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◆ 　聯合報社論／從以伊奇襲快攻，反思我兵推的侷限性

◆ 　聯合報黑白集／誰要在大禮堂聽簡報

◆ 　經濟日報社論／推動主權AI打造「智慧島」良機

經濟日報社論／推動主權 AI 打造「智慧島」良機

2025-06-19 01:31 　經濟日報／ 經濟日報社論

AI示意圖。圖／AI生成

人工智慧（AI）技術雖已發展數十年，真正大規模改變全球經濟與社會的契機，則始於近兩年生成式 AI 的飛躍式進展。從　ChatGPT 問世、企業級 AI 應用加速，到各國競相制定 AI 政策，AI 已從研究室走入國家戰略核心。然而，AI 的本質資源－資料（Data）卻長期被忽視。掌握資料即是掌握主權，而資料治理能力的高低，將決定一個國家在 AI 世代的戰略位置。

早在民國九十五年（2006年），英國數學家 Clive Humby 即提出「資料是新石油」（Data is the new oil）的觀點，凸顯資料在數位經濟中的價值。不過，不同於石油的有限性與一次性使用，資料具有可複製、可再利用、可衍生出多重價值的特性。尤其在 AI 模型訓練與應用階段，高品質、系統性且合法取得的資料愈發成為關鍵競爭力。

地緣格局劇變下，資料治理成為主權戰略。在當前美中科技對峙加劇的背景下，資料治理與主權 AI（Sovereign AI）概念迅速崛起。美國近期強化對中國 AI 晶片出口管制，不僅禁止 NVIDIA 高階晶片進入中國市場，亦對中資技術的第三地布局保持高度警戒。馬來西亞五月中旬原宣布採購華為 AI 晶片，僅數日內即宣告擱置，可見地緣壓力對國家 AI 戰略的牽動之深。

反觀中國，雖受制於先進晶片技術封鎖，卻憑藉其長期累積的龐大資料基礎，仍在 AI 應用與商業化方面維持領先。透過實名制的社交支付工具（如微信支付、支付寶）與高滲透率的影音平台（如抖音、TikTok），中國企業建構起資料密度極高的應用場景與演算法模型，充分發揮 AI 潛能。這一模式的核心，並非硬體優勢，而是資料治理與應用的高度集中與效率。

回頭看台灣，資料資產齊備，主權 AI 發展正當其時。台灣儘管不具備中國規模性的人口資料紅利，卻擁有全球少見的完整資料資產結構。包括全民健保系統、戶政與地政資料、車籍與金融稅務資料等，均具備橫跨數十年的歷史紀錄與制度性整合潛力。如果能在隱私保護與資安風險可控前提下，進行合理資料開放與跨域整合，台灣將具備發展高品質主權 AI 模型的天然優勢。

政府近來也已釋出政策訊號。國科會推動 AI 應用導向計畫，行政院提出「AI 新十大建設」，明確宣示建構「AI 之島」的國家願景。唯有從「資料即資產、應用即戰力」的視角出發，擺脫純粹追逐晶片效能與硬體供應鏈角色的侷限，台灣才能真正於全球 AI 競局中占有一席之地。

除了政府角色的積極部署，企業部門的參與亦不可或缺。在中國「官企合一」模式下，企業難以掌握自身 AI 資料主權，甚至成為國家監控體系的一環。相對而言，台灣企業有機會在民主法治與法遵架構下，發展自主、安全、可信賴的主權 AI 系統。例如，已有本地資料治理服務公司提出「企業主權 AI 解決方案」，協助企業建構專屬資料平台、進行合規訓練與模型微調，降低依賴外部黑箱模型風險。

這些案例顯示，台灣在主權 AI 領域不僅具備制度優勢，也可望開拓以「高信任度 AI」為核心的新興出口服務產業，尤其在醫療、金融、法律、教育等需高資料治理水準的領域，潛力更為可觀。

台灣過去在半導體與 ICT 領域建立世界級供應鏈能力，如今則須將焦點轉移至資料治理與智慧應用的上游競爭。資料治理不只是法遵問題，更是國家資源重分配與數位治理的戰略關鍵。主權 AI 不應只是一句口號，而應成為跨部會協調、企業與學界合作的整體政策方向。

AI 革命雖帶來無限機遇，但若台灣自滿於硬體優勢、忽視資料治理與主權 AI 布局，終將錯失成為亞太智慧治理領導者的關鍵機會。唯有掌握資料價值、整合治理能力、發展可信 AI，台灣才能從「硬體島」蛻變為「智慧島」，在國際 AI 新秩序中站穩腳步。

