◆ 北宜高鐵計畫 倉促決策恐成昂貴包袱
◆ 弱化台換低關稅 划算嗎？
◆ 解政治僵局 全在總統一念之間
◆ 神權與現實 撕裂的伊朗
◆ 北宜高鐵延伸 需重新檢討
◆ 科技．人文聯合講座／本文無涉密【無】
◆ 代理孕母爭議：優先法案與專業迴避
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科技．人文聯合講座／本文無涉密【無】
2026-01-14 00:00 聯合報／ 趙坤茂（作者為台大資工系教授）
某部隊長官視察餐廳，發現菜單上寫著：「今日特餐：雞腿飯【無】」長官怒斥：「為什麼寫雞腿飯【無】？難道沒有雞腿了嗎？」小兵瑟縮不安的回答：「報告長官！不是沒雞腿，而是根據最新的『精進作法』，雞腿飯經查核並不涉機密，必須在後方標示【無】。其實，我們每道菜都無涉密，因此已逐一標示了【無】。」
根據國防部新頒的「國軍機密資訊精準標示精進作法」，自今年起實施新版核密機制，要求公文與簡報必須「逐段審核」，共分為五等級，依序為：「無」（無涉密）、「密」（一般公務機密）、「機」（機密）、「極」（極機密）、「絕」（絕對機密）。
軍令如山，合理的要求是訓練，不合理的要求是磨練。日前空軍就飛官迷航戰機失蹤事件召開記者會，因嚴格執行「逐段標示機密等級」，使得簡報內容竟出現了四十多個【無】標示，大家看了無不傻眼。眾所周知，既然已是公開的記者會簡報，所有內容必然無涉機密；如此畫蛇添足，不僅多此一舉，甚至有如前述「雞腿飯【無】」的標示一般混淆視聽。
固然國防保密是重中之重，一點也輕忽不得，但若拘泥於形式要求，反而造成負面效應。網友調侃這樣的標示是在「幫敵人節省分析時間」，因為萬一文件不幸外洩，各等級的標示無異透漏各段內容的情報價值。個人認為，每份文件只要以其內容中涉及之機密程度的最高等級標示即可，逐段標示其實大可不必；因為這樣無謂的要求不僅累死三軍，還潛藏著透漏更多段落機密的危機。若說此番「精進作法」乃因應國外盟軍的接軌要求，那更是食「外」不化，滑天下之大稽。
其實，在資訊安全的防範上，大家也常可看到大費周章做虛工的例子。例如要求員工傳輸任何內部文件前，必須先提出書面或電子簽核申請，再經過層層關卡核准。此種「合規攔路虎」流程，恐因過度繁瑣的檔案管制，而使得員工私下使用未受管制的個人軟體傳輸檔案，反而造成資安破口。
又如要求開發團隊為每一次微小的軟體更動，手動截圖各項合規證據（如權限清單、防火牆規則），以因應日益複雜的法規要求。然而，在快速更迭的開發環境下，手動蒐集證據的速度遠遠趕不上系統更新需求；過度形式上的要求反而容易導致「為了截圖而截圖」及「審核疲乏」的額外負擔，從而降低開發團隊的整體效能，甚至忽略了更重要的安全控管。
此刻想起古早聽過一則笑話，有處瑜珈中心總是美女如雲，即使當日沒信，郵差仍會按門鈴看看美女，然後說：「今天沒信」。此荒謬景象，與軍方記者會簡報出現多個【無】標示有著異曲同工之妙，著實令人不敢恭維。
代理孕母爭議：優先法案與專業迴避
2026-01-14 00:00 聯合報／ 顧燕翎／女性主義起點站網站站長（台北市）
立法院社會福利及衛生環境委員會審查「人工生殖法」修正草案。長期推動代理孕母的民眾黨立委陳昭姿手舉資料表達立場。記者林澔一／攝影
民眾黨前主席柯文哲將代理孕母納入人工生殖法列為民眾黨的「優先法案」，並且積極遊說其他政黨儘速通過，「先求有，再求好」。因為他曾答應黨內某位不分區立委，讓她在任內完成此立法目標。這說法雖然解釋了民眾黨的優先次序，卻也令人質疑：政治人物之間的承諾，可以成為一部法律必須被通過的理由？答案必然是否定的。
法律的正當性，來自公共利益、公共理由與公開審議，而非任何個人之間的約定或政治交換，即便這人是總統或黨主席。當這樣的協議被拿到公共空間，作為「為什麼這個法案必須優先處理」的理由時，表示：法律的優先順序，可以由少數人的承諾來決定。這樣的邏輯，非但違反民主制度，對於社會的公平正義也有所危害。
