP 以購買力二十價計，中國大陸 GDP 增加對全球 GDP 增加貢獻，仍高達百分三十一點三，是美國貢獻百分之一○點九的三倍，甚至超過全體工業國家貢獻比。所以大陸未來五年仍將是帶動全球經濟成長的火車頭。

故台灣執政當局若能改弦易轍，與大陸當局恢復溝通交流，和平相處，讓台灣站在巨人肩上，與大陸經濟同步成長，再創繁榮，人民過美好生活，並非不可能，其關鍵只在國家領導人的一念之間。

青少年候診身心科 毒癮者在旁…

2021-02-23 03:54 　聯合報 / 　　陳實／教育工作者（新北市）

青少年手機成癮和心理問題愈趨嚴重。示意圖。圖／ingimage

兒子從國小六年級開始，便被我和內人發現他有偷錢的行為，而且他偷的錢一次比一次多，原本只是將偷來的錢拿去儲值遊戲點數、買鞋子，但後來則是買高價手機。一開始我們還無法接受，責罵他、處分他，但效果似乎有限，他還是持續地偷錢，直到國中一年級，我們決定帶他去看精神科醫師，如今經過兩年多的時間，原本相當排斥的他，除了和醫師成為無話不聊的好朋友，手機成癮和偷竊等問題也改善許多。

然而這兩年多來陪伴他就醫卻發現，每次就診時，都會有許多青少年穿著制服在門診室外等候，可見部分青少年都存在著心理方面的問題。另外，還有少部分毒、酒癮的成年人一起等候就診，他們的態樣常造成青少年和家長的恐慌。

事實上，國內目前僅有少數醫院具有青少年精神或身心科方面的診療，因而許多成癮的成年人會和青少年一起等候情形；還有就是門診時間多在上、下午時段，和就診青少年的上課時間衝突，讓家長和青少年相當困擾。

鑑於青少年手機成癮和心理問題愈趨嚴重，除家長應予重視外，政府及教育主管機關也應注意此一問題；另外後續的治療問題，建議能增加青少年身心科及成癮門診，並將診療時段盡量開設在晚間或假日，避免成為青少年及家長的困擾。

打炒房抑房價 要摸到癢處

2021-02-23 03:56 　聯合報 / 　　黃丙喜／國家公益發展協進會理事長（台北市）

房價飆漲是年輕世代的痛，不但造成近年都市人口的逃離，也導致社會游資大量投資房產的不正常現象。（本報系資料庫）

「房子愈蓋愈高，我們卻離天堂愈來愈遠。」媒體刊登周杰倫花了三億買豪宅，社群網路瘋傳羨慕和感嘆。行政院去年底強勢推出「健全房地產市場方案」打炒房，但看看目前隨著股價一路上揚的房價，政府用加稅和降低貸款兩招打擊炒房之餘，也要從供給面加開一些有效的解方。

台灣都會地區房價為何居高不下？主要有三大原因，一是所得稅制長期放任財團囤積和炒作土地；二是資訊不夠透明，建設公司獲利過高；三是政府所訂的公設比太高，房產坪數又非按實際用坪登記，造成售價失真。

這些問題從李登輝擔任總统時就一直談論，歷經陳水扁、馬英九至今蔡英文。換黨執政，問題依舊，主要是建商和財團是政黨選舉時最重要的政治獻金來源。連最基本的坪數按實計算都做不到，其他兩項更不用說了！

解決陳年老問題不能在舊有框框裡打轉，特別是房地產本來就應按照不同的區位、年紀和族群的特性給予不同的供給。內政部最近確定要修法，降低房屋的公設比，終於在撬動供需結構上抓到有用的槓桿點。

台灣近十年來，買房公設比越來越高，隨便都高達三成以上，這是政府想提高都會居住和生活品質的迷思。公設比高，對於有錢人住的豪宅，是個美意；對於市井小民，可就大大增加他們的購房支出，而且在實際使用上也不免陳義過高。有錢人和平民需求的居住功能及品質都是不一樣的，政府豈能用單一標準去規範所有的產品？

居住正義的核心價值不是去打擊富人的豪宅，而是落實市民買房價格或租屋租金，雙向達到可以合理負擔的程度。台北市政府明倫社會住宅的租金偏高，最近遭到社會廣大的議論，營建署將配合立委提案修法，減免社宅的地價稅和房屋稅，提高房東的租金所得免稅額度，以降低社宅住者的負擔，也算摸到了癢處。

