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◆ 聯合報社論／衛福部四處亂割韭菜，能堵健保破漏？
◆ 經濟日報社論／縮小職業不公 先停砍公教年金
經濟日報社論／縮小職業不公 先停砍公教年金
2025-11-08 01:17 經濟日報／ 經濟日報社論
精算報告指出，勞保的財務問題起源於年金制度提供「優渥的」退休給付。聯合報系資料照
「韌性特別預算案」已經總統公布，除普發現金是全民關注外，撥補勞保百億獲得支持，立法院藍白黨團也要求勞動部提出「勞保年改期程方案」及「撥補機制常態化」方案，頗具劃時代的意義。
因為107年的年改，對較晚破產的公教退休制度（第一層的公教保險加上第二層的退撫基金）展開多繳、少領、晚退並溯及既往的大砍，卻對較早破產的勞保毫無動作，以致雖已撥補3,870億元，但精算報告顯示，只讓勞保延後三年（民國120年）破產。而未來給付義務或潛藏負債，已從三年前的10.3兆，暴增為13.2兆，勢必成為財政的重大負擔。因此，在野黨支持繼續撥補，也要求勞動部提出改革方案，希望雙管齊下，讓勞保能永續發展、保障勞工退休後的生活。
精算報告指出，勞保的財務問題起源於年金制度提供「優渥的」退休給付。所謂優渥，前勞動部長許銘春曾以勞工退休金的所得替代率達68%舉證。第一層的勞保，保費費率僅11.5%，個人負擔保費的20％，還有政府10%補助；而投保薪資上限45,800元，每月保費僅1,145元。年資卅五年的勞工可月領24,846元，金額看起來不多，但替代率達54%。第二層的新制勞退，全由雇主繳納6%的費率，替代率至少15%。勞保、勞退合計替代率約有七成。
再看投保薪資、年資相同的教師，第一層公保的保費分擔率35%，高於勞工，月繳1,495元；第二層的退撫也負擔35%、費基和費率又比勞退高，需繳費5,043元，兩者合計繳費6,538元，是同薪勞工的六倍之多。給付方面，受限於替代率十年減15%的大砍，卅年年資的公教人員，合計領取5.8萬元的給付，再扣掉給付基準降為退休前十五年的平均薪俸，替代率實際上僅約45%。
在相同的比較基礎下，公教人員繳費是同薪勞工的六倍，退休給付只有勞工的兩倍，替代率遠低於勞工。從「職業不公」的角度來看，現行退休金制度其實是對公教人員相對不公平。公教人員在年改期間，遭到諸如「肥貓」、「退休金優渥」之類的汙名化，被社會大眾誤會而蒙受了很大的冤屈。
公教人員在年改中也受了重傷。教育部對教師退休金的衝擊試算，以民國85年、60歲時退休的教師為例，107年（已退休22年、82歲）時溯及既往的砍替代率，導致退休金驟減17%；十年後92歲的風燭殘年還被砍到36%，即知「十年降低15%替代率」的作法，讓愈老愈弱的公教人員失去經濟安全，其實是一種違反人性的設計。教育部試算的其他案例，甚至有教授退休給付第一年就被砍了21%，十年後被砍38%的情形。
因此，有必要對公教逐年砍替代率，做個適可而止的療傷止痛，而這正是在野黨提出「停砍年金」的重點，全案已送出委員會，交付朝野協商。具體而言，就是替代率只砍到113年為止（過去六年已砍9%就認了），將來不要再砍，以免危及晚年的經濟安全及尊嚴。對於已廢止的18%優存利率不求回復，以十五年平均薪資來降低給付的作法也無扭轉，絕非回到年改前的狀態，更非特定政黨或人士所指稱的「反年改」。停砍年金的支出僅占中央總歲出6%，不至於「國庫破產」，反而是占比24%的社會保險，尤其占比18%的國防，若含上兆的四項軍購特別預算，超過總支出的40%，才是最大宗支出。
總之，撥補勞保累計達5,170億元，在野黨和公教團體都支持，才會主動要求勞動部研擬「撥補常態化」。民進黨政府何妨拉高自己的層次和格局，不要再用雙重標準及錯誤的訊息汙衊公教人員，釋出包容性的善意，正面看待停砍公教年金，視為縮小年金制度「職業不公」，力求與勞保、勞退一致的第一步；進而善盡法定的「政府負最後支付保證責任」，就跟勞保一樣，及時撥補退撫基金，讓所有年金制度永續發展。
聯合報黑白集／還是戒不掉廚餘
2025-11-08 01:26 聯合報／ 聯合報黑白集
非洲豬瘟疫情初步解禁，台中市長盧秀燕（中）率團隊鞠躬道歉。 圖／台中市政府提供
一場非洲豬瘟，全台半個月的禁運禁宰終於解除。慶幸的是，疫情控制在台中單一案場，並未外擴。市長盧秀燕率團隊鞠躬認錯道歉，執行不力的農業、環保、動保三首長遭到免職，給了全民一個交代。
