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◆ 　聯合報黑白集／陳吉仲摸頭會太犯規

◆ 　聯合報社論／從三個面向初探拜登外交政策

◆ 　經濟日報社論／台灣需要更明確的產業願景

經濟日報社論／台灣需要更明確的產業願景

2021-03-08 01:08 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

圖／中央社

在疫情肆虐下台灣經濟的表現一枝獨秀，令人驚豔。主計總處日前上修了今年的經濟成長率到 4.64%，出口也創下歷史新高。然而，儘管經濟數字亮眼，產業看似蓬勃發展，我們仍須提出長期必須正視的隱憂。

疫情嚴重衝擊了全球經濟秩序，不但重創航空、觀光業，航運失序導致的全球運費飆漲，以及庫存不足導致的晶片短缺也正衝擊初見復甦曙光的全球製造業。但對台灣而言，今年以來，由於全球晶片短缺嚴重，使得以台積電為首的晶圓製造甚至是整個半導體產業瞬間成為全球亮點。台灣半導體產業的優異表現不但穩住了經濟、提升國際地位，也讓國人沉浸在驕傲的氛圍中，似乎認為有了半導體，經濟便一切穩當，甚至把半導體產業與台灣經濟畫上等號。

事實上，不僅氛圍如此，政府近日突如其來的政策也凸顯出半導體產業才是真正且唯一受到政府重視的策略性產業。經濟部與業界合作將在全國各頂尖大學成立「半導體學院」，更努力地把最優秀的人才集中往半導體產業送。這樣光明正大為特定產業在頂尖大學培養人才的做法，不但在高等教育中前所未有，過去也易遭致批評，但如今在半導體「護國神山」的光環下，一切都變得順理成章。

對於這樣的產業發展趨勢，我們在欣喜之餘，也要有警覺。首先，半導體產業傲視群倫的表現其實並非先前台灣產業發展的想像與規劃。以半導體為首的電子製造業固然長期表現良好，然而一直以來一方面擔心經濟過度重硬體輕軟體、過度依賴製造業，特別是電子製造業；另一方面，全球產業歷經劇烈興衰，崛起的都是以提供軟體、平台服務的企業，製造業逐漸淪為低利的支援性產業，因此亟思經濟轉型之道。在蔡政府第一任期推出 5+2 產業創新計畫時，將亞洲‧矽谷計畫置於首位，即可看出這樣的思考方向。當時張忠謀董事長為了未將半導體產業列於其中還頗有意見。如今政府將 5+2 計畫「升級」為六大核心戰略產業計畫，並將 5G 應用、AIoT、資安等軟體產業的發展置於前兩位，再度印證了政府引導產業轉型的想法。

這些產業轉型政策是在歷經檢討、深思未來後所擬定出來的，理當配置資源、全力以赴，開拓經濟新局。然而，當半導體產業有了護國神山的桂冠之後，六大核心戰略產業的目標與內容就突然隱而不現了。當然，無可否認半導體是六大核心戰略產業的重要基礎，台灣既有了良好的基礎，如何彰顯六大產業的未來發展願景與內容就更是當務之急了。

其次，半導體雖是未來產業發展的基礎，卻也容易占用台灣極其有限的資源。即使不論水電、土地，我們曾指出未來台灣最稀缺的資源將會是人才，半導體產業過去已吸納台灣最優秀的人才，未來更是如此，這將對新產業的發展與傳統產業的轉型帶來極大的排擠效果。

主計總處的「人力僱用調查報告」顯示台灣目前專業人員缺口約為每年4萬人，且還在不斷擴大；國發會為此通過「關鍵人才培育及延攬方案」，並提出培育本土數位人才、延攬國際關鍵人才，這些都印證了我們的觀察與憂心。只是如果沒有明確的產業發展策略來引導資源配置，在半導體產業強大的磁吸效應下，再多的資訊數位人才都將難以成事。

近來蘋果公司為了開發生產自駕電動車 Apple Car，曾希望與日本日產汽車合作，但據報導談判已陷入僵局，只因日產並不希望「降級」為「汽車界的鴻海」。鴻海的卓越代工事業國人引以為傲，半導體產業也是如此。我們期盼卓越的半導體產業繼續扮演護國神山的角色，更期盼在半導體產業的良好基礎上，有更多元、更能因應未來人類需求的產業發展，這樣的產業願景是政府有必要清楚宣示的。

聯合報社論／從三個面向初探拜登外交政策

2021-03-08 02:38 　聯合報 / 　　聯合報社論

美國總統拜登就任不到六周，未來還有很多變化的可能，值得後續觀察。美聯社

美國總統拜登上任後，全球都在關注其外交政策。白宮最近公布「中期國家安全戰略指南」，作為年底「國家安全戰略」發布前的暫行指導；同日，國務卿布林肯也首度發表外交政策演說。兩者加總起來，可看出其中三點意義。

首先，儘管拜登不肯承認，但承繼川普的部分超乎預期的多。這雖讓期待他大破大立的人感到失望，然而，國際結構已發生變化，現實上只能邊走邊調，不可能回到歐巴馬時期。例如，川普標舉印太戰略，拜登沿用同一措辭，並迅即舉行美、印、日、澳外長的「四方安全」對話會議，一掃四方安全對話將被廢置的傳言。