安身才能立命。房價飆漲是年輕世代的痛，不但造成近年都市人口的逃離，也導致社會游資大量投資房產的不正常現象，短則虛漲經濟和 GDP 的成長，長則會弱化整體產業競爭力和惡化社會貧富差距，绝非國家全民之福。蔡政府趕緊加快健全房地產的腳步吧！

棄守經貿布局 牛年驚心

2021-02-23 03:31 　聯合報 / 　　李貴敏／國民黨籍立委（台北市）

產業半導體業占台灣總出口已達卅六％。（本報系資料庫）

度過了步步驚心的庚子年，國人都希望辛丑牛年能有個新年新氣象。只是政府只知花盡心思配合大內宣，加倍力氣討好選民、麻痺選民，加上國會無力監督，執政團隊如脫韁野馬般揮霍著納稅人的血汗錢。這種討好式施政的結果，導致越是片面性、短期消費的施政項目越容易獲得滿足，以往台灣在經貿全球布局上的強項與優勢，卻嚴重遭到弱化甚至棄守。

尤其面對新一波全球經貿體系重構的衝擊，產業危機四伏，希望新春開始，能看到財經單位提出新的產業布局策略措施，別再拿萊豬、晶片做人情，用來搪塞政府原本應該有的全球布局與財經方針了。

台灣經濟和產業存在幾個重要問題，卻未受到執政團隊應有的重視：

首先，台灣經濟過度倚賴大陸。此由去年經濟成長率三點一一％，其中來自對外貿易順差就達二點七三％，貢獻率高達八十八％；對外貿易順差主要又來自對中國大陸。換言之，去年台灣經濟成長之所以能有亮麗表現，主要倚賴對大陸出口，占台灣總出口四十三點九％，創歷史新高。出口集中度過高存在高風險，而且又是民進黨極度仇視的中國大陸，經貿風險不可等閒視之。

其次，主要傳統產業持續出口不振。此由基本金屬、機械、塑橡膠、化學品、紡織品等主要傳統產業的出口連續兩年嚴重衰退即可發現，但迄今卻未見政府採取任何措施。

第三，新南向應該是蔡政府四年來對外經貿施政主軸中的重中之重，具有國際政治與對外經貿拓展的雙重意義。但我方對新南向政策十八國出口持續衰退，貿易順差持續萎縮。也造成去年台灣對該十八國出口負成長三點二％，貿易順差從前年一四五億美元縮小到一三七億美元，顯示該政策完全失敗。迄今仍未見民進黨政府檢討改進或提出任何具體方案。

以上只是信手拈來幾項經貿問題。當然，經濟成長率攀升，絕對是全國人民共同努力的成果，值得欣慰，但我們不能被小編哏圖與片面資訊所蒙蔽。例如就台灣在疫情下經濟翻紅、商品出口大幅上修的趨勢而言，外在需求強勁加上本身產業優勢，才是主要因素。

以我們最主要出口產業半導體業而言，占台灣總出口已達卅六％。但我們也發現，半導體設備及原物料依舊過度仰賴進口，例如其生產設備去年進口高達二三○億美元，出口值僅十五億美元，為進口值的六點五％。顯示台灣在半導體產業發展仍受制於外力。這就是產業生態體系的重大破口，試問政府注意到了嗎？

簡言之，是我們過去在半導體產業上的全球布局，才在疫情經濟下取得了亮眼的成就。但我們如今還有相同的國際戰略高度，思考台灣經濟與產業的下一個未來嗎？希望民進黨政府能提出新的產業布局策略措施，不要再忽視財經政策的重要性，從堆砌的數據找到趨勢，趨吉避凶，才是台灣經貿命脈之所繫。

守護台灣土地 懷念無米樂崑濱伯

2021-02-23 03:55 　聯合報 / 　　卓瓊鈺／成大醫學院物理治療系副教授（台南市）

無米樂主角「崑濱伯」、總統府國策顧問黃崑濱日前去世，享耆壽92歲。 本報系資料照

我認識崑濱伯，但他不見得認識我。但從看完「無米樂」電影後，我偶爾會開車特別跑去菁寮買米。小孩念幼稚園時，他們班還參加體驗農村割稻的活動，割稻、碾米對小朋友有點難，都是大人在幫忙，但是坐文林伯的牛車逛農村，大人小孩都很開心，好像小時候回到鄉下找阿嬤的感覺。我印象很深刻的是，爸爸曾教我們三個小孩插秧與除草，從小生在都市的我們，光著腳丫踩在水田裡的感覺很冰涼，但是很擔心有吸血水蛭黏到腿上（幸好沒有），插秧插半天，腰就快斷掉，當時就覺得農夫實在很辛苦。