聯合報黑白集／誰要在大禮堂聽簡報

2025-06-19 00:51 　聯合報／ 黑白集

賴清德總統原訂昨邀在野黨領袖國安簡報，但最後破局收場。 圖／聯合報系資料照片

總統府原訂昨天邀藍白領袖「共商國是」，但雙方敲了半天，最後宣告破局，朱立倫和黃國昌都拒絕與會。其原因，除朝野間原本互信不足，且大罷免已箭在弦上，氣氛顯然不宜。更重要的是，府方把會面形式安排成在「大禮堂聽簡報」，讓人倒盡胃口！

美其名「共商國是」，卻要坐在那裡聽兩小時「簡報」，還得簽保密協定，誰提得起興致？潘孟安也夠天才，拿著國安簡報的令旗就來邀約，內容、形式都邊走邊談，有時雙方都是閱報才知細節。總統邀約在野領袖，搞得這麼落漆，誰都知道結局不會太美妙。

府方規畫的簡報，長達兩小時，分別由國防部、外交部、陸委會、國安局四個單位報告，內容均與中共的挑戰與威脅有關。可惜朱立倫、黃國昌沒聽到，其中或許不乏頗有價值的情資。但連聽兩小時後，眾人大概也都累趴，還有力氣「共商國是」嗎？

再說，在野黨感興趣的「國是」，是大罷免、朝野對峙、地方補助款遭刪、乃至能源政策更張等議題。但賴總統想餵給在野黨的，卻是中共謀我日亟的危機感。這也就不難理解府方何以一連安排四場簡報了：賴總統只希望你帶著「耳朵」來；至於嘴巴，就省省吧！

好在藍白都保留善意，未拒絕日後的邀約。為此，府方請再安排一次夠誠意的真正國是會議吧！

聯合報社論／從以伊奇襲快攻，反思我兵推的侷限性

2025-06-19 00:43 　聯合報／ 社論

「台海防衛兵推」11日下午舉行結果記者會，美軍前太平洋總司令布萊爾（中）發言。 圖／聯合報系資料照片

上周在台北舉行的民間版「民國一一四年（二○二五）台海防衛兵推」，預想民國一一九年（二○三○年）北京發動對台侵略，先入侵灰色地帶，再實施航運攔檢，最後全面開戰。共軍先奪取我周邊離島，以其為跳板拿下澎湖，再「聲西擊東」攻占東部。此次兵推核心人物在國防領域均有一席之地，又邀到十多位中外退將參加，一時成為輿論焦點。

活動受矚目，謗亦隨之而來，皆來自立場相左陣營。兵推進行到全面戰爭時，扮演美、日政府的兩國退將表示，考慮放棄「一中」承認台灣；遭大陸學者質疑，這是一場勾結美日、推動反中的「台獨兵推」。光譜另一端，兵推至共軍入侵灰色地帶，國軍未對闖入領海的共艦開火，後又陸續丟失離島、澎湖、東部；綠媒高層隨即宣稱，這是蓄意「唱和在野黨與中共」，塑造台灣不堪一戰的印象。

邱吉爾曾謔稱，「所有戰爭計畫，都在開打當下瓦解」，形容戰爭複雜到難以事先預判。儘管如此，各國仍不斷進行兵推，希藉由反覆模擬提前察覺原本被忽略的問題。相較於國防部漢光演習，民間兵推資源遠遠不及，更多變因必須預設為固定，參演各方「出招」的戰果與損失，也更仰賴管制官裁定。但兵推的價值在於其過程中的腦力激盪，而非結果輸贏；戰爭原非公平競賽，兵推設定從嚴從難，旨在強化磨練效果。

這次兵推暴露的問題是，包括望安、七美、綠島、蘭嶼等離島，幾乎都沒有守軍，卻有機場等基礎設施。敵方一旦奪占，可當成制空制海火力點，及直升機突擊前進基地。至於共艦闖入領海、我方卻不下令開火，雖飽遭外界質疑，卻忠實呈現決策者的困境：面對「戰爭邊緣」式挑釁時，應否發出「第一擊」指令，開啟無法回頭的全面大戰？

一般民眾難免對兵推投射過多個人情緒，彷彿兵推獲勝就可喜可賀，落敗就有亡國之憂，甚至抱怨「裁判不公」。錯誤解讀兵推，賦予不合理的情感期待，就會演成「只許勝不能敗」。尤其近年政府奉「認知戰」為圭臬，高度重視輿論風向，但一旦宣傳異化成尾巴搖狗，一切只求宣傳效果，將使兵推失去價值，成為粉飾太平的大戲。