拜登的南海政策，與川普也幾無不同，且執行的力道超乎想像。拜登除派「羅斯福號」航艦打擊群例行性進入南海，以確保「航行自由」，並與「尼米茲號」航艦打擊群在南海會師進行聯合演習。拜登政府更稱，「羅素號」驅逐艦日前航行南海，是依照聯合國國際法海洋公約，旨在挑戰台灣、中國與越南對該地區的航行限制。

話說回來，拜登在做法上顯有不同，他拋棄川普「唯美獨尊」的單邊主義，改採多邊主義與盟國協調。「中期指南」中明示，美國將與其他國家共同制定新的全球規範和協議，促進利益並反映價值觀。這是美國外交的傳統做法，拜登說「美國回來了」（America is Back），意即在此。

其次，拜登的外交也更強調對內，包括國家安全顧問蘇利文和國務卿布林肯都強調一般人的外交政策，是中產階級的外交政策，官員必須解釋外交政策為何對普通美國人很重要。拜登深知，川普至今還受到許多人支持，原因在他們對他的外交政策「有感」，歐巴馬政府的政策有時則使美國普通百姓失望。例如在自由貿易方面，民主黨顯未深入了解哪些人受到影響，以及要如何解決他們的痛苦。

因此，拜登在貿易與高科技方面將繼續對中國強硬，諸如是否重新加入 CPTPP，則寧可延到國內準備好再說。但過分重視內部效應，也有後遺症。拜登政府一方面誇大中國在高科技與經濟上的成就，來刺激美國國內改革；另一方面則企圖利用恐中的共識，讓自己的人事或法案在國會過關。然而，誇大中國的能力與企圖，會把想像的敵人變成真正的敵人：其一，中國也會加強對美國的敵意；其二，共和黨將以中國為藉口攻擊拜登的政策軟弱。

第三，拜登希望把外交力量集中在亞太，尤其以中國為重點。布林肯描述了拜登政府外交政策的八個優先事項，唯一單獨標舉的國家就是中國。據外電報導，布林肯和國防部長奧斯丁本月計畫訪問日、韓，將與兩國的外交和國防首長進行「二加二」會談。這是拜登政府高層首長首度出訪，特別選擇日韓，顯示美國對亞太地區的重視。

在兩岸方面，拜登的「中期指南」明確指出，美國將繼續支持台灣這個關鍵的經濟與安全夥伴。布林肯則稱，美中關係會在「該競爭時競爭、能合作時合作、必須敵對時敵對」。「中期指南」也說，和北京進行務實、以結果為導向的外交，並致力於減少誤解與誤判風險。美國也歡迎中國政府在氣候變遷、全球健康安全、軍備控制與核武不擴散等議題合作；意即，美中之間是「既競爭亦合作」關係。

拜登就任不到六周，未來還有很多變化的可能，值得後續觀察。但他的外交政策這三個特點：延續川普政策但改變做法、更重視國內效應、以中國為主要競爭對手但不排除合作，應該是不變的方向。

聯合報黑白集／陳吉仲摸頭會太犯規

2021-03-08 02:40 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

波波漫畫

護藻礁公投連署銳不可當，蔡政府派農委會主委陳吉仲與環團溝通。圖／聯合報系資料照片

護藻礁公投連署銳不可當，突破五十萬份，上看七十萬份。一直無意對話、甚至抹黑攻擊無所不用其極的蔡政府，突然放軟身段，派出農委會主委陳吉仲與環團溝通。但環團連夜討論，拒絕了這次「摸頭會」。

從任何角度看，陳吉仲要和環團會面都太犯規了，毫無正當性。且看，爭議中的藻礁和三接，中油歸經濟部管，環評是環保署的事，藻礁保護兩年前已由農委會移交海洋署，全與陳吉仲無關。陳吉仲第一時間未阻止開發案，現在來湊什麼熱鬧？

陳吉仲撈過界，更凸顯其他部會在納涼。環保署長張子敬從頭到尾躲得遠遠的，海委會主委李仲威也不見人影，彷彿不干他們的事；經濟部長王美花則恐嚇，公投若過要燒更多煤。陳吉仲利用社運人脈穿梭，好像很神勇；但他對付農業爭議卻只有撒錢一招：搪塞豬農花百億，安撫鳳梨農花十億，休耕補償撒七十億。

陳吉仲要會環團，立刻製造了公投團體的內部矛盾。近幾年，環團見過蔡總統多次，但環團提出的方案全遭否決，陳吉仲去年說好的類聽證會更食言而肥。現在連署已鐵定過關，環團如果被摸頭，如何向幾十萬連署民眾交代？

公投將成案，這是人民向蔡政府的意志展示，也是現階段最好的溝通。陳吉仲還想上下其手，真的太犯規！

◆ 　【專家之眼】綠營找到了春天？比押錯寶更危險的是誤判

【專家之眼】綠營找到了春天？比押錯寶更危險的是誤判

2021-03-08 09:34 　聯合報 / 　　陳一新 淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

美國總統拜登三日發表任內首份國安戰略暫行指南，稱依長期承諾支持台灣。 路透社

拜登政府三日公布「國家安全戰略暫行指南」強調美國將支持台灣這個民主國家與經濟安全夥伴。消息傳來，鬱卒了好幾個月的綠營支持者突然覺得又找到了春天，渾然忘了去年幾乎整整一年他們像中了邪一樣押錯寶的事實。