立法機關的角色，不是完成個別政治人物的願望，而是作為公共理性的審議場所。不分區立委的設立，是為了讓專業者代表政黨理念，為全體社會利益進行判斷，而非為了完成個別的政策交換。若立委是為通過特定法案而存在，那立法權就被工具化了。
更何況，代理孕母並非一般的技術性法案，而是涉及女性身體、生殖風險、階級差異、資源分配與倫理爭議的複雜、敏感議題。它牽涉的不是單一政策偏好，而是是否建立一套法律制度，允許個人以合約來使用另一個女人的身體，目的在滿足自己或家族的生育需求。因此，這樣的法案更需廣泛的社會辯論、更高的審議門檻，而不是因為「誰答應過誰」而被設定為優先。如果法律不是公共意志的產物，而是政治交易的結果，傷害的不只是民主程序，也讓原本就處於弱勢位置的群體－在此尤其是可能成為代理孕母的女性－被排除在真正的決策過程外。
至於身為婦產科醫生的立委應否迴避審議人工生殖法，理論上來說，具有專業背景的立委有助於法案品質，在這個個案上，也比非專業人士更深入瞭解人工生殖產業所涉及的醫療風險和龐大的利益。要求專業者迴避並不合理，但是我們可以要求她不能成為唯一的或主導的聲音，並且應完整揭露立委本人或近親是否經營、投資人工生殖或相關營利機構，是否因法案通過而可獲得明確的財務利益。若有此類情形，應在特定程序中迴避，以維護立法公信力。
同時專業立委也應承擔比一般立委更高的責任，在審議法案時：一，主動揭露自身專業角色；二，清楚區分醫療專業判斷、政策價值選擇；三，正面說明風險、不只談技術可行性；四，避免將倫理與性別問題簡化為「醫療問題」；五， 評估此法可能對健保、社福造成的影響。此外，人工生殖並非純粹的醫療問題，而是高度公共性的政策議題。理想的狀態是讓醫師的專業意見成為立法討論的重要一環，但不壓過法律、倫理、性別與當事人經驗的多元聲音。
北宜高鐵延伸 需重新檢討
2026-01-14 00:00 聯合報／ 李克聰／消基會董事暨交通委員會召集人（台北市）
高鐵延伸宜蘭持續引發爭議。圖／聯合報系資料照
前政務委員張景森近日發文，北宜高鐵不要硬幹到底！其認為北宜高鐵延伸案，是典型的公共決策失序案例。原本規畫中的北宜直鐵，後來被交通部高層升級為高鐵，似乎認為如此可一次解決環境爭議與行車時間問題，亦可迎合宜蘭民眾需要。但在重大建設的完整審查程序與過程並不合理，需重新檢討。
從交通專業來分析，因高鐵功能跟台鐵不同，北宜間城際運輸除了軌道運輸外，還有客運與開車的選擇。因此評估北宜高鐵或直鐵的方案須進行各運具間比較分析。
高鐵或直鐵的路線方案應是同一路廊，包括穿過翡翠水庫集水區的路線方案，從中進行相互比較的可行性評估分析，高鐵為標準軌興建規模比台鐵直鐵之窄軌要大，有其運量及營運速度之正面效益，但成本較高、工程較難、環境影響較大等之負面影響。成本效益的評估可運用工程經濟中的增資益本比方法，評估由直鐵的一千億增資到高鐵的四千億，正面效益相較於負面影響之增資益本比是否符合預期。
可惜的是，負責評估之鐵道局並未要求其委託的顧問公司進行完整評估，尤其高鐵之正面效益如行車時間縮短，因北宜高鐵未來營運班次不多，建議應從高鐵宜蘭站接駁至宜蘭地區各區域及花蓮台東的旅次票價與時間，其中需與可直接到宜蘭各區域及花東地區的台鐵比較，宜蘭區域還需與可直接到礁溪、宜蘭、羅東、蘇澳的國道客運比較，尤其在實施北宜間的 TPASS 及國五客運優先通行後的比較，高鐵的正面效益明顯減少，將來吸引客運與台鐵的運量會不如預期。至於跟開車者比較，因在地有腳的優勢及與高鐵成本的比較，吸引開車族的運量也有限。因此在運量有限及興建與營運成本高的影響下，即使未來以高鐵公司營運，虧損的負面影響不可忽視。
