◆ 賴總統投書 照見憂懼川普
◆ 出資幫美軍基地升級 當台凱子？
◆ 修財劃法 理性溝通協商才是正辦
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修財劃法 理性溝通協商才是正辦
2025-11-27 00:09 聯合報／ 李永騰／空大公行系教授、輔大校務顧問（新北市）
立法院院會十四日三讀修正通過財政收支劃分法，尚未生效之際，行政院院會廿日亦通過院版財劃法草案並送立院審議。立院程序委員會廿五日開會，政院版財劃法草案遭在野黨以未提供試算表為由暫緩列案。民進黨團幹事長鍾佳濱說，對藍白掌握國會多數下的暴衝行為，他支持公民用公投發揮制衡力量。朝野對立的氛圍重回大罷免時的劍拔弩張。
財劃法的修法已經討論廿多年，經歷陳水扁、馬英九、蔡英文三位總統，最後都不了了之，因為財劃法的修訂涉及財政資源的垂直分配（中央與地方）與水平（各縣市）分配，關係到中央與地方政府、執政黨與在野黨之間的權力資源分配，具有高度政治性。今年財政分權的修法改革之所以進入國會議程並付諸實現，在於此時地方政府的多數黨與國會的多數黨是一致的，所以從政治現實來看，地方財政分權、提高地方財政自主性是大勢所趨。
近半個世紀以來，學理上對地方財政分權造成的影響有不少研究。從經濟效率面來看，財政分權是否有助於經濟效率與經濟成長？實證研究呈現分歧的結論。主張財政分權的開山始祖 Oates 認為，財政分權可以促進經濟成長；Limi 使用民國八十六年到九十年（一九九七年到二○○一年）五十一個國家的資料進行實證研究，發現平均每人的 GDP 與財政分權呈現正相關。但 Davoodi & Zhou 以四十六個國家、民國六十九到七十八年（一九七○到一九八九年）的跨國比較研究發現，在已開發國家，財政分權與經濟成長不具相關性；開發中國家財政分權與經濟成長呈現負相關。
研究結論與財政分權理論背道而馳，關鍵在於開發中國家的政治清廉度與財政透明度不足，使得地方政府獲得愈多的財政資源，反而可能產生愈多的貪腐浪費與與無效率，不利經濟發展。從分配公平面來看，地方財政分權有利於避免中央集權與集錢、縮短城鄉差距、平衡區域發展；但我國既已確立財政分權的修法大方向，則「財政紀律」與「財政努力」的配套指標不應忽略，以避免對經濟成長與效率帶來不利影響。
行政院從「不修」到「要修」，終於提出院版草案雖是好事，但納入的指標是否完整周全？財政部說明統籌稅款分配方式，是先滿足各地方政府基本財政收支差額、搭配財源保障機制，並保障其獲配統籌稅款及一般性補助款之金額，不低於一一四年度的獲配水準；同時解決現行財劃法指標偏重工商發達及人口集中市縣的不均問題，有助於落實財劃法調劑財政盈虛及均衡區域發展的立法意旨。
面對立法院朝小野大的現實，行政院強調公式更公平、指標更均衡，並呼應離島縣市的要求，將菸酒稅納入統籌款來源。平心而論，政院版財劃法草案的制度設計相對複雜，在分配均衡上優於現行版本，但因未提出試算數字，遭在野黨立委質疑獨厚南部縣市，財劃法爭議又重回朝野對抗的老路。
民主國家政黨輪替是常態，台灣面臨的天災和疫情更是不分藍綠。中央與地方應跳脫本位主義、不分藍綠，檢視政院版草案並提供意見，行政院也應虛心接受；立院各黨團亦應基於國家利益放下意氣之爭、理性協商，找出中央與地方的最大公約數，奠定國家財政的長治久安，方為全民之福。
2025-11-26 23:09 聯合報 ／ 季青漫畫 季青漫畫
賴總統投書 照見憂懼川普
2025-11-27 00:30 聯合報／ 李欣晏／佛光大學公行與國際系兼任助理教授（台北市）
美國華盛頓郵報25日刊登賴清德總統的投書，賴總統在文中表達對美國總統川普的感謝，稱國際社會因川普政府追求「以實力謀和平」而變得更加安全，並表示，台灣面對來自北京的壓力，他將大幅增加台灣的國防預算，也會加速打造「台灣之盾」（T-Dome）防空系統。圖／翻攝華盛頓郵報網站