此次兵推事前宣告，僅推演軍事攻防，不涉政治決策。但檢視各方後來對主辦單位的批評，大都出自政治面，或批評「劇情走向」不如預期，或冠上台獨或中共同路人的大帽子。近年國內幾乎所有公共政策，都陷於同一窠臼，批評者往往純為意識形態黨同伐異，從龐大資訊中擷取部分炒作，根據自己預設的立場調味。一旦失去就事論事的能力，再多兵推，也無助自我提升與改善。

中共的軍事威脅，是台灣頭頂的一把「達摩克利斯之劍」。但台灣社會的意見，卻越來越陷於兩極立場之爭，而無法聚焦在人們應正視的兩岸現實。如此分裂的社會，當然不利我們應對大陸的文攻及武嚇。以最近以色列對伊朗的奇襲為例，其戰術能夠奏功，除了要有精良的武器系統和人員訓練，還得靠情報特務機構「摩薩德」的長期布線埋伏，才能深入虎穴，於近身之處擊殺核心敵人。反觀伊朗，神權政治原本就侷限現代國家的開放發展，無論最高領導人哈米尼應對以色列如何強硬，終究難掩技不如人的窘境。

從以伊之戰看台灣的兵推，不免令人警惕。我們不知道賴政府在大陸的敵後布局如何，但如果官員只會將矛頭對準國人或在野黨，動輒扣以紅帽，又禁止兩岸互訪交流。種種舉措，從任何角度看，都無助於我方的攻防能力。

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◆ 　廖達琪／畫錯重點的廢監院修憲倡議

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廖達琪／畫錯重點的廢監院修憲倡議

2025-06-19 00:00 　聯合報／ 廖達琪（中山大學政治研究所榮譽教授）

最近因為數名監察委員不當使用公務車，及監察院長陳菊因病請假近半年，是否應請辭？種種爭議浮上檯面，廢監院的倡議乃甚囂塵上，民眾黨立法院黨團且正式提出廢除監察院的修憲案。「廢監院」在台灣民主發展過程中屢成為政治攻防議題，背後除牽涉意識形態，從憲法應然面之設計該是三權還是孫中山獨創的五權？到政治實然面的台灣國或維持中華民國的憲政軀殼等等；但多受修憲門檻太高的限制，成為政治秀一場。

本文不擬涉入這些議題操作，只想討論現行仍為各政黨所接受，且至少形式上仍依循運作的中華民國憲法。經過七次修憲後，依民主制衡原理最需修調的憲政制度，其實不是監察院的存廢，而是「總統」職位缺乏明確的制衡機制，讓擔任總統的人，不論個性是謹守分寸或是大膽強勢，都不免被反對勢力以「皇」冠之，且他們總揹上「有權無責」的罵名。

什麼是針對總統的制衡機制呢？不同的憲政體制自有不同的安排。典型的總統制如美國，三權分立的框架是將立法與司法視為牽制總統行政權的平行對等力量，配以相應的細膩制度設計，讓總統或可透過政黨影響國會，卻難以完全掌控司法；即便強硬霸道的川普，不少行政命令也被法院打了回票。而典型的內閣制國家如英國，沒有總統、皇室為統而不治的虛君，由國會選舉勝出的政黨黨魁任首相、掌行政權；被制衡的方式是固定至國會報告並備質詢，又要為施政負責，並面對國會不信任投票的潛在考驗。

我國憲法既非總統制也非內閣制，於民國八十六年（一九九七年）第四次修憲後被歸為雙首長制或半總統制。單從名稱上看，制度上並不期待總統擁有完整的行政大權，甚且在第四次修憲前，憲法上的總統常被學界視為較接近內閣制的虛位元首，因為其擁有的憲政權力多為榮典儀式性、代表國家之象徵，即便經憲政演化及前三次修憲，再配以當時的總統均兼執政黨主席，讓總統可發揮的權力空間著實不小；但憲法規定為「最高行政機關」之行政院，閣揆雖經總統任命，卻必須經過立院多數同意，這是相當能牽制總統權力施展的關鍵。

第四次修憲在李登輝總統強力主導下，刪掉了這一關鍵的節制力量，從此「行政院院長由總統任命之」，不須經立法院同意；也因此一改變，學界才普遍視總統為與行政院長分享行政權，但因不主持行政院會，且憲法上行政院仍為「最高行政機關」，故稱為「半」總統制。