有意思的是，行政院長蘇貞昌還在受訪時表示，過去有人譏笑政府押錯寶。趙少康對蘇貞昌的冷言冷語顯然不以為然，反嗆「民進黨當初就是押了川普，押錯寶還高興嗎？」

台灣在美國大選押錯寶可說屢見不鮮。民國 37 年(1948年)美國大選，蔣中正將寶全押在共和黨的杜威博士，結果民主黨的杜魯門大勝。由於老蔣對杜威的支持動作太大，因此杜魯門政府與蔣中正政府關係一直不太融洽，但韓戰民國 39 年(1950年)爆發後，美國還是派遣第七艦隊廵弋台灣海峽。

盡人皆知 ，蔡英文在去年發動綠營支持川普，連許多電視節目都連日為川普打氣，好像台灣自己也在選美國總統一樣。

蔡英文在去年對美國國會兩黨議員候選人有大小眼，好在拜登「心胸寬大」，仍將台灣視為美國支持的重點對象。在「暫行指南」中，白宮說：「我們將支持台灣這個主要民主國家和一直履行對美國承諾的經濟與安全夥伴 。」

不過，蔡政府在「得意」之餘，也不要「忘形」，更不要誤判美中兩國關係的可能走向。首先，既然是「暫行」指南，未來當然還有「進階版」指南，內容是否會出現調整或變化，現在尚言之過早。

其次， 美中關係需要時間磨合，通常多則兩年，如雷根總統時期，從選前要和我國復交到與中國簽訂「八一七公報」；少則一年不到，如小布希說總統要防衛台灣到副總統錢尼改口只是協防台灣防衛自己，後來更轉變為美中聯手反恐。

美中現在剛進入磨合期不久，未來發展涉及許多變數的互動，難以逆料。

第三，白宮在「暫行指南」雖明確支持台灣，但仍是在「一個中國」框架之下。易言之，美國再怎麼對台灣友善，但還是以自己的國家利益為重。一旦華府發現美中利益的「交換」關係大於美台之間的交換關係，就可能出現波動起伏。

最後，國際情勢瞬息萬變，千萬不能滿足於現狀，更不能在樂觀的情況之下做出誤判。

◆ 　【即時短評】國民黨跑太慢無策略 成全召委「綠白合」

【即時短評】國民黨跑太慢無策略 成全召委「綠白合」

2021-03-08 11:52 　聯合報 / 　　記者陳熙文／台北即時報導

民進黨奧援下，民眾黨立委邱臣遠（右）與民進黨立委陳素月（左）當選交通委員會召委，這也是民眾黨首次拿下召委席次。記者余承翰／攝影

立法院上午舉行攸關委員會排案權的召委選舉。原來外界普遍預估的「藍白合」卻沒有成局，反倒形成「綠白合」，讓不少人跌破眼鏡。

所謂兵貴神速，據了解，國民黨委員會名單，以及內部協調、溝通，整合過慢，直到上周五都還在討論，未能及時與民眾黨團展開合作對談，才讓民進黨有可趁之機。在民進黨團以禮讓交通委員會召委給黨團總召為條件後，民眾黨團上周五開會，一致決議票投民進黨籍召委，反而破除藍白合的基調，讓民進黨團在召委選舉中獲得奧援。

國民黨團不只談合作談太慢，也未能在召委選舉前夕就建立國會「大家長」的形象。

舉例來說，上周二少數黨立委抽完委員會過後，屬於教育文化專業的民眾黨立委高虹安未能如願抽中該委員會，而是抽中外交國防；第一時間，國民黨團未能給予解決方案，或者釋出善意，給予交換的承諾或空間。

面對「友黨」沒有主動伸出援手，高虹安不得不自行解決問題，尋求與無黨籍立委林昶佐交換，但林昶佐實已將自己抽中內政委員會的名額交由民進黨團處理，於是高虹安最後必須與民進黨團交換，取得內政委員會席次，再與時代力量立委邱顯智交換，才得以成功回歸教文委員會。

在此運作過程中，國民黨全然狀況外，未能扮演協力、幫忙的角色，連熱心都說不上。國民黨雖為最大在野黨，但若無法扮好國會老大哥，為友好小黨解決日常難題，談何真正的友好？談何在野大合作？更甭提什麼收買人心？無非是利益相符才互相利用的對象。

儘管國民黨最後仍靠著出奇好的籤運，取得7席召委，與最佳目標只有一席之遙，但兵法上最忌諱如此，因爲碰運氣打勝，也可因為碰運氣而敗，當然不是長遠之計。

此次召委選舉，對國民黨也是一記當頭棒喝：沒有合作是絕對的，更沒有合作是永遠的。如果國民黨今後把藍白合視為理所當然，無須任何互動、經營，民眾黨就會自己貼上來，那得好好把自己打醒，重新評估情勢。

