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．聯合報社論／國軍何以淪為救災白工及苦勞？
．聯合報黑白集／蔡英文的悲哀
．經濟日報社論／逆轉「人口斷崖」 要有突破性對策

經濟日報社論／逆轉「人口斷崖」 要有突破性對策

2018-09-03 00:50　經濟日報　　本報訊

國家發展委員會上周四公布最新人口推估報告，直指國內高齡化與少子化有更加嚴重的趨勢，並出現重大警訊，第一，因近年總生育率低於假設水準，使台灣人口將從原預估民國114年(2025年)提早到民國111年(2022年)即出現負成長；第二，因為工作年齡人口(15至64歲青壯年)持續下滑，民國116年(2027年)人口紅利將消失；第三，民國115年(2026年)65歲以上老人人口比率將超過20%，即進入「超高齡社會」。雖然後兩項指標時程尚未改變，但人口問題警訊升高，反映政府舒緩人口老化政策並未奏效，而且更缺乏長程的人口戰略。

有專家學者將台灣人口危機稱為「人口斷崖」，主因是台灣人口結構惡化速度極為驚人，先進國家幾十年漸進發生的現象，台灣只花了十多年時間就達到極嚴重的程度，而且還在快速惡化中。

台灣在民國82年(1993年)進入「高齡化社會」(老年人口比率7%)，在民國107年(2018年)升格為「高齡社會」(老年人口比率14%)，到民國115年(2026年)將成為「超高齡社會」(老年人口比率20%)，估計到2060年前後，台灣將是全球最高齡國家之一；國內工作年齡人口從民國115年(2016年)開始一路下滑，預估民國111年(2022年)人口轉為負成長，民國116年(2027年)人口紅利(工作年齡人口占總人口比例達三分之二)將消失，到民國143年(2054年)總人口數將低於2,000萬人。

這些怵目驚心的人口數據，其癥結原因就在台灣生育率愈來愈低，出生人口愈來愈少。國內生育率在全球敬陪末座，民國115、116年(2016、2017年)總生育率分別降至1.17及1.13人，僅高於澳門及新加坡；今年預估將再降至1.09人。出生人口去年約僅19.5萬人，跌破20萬人；今年估計再跌至18萬。由於國發會人口推估報告是以生育率達1.2人之假設情境(中推估)作基準，如果國內生育率狀況不改善，上述已令人憂心不已的人口數據，還要再下修；各種人口高齡化指標出現時點，也會再提前。

從馬政府時代，就已體認到台灣人口問題的嚴重性，因此採取很多鼓勵生育措施，也產生若干短暫效果；蔡政府上任更在鼓勵生育及托育等方面不斷加碼，但兩年多來生育率不升反降，國發會主委陳美伶表示，賴清德院長今年在「地方創生會報」中揭示人口願景目標，希望在相關政策支撐下，民國111年(2022年)總生育率能提升至1.25人，民國119年(2030年)達到1.4人，理想人口數目標則是「不低於2,000萬人」。從這幾年每下愈況的生育率來看，要達成賴院長的目標，恐怕需跳脫既有政策框架，作出更全面的努力，才有可能性。

在提升生育率成果有限且緩不濟急情況下，政府政策思維也在調整，除鼓勵生育外，仿效日本等先進國家，從移民政策著手，國發會已完成並正預告「新經濟移民法」，目標是在吸引國內最缺的中階技術勞工，然而，我們曾經在社論中指出，「新經濟移民法」主要目標很明顯是目前在台受聘、累積六年以上工作年資、從事產業或社福之10萬多名外勞，這似乎是為資方及產業界可以長期僱用外勞解套的權宜之策，並非真正從改善人口結構的角度來著眼。

台灣的人口戰略在那裡？是蔡政府應該深刻思考、並給予國人明確交待的數十年大計，現在相關部門的思考及各種做法，頂多只是稍微緩和正快速惡化的台灣人口危機，如果不拿出根本性、更有效的對策，一旦「人口斷崖」不可逆轉，勢必釀成經濟和社會的巨大危機，屆時就是大羅神仙都難解台灣之危。

另一個相關問題是人口及人才外流危機，台灣每年估計有二、三萬白領人才到中國大陸及外國工作或長住，這些長年在海外的中堅人口，累積逾百萬人以上，其對國內經濟和社會的負面衝擊，嚴重性較高齡化及少子化有過之而無不及，如何同步面對解決此一問題，也是蔡政府無可迴避的艱鉅挑戰。

聯合報黑白集／蔡英文的悲哀

2018-09-03 00:31 　聯合報　　聯合報黑白集

蔡英文總統出席彰化縣「百工百業挺改革」活動 。 圖／聯合報系資料照片

這段時日，人們越來越不知道要如何辨識蔡英文。她忽而呼籲朝野團結，忽而變臉指責在野黨「不同心」；她扮演國家領導者的角色越來越少，扮演民進黨主席的時間越來越多；她的從容優雅繼續消失，憤怒和焦慮則溢於言表。