每次來菁寮買米能和崑濱伯聊上幾句，都會有不同的收穫。最後一次見到崑濱伯是在前年九月底，跟他買米拍照，他還會跟我開玩笑，但以物理治療師的專業眼光來看，他體力看起來有比較差，搬米比較沒有那麼有勁。去年帶母親去追「俗女養成記」的場景，再去找他買米，就只看到崑濱伯母，後來才從報章上看到他已經臥病在床。

「無米樂」電影，導演利用記錄農村四位阿伯的日常，點出台灣農業困境：農村年輕人口外移與務農人口的老化、農產品價格的低廉，以及加入世貿組織後價格難以和國外進口的農產品競爭等等問題。台灣原有廣大的農田，但務農的收入不高，年輕人返鄉務農的意願偏低，許多土地都面臨休耕的命運。

崑濱伯就是因為愛護他的土地，後輩又沒人接班，只好從年輕耕種到年老，即使得到百萬獎金也捐出來推廣務農，他的一生都奉獻給台灣農業。但政府太重視高科技業，譬如最近缺水，政府在權衡高科技業與農業用水時，犧牲的還是農業，有失偏頗，國家土地要有平衡規畫，因為糧食不能完全仰賴進口。

此外，近年來年輕人飲食逐漸西化，有一陣子大家似乎喜歡挑選精緻的麵食、麵包，因此之前有稻米儲存過剩的情形。我在看了這部電影之後，挑選稻米會特別選台灣種的，也有多吃一些米飯、糙米飯，挑選米製的零食，希望多消費米糧來提升台灣農民的經濟水平。我也希望政府多用政策來鼓勵民眾消費國產稻米，畢竟稻米是在地種植，新鮮品質好，又有助台灣農業發展。麵粉則是國外進口，麵食常會添加醬料，麵包會加糖提味，可能吃下更多熱量，反而容易變胖。

崑濱伯走了，但他愛惜台灣土地的心，將隨著無米樂基金會長存，帶領大家繼續守護台灣這片土地。

釣島風雲 我需超前部署

2021-02-23 03:48 　聯合報 / 　　張延廷／清大榮譽講座教授、退役中將（台北市）

中國大陸海警船在釣魚台海域。（新浪新聞網資料照片）

中共自二月一日開始實施「海警法」草案，允許海警局使用武器，在十六日即有二艘海警船進入釣魚台海域，其中一艘疑似配有機關砲，並試圖接近一艘日本漁船，這是自海警法實施後，中共武裝海警船首度進入釣魚台海域。由於中共海警船兼具行政執法及武裝力量的雙重屬性，因此其爾後在釣魚台海域的執法方式及程度值得關注。

中共剛通過的海警法，是意圖以法律來強調在爭議海域動武的合法性，同時為海警船的執法行動包裝，避免有關行動缺乏法律支撐而影響其國家形象。目前中共海警船已成為武警部隊的下轄單位，由中央軍委會統一指揮，該法又授權其海警船合法使用武器，並協助共軍嚇阻他國進入所聲稱的管轄海域，而且自從海警法實施後，其海警船即經常性在釣魚台列嶼海域活動。

釣魚台目前雖無人居住，但日本法律允許人民將戶籍遷到領土的任何地區，其中便包括釣魚台列嶼。近年中共強化釣魚台列嶼的維權活動，其戰略考量是有牽制日本海上力量投射至南海的戰略布局。中共海警船不僅長期在釣魚台周邊海域活動，更偶爾進入釣魚台十二浬範圍，甚至有連續航行超過卅小時的紀錄，使沉寂一時的釣魚台主權爭端又浮上檯面。

中共在民國 105 年(二○一六年)八月曾一度有二百餘艘漁船逼近釣魚台海域周邊活動，甚至有部分漁船和海警船進入釣魚台主島，引發雙方緊張。中共意在表示日本漁船在釣魚台附近海域作業是入侵中共領海，要求禁止駛入，中共要在釣魚台海域進行漁船管理，其意乃在削弱日本對釣魚台的有效控制，進一步強化中共在釣魚台的主權伸張。

由軍事角度觀之，日本最接近釣魚台列嶼的那霸空軍基地距離約四一○公里，調派戰機飛行約廿五分鐘。而中共位於福建空軍基地距離釣魚台約三八○公里，運用其部署的戰機飛至釣魚台約廿二分鐘，日本在軍力運用上不具時空優勢，必須仰賴美國軍力介入來壯大聲勢。