科技．人文聯合講座／共同利益及抗議文化

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◆ 　公共工程對建築師 可以更粗暴嗎

◆ 　科技．人文聯合講座／共同利益及抗議文化

◆ 　女人只能利他？還是可以利己？

◆ 　假如我是偏鄉教育處長

◆ 　祈雨解旱…台灣政教合一了？

◆ 　祈雨解旱…廟方變法會主角！

◆ 　鳳梨與晶片 自取其禍？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

公共工程對建築師 可以更粗暴嗎

2021-03-08 05:15 　聯合報 / 　　簡學義／建築師（台北市）

我帶領的竹間聯合建築師事務所，參與公共工程近卅年，始終抱持的信念，是竭盡所能以一己建築藝術與技術的專業能力，貢獻予國家社會。

在我所撰擬的事務所工作守則中，一到四條條列：

一、我們認為且僅令我們從事的工作為實踐生命價值的過程。

二、我們認為生命的價值乃在開展自己潛能的同時兼顧對整體社會的責任，兩者不互相壓抑亦無優先順序。

三、我們認為做為一個建築工作者，開展自己的潛能乃是竭盡自己的能力去了解生命、自然與創造的本質。透過這樣的了解厚植自己的人文素養與專業能力。

四、我們認為做為一個建築工作者，對整體社會的責任乃是竭盡自己的能力去促進群體良好的生活環境，並對阻礙此一發展的任何事物投注關心與實際的改良行動。

這是我將建築不只做為「職業」而是視為「志業」背後的生命價值觀。

然而，多年來只是「明月照溝渠」，建築師只是「政府採購法」中所定義的「廠商」，雖然文化部明列建築設計産業為「文化創意產業」的範疇，然政府對待建築設計産業始終毫無「文化」可言，建築對政府只是「土木工程」導向，從來不重視「建築」乃是「文化工程」重要的一部分。

多年前文化部籌備成立中，時任文化建設委員會主委的陳其南先生説：「我們國家需要的是『行政的文化化』而非『文化的行政化』。」但是在「政府採購法」的操作下，正是將建構「文化工程」的「建築設計産業」埋入永無希望的泥淖中。

竹間聯合建築師事務所日前參與「文化部華山2.0文化內容產業聚落」計畫的新建工程規畫設計監造勞務採購招標評選，該案原為二階段評選，惟投標「廠商」不多，主辦單位要求建築師於第一階段書審評選會議前至會議室外等候決議，是否合併第二階段由建築師直接簡報，故所有建築師必須等候。

當日決議合併二階段，敝所抽籤為最後簡報，我遂暫行離開，惟團隊成員卻需於現場等候達三小時之久，此一程序原可更細膩設計而顧全周到的，此事牽涉時間資源的浪費，對建築師亦顯不夠尊重。

更令我錯愕的是敝所於簡報中，身為評選委員會主席及代辦單位代表的內政部營建署官員，卻與鄰座的業主文化部代表以沒有壓抑的聲量聊天說話。此一干擾簡報人甚或其他評選委員的行徑雖於法亦不容，然背後所隱藏的對建築師乃至「建築産業」的不尊重態度，才是「政府採購法」執行偏差與制度不周全所隱藏濃瘡惡疾的冰山一角。

即使無視建築師參與公共工程的奉獻精神與工作辛苦，評選委員的責任乃是代表國家看顧建築師所投身的國家理想的建構。其粗暴行徑顯現的公共工程沉疴難癒，已讓我對公共工程與國家徹底絶望。

我必須在此與曾經共同努力過的建築夥伴們告別，放棄對公共工程的憧憬與理想，暫時離開公共工程領域，不忍心也不捨的，難道終究還是要放棄這一場曾經用生命付出的與國家深情的戀愛？

科技．人文聯合講座／共同利益及抗議文化

2021-03-08 05:15 　聯合報 / 　　林一平（交大資工系終身講座教授、科技部前代理部長）

盧布朗(Maurice-Marie-Émile Leblanc；1864－1941) 。林一平繪

我訪問巴黎，喜歡到波克普咖啡館喝咖啡。這家咖啡館有許多名人來過，留下逸事。尤其一六八九年法國劇院在波克普咖啡館對街成立，產生群聚效應，有許多戲劇界人士在波克普咖啡館聚集。一七五二年盧梭在波克普咖啡館裡找到了扮演他的名劇《自戀》（Narcisse）的主角。盧梭不甚滿意此劇，在波克普咖啡飲酒時，公開說：「舞台上的這一切是多麼無聊啊。」

盧梭和伏爾泰是同一時代的瑜亮，伏爾泰主張的「文明」建立於歷史的觀察，而盧梭則由內省中尋找他的看法。盧梭提出共同利益的概念，成為政府中央集權的潤滑油。法國將文化及生活習慣不同的各地區人民，以中央集權的方式納入管理，有一致的權利及義務，以符合共同利益。共同利益的體現，就是大仲馬小說的名言：「我為人人，人人為我。」

有趣的是，我在波克普咖啡館也看到了反對共同利益的抗議文化。一七九二年弗里吉亞帽（Phrygian Cap）首度在波克普咖啡館展示，當時伏爾泰寫的悲劇《布魯特斯》在法國劇院上演，結束後觀眾受到鼓舞，挑戰法王政權，戴著弗里吉亞帽走入劇院對街的波克普咖啡館，很快成為法國大革命期間自由的象徵。

咖啡館內擺放了我喜愛的盧布朗（Maurice-Marie-Émile Leblanc；1864－1941）的作品。其作品處處可見仿效莫泊桑短篇小說的痕跡。他以創作紳士怪盜羅蘋的故事，聞名於世。盧布朗出生於諾曼第，後移居巴黎，最初的文學創作受到文壇肯定，但銷售不佳。一九○五年，盧布朗受邀在《我什麼都知道》雜誌寫連載小說。他不甘不願地寫了第一篇《亞森．羅蘋被捕記》，卻一炮而紅。