正因焦慮和不安，蔡總統竟把視察水災當成輔選造勢，不自覺地在雲豹裝甲車上向災民微笑揮手，令人錯愕。蔡英文施政滿意度節節下滑，她從未自我反省或試圖調整政策順應民情，卻一味怪罪媒體及網路社群「不友善」。

為免民進黨選情崩盤，蔡英文近日全力在中台灣輔選衝刺，竟痛批在野黨「沒改革的人回頭罵改革者」、「水災也不幫忙」。看來，蔡總統上任兩年多，仍未學到如何執政；也因此，她只能死抱著年金改革當成自己的「政績」，並為自己掛上「改革者」的勳章，卻忘了執政的目的是在造福人民，並聽取百姓的聲音。

蔡英文的悲哀有三：一是她宣誓出任「中華民國總統」，卻仍寄居在「民進黨主席」的硬殼裡；二是她已執政兩年多，心態依然停留在在野競選的格局和口號，沒有一點社會現實感；三是她以為僅憑一次「殺手級」的年金改革，就能賺取千秋萬世的改革英名，甚至忘了自己承諾過執政就是要「解決問題」。

蔡英文的改革急行軍，顯然已走到盡頭；而她發展經濟和務實調整的可能，看來也已難再期待。那麼，人們還要繼續鼓勵這樣的執政者嗎？

聯合報社論／國軍何以淪為救災白工及苦勞？

2018-09-03 00:27　聯合報　　聯合報社論

823水患，國軍進入災區協助災民清理家園。 圖／聯合報系資料照片

今天是軍人節，我們除了向國軍致敬，也要對軍人屢遭濫用的問題提出檢討。這次南台灣豪雨成災，蔡總統指示國防部在兩天內協助清理死亡禽畜，國防部果然使命必達，迅速完成八十萬隻死豬和死雞的清運；嘉義縣府隨即追加，再把一萬五千隻未清完的死雞交由軍方善後。同時，國防部為示「苦民所苦」，宣布九三軍人節的聯歡活動及基地開放參觀活動全部停辦。

為了安撫及協助水患災民，行政院長賴清德日前宣布「以工代賑」方案，民眾可以申請協助周邊鄰里清理家園的工作，由勞動部給付每小時一四○元的薪資。儘管有人擔心這會淪為變相補貼，但其出發點是對的。無論如何，相對於「以工代賑」的救助設計，國軍不斷被當成免費的「救災白工」使用，絕非正常決策，不僅引起基層軍人的怨氣，也暴露國防體系的媚上文化之盛。

簡言之，如果國家遭逢災害，民眾陷於危難，政府行政體系已無法勝任救災工作；那麼，出動訓練精良又有高度紀律的軍隊支援，當然更能有效因應危局。例如，這次國軍協助清運大量死亡禽畜，使災區免於爆發疫情，功勞不可抹滅。問題是，清垃圾、掃馬路、搬死豬終究算不上是非官兵支援不可的緊急要務，軍隊的救災角色應是「救急」而非「救窮」，有些消防體系或民間企業可做的事，即不應將國軍當成免費苦勞使用。

九二一地震後，立院次年制訂《災害防救法》，規定各縣市如有需要，可請求部隊支援，但國軍執行救災的開銷事後應予歸墊。由於是「使用者付費」原則，地方申請軍方支援時，會更斟酌輕重緩急。但在實際執行時，這項原則卻漸漸失控。在莫拉克颱風後，軍方投入防救災的規模愈來愈大，到民國105年(二○一六年)花費已突破十七億元，各縣市卻一毛錢也沒付。從國民黨到民進黨執政，對問題皆充耳不聞，態度亦無二致。

視國軍為「免費勞力」的觀念，源自過去義務役時代；當時部隊規模大，薪資又低，有充足人力可任意運用。但兵役轉型為志願役後，三軍都為募兵不足所苦；即連最基層的二等兵，國家每月花費的成本也超過四萬元。國防部若仍對各方行政需索照單全收，必然大大影響部隊的差勤和訓練，斲傷戰力養成，也使國軍得不到應有的社會尊重。最近有網紅譏稱「志願役大多是廢物」，與此不無關係。

軍方淪為「救災冤大頭」，中央與地方政府都需負責，而國防部本身的責任也不小。對於軍人的權益和尊嚴，國防部鮮少據理力爭，反而處處遷就。低聲下氣的結果，不論中央或地方政府、甚至民間團體，當然覺得軍人不用白不用。更糟的是，一些軍中高層心存倖進，認為相對於練兵備戰本務，救災才是升遷的「終南捷徑」。一旦轄區發生災害，這些人的熱中程度往往較地方政府猶有過之，力求表態作政治效忠。其代價，就是犧牲訓練品質，犧牲軍人的職業忠誠，犧牲社會對軍人的尊重。