美國總統川普的「俄烏和平計畫」（下稱「川普方案」）於日前公開，旋即在全球引發劇烈爭議，被評為高度向莫斯科傾斜。該方案最初的廿八點要項，包含要求基輔割讓領土、實施軍備限制、承諾不加入北約，以及多項對俄羅斯有利的重大經濟與政治讓步。由於該方案遭遇歐盟與烏克蘭的強烈反彈，並隨即進入外交折衝階段，導致內容從廿八點縮減為十九點；然而國際政治現實下，任何吸納烏克蘭立場的修改，都可能使俄羅斯無法接受。
另一方面，賴清德總統投書華盛頓郵報，於美東時間廿五日刊登。文章中最引人注目的是宣布台灣將推出總額達四百億美元（約新台幣一點二五兆元）的國防特別預算，目標是於民國一一五年（二○二六年）將國防支出占 GDP 的比例提升至百分之三點三，進而在民國一一九年（二○三○年）達到百分之五。由於時間點的關聯性，不禁令人推論，台灣是否察覺到美國現行政策可能傾向犧牲盟友，而不得不採取標準自助行為。
「川普方案」的本質，在於它顯著偏向俄羅斯的安全需求，卻對國際法中核心的國家主權原則採取了選擇性忽視。這深刻體現了川普標榜的「以實力謀和平」外交哲學、高度工具化和交易性的外交風格。在川普政府主導下，國際體系中「自助」的必要性被推至極致。
烏克蘭和歐盟將「川普方案」斥為一份「俄羅斯願望清單」，尤其對「凍結戰線」與「領土讓步」表達極大憂慮；這對於同樣身處大國競爭前緣的台灣而言，無異於一記猛烈警鐘。
當川普政府毫不掩飾，為了追求「交易」快速成功而願意犧牲次級盟友的核心利益，台灣決策者只能積極表態「願意加速提升自身戰略價值」，以避免成為下一個被「交易式外交」犧牲的籌碼。然而，賴總統的投書在台灣內部也面臨了嚴峻的批判與質疑。首先是刻意忽視軍購延遲的風險，賴政府高調承諾大幅增加軍費，卻對當前美國數十億美元的對台軍售未能如期交貨，刻意輕描淡寫。在川普政府強調盟友付費的背景下，增加軍費固然展現台灣的決心，但若無法順利轉化為實際的嚇阻能力，僅是空頭支票，也會讓「交保護費」之譏成為政府強化國防論述的硬傷。
其次是國安策略的單一化風險，將國家安全過度依附於川普政府的戰略善意與政策上，形同將雞蛋放在單一籃子裡。過度聚焦「自助」的軍備競賽，同時也可能加劇區域的安全困境，並使台灣完全受制於華府的政策鐘擺。
第三，則是賴政府實質放棄兩岸交流。國防預算的大幅提升與對美直接示好，可能是以實質放棄兩岸溝通與交流管道為代價。在兩岸關係冰封之際，持續單邊強化軍事嚇阻，或使區域緊張情勢在川普任內螺旋式上升，而非達成真正平衡。
賴總統的投書是在川普「交易式外交」風險下的決策，它既是台灣因應「棄子」風險的「自助」展現，也是積極鞏固全球盟主信心的作為。
然而，未來台灣戰略地位的關鍵變數，將是預計於明年四月舉行的川習會，期間是否會將台灣議題納入議程與交易範疇，將是考驗美中台三邊關係走向與台灣外交空間的關鍵指標。同時，也將檢驗台灣這樁「自助」強化結盟的單軌戰略，能否有效抵抗現行的結構壓力。
出資幫美軍基地升級 當台凱子？
2025-11-27 00:10 聯合報／ 吳斯懷／陸軍退役中將（新北市）
美國賣過時武器給台灣，遲遲不交貨、沒有罰款機制，我方卻只能隱忍，不論要我們買什麼都乖乖埋單。美國一再要求我方提高國防預算，現在已經超過 GDP 百分之三，正邁向百分之五，而美國期盼的數字是一成。
以民國一一四年（二○二五年） GDP 預估值廿六兆四,四九三億元為基準，一成是二兆六,四四九億、百分之五是一兆三,二二五億；占民國一一四年（二○二五年）中央政府歲出總額三兆一,三二五億的比例，分別為八成四、四成二。即便有「特別預算」與「非營業特種基金」的加持，依舊是不可能的任務。若這天文數字的國防預算投下去，台灣除了準備戰爭，其他政務都無法推動，社福、兒福、長照、教育、經濟發展都要放棄嗎？台灣當凱子已經過頭了，民眾該清醒了！