盧布朗筆下的羅蘋是個超人，啥都會，每個純情女子都傾慕他，但卻幾乎無人曾經一睹其廬山真面目。原版小說插圖中的羅蘋不是臉部陰暗，就是易容，最常佩戴的是高頂帽加上單眼鏡片。怪盜羅蘋嘲弄警察的公權力，大概源自里吉亞帽遺緒及法國大革命促成的抗議文化。法國人乖乖臣服於菁英領導的極權政府時，或許下意識反映出崇拜勇於嘲弄社會規範或觸犯法律的人物。

我走入波克普咖啡館時，深深地感受到弗里吉亞帽及亞森．羅蘋的抗議文化與共同利益思維在波克普咖啡館強烈衝撞，激盪百年，繞梁不絕。

女人只能利他？還是可以利己？

2021-03-08 05:11 　聯合報 / 　　顧燕翎／女性主義起點站網站站長（新竹市）

代理孕母合法化在台灣形成重要的公共議題。圖／ingimage

民國 79 年(一九九○年)代以後，代理孕母合法化在台灣形成重要的公共議題，同時涉及女性的生育和工作。議題發展初期此事有關三類女性：不孕但想要子女的女人、婦女團體和兒童保育團體的女人、可能成為代孕者的女人。一旦合法化之後，需求者可能擴及所有想成為委託父母的女人和男人，但提供子宮的卻永遠是不幸的、淪處於劣勢的少數女人。

在不孕婦女的要求下，衛生署（衛福部前身）民國 85 年(一九九六年)草擬《人工生殖法草案》以合法化代孕，卻引發重大爭議。在過程中，最重要的利害關係人：代理孕母及代孕子女雖未能具體現身，仍受到婦女和兒保團體高度重視，她們要求政府不能只看到人工生殖產業的利益和委託夫妻的需求，而必須優先考量代孕者和代孕子女的基本權益，給予充分保障。

然衛生署一開始即將代孕設定為不收取報酬的利他行為，要求代孕女性發揮愛心，享受懷孕和助人的快樂；卻不願限制醫療機構收費，也不禁止仲介，而被質疑有壓榨弱勢婦女之嫌，在歷屆行政院婦權會（民國 101 年(二○一二年)改名性平會）中均激烈辯論，草案終未能送到立院。

民國 96 年(二○○七年)衛生署迂迴進擊，先通過《人工生殖法》，再試圖增補代孕法條，仍未過關。關鍵在其立場矛盾，一方面高舉利他大旗，規定代孕婦女僅能收取營養、醫療、交通費等微薄補助，不可牟利，卻放任醫療和相關產業以她們的懷孕和生殖營利。是可忍孰不可忍！

其次，衛福部保護委託者，卻輕忽代孕者及胎兒，將生育權界定為委託者有權得到低成本的代孕，代孕者卻沒有議價權。人工受孕、懷胎、生產的過程既危險又辛苦，卻不可以是工作，沒有工資，也沒有勞基法保障，可是最後必須依法交出孩子，沒有反悔權。

世界上代孕合法化的國家不多，允許利他型代孕的國家，如荷蘭、英國，大都立法保障孕母（不論是否採用她的卵子）為法律上的生母，委託者需通過領養或准領養手續才能得到孩子，換言之，她有權反悔。而荷蘭甚至不設立補償金額的上限，畢竟愛心無價。這些國家也以法律保障孩子，限制委託夫妻的年齡、對他們做身心健康評估、調查有無犯罪（特別是性犯罪）、家暴紀錄，孩子有權知道自己的身世等。

原未禁止商業代孕的印度、泰國等曾是世界代孕工廠，在許多負面新聞後（例如外國單身男子大量訂製小孩、戀童癖男子性騷自己的幼兒等），立法禁止商業代孕，並對利他代孕訂下嚴格規範，必須本國籍、結婚五或三年夫妻、代孕者必須為近親等，防止代孕浮濫。

婦女節到了，今年衛福部端出的禮物似乎又是「利他型代孕」，在女性議題日益銷聲匿跡的台灣，期盼衛福部能一新耳目，讓女人們有機會公開、深入地討論，我們真的要為了利他而成為代孕者？我們已經世世代代努力做好賢良的利他者，廿一世紀的今日，政府可以協助我們追求一個利己的方案嗎？

假如我是偏鄉教育處長

2021-03-08 05:04 　聯合報 / 　　方新舟／誠致教育基金會董事長（台北市）

因為少子化，台東縣偏鄉小班小校越來越多。本報資料照片

報載近日有偏鄉因少子化造成小班小校，決定試辦「本分校實體合班」、「小校小班遠距跨校」及「跨年級教學」等計畫。該縣國小共有六、七○班，近半數班級學生人數不到十人，其中廿六班只有一名學生。隨著少子化，這情況會越來越嚴重。

小班小校在先進國家是普遍現象，無論是北歐五國，或德國、奧地利、瑞士等都因地廣人稀而有很多小校。這些先進國家小校採取類似蒙特梭利混齡教學方法，每三個年級由一位老師負責，全校廿到五十位學生只需要二到四位老師，不但成本低，而且學生學習成效可以跟都市學校相比。