無論如何，將國軍當成免費、萬用苦勞的觀念，折射的是政府貪小便宜、不正視國防本務的心態，絕對必須改正。試想，政府對「以工代賑」的災民發給一四○元的時薪，雖金額不多，至少提供了民眾勞動的誘因；相形之下，軍人豈是免費白工？那些由軍人無償承擔的清運、掃街、搬死豬的工作，如果也由民眾或業者來做，豈不是能創造更多工作機會？更深一層看，台灣薪資長期偏低，不正是因為政府喜歡免費的人力動員，並過度提倡無償的「功德」服務，以致把勞動報酬皆拖在底層？

蔡總統曾宣示，「國軍戰力不在割草刷油漆」；既然如此，又如何忍心讓軍人隨便去掃街、搬死豬？國軍應協助急難救災，卻不是充當苦勞白工。

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【重磅快評】如何冷靜救溺，是必須學習的一課

2018-09-03 09:26　聯合報　　主筆室

宜蘭縣南澳神祕沙灘，昨日接連發生遊客落海意外。圖／讀者提供

行政院不當黨產處理委員會委員楊偉中國外旅遊，為救愛女不幸溺斃；就在輿論猛聚焦楊偉中的政治立場轉變歷程及宣揚其「勇敢」救女行為，卻罕聞如何從中汲取避免憾事教訓之時，宜蘭又在短短兩小時內接連發生三起七人溺水、四死兩失蹤意外。

檢視這幾起溺水事件，當然大自然變幻莫測是導致喪命原因，但人們在從事相關活動時有沒有本於對大自然敬畏之心做好評估及安全防護措施，讓自己及家人能夠在安全可掌控範圍內盡情享受大自然，只怕是在宣揚所謂勇敢、父愛或大愛之餘，更值得台灣民眾去省思的課題。

就以楊偉中與愛女在庫克島划木舟為例，根據目前傳來的訊息，楊偉中父女均不諳水性，又均未著救生衣，更是在不熟悉的水域活動，這種輕率親近大自然的行為實非明智之舉；驚見女兒落水跟著跳入水中救溺，雖是本於父愛的勇敢行為，殊不知更是犯了救溺大忌。

更可議的是，消息傳回台灣，有人只看到表淺的「身為父親的責任」，甚且還向民眾傳遞完全錯誤的「跳下去救是理性的行為」觀念，難道竟不知楊偉中的女兒並非由他救起？更不知如此錯誤觀念可能會冤死多少人，造成多少家庭破碎！豈不見，昨天宜蘭內埤海灘奮勇救溺的吳姓男子，跳下海去救素不相識的女童，可是比楊偉中的「父愛」更偉大的「大愛」，結果同樣是被救者撿回一命，反賠上自己一命。

身處楊偉中的情境，綜合判斷之後不率爾涉險；縱遇女兒溺水，更應冷靜的思考、找出最佳救援手段，例如先划舟靠近再遞漿或衣物救援，同時高聲呼救；同樣的，吳姓男子所在的內埤海灘並非偏遠渺無人煙，取得漂浮物先求自保再入海救援亦非難事。類此，才是同時保住兩人性命的最合情理、機率最高的作為。在「勇敢」之前，若平時能多吸收這些求生保命資訊，臨危時能多想個幾秒鐘，不是更能求得完美結局？這才更能彰顯父愛或大愛的真諦呀！

至於南澳神祕海灘的兩起五人溺水事件，又何嘗不是憾中有冤？首先，既已有著第一起遭大浪捲入海中事件，為何竟未能立即「淨灘」，以致再發生第二起遭大浪捲入海中意外？恐有待好好調查、釐清是否有所疏失；其次，從目前訊息來看，失蹤兩人因穿著救生衣，仍有相當存活希望，但死亡的三人呢？沙灘車業者不可能不知路途上沙灘縱深有限，又是否已盡責事先做好安全防護？

每一條生命的逝去都是無可承受之重，如果台灣社會再繼續理盲、再繼續只知戴著政治有色眼鏡看事情下去，試問逝去再多寶貴生命又有何意義？

【重磅快評】823雨災揭露南台灣的「天坑」獨步全球

2018-09-03 10:09　聯合報　　主筆室

台南、高雄地區近日出現許多坑同，駕駛人一不小心就掉入坑洞。圖／翻攝臉書爆廢公社

接連10天的暴雨，南台灣道路淹得滿是坑洞，民眾苦中作樂，戲稱為「天坑」，高雄更以5000個坑洞一舉成為「天坑的故鄉」。苦了用路人，摔車、爆胎、甚至直接衝進天坑。怎麼辦，除了打補丁，就是再鋪一層瀝青，可是這對症下藥的治本之道嗎？