如從現有的評估報告分析，未來高鐵七、八成運量都轉移自原有客運與台鐵，建議應完整評估其對這二種對民眾很重要運具的負面影響並研擬可行對策。尤其政府在城際公共運輸方面，應致力於高鐵、台鐵與國道客運間平衡發展，如因高鐵興建營運造成台鐵與國道客運營運困難形成惡性循環，損失與影響將難以彌補。
至於環保方面，因環評審查並未提供興建高鐵或直鐵的完整對環境影響的比較分析，猶記在環評審查過程中有許多不同意見，可惜未能參考而更審慎的審查，建議可在環境影響的比較評估與因應減輕策略再補充，並爭取環保團體共識，共同投入環保工作。
另外建議以目前台鐵加入的新購車輛的性能與運能，重新檢視高鐵延伸宜蘭可擴充既有鐵路運輸的容量，滿足旅運需求並擴充既有運輸容量，同時區隔長、短程旅次，以服務區分需求將鐵路供給效率最大化的目標。如能透過直鐵，會更健全台鐵公司的營運韌性、更健全東部鐵路網並縮短運行至東部時間，促進東部發展，民眾期望的安全可靠回家的路也會更有信心。
宜蘭在地目前已受遊客量過多之苦，筆者建議也應評估如高鐵的短時集中交通量，很可能帶給當地交通更擁擠的負面影響，評估報告中分析高鐵乘客到宜蘭接駁多會使用小汽車、計程車，公車僅占百分之五，應研擬因應對策。
北宜高鐵計畫 倉促決策恐成昂貴包袱
2026-01-14 00:00 聯合報／ 魏世昌／工程師（宜蘭市）
行政院前政委張景森貼文批評，北宜高鐵興建經費暴增到4000億元，成本倍增但效益不佳，錯誤的政策未重新評估，只剩選舉考量。圖／張景森臉書
北宜高鐵計畫送交行政院核定後，被包裝成「縮短城鄉距離」與「帶動地方發展」的重要建設，但筆者始終無法被這樣的論述說服。問題不在於宜蘭是否需要交通改善，而在於這是否真是一項經過充分論證、符合實際需求的政策選擇。
北宜之間的距離並不長，長期以來真正存在的，是通勤、觀光與假日尖峰時段的運輸調度問題，而非長距離、跨都會區的移動需求。原本以台鐵直鐵改善運能，已能回應多數需求，卻因原本環評不同意興建直鐵，後來的替代方案竟直接轉為高鐵、甚至環評過關，這種政策急轉彎之下的產物，值得社會大眾重新檢視。
成本與效益之間的落差更令人憂心，當年報告中的工程經費為一,七六四億元，如今卻暴增至超過三,五二一億元，甚至估計恐突破四千億元，約為原估算的四倍。然而，對宜蘭居民而言，是否真能改善日常通勤？是否排擠既有鐵路與客運等大眾運輸系統資源？這些關鍵往往被巨資建設的美好想像掩蓋。
單以台北到宜蘭的行車時間來看，並不能反映整體旅程實際節省的時間。高鐵延伸宜蘭標榜廿七分鐘行程，但乘客仍需從高鐵站轉乘台鐵或客運，轉乘與候車時間卻實質拉長旅程時間，使時間優勢大打折扣。此外，對於較在意價格的通勤族或乘客而言，高鐵票價偏高。這些經驗在西部高鐵沿線早已有跡可循，也提醒我們，不能只看表面的列車時速，卻忽略整體交通體驗與負擔。
程序問題同樣不容忽視，高鐵建設是規模龐大的計畫，在尚未完整比較、論證，檢驗可行性評估結論之前，急就章般地進入環評與後續審查程序，決策過程顯欠缺周延。本應專業把關的制度，卻成為政府既定決策立場的護航手段，不但專業意見受限甚至排除。若連運量預測、系統衝擊、替代方案之間的比較，都缺乏充分的公開檢驗，社會又如何判斷北宜高鐵是否確為必要的公共交通建設？
筆者不反對建設，而是反對在缺乏適配性、正當程序與完整的效益評估之前，就倉促作出決定。重大交通建設影響的不只是當下，更將形塑未來數十年的資源配置與發展方向。若政策只是選舉考量、被地方人士的期待牽著走，北宜高鐵恐怕不是一條通往更好未來的正軌，而是昂貴的政策包袱。
解政治僵局 全在總統一念之間
2026-01-14 00:00 聯合報／ 朱楠賢／退休公務人員（台北市）
鄭麗文指出，賴清德總統（左二）擺明不想面對問題的癥結，只想提早開打選戰，透過民粹政治、非理性地製造不必要的對立跟憲政僵局，絕非國家之福。記者劉學聖／攝影