報載的三個計畫離國外行之多年的混齡教學方法有很大的不同，重於教學之便利，對於學習、同儕互動的幫助不大。

事實上，由政大鄭同僚教授負責的「實驗教育推動中心」一直在推動混齡教學。很多實驗教育學校，包含誠致基金會的 KIST 學校，也在推動混齡教學。問題是，以推動中心及實驗教育學校的能量及成長速度，無法改變偏鄉教育日益嚴重的趨勢。

問題出在哪裡？負責教育的長官們對偏鄉教育問題的本質認知不足，以致沒有改變制度（包含學校體制、師培體制、薪資結構等）的決心，從根本切入，徒然浪費資源跟時間。

現行學校編制，每個國小小校有一位校長、二位主任、二位組長，然後依每年入學學生多寡，成立多少班，每班有一位導師，另外有科任教師、輔導老師等。以六班小校為例，全校會有十二到十三位老師，加上人事、主計、工友等行政人員，一年預算近一千八百萬。如果全校只有五十位學生，平均每生每年成本卅六萬，比美國大部分公立學校高。

照理說，在這樣小校小班，老師給每位孩子的時間遠遠大於都會學校，學生的學習成效要更好才對。詭異的是，事實正好相反。目前少於五十人的小校有三三○所，還逐年增加。這昂貴無效的制度不檢討，投入再多資源都沒用。如果筆者是教育處長，在教育部的「國中小學班級編制準則」還沒修改前，筆者會用公辦公營的方法來調整編制。

再舉一例：裁併學校。學校除了是學生學習的地方外，也是社區文化中心，因此不能輕易放棄。但是當政府投入很多資源卻無效時，讓學校消失或依委託私人辦理條例讓民間接手，才能把有限資源放到刀口上。

如果筆者是教育處長，在制度、大環境沒有改變前，筆者會廣邀對教育有熱忱、也有實際經營成效的民間團體來協助「破冰」。

筆者經常被問，過去多年在偏鄉經營學校最難的事是什麼？筆者都回答，改變文化最難。偏鄉小校一定要「用全校的力量照顧每一位孩子」，建立這個文化後，其他改變就相對容易了。同樣的，在縣的層級，要「用全縣的力量照顧每一位孩子」。偏鄉孩子家庭支持上大多不足，更需要政府透過學校教育給予更多的幫助，而偏鄉縣市政府財政亦多有困難，也較晚接觸新的教育理念，更應該放開胸襟，尋求更多的外部支援與投入。

偏鄉最珍貴的，是那一片燦燦藍天，猶如孩子純真的笑容，更希望偏鄉孩子的未來也似藍天一樣。筆者野人獻曝，衷心希望激起更多對話及改變，為偏鄉學生爭取一條生路。

祈雨解旱…台灣政教合一了？

2021-03-08 04:54 　聯合報 / 　　黃惟冰／公共服務業（新北市）

台中大甲鎮瀾宮昨天舉行祈雨祭典，全場三千人身穿白衣持香。圖／黃仲裕

農委會農田水利署商請大甲鎮瀾宮舉辦祈雨祭典，政府希望降雨增加，固然立意良好，但以單一宮廟的特定宗教儀式為手段，卻顯然有違現代社會與民主政體應落實「政教分離」的基本國策。

司法院大法官釋字第四九○號及五七三號解釋分別寫道：「人民有信仰與不信仰任何宗教的自由，以及參與或不參與宗教活動的自由；國家不得對特定之宗教加以獎勵或禁制，或對人民特定信仰畀予優待或不利益」；「憲法保障人民有信仰宗教之自由，係為維護人民精神領域之自我發展與自我實踐，及社會多元文化之充實，故國家對宗教應謹守中立及寬容原則」。

根據內政部統計，截至民國 106 年(二○一七年)一月，台灣共有廿二個主要的宗教類別。換句話說，大甲鎮瀾宮的媽祖信仰，僅是其中之一。

綜合以上，讓人不禁質疑，農田水利署會找上大甲鎮瀾宮，不就代表中央政府對於單一宮廟「功力與地位」的高度肯定，而這種表態，難道不算是一種「獎勵」？又是否與大法官解釋的重點有所扞格？

再者，台灣除媽祖信仰外，還有許多宗教類別，而雨量多寡攸關全民生計，政府既然代表全民，為何只尋求特定宗教儀式的幫助，而忽視其他宗教的可能「加持」效果？

農田水利署此舉不僅是「不問蒼生問鬼神」，更有違背憲法「政教分離」的疑慮。

祈雨解旱…廟方變法會主角！

2021-03-08 04:52 　聯合報 / 　　蔣敏全／花農（彰縣花壇）

台中市鎮瀾宮舉辦祈雨祭典，吸引不少學者專家與文史工作者全程記錄。記者陳秋雲/攝影

民國五十二年花壇鄉發生嚴重的旱災，八堡圳水源不足，水利會實施分區輪灌，水尾田得不到圳水灌溉，都不播種，播稻田則龜裂，出穗困難，果樹開花不結果，災情嚴重。輪灌時，鄉公所請駐軍派兵上游協助防備，並分組派許多農民廿四小時沿水圳岸邊駐紮監視。仍然發生大村農民不守規定盜水發生流血事件，小衝突層出不窮，差點發生大規模農民攜械打群架的危機。