不過總統的實際權力，因少了立法院對其任命行政院長的羈絆，大幅擴展了意志空間，絕非「半」字能訴說，甚至被稱為「超級大總統」。尤其總統不兼黨主席這一法國憲政規範更從未被認真看待，在習慣上國人接受黨政兩種角色並行，再加以其他憲政配套又不足（例如大法官任命的錯落機制等），總統難以被制衡的非民主現象就成了經常。

據瞭解，取消立法院閣揆同意權的李登輝總統，於民國八十九年（二○○○年）交棒給民進黨的陳水扁總統時，曾叮囑繼續憲改的最重要任務，就是對總統權力的節制。他已從各方憲政學者的意見中，認知到第四次修憲後的總統若任性使用權力，會難以控制而傷害民主；但不論是誰當了總統，怎捨得自我閹割權力呢？李總統不也是？

很可惜，未掌總統職位的在野黨，提案修憲仍以監察院祭旗，總統缺乏制衡的憲政問題，卻仍留在空氣中。

◆ 　黃正忠／AI賦能永續的初心

黃正忠／AI 賦能永續的初心

2025-06-19 00:00 　聯合報／ 黃正忠（安侯永續發展股份有限公司董事總經理）

世界的發展並未隨著經濟成長更加安定與健康，反而在資源耗竭、生態失衡、氣候變遷與社會兩極化等領域更加惡化，現代科技與快速有效的遷徙，使人類與萬物在一個愈來愈小的地球上，互相依賴與衝擊的程度愈來愈高。

要解決全球性爭議事務，勢必得透過國際平台，然而邁入廿一世紀以來，疲軟無力的國際治理，一直是世界性永續發展問題無法有效根治的關鍵，從聯合國到各種多邊政府組織，到七大工業國（G7）與二十大工業國（G20）皆然。川普2.0各項作為帶來世界性的動盪及不受控，簡直是全球治理無能的巔峰之最，國際政治邁入群龍無首的「G○」時代。

位於瑞士由二百家先進企業組成的世界企業永續發展協會（WBCSD），在民國九十九年（二○一○年）左右便呼籲企業界應重新定義價值，為了追求一個穩定安全及可支持九十到一百億世界人口的民國一三九年（二○五○），企業界應致力追求財務獲利、環境平衡與社會安定的三重盈餘。世界百大經濟體中，大型跨國企業占比至今已過半，換句話說，企業愈來愈有可以力挽狂瀾的力道。反之，加害世界性不可持續的威脅，超出人們有限的想像。

民國一○八年（二○一九年）美國商業組織「企業圓桌會」（Business Roundtable）號召一八一位大企業執行長連署「企業目的初心聲明」，他們深信自由市場體制是為所有人創造好工作、強大且可持續的經濟、創新、健康的環境、與商機的最好方式。他們提出五項共同承諾，包括：為顧客提供價值、投資員工、公平並有道德地對待供應商、支持營運所在地的社區、為股東創造長期的價值等。

此並非企業不再只為股東服務，或放棄「股東利益至上」原則，而是企業存在的目的初心向多元利害關係人、環境與社會正義靠攏，企業價值須考慮外部性，納入衡量營運對社會與環境的衝擊，以長期價值取代短視近利，也就是大家都可一起活命的簡單道理。這些都促成了民國一○九年（二○二○年）新冠疫災發生前後，世界經濟論壇開始推廣「利害關係人資本主義」新主張。

就在黃仁勳執行長宣布輝達（NVIDIA）的海外總部將落腳北士科後十天，電電公會、台灣大與全球永續賦能倡議組織（GeSI）在台北市舉辦「全球 AI 賦能永續高峰會」，以「AI 的目的初心」（AI with Purpose）為主題。數位化資訊科技歷經數十年發展後，才驚覺能源、資源、關鍵材料、電子廢棄物、數位治理與人權、資安、詐騙、假消息等科技風險已衝擊至巨。

AI 是當紅炸子雞，應鑑往知來內化三重盈餘的理念與實務，正視 AI 背後大量耗能與排碳、大量用水與缺水，大量金屬與地緣政治，數據中心與環境平衡、隱私權與道德、不實數據與資安帶來 AI 誤用的風暴等，都是當下AI 酷炫與高投報背後必須同步處理的議題。

AI 得讓世界活得更好，賦能永續的目的初心必須擺中間，才能看到有希望的曙光。