國民黨執政時期，每年國防預算約三千億元左右，但當時中共軍機、船艦不會越過海峽中線，也不會圍島軍演。目前光是一般性國防預算就達九千億元，再加上賴清德總統說的一點二五兆元國防特別預算，一共高達二點二兆元，請問賴政府買到台灣安全了嗎？買到先進武器了嗎？海峽中線被消除、中共軍機艦擾台常態化、動輒圍台軍演，二點二兆元的天價軍費，買到的只有喪權辱國！
現在連菲律賓軍事基地升級都要台灣埋單，下一步第一島鏈上所有的美軍基地整建，台灣都要付錢嗎？付得起嗎？
美國國會轄下「美中經濟暨安全檢討委員會」（USCC）日前建議由台灣提供資金，協助菲律賓境內的美軍基地升級。USCC 副主席薛瑞福主張，國會應指示國務院透過「對外軍售」（FMS）機制，包裝成「非武器性支援」，讓台灣出錢，強化鄰國的相關軍事設施。
這個建議的淺白說法就是，美軍在第一島鏈上的各個諸島，從日本西南以下、包括釣魚台、菲律賓所屬各島上，非軍事設施的維護與維修費用全都由台灣埋單，這是一種強盜式的政治壓力。
美國國會要台灣替菲律賓國防基地建設付錢，民進黨政府依舊靜悄悄，難道是準備接受？仍然不敢對國人說明白、也不敢對美國拒絕？這不是保護台灣，是犧牲台灣、出賣台灣。賴總統有責任向國人說清楚，和美國政府談了什麼？國安不是依靠幫他國養基地所能獲得。台灣不應成為印太戰略的金主，也不應被任何國家予取予求；台灣不需要跪美舔美、唯命是從的附庸政府，而是需要真正捍衛國家利益、勇敢向勒索說不的政府。
本案發展幾個方向可能有：一、吃定台灣不敢不付錢。看政府軟弱的回應可知，這個案子不論換什麼包裝，最後一定通過，只是要付多少錢而已。二、美國把協防台灣當作整建這幾個基地、要台灣埋單的理由。三、考量大陸的反應，不要當了冤大頭還被武嚇，落得裡外不是人。
台灣被當提款機，賴總統還投書美媒感恩戴德；全世界沒有這種惡例，只有美國敢這樣赤裸裸地吃定台灣。台灣民眾應該關注，立法院更應強硬把關、給決策者教訓，也讓美國知道對台灣不可予取予求。
一旦高市「蔫了」又或美國戰略有變…美日轉向 台灣如何自處
2025-11-27 00:00 聯合報／ 王亮／關務署前署長、中華戰略學會資深研究員（台北市）
大陸國家主席習近平在廿四日晚與美國總統川普通電話時，強調「台灣回歸中國是戰後國際秩序重要組成部分」；川普則表示「理解台灣問題對於中國的重要性」。川習通話後，緊接著又有川普與日本首相高市早苗通話，最新的進展則是，高市早苗表示將與台灣「維持著非政府間的實務關係」，日本「已在《舊金山和約》放棄所有權利及權限，沒有立場認定台灣的法律地位」。高市此言，似乎已意識到台灣問題於大陸而言的敏感性，有意緩和中日關係。
另外，美國約翰霍普金斯大學高等國際研究學院教授白蘭斯，也於近日刊出以「台灣已走到臨界點」為題的專欄中提到，未來幾個月恐成左右台灣長期命運的關鍵。
中國要解決台灣問題，訂定時間表照表操課並非上策。要採用什麼樣的工具、要採取什麼樣的組合拳，也不是事先可以完全確定一成不變的，而必須看國際情勢的變遷，更需要的是難得的機遇。
高市首相的「台灣有事」論，雖讓高市與其右派支持者，以及台灣的反中派都爽一下，卻被中國抓到機會及正當性，從軍事、商貿、文化、觀光等各方面給予迎頭重擊，並擴大到政治、外交方面繼續操作，例如提琉球地位未定論等，美國也只在旁邊觀望，川普甚至在與習近平通話時表示「理解台灣問題對中國的重要性」。川普的談話應可解釋為對中國的安撫，但如果川普真的理解台海的重要性、也知道中國的實力，他可能認知到支持台灣將引發立即的危險；「讓美國再次偉大」的美夢也會破碎，其未來的戰略就可能會有轉折。
白蘭斯教授說，台灣將走到臨界點，其實美國自己也將走到臨界點，如認知本身的安全及解決本身的問題重於支持台灣，美國的戰略將從模糊走向清晰；而這種清晰可能是，從理解台灣問題對中國的重要性，逐漸走向認同台灣回歸中國是