俗語說：「天無雨，人無步」。老一輩就建議用老祖宗辦法，請求神明做主，向蒼天祈雨，於是鄉公所組成籌備會，請虎山巖觀音菩薩做主舉行祈雨法會，召開鄉務會議討論，全鄉各級機關首長、民意代表、村長熱烈響應參加。

鄉公所與虎山巖籌備於廟前設立祈雨壇，請法師操持法事，全鄉民眾茹素三天，農曆四月九日上午四點在虎山巖廟前隆重舉辦，由鄉長、農會理事長、代表會主席披麻帶孝帶頭舉辦古式祈雨法會，鄉民有一千多人參加。

上午六點法會結束，廟前一帶突然下了幾點召雲雨就停止。四月十日繼續祈雨作法，當天出大太陽好天氣。十一日清晨繼續祈雨，當天下午開始降大雨，連降三天，旱象解除。

事後農民咸認是虎山巖觀音菩薩聖靈護佑眾生，降下甘霖，解救黎民，乃發動捐募蓋一座祈雨亭，以紀念上天的德澤！這座祈雨亭仍然屹立在虎山巖龍邊的山坡上，訴說著一段旱災的故事。

花壇、大甲兩地民國五十二年都曾舉辦旱災祈雨。今年旱災大甲鎮瀾宮祈雨法會舉行，在時空轉變下，超過半個世紀未曾舉辦過祈雨法會。方式改變了，不是古代由地方父母官主持的祈雨法事，而由水利署與廟方合辦法會，是否靈驗解除旱象，有待後續觀察！

鳳梨與晶片 自取其禍？

2021-03-08 04:43 　聯合報 / 　　楊雨亭／作家（台北市）

蔡英文總統和種植鳳梨縣市的綠營縣市首長一同舉行記者會推廣鳳梨。圖／取自民進黨直播

台灣自從民國 105 年(二○一六年)民進黨執政以來，和中國崛起以及川普反中政策日益升高時期重疊，民國 109 年(二○二○年)新冠疫情全球擴大傳播，這形成了人類歷史上必然趨勢加上偶然性事件的非常危險期。

民進黨政策完全親向美國，且在言語上經常蔑視與抵制中國，尤其綠媒節目上一些名嘴的口氣更為跋扈，甚有挑釁中國政府與人民的情形。一年來中共的軍機繞台及武統傾向，不能不說相當程度是來自於民進黨與綠媒的刺激。

而凡是規勸或批評這樣的傾向的人，莫不被打為「親中」、「親共」，認為這些不愛台灣的人和政黨必然遭到中間和年輕選民的「唾棄」，於是國民黨的中生代領導人為了勝選也不敢捋其虎鬚。

這使得台灣本來可以平安度過美中衝突的這艘舟，非常有可能面臨越來越多憤怒的中國大陸人民促使中共選擇戰爭，以及早解決台灣問題。

民進黨一黨獨大，而且不斷地催化本土選票，表面上看來造成了不可抗拒的「綠化潮流」，朝向台灣獨立建國的光輝大道前進，其實缺乏了毛澤東搞運動搞倒國民黨的基本原則，就是有理、有利、有節，其中最主要的是「有節」，要有節制。

民進黨已經超過太遠，接近無法控制的自大狂妄心理。中國大陸在人權與言論自由方面確實應該改進，但是民進黨對待對岸的方式，其嚴重歧視的觀念和作法也已經違背一個正常有禮國家基本做人處世的原則。

最近大陸方面突然禁止台灣鳳梨進口，讓台灣農民感到錯愕，民進黨不但不能謹慎處理，反而發動全民吃鳳梨運動。而一些綠媒名嘴竟然主張以晶片供給要脅中國大陸。民進黨有沒有想到，台積電、聯電等晶片產業發展，都是國民黨在當年一窮二白的科技荒原中，由李國鼎、孫運璿等清官一步步走到今天的，其中若沒有蔣經國總統的大力支持，完全是不可能實現的。

民進黨不斷促進台灣社會轉型正義中，對於歷史事實應該客觀地研究其中的是非曲直，但是民進黨卻沒有相應地公平對待國民黨在經濟民生的巨大貢獻，現在收割晶片產業發展成果，以為自己所有，天下焉有這樣的政黨和政府？

中國古語說「匹夫無罪，懷璧其罪」，民進黨治理台灣錯誤百出，使得台灣面臨戰爭邊緣，已經不是匹夫無罪；而今動輒挾晶片自重，忘其本源，不但是懷璧其罪，更是自取其禍！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　楊志良／1993年世界銀行的忠告

楊志良／1993年世界銀行的忠告

2021-03-08 04:43 　聯合報 / 　　楊志良（作者為退休教授、前衛生署署長）

台大規劃未來推動校不分系，讓學生自行設計課程的空白學程。圖為台大校園。 聯合報系資料照／記者曾原信攝影

世界銀行成立於民國 33 年(1944年)，是二戰結束的前一年，設立的宗旨是「消滅貧窮」，而且不只要消滅全球的貧窮國家，更要消滅單一國家內部的貧窮，其理由非常簡單，因為「貧窮」是民粹及法西斯的溫床。

最近的例子就是美國。由於自動化及 AI 技術的發展，鐵鏽區的勞工及基層的白領階級，遇到工作漂移，加上種族問題，貧富差距達到有史以來最大。川普富可敵國，在自己的佛州高爾夫球場避寒打小白球，卻將這些挫折及相對剝奪感，甩鍋給對手及其他國家，特別是中國。即使連任失敗，其支持度仍不見消退，再度證明選舉是感性大於理性，分裂及弱化了美國。除非有新的領導精英能夠扭轉乾坤，否則美國霸權必定每況愈下，再也回不去了。