上網呼叫「AI 大神」解釋政治僵局（political deadlock）定義，未料竟出現以台灣為案例的說明，這下子真是名揚四海了。
自民國一一三年（二○二四年）賴總統上任以來，朝小野大，執政黨卻寸土不讓，在野黨也實施焦土策略全面杯葛，朝野彼此放話卻不對話。民國一一四年（二○二五年）更是嚴重，行政院聯合司法院、考試院，立法院藍白則發起彈劾總統，又擱置民國一一四年（二○二五）總預算審查，朝野陷入更深的困局而無法動彈，時間就這樣耗下去。
當今國際正因地緣政治及複雜的政經情勢，陷入刀光劍影的爭鬥中。值此之際，我們不思攜手同行，反因內部嚴重對立而停滯不前。英國首相施凱爾面對強大的「改革英國黨」的政治挑戰，選擇不正面衝突；今年初向內閣表示，政府仍應「堅持不懈」關注生活成本問題，並帶給人民能感受到的改變。台灣目前高物價、普遍低薪、產業發展失衡、貧富差距擴大，這才是人民切身的感受及關心的問題。
一一五年度總預算還懸在立法院，迄今還沒出程序委員會，府院看來也不打算溝通，反而準備下鄉大宣講。建議雙方冷靜一下，想想人民最想要什麼？府院面對朝小野大，還想「整碗捧去」寸土不讓，是好現象嗎？是否應拉高格局，在可能的範圍內先釋出一些善意或妥協；在野的藍白也應本於職責，盡速進入總預算的實質審查，不要讓國家陷於空轉。
其實要如何做，全在賴總統一念之間，只要做點微調，相信目前的僵局能為之化解。筆者認為，或可由總統授權引進「第三方調節機制」，由朝野分別推舉公正中立的社會賢達組成國政協調平台，邀集三黨推選出的代表開會、協調設定議題、提出建議並備諮詢，但不作裁決或決議，所有結論都提供總統審視決定，也許有助解開僵局。大家都熱愛這一塊土地，應能想出更好的解決辦法。
弱化台換低關稅 划算嗎？
2026-01-14 00:00 聯合報／ 黃健群／工業總會大陸處處長、大學兼任助理教授（台北市）
《紐約時報》指出，美國將對台灣調降關稅至百分之十五，且行政院表示雙方已就不疊加原有關稅達成基本共識。未來台灣的稅率將與日、韓一致。這對毛利率較低的傳統產業而言，有助回到與日韓同等競爭起點。然而，與此同時，無論是美國財長盧特尼克日前的預告，或《紐約時報》的報導，台積電必須基於既有承諾，再擴大對美投資。如報導屬實，則必須嚴肅思考：這樣的結果是否符合台灣利益？
首先，關稅調降至和日韓一致，的確有助台灣傳產出口。但若從台灣的承諾和付出來看，台灣應換得相較日韓更好的關稅稅率；因此，這頂多只能算是停損而非獲利。
其次，台積電原本承諾在美國投資一,六五○億美元，若增建五座先進晶圓廠，預計還需約一千億美元。美國較高的營運成本將影響台積電利潤，海外擴張也會分散研發和工程資源。儘管台積電強調最先進製程會留在台灣；但可以預期，美方為了供應鏈安全，勢必以各種藉口－就如近期美方以台積電違反 DEI 為由要求其擴大投資－持續施壓台積電先進製程落地美國。
最後，隨著台積電擴大美國投資布局，台灣相關供應鏈，包括化學品、封測及設備等產業，亦需考慮赴美設廠以因應產業趨勢。此舉可能加劇台灣半導體聚落空洞化風險，削弱本土群聚效益與成本競爭力。同時，大量工程師及高消費族群移居美國，將導致台灣人才外流和消費力減弱。
事實上，日韓對美談判，多以「增資」或「擴大購買」作為承諾，並未削弱母國的核心競爭力。尚且不論美國二三二條款調查結果；迄今為止，相較日韓，台灣除了上述半導體產業赴美投資導致「矽島」生態系統的弱化，迄今已承諾對美國的鉅額農業、能源採購，且大幅增加國防預算，並持續鼓勵企業赴美投資等等，無一不是對台灣資源分配的嚴重排擠甚至可能是資源的掏空。
由於戰略選擇問題－亦即美方以利益交換為考量時，我方未能與時俱進，仍訴諸民主價值，以致台美之間早已陷入不對稱交易。在無法對等交換下，即使我方談判團隊再努力，從本質上來看，所謂的台美談判就只成為美方的予取予求。美方對於例如軍購的交貨延期、美台雙重課稅協定的延宕等這些有利台灣舉措的消極作為，不但彰顯其對台灣的不公，更衝擊台灣社會對美國的信任。