這次事件，民眾看夠了防疫體系的破漏與落漆。一家傳統小養豬場，不依規定處理廚餘、不依規定讓獸醫看診、不依規定填寫出貨三聯單，所有的行政漏洞它全鑽了。外界更得知，其廚餘來源複雜，附近就有十多家東南亞餐廳，它的廚餘蒸煮器四月就壞掉生鏽，上傳給政府的全是假資料。這樣偷雞摸狗、謊話連篇的養豬場，怎麼會不出事？
但如此不負責的養豬場，全台會只有一家嗎？如果防疫程序如此漫長，管理機制如此鬆散，今天清理了這家，明天難保不會出現另一家。對此，人們沒有答案。原因是，中央忙著藉機「修理」台中市府，卻不檢討整個政策環節的諸多缺口；農委會不僅說不出豬瘟病毒從何而來，甚至經過這場教訓，還捨不得禁止廚餘養豬。
政府表面上三令五申，把防疫防線布得密密麻麻，從機場國門到海上邊防，連電商網購都不放過，卻放著廚餘的「大黑洞」捨不得封起來。這是明智的做法嗎？決策者應該執簡馭繁，現在中央卻是反向而行。你愛廚餘，我愛豬肉；養豬青農建言無效，也只能三嘆！
聯合報社論／衛福部四處亂割韭菜，能堵健保破漏？
2025-11-08 01:17 聯合報／ 聯合報社論
衛福部長石崇良（中）出席醫療活動座談會，拿著「政府不敢告訴你的健保危機」一書，回應媒體提問。 記者陳正興／攝影
衛福部擬修法擴大收取「補充保費」，包括股利、利息、租金所得改採年度結算，單筆扣繳上限提高五倍至五千萬元，獎金扣費門檻則調整為最低工資的四倍。制度一宣布，立刻引起民怨炸鍋，普發萬元現金的喜悅當即一掃而空。眼見情勢不妙，行政院長卓榮泰緊急下令踩煞車，要求衛福部暫緩具爭議的規畫。
若非明年選舉在即，卓榮泰恐怕不會輕易喊停，或承認政策不周延。還好有選舉，這是值得人們慶幸之處。這項決策引起爭議之焦點有三：一，此事涉及《全民健保法》修法，衛福部長石崇良尚未與相關部門或朝野完成協商，即逕自公布方案，暴露他對政治生疏，以為行政獨大心態。二，新辦法主要針對股利、股息、租金擴大收取，由單筆兩萬變成年度累積兩萬就要課，這明顯是對基層小民「割韭菜」。三，政府把補充保費當成健保活水，卻不就健保本身的問題進行整治，是頭痛醫腳。
課徵健保「補充保費」，是從民國一○二年（二○一三年）開始實施。當時，是為了彌補健保保費僅根據薪資所得收取的缺陷，將薪資以外的股利、稿費、獎金、利息、租金收入等皆納入課徵，當成健保的補充來源。以民國一一二年（二○二三年）為例，當年健保總支出為八千三百多億元，當年的補充保費為六五三億元，占比雖不到八％，但仍不無小補。
當初「補充保費」的設計，確實是健保制度的一項變革，堵住了一些高股利、高租金等高所得者卻因無薪資而僅負擔低保費的漏洞。問題是，這個「補充保費」的後門一開，也就成了政府官員偏好通行的便道：官員不斷在補充保費上發揮創意，卻不再正視健保本身的結構性問題。這些年來，因健保人口年齡結構老化、疾病樣態不同、就醫習慣改變、乃至醫護人力消長等，健保的財務負擔持續加劇，但健保收入卻未等速增加。在這種情況下，再想從補充保費的蹊徑中壓榨更多油水，已變得相當困難。
最明顯的例子是，原本是「依次」計算的股利、利息、租金所得的兩萬元門檻，衛福部卻挖空心思，擬將它們改為「依年總額」計算，收取二.一一％的補充保費。從「逐筆制」改為「總額制」，說穿了，根本是在貪小便宜，慷小民之慨。如果是股利千萬的大戶，對這樣的政策變化，可能眼睛眨都不會眨一下。但對於股利或利息僅數萬的小資族而言，政府所謂的「改革」卻是如此極盡搜刮，他們怎麼不怒火攻心？
衛福部長石崇良在尚未修法、也尚未與金管會等單位會商下，就逕自舉行記者會宣布執行細節，強調這項改革是為了健保的公平。這種做法，顯然是撈過界了。他除了誤把自己當成財政部長，他顯然也沒有想到國會、沒有想到在野黨，甚至沒有想到被波及而權益受損的民眾。據估計，因這項改革而受到影響的民眾，多達四百八十萬人。拔四百八十萬人之毛，石崇良卻僅輕率地一句：「謝謝高股息、高股利者貢獻很多！」這種態度，把人民當成什麼？決策正當性又在哪裡？
近年健保支出，正在逐年遞增。去年較前年增加三九一億元，今年估計較去年增加五三一億元，明年預計又將較今年增加六百億元，這是級數上升。政府若不設法針對問題進行更根本的改革，例如調整健保費率，或就必要項目提高自負額，健保財務結構將隨著時日不斷扭曲，直到最後不支垮掉。壓榨股市小資族或勤勞儲蓄大眾為健保埋單，絕非合理的手段，不該由他們承擔政府怯於改革的包袱。沒有盡頭的「部分負擔」，就是惡政！