民國 82 年(1993年)世界銀行的報告長達 200 頁，主題是「投資健康」（Investing in Health），其中一頁特別框起來，標明是給世界各國領袖的忠告。因為世界銀行努力援助及投資開發中國家近 50 年，修路、建碼頭、設鋼鐵廠等，結果幾乎沒有讓任何一個開發中國家，發展成為已開發國家。原來的歐美強國之外，日本在二戰前已高度開發，其餘勉強只有新加坡提升成為已開發，韓國、台灣在93年只能算是小龍，世界銀行可說是白努力一場。

深切檢討之後，世界銀行特別敬告各國領袖，國家發展最重要的是投資健康及教育。健康及教育不是加法，而是乘法，二者相輔相成。例如台灣光復初期，學童普遍染有寄生蟲、沙眼、皮癬、頭蝨，還有小兒麻痺及麻疹後遺症等造成身心障礙，必然影響學習。勞工罹患疾病更造成生產力及醫療支出的雙重損失。

而教育普及，民眾的生活知能提升，更能確保健康。WHO 的報告指出，開發中國家婦女的平均教育年限每延長一年，嬰幼兒死亡率可減少3%。教育及健康二者，使民眾能夠照顧自己及家人，社會及經濟必然發達，所以世界銀行以此忠告各國領導人。

簡單的說，國家是否興盛，不在於礦藏及自然資源的多少，而是「人礦」，亦即人力資本的多寡。石油豐富的委內瑞拉，人民買不起汽油，因為民國 103 年(2014年)物價上漲率是69%，到了民國 108 年(2019年)上漲率是 5,220%。阿根廷面積270萬平方公里，是韓國的十倍，人口比韓國少千萬，地廣人稀，彭巴草原到處是牛羊，但是阿根廷人居然吃不起牛肉，民國 108 年(2019年)物價上漲率是53%。反觀日本、韓國、台灣、新加坡、以色列，皆是資源缺乏、土地狹小、颱風地震等天然災害頻傳，但因有豐富的人力資本，仍有高度的發展。韓國人跟台灣人大多買得起汽油及牛肉。

美國雖然目前是世界第一大國，但認為健康是個人責任，一直沒有辦法辦理全民健保。另外教育是由地方政府辦理，社區貧富差距甚大，因此各地小學至高中教育水準天差地別；至於高等教育是個人的投資及資產，與歐洲國家大學學費以平價著稱，有很大的差異，因此個人即使具有潛力，也無法投資自我能力提升，工作被漂移而無法再與他人競爭。因此美國雖有一流的大學，但階級及財富固化，總體人力資本必將落後其他國家，逐漸衰敗。

台灣因為有全民健保，所以就醫有相當的公平性，但是在教育上卻有很大的問題。本人曾受國民教育署之邀，訪視若干中小學，一進學校就可知其所在社區的水準。令人感嘆的是，居然有不少學生，一個星期跟父母互動的時間不到一小時，早上上學時父母仍在床上，留了80或100元，當作一天的生活費，晚上回家父母仍在夜市打拚。因此根據媒體報導（《今周刊》，1089期），台灣有超過二萬名廢墟少年，不就學、不就業，甚至圍事、吸毒、鬥毆，這是國家人力資本重大的損失。

另一方面，有權勢的家庭多將子女送去著名的私立國、高中，其學費比公立大學，甚至私立大學還高。台北車站 M8 出口，每天下午都會出現一群年輕人，長相清秀，穿著名牌，排隊搭電梯上補習班。台灣教育的階級化已經有不少相關的研究，皆指出進入台、清、交等公立大學者，多是優勢家庭出身。國立大學的學雜費只有私立大學的一半，父母同樣繳稅，而弱勢家庭的子女卻要負擔較高的學雜費，要打工、貸款以完成學業，起跑點就不公平。教育的階級化、世襲化，也導致財富、社會及政治影響力的階級及世襲化，不利於社會流動以及人力資本的發展。

各縣市政府投入城鄉國民教育的資源差距甚大，代課老師甚至鐘點老師充斥，應列為縣、市長政績評比的優先項目。民間人士如嚴長壽、李家同，致力於提昇偏鄉的教育水準；也有「南螞蟻計畫--台北市城鄉交流之旅」，每年籌募20萬元交予偏鄉校長，帶領學童到台北體驗搭捷運，參觀101、故宮博物院、中正紀念堂，品嚐麥當勞漢堡的滋味，瞭解什麼是斑馬線及小綠人。這些對偏鄉教育的關懷令人感動，但是杯水車薪，重點還是在政府的作為。

在高等教育方面，以本人擔任台大系主任及導師的經驗，清寒獎學金幾乎發不出去，學費即使增加一倍，學生仍然樂於入學。建議公立大學應以成本收費，合理學費應該至少是今日的一倍以上，對於真正貧窮的學生，則給予全額獎學金及生活費，而將多收的費用，用於降低私校的學費。如此可大幅提升台灣的人力資本，使台灣的社會經濟發展不再停滯，而敢於提出如此主張的政黨，至少可以額外獲得百萬以上的選票。