台灣在美國和大陸之間取得平衡並不容易。但要問的是：如果對美談判最終是「讓美國再次偉大」，但損害了台灣利益和世代未來，台灣社會是否能接受？因此，台灣應以全民為後盾，除了盤點籌碼，將投資、農產品採購、軍購共同包裹，和美國進行等價的利益交換；與此同時，強化對美國的遊說與論述，讓美方瞭解：台灣是讓美國再工業化、補足技術缺口的關鍵合夥人。更重要的是，要透過緩和與大陸的緊張關係，降低美國的槓桿操作。如此，台灣才能不受制於任何一方，才能有更大的操作空間，也才是維繫安全、壯大台灣的最佳保障和方法！
2026-01-13 23:26 聯合報 ／ 季青 季青漫畫
神權與現實 撕裂的伊朗
2026-01-14 00:00 聯合報／ 吳芳銘／政治經濟觀察員（台北市）
當下的伊朗，已不只是局勢緊張，而是全面進入系統性震盪階段。這不僅是一場抗議，更是對國家治理合法性的整體否定。
首先，社會臨界點已被突破：本次抗議潮的直接導火線是生活成本全面失控。通貨膨脹率逼近百分之七十，對普通家庭而言，意味生存本身成為問題。在這種背景下，最初的口號尚集中於反通膨及反貧困，但很快演變為直接要求政權下台。這一步跨越極為關鍵。伊朗社會已普遍認定：經濟災難不是偶發失誤，而是體制性結果。
第二，全面斷網引起外界擔憂：自一月八日晚間起，伊朗當局實施近乎全面的全國互聯網與電話通訊封鎖。這正是外界最深的擔憂所在。通訊被切斷，不僅是為了防止煽動，更可能是為了掩蓋流血鎮壓。斷網已成為國家與社會進入對抗狀態的明確信號。
第三，雙重政治結構，是制度撕裂的根源：一方面，國家擁有總統、議會與選舉等形式上的民主制度；另一方面，最高宗教領袖及其所控制的機構，掌握著軍事、安全、司法與核心意識形態權力。民選政府的決策空間高度受限，難對社會訴求作出實質回應。
這種結構使體制既無法徹底專制化以實現高效統治，也無法真正民主化以釋放社會壓力，最終陷入長期僵化。每次危機都會被安全系統壓制下去，卻從未被解決。
第四，經濟結構困境：外部制裁無疑加劇伊朗的經濟困境，但並非根本原因。伊朗雖擁有中東較完整的工業體系，卻高度依賴資源出口，經濟結構單一；再加上高通膨、貨幣持續貶值與失業率居高不下，社會穩定始終如履薄冰。
革命衛隊及其關聯機構對關鍵經濟部門的深度介入，造成資源配置扭曲與腐敗。普通民眾承擔成本，菁英卻能通過灰色經濟與區域網絡維持利益，而這正不斷侵蝕國家的社會基礎。
第五，年輕社會與文化反抗：伊朗社會整體年輕，女性受教育程度高於周邊國家。年輕一代對個人自由、生活方式與全球文化有明確期待。然而官方依舊對媒體、互聯網、服飾和私人生活嚴格控制，使代際衝突不斷尖銳化。
第六，美國與以色列因素：美國立場正成為局勢的重要變數。川普總統已公開聲援示威者，並多次警告若伊朗當局繼續殺害平民，美國將非常嚴厲地打擊。白宮已獲得針對伊朗的軍事行動選項。
伊朗國會議長則警告，若美國動武，伊朗將打擊美軍在中東的軍事設施及以色列，並將當前抗議定性為美以策動的「十二天戰爭」的延續。這既是威懾，也為外部強壓提供短期強化政權的民族主義動員，卻也極易將國內社會危機外溢為地區衝突，使伊朗陷入更深層災難。
當下美國緊急要求所有在伊的美國公民離開，並將對所有與伊朗有商業往來的國家加徵百分之廿五關稅，擺出一副將對伊朗動手的姿態。美伊之間看似沒有緩和餘地，且罪及貿易夥伴，劍指中、俄等國勿馳援伊朗。
伊朗正處在王朝幻想與現實崩塌之間。政治話語中對波斯帝國榮光的反覆召喚，但更多是一種心理防禦機制；當歷史榮耀被用來掩蓋現實失能，它便從凝聚力量的資源，轉化為阻礙改革的幻覺。
伊朗是繼續在神權中維持脆弱秩序，還是冒險開啟真正的政治與社會轉型，將決定這個古老文明是重生、還是在撕裂中滑向更深淵的國家噩夢。