「天坑」原來是地景名詞，古老的天坑科學界至今不瞭解成因，但近五年西伯利亞突然出現不少天坑，科學家研究發現是地球暖化造成。暖化讓地表以下的凍土層融化、流失，凍土層蘊藏的甲烷噴出，地質支撐瓦解形成天坑。台灣的天坑成因很明確，道路施工不良，一泡水就坑坑疤疤。

台灣地區的公路建設民國69年(1980)初期路網密度即已接近飽和，之後闢建新路不是重點，應調整為「養路重於改善，改善重於新建」；遺憾的是養路消化預算績效遠不及新建，以致雖然道路密度已達於水準，但仍一條一條闢建新路；至於養路，長時間輕忽維護、保養的打底工作，坑洞出現只有補平一招。

高雄一下冒出5,000個天坑，指責偷工減料也好，或哈日學東京路平作法「8小時KO坑洞」，高雄的問題出在路基太過脆弱。新建時的基地填築、級配粒料、瀝青鋪面…做得不徹底；日常的養路維護更是草率交代；冒出5,000個天坑，市府指示的搶修SOP，其實只是路面的表面文章，即便天晴之後切塊刨除重鋪，對強化路基作用非常有限，下回淹水坑洞再現。

當然，這陣子南台灣雨下得太多了，僅8月雨量即超過1500毫米，若加上之前2個月霪雨不斷至少600毫米降雨，本來即已脆弱的路基更是大量流失；尤其高雄是工業重鎮，地下管線、箱涵滿佈，讓先天不良的路基更是挺不住。或許不全怪花媽，但她13年市長沒能正視問題、改善確是事實。

瞬間冒出5,000個天坑，有沒有地球暖化因素？市府可能沒想過。但藉著修補天坑機會瞭解原因是必要的態度；眼前的事例是淹水時仁武區地下自排水栓不停冒出氣泡，附近民眾嚇壞了，擔心氣爆重演。市府趕緊請化學工程師現場檢測，但氧氣、氮氣、甲烷一直說不清楚；高雄一定沒有凍土層，但地底洩氣經常發生，何不藉修補天坑一併加強。

【即時短評】法部長為能源政策下台 民進黨還自欺欺人?

2018-09-03 16:28　聯合報　　記者劉宛琳╱即時報導

法國環保部長余洛(Nicolas Hulots)在上周的直播節目中無預警宣布辭職，理由是「不想再欺騙自己」，道出無法解決氣候及能源的無奈。而高喊民國114年(2025)非核家園的民進黨政府和法國一樣反核，但把目標訂在核能減半的法國已說明現實的無奈，民進黨能不正視自己躁進的能源政策嗎？

余洛上任1月就推出「氣候政策」計畫表，要在民國111年(2022年)停用燃煤火力發電、民國114年(2025年)核能發電比例減半、民國129年(2040年)禁售汽柴油動力交通工具等。不過經過1年多，余洛就因為缺乏適當成果而「長久累積的失望與沮喪」選擇辭職，他是閣員中的孤鳥，而自己推出的能源政策不斷被現實妥協，原先入閣的理想也一直在萎縮。

「政治素人」余洛帶著最初的理想出任法國總統馬克宏的環保部長，他也是馬克宏內閣中人氣最高的部長。他的離開無非讓馬克宏政府受到極大的打擊，也提醒了余洛的「氣候政策」雖然偉大，但在實際執行時卻只能牛步前進，如果在政府部門無法實踐理想，不如回去做原本的環保鬥士，繼續推動環保運動。

蔡英文的想想論壇多篇文章借鏡「法國經驗」，但如今法國環保部長也不敵現實與理想的差距，選擇離開。民進黨執政後為達到非核家園目標，又因再生能源無法在短時間內成熟，打算再建燃煤發電廠，解決供電不足的問題。台灣廢核的第一步，居然是和氣候問題作對，顯見這個目標一開始就是失敗的。

如今「反深澳電廠」、「以核養綠」的公投案都成為熱門連署，表示民眾對於能源議題的態度已經有了轉變。雖然這些議題多是在野黨主打，但也從來沒有人真正反對非核家園，只是對於廢核期程的質疑，以及台灣企業及民生用電的堪慮。

「穩健減核」是一直是藍綠政府共同的目標，但在這過程之中，是否能在民國114年(2025)達到廢核，或是用更激進的手段去達到非核家園的目標，未來台灣的廢核之路與空汙問題要如何取得平衡，這絕對是比選票更值得民進黨關心的問題。

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聯合筆記／把中共抬進聯合國的非洲兄弟

2018-09-03 00:17　聯合報　　陳言喬

中非論壇北京峰會3日登場，中共國家主席習近平2日在人民大會堂為南非總統拉馬福薩舉行歡迎儀式。 （中新社）

民國60年(一九七一年)毛澤東說，「是非洲兄弟把我們抬進聯合國的」。今天中非論壇北京峰會開幕，這場大陸年度最重要的外交盛會中有非洲五十三國的元首或部長齊聚北京，中國與非洲的關係將更上層樓，對非洲以外國家與我在非洲唯一的邦交國史瓦帝尼勢將形成更大壓力。