對釣魚台主權爭端，美國則採取支持日本的立場，將中共船艦進入釣魚台海域視為挑戰日本的管轄權，強調會透過多國的軍事互動合作，阻止中共在東海的主權聲索行為。並強調「美日安保條約」效力適用於釣魚台，雙方一致反對中共在東海的軍事行為，亦使釣魚台主權爭端更多元而複雜化。

中華民國一向宣稱擁有釣魚台列嶼主權，而且又是台、中、日三方距釣魚台列嶼最近者，擁有地緣上的地利之便，也因距離台灣基隆僅一九○公里，長年是我國漁民傳統作業漁場，攸關北台灣漁民生計，有必要在釣魚台爭端風雲漸起之前，超前部署研擬最佳對策，並適時強化聲索力道，避免主權、漁權受損，才是兵法「先處戰地者勝」的努力之道。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　黃介正／美中「謀定而後動」之前的兩岸機遇

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黃介正／美中「謀定而後動」之前的兩岸機遇

2021-02-23 03:15 　聯合報 / 　　黃介正（作者為淡江大學戰略研究所副教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

拜登總統就任，舉世咸信美國對華政策必有調整。(路透)

拜登總統就任，舉世咸信美國對華政策必有調整。然而，國務院亞太助理國務卿及國防部印太安全助理部長，均尚未提名。亞洲政策鐵三角，僅國家安全會議主責資深官員到職運作，而內閣部會相關官員從提名到就任，亦需時日。

拜登總統二月十日親訪五角大廈，除指示成立可多達十五人的「中國政策任務編組」，要求針對國防建軍相關課題進行通盤研究，著重全政府、跨黨派、通友盟的整體性，並在四個月內提出整體對中政策的建議。

從上述各項時程推估，今年六月前美國尚不會有一盤棋的對中戰略出台。預計實體舉行之 G7 峰會亦在六月，拜登或可就「民主高峰會」初步商談。在此之前，對引頸企盼的美國友盟及敵國而言，愚昧者可靜待其果，再作道理；怠惰者將被動觀變，隨機調適；奮進者當依己之利，主動型塑。

從美國大選前至今的半年時光，美國政學界有關對中政策的檢討與建言之多，觀點之異，對國際與兩岸關係的研究者而言，各有擅場，目不暇給。「布魯金斯研究院」去年底發表〈美對中政策之未來：給拜登政府之建言〉，「對外關係協會」今年初發表〈美中台：避免戰爭之戰略〉，集建制派諸子，合中國通百家之言，雖非官方立場，必有政策影響。

美國務院政策規劃處在川普卸任前發表之〈中國挑戰的要素〉文件，對照「大西洋理事會」月前出版之〈更長的電報：邁向美國新的對中戰略〉，則顯當前美國菁英對於「中共行為之根源」邏輯思維基礎的相異基點，拜登政府欲在短期內求得長期對中戰略方針，實為挑戰。

北京所傳達對美戰略思維，亦有軟硬交錯，奇正之變；既有習近平「時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在」的講話，也有新華社「中美關係大局毀不得」、「人心相通之橋拆不得」、「經貿往來之勢擋不得」及「科技交流之路斷不得」的四篇系列評論。

在美中探索關係重定位的未來數月，台灣對兩岸關係的處理，實為關鍵。「遇到壓力不屈服」是從老蔣總統以來沒變過的基本國策，「得到支持不冒進」是七十年來改不了的殘酷現實，毫不稀奇。「親美而不扈從」與「和陸而持對等」，卻不是每位政治人物皆有之民族氣節與智慧能耐。

「疫情受到有效控制的時候，兩岸人民逐漸恢復正常有序的交流」是兩岸關係緩和與重建的最低標準。以民國 81 年(一九九二年)的諒解，新冠「疫情」與「人民」往來，不涉及一個中國的政治涵義。何謂「有效控制」與「逐漸恢復」卻為須由兩岸共同協商的功能性與事務性議題，一定要等到拜登與習近平搞定兩強對局原則之後，才開始談嗎？

拜登除夕與習近平通話後，曾表達擔憂如果美國不採取行動，中國就會「吃掉我們的午餐」。中國有沒有能力是一回事，至於想不想吃美國的午餐，則是更深遠的華夏戰略課題，也是台灣無法閃躲的必修課程。