民國38年(一九四九年)中共建政後，深知要突破美國為首的外交封鎖，必須全力開拓第三世界的非洲與拉美國家的外交關係。當時中國還在「一窮二白」年代，中共寧願勒緊腰帶仍要幫助亞非拉國家，全長一千八百多公里的非洲坦尚鐵路即是一例。

民國54年(一九六五年)尚比亞總統卡翁達請求中國援建這條鐵路，毛澤東回覆說，「你們有困難，我們也有困難，但你們的困難與我們的不同，我們可以不修鐵路也要幫助你們修建這條鐵路。」這條鐵路耗資一點五億英鎊，相當當年中共外匯存底的三分之一。

中共用不計成本的經援來獲得亞非拉各國的外交承認，兩岸也從上世紀五十年代在全球各地展開外交鬥爭，最明顯的例子就是自民國39年(一九五○年)起連續廿年的聯合國大會「排我納匪案」(中共稱恢復中華人民共和國在聯合國合法席位案)表決，我方守了廿年，最終不敵國際政治現實。

民國60年(一九七一年)聯合國大會就二,七五八號案表決，中共以絕對多數的七十六票通過提案取代中華民國，這當中就有廿七個非洲國家支持中共，所以有「中國是非洲兄弟抬進聯合國」之說。中共對非洲做了多年工作終於水到渠成，為了感謝非洲友邦，每年年初中共外長的首訪一定是非洲。

「沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永恆的利益」，非洲國家也是如此。當中華民國經濟起飛，錢淹腳目的年代，有實力拓展外交關係後，不少非洲國家轉向台灣。但近年隨著中國政經日益強大，他們又轉向中國。

許多非洲國家利用兩岸矛盾獲取利益，遊走雙方之間，塞內加爾、中非共和國在兩岸之間三次建交(復交)又斷交；查德、賴比瑞亞、尼日、賴索托、貝南(舊稱達荷美)、甘比亞、布吉納法索建交、斷交、復交、再斷交；其餘建交又斷交的更不可勝數。實力消長，經過多年爭戰，中共在非洲的布局已底定。從今天開幕的中非論壇即可看出，中非論壇每六年在北京舉行峰會，從第一次四十五國參與到第二次四十八國，第三次五十國，再到今年五十三國。非洲五十四國只剩最後一個史瓦帝尼還未與中共建交，對我方與史國壓力之大可想而知。

在上屆民國104年(二○一五年)中非論壇上，習近平承諾給非洲五十億美元無息貸款，三百五十億美元優惠融資、出口信貸，免除卅三個最不發達國家關稅，及協助多國興建發電廠、鐵路、海港、醫院、汽車製造廠等總計多達六、七百億美元的基礎建設。這兩天的峰會上中國會再推出什麼援建方案，各國都在看。

蘇起／中共對台動武的可能性

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

．蘇起／中共對台動武的可能性

．葉銀華／金融帳連續淨流出的真相
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名家縱論／蘇起／中共對台動武的可能性

2018-09-02 00:01　聯合報　蘇起（作者為台北論壇董事長、前國安會秘書長）

美國國防部年度報告指出，中國軍方近年擴大轟炸機作戰區域，可能正訓練攻擊美國和盟邦目標。圖為5月25日台灣空軍戰鬥機（圖左）飛近據報飛過巴士海峽上空的中國人民解放軍空軍轟炸機。 （美聯社資料照）

自從兩岸及美中關係緊張程度不斷螺旋上升以後，筆者就常被私下問到「中共打不打」與「美國救不救」。雖然迄今包括筆者在內的大多數觀察家都不認為短期內北京會選擇「武統」，但完全迴避這問題也不應該。以下擬分次探討這兩個「大哉問」的過去與未來。過去雖已過去，但對瞭解現在及未來仍有極大參考價值。

先談中共過去的動武行為。自民國38年(一九四九年)起，中共直接參與的大小流血作戰共有十次。依序為民國39年(一九五○)的韓戰及援越抗法作戰、民國43年(五四)及民國47年(五八)的台海外島作戰、民國51年(六二)的中印邊界之戰、民國54年(六五)開始的援越抗美、民國58年(六九)的中蘇珍寶島戰役、民國63年(七四)的中越西沙之戰、民國68年(七九)的懲越戰爭及民國77年(八八)的中越南沙之戰。

涉及武力使用卻未實際動武例子有：民國84年(一九九五)的中菲美濟礁事件、民國84年(九五)與民國85年(九六)的台海飛彈危機、民國90年(二○○一)的南海中美撞機事件、以及近幾年不時發生的釣魚台、南海島礁及機艦繞台事件。

這些案例有幾個特色。第一，就時間言，流血作戰都發生在冷戰期間。蘇聯垮台後，北京就不再派兵打仗，專心從事經濟建設，改用危機管理方式處理各種狀況。

第二，就地點言，所有動武或危機發生地都在中國大陸的周邊而沒有越界太遠。

第三，沒有一次作戰是著眼於擴張共產主義。中共與同為共產政權的越南反而曾多次衝突。所以行為根源是國家利益，不是意識形態。

第四，如果涉及主權、領土或國家安全，即使大陸內部處境多困難，或必須付出沉重代價，也在所不惜。例子很多，譬如，韓戰時中共才剛建國，百廢待舉，仍然決定出兵，不懼絕對優勢的美軍。突襲珍寶島時，文革正如火如荼，國內政軍經亂成一團，而壓境的蘇聯也擁有絕對優勢，但中共依然出手。民國68年(一九七九)懲越時，解放軍剛走出文革亂局，戰鬥力極弱，面對身經百戰、以逸待勞越軍，明知己方必將傷亡慘重，仍然動手。

第五，大多數案例均不宣而戰，採取突襲方式，讓對方措手不及，並承受重大損失。韓戰、台海、中印、中蘇、中越、南海等都是如此。

第六，雖是突襲，但突襲前一定會向對手多次發出嚴厲警告，呼籲「懸崖勒馬」、「不要玩火自焚」、「絕不坐視」、「是可忍，孰不可忍」等等。

第七，達到戰略目的後見好就收，不再糾纏。譬如，韓戰、中印邊界戰、懲越戰爭時，中共軍隊雖曾進入敵境，但戰後若干時間均全數撤出。

簡言之，過去幾十年中共武力使用是防衛性的，以有限軍事手段在有限時間內達到有限政治目的，不求占領，事後也不干預對方內政。但遇到主權、領土及國家安全爭議時，它的立場卻十分堅定，常不惜代價，在對方不聽警告後，驟然出手教訓。

近年廣受矚目的南海爭議也提供很好的佐證。一般以為北京最早開始在南海占領最多的島礁。事實上，最早開始占領南海島礁的是菲律賓，民國67年(一九七八年)起共占十二個。越南起步稍晚（民國71年(一九八二)），卻占了最多（卅三）。馬來西亞自民國72年(一九八三年)起占九個。中共出手最晚，遲自民國77年(一九八八年)才開始占領十個。但它後發先至，占領後立即大舉填海造陸，把其中三個從原僅零點幾平方公里的島礁，擴建成將近三至六平方公里不等的大型基地，遠超過零點五平方公里的太平島。但它至今不曾搶奪別國已占島礁。

這種防衛、有限、後發制人的行為模式，當然有助維持台海穩定與台灣安全。有人曾用簡潔幾句話來歸納：「打不打看台灣，真打假打看美國，大打小打看北京」。意思是，只要台灣不搞台獨，大陸就不會打；如果美國真介入，美中就會真的衝突；如果美國虛晃一招，雙方就演場假戲；至於戰爭規模的大小，是北京而不是台北的選擇。

這幾句話在蔣李陳馬總統任內完全成立。但兩年前蔡政府全面執政後情勢丕變，試在下文略做分析。（上）

蘇起／中共對台動武的可能性

2018-09-03 00:05　聯合報　　蘇起（作者為台北論壇董事長、前國安會秘書長）

5月25日，台灣空軍戰鬥機（左）飛近巴士海峽上空的解放軍轟炸機。 （美聯社）

如果「打不打看台灣，真打假打看美國，大打小打看北京」是過去幾十年中共對台動武的指導原則，它還適用於今天的台海嗎？答案是：很大程度內依然適用。但看到這兩年台灣、大陸、美國的巨幅「量變」，我們不得不憂慮「質變」出現的可能性。

其中最關鍵的「打不打看台灣」的「台灣」首先起了好幾個根本的變化。蔡政府上任後雖然口說「維持現狀」，實際卻徹底改變了兩岸政治基礎。它一方面在理性層次堅定排斥「一中各表」及「九二共識」，一方面又在感性層次拒絕「兩岸一家親」，並大幅拉開「台灣人」與「中國人」的距離。這些改變表面上不像當年陳前總統的大動作那麼惹眼，但北京認為蔡政府「去中國化」及「漸進台獨化」的意志更堅定，步伐更急切。

今年「台灣旅行法」通過後的美台互動，更讓北京擔心台灣的台獨傾向外溢到美台關係。此外，過去支撐兩岸和平最大的沉默力量，即十四億大陸民眾對台灣的好感，也在這兩年消磨殆盡。台灣因此失去了大陸內部牽制政府動武決策的感性支柱。

變化之二就是兩岸力量對比，對台灣益發不利。我國防白皮書早在民國104年(二○一五年)就評估中共「已具備對我遂行大規模聯合火力打擊與拒斥外軍介入台海爭端的能力」。美國最重要的國防智庫蘭德公司曾經模擬美中如於民國106年(二○一七年)在台海交戰，中共將在開戰後的「幾個星期內」擁有優勢；美國航母如果靠近離岸一千浬的海面就會陷入被擊沉的危險；而美中在台海的軍力對比將從民國109年(二○二○年)起向中共傾斜。

變化之三就是蔡政府假「改革」及「轉型正義」之名在國內實行權力集中，不斷無情打擊異己，切割不同群體的感情與利益。其淨結果就是民心渙散、士氣低落，國軍基層幹部嚴重缺員。不少美國友人私下表示，如果台灣自己都沒有意願保家衛國，為什麼美國要犧牲大兵來保護你們？

在大陸部分，過去的「打不打看台灣」把兩岸主動權讓給了台北，而北京自己落入被動。就北京而言，它當時有不得已的難處。一是自己實力不足，力有未逮，二是台灣問題尚不足擠進優先順序的上位。但現在形移勢遷，不但蔡政府強化了台灣問題的緊迫性，而且中共實力也已倍增，而為了實現「中華民族偉大復興」的歷史大業，台灣問題自然不可能久懸不決。北京因此必須重回主動。

萬一民進黨在民國109年(二○二○年)再度勝選，就說明台灣民眾可以接受沒有以「九二共識」為基礎的兩岸關係。屆時北京立將陷入更大的戰略被動，不僅更難解決兩岸困境，也難處理所有涉台的對外關係。

現已集權並正力圖實現中華民族偉大復興的習近平主席會允許自己掉入這個困境？「動武」會不會因此從「不是選項」變成「選項之一」？若然，北京固然要衡量成本，如對國內建設及對外關係的衝擊。但從台北角度，我們也需自中共過去動武案例認識到：在主權問題上，北京對成本的考量一向相對有限；如不幸青天霹靂，事前恐無任何徵兆；所以不能輕視任何相關的警告。

台北的上上策當然還是讓大局回到「打不打看台灣」。失掉這個主動，就只有等何時及如何面對命運的安排了。（下）

名家觀點／美中貿易戰 留意三現象

2018-09-03 00:52　經濟日報　　劉大年（作者是中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年）

川普總統上任後全球貿易烽火四起，高漲的保護主義不但影響世界經濟成長，也減損世界貿易組織(WTO)的功能。美國的貿易政策主要針對中國大陸而來，在可能引起的效應上，包括大陸市場新機會、高端技術的競爭，以及國際金融市場動盪帶來的匯率波動加劇三大現象，值得台灣業者和有關方面特別留意。

美國除課徵額外關稅高達25%，值得注意的是還有其他限制貿易措施。例如232國家安全及201進口防衛條款等，這樣的做法游走在國際經貿規範灰色地帶，爭議性頗大，各國普遍不滿，甚至要透過WTO的架構提出爭端解決訴訟，但川普對此不為所動，研判在11月期中選舉前，還會繼續加碼。

美國與中國大陸雖陸續展開貿易談判，但我認為，很難會有具體進展。除了談判層級不高，有點虛應故事，在談判期間，美國甚至同步召開對中國大陸下一波制裁的公聽會，絲毫沒有鬆手的跡象，預期未來美中雙方，仍會繼續採用以牙還牙的關稅措施。

川普不斷對中國大陸施壓及擴大貿易保護措施，最終目的，是要縮小巨額貿易逆差；川普認為，貿易逆差就是反應美國競爭力下滑，以及各國不公平貿易措施的結果。2017年美國貿易逆差近8,000億美元，再創歷史新高；其中約3,750億美元來自中國大陸，所以中國大陸若能就範，問題就幾乎解決了一半。

美國根據301條款，對中國大陸違反智慧財產權、強迫技術移轉、政府不當補貼等，要求中國大陸改善，可能出現什麼樣的結果，頗受到關心。我認為，由於美中雙邊貿易量相差懸殊，談判不對稱下，未來中國大陸可能會做些讓步，主要受益者將是美國在中國大陸投資企業，對於消除美中貿易逆差效果反而有限，如果出現這樣的結果，顯示美國積極經營中國大陸市場，有相當高的企圖心。

尤其我們反觀美國對於其他國家，例如墨西哥等，強烈要求美國的企業必須將在墨西哥等國的生產線拉回，以符合美國製造的原則。美國甚至在與墨西哥與加拿大重新談判北美自由貿易協定(NAFTA)中，直接要求訂立美國製造比例的原產地條款。

值得注意的是，美中貿易戰短期還看不到盡頭，跨國企業已開始評估在中國大陸生產的風險，無論是短期轉單至第三地支援生產，或是直接移轉生產據點，對於台灣均是機會，政府必須順勢調整招商政策，吸引此種為規避貿易障礙的投資。另外，在減稅及製造業回流的多元政策下，美國也會成為企業投資的另一選項，因此如何掌握此波全球投資區位挪移及供應鏈變化，政府要有完整的規劃。

而美方對中國大陸貿易制裁，在產品方面，直接針對中國製造2025下先端高技術產業，美國甚至公開指出，非常忌憚中國大陸可能會超車，顯示此領域未來將是各國競爭的重點。所以降低貿易保護衝擊，根本之道在於推動先進產業發展以提升競爭力，此是台灣必須突破的重點。

除了貿易紛爭外，川普也點名中國大陸、歐盟及其他國家操縱匯率，刻意壓低本國貨幣，又不願意升息，使美元居於強勢，不利縮減貿易逆差。但川普完全忽略了，美國實施減稅政策促使海外資金流向美國、推動美國製造而使產業回流、展開基礎建設而使資金需求增加，以及聯準會持續升息，均是造成美元居高不下的主因。

換言之，美國本身採取的政策，會導致美元升值，卻又要求各國貨幣升值，此一矛盾現象，只會讓國際金融呈現更多的不安定，如何因應美國要求升值升息的壓力，以及如何降低金融市場震動對實質面的影響，是包括我國在內的許多國家，都要未雨綢繆的嚴肅議題。

劉大年

現為中華經濟研究院區域發展研究中心主任。

名家觀點／滯脹…大陸經濟新痛點

2018-09-03 00:52　經濟日報　　李春

段子原指相聲、大鼓書等曲藝節目中一次性可完成的表演，現在已是中國人民生活中不可或缺的色笑話或冷幽默式言談。但中國財經界也講段子，還用數據來講，還算新鮮事，比如最新的一個段子，是講香菜與鋼材的數據關係。

香菜學名芫荽，現在跟小蔥大蒜一樣南北皆宜，同時也是繼蔥薑蒜之後，中國價格暴漲的冠軍，早前山東發大水，香菜漲到人民幣19元一斤，好多人驚呼，最近在菜比肉貴的運動中，香菜漲到人民幣30元一斤，連經濟界也要討論了。

這種討論就變成了段子，說一斤香菜30元，折合人民幣6萬元一公噸，類比現在由熱銷到冷賣的鋼材，香菜價已比鋼材貴13倍以上。所以現在上海女人談戀愛，一嗅對象吃了香菜，就知道對方不是炫富就是家裡真有錢；公司見客戶，要炫實力也要先吃香菜，客戶一聞香菜味，生意不用談也成了七七八八(意指差不多要完成了)。

在段子之外，香菜是真的貴了，那不是因為中國香菜和中國蔬菜主產地山東壽光被天災加人禍給淹，因為菜價已連續上漲近兩個月，官方訴出的原因是高溫、颱風和強降雨頻發，熱得菜長得慢，更著風和雨。

菜價在中國居民消費物價中，權重得很，另外兩樣是肉和糧。繼夏糧減產後，秋糧現在開收，有人估計糧食減產在望，再加上中美貿易戰，糧價平抑不易可能得漲。倒是肉價沉浮難料，因為正鬧非洲豬瘟，誰也說不清肉價會因沒人吃而大跌還是因供應大減後狂漲。

所以由香菜價貴，浮出一個爭論是通膨會不會再臨。最近好多有點名氣的經濟界人士都出來說中國不會出通膨，其中一個最有說服力的，是說中國的央行，從來都已控制通膨為貨幣政策的主要目標，過往CPI即居民消費價格高於政府預期通膨目標時，中國央行一共29次調升了存款準備金率，所以不用擔心。

但也有懷疑者，認定中國央行現在在兩難中，一方面要抑制通膨，應該適度收緊貨幣政策，這就是「抑通膨」，但目前中國央行還「保信用」，所謂「保信用」就是避免系統性債務違約風險，兩難之下取其最難，所以還有待商量。

中國會否再現通膨，當然不只由香菜決定，還有外部環境的變化，比如中美貿易戰的影響，比如國際市場上大宗商品價格的變化。所以有人要求警惕，說目前國際市場不僅油價在漲，主要原材料也在漲，這有可能帶來輸入性通膨，如果內外夾擊，就不只是貨幣政策變不變的問題了。

還有人提出房價影響，除了現在討論到一二線城市的租金暴漲，還關心到壓抑樓價政策下市場的畸變。早前一批著名經濟學者警告，目前壓抑樓價限購等政策，再執行下去要出大問題，因為一味打壓是市場的荒唐，一鬆手房地產市場不會下跌還會暴漲。

但也有人認定，房租暴漲只是短痛，政府嚴控房價的政策看來也不會變，值得關心的反而是中國經濟下行看來大勢所向，中國經濟現在要討論的迫切問題，不是通膨，而是滯脹(意指經濟停滯不前但通膨高漲)。

李春

李春現在是聯合報系的香港特派員，有20多年的媒體工作經驗，長期觀察中國大陸的政經情勢，見解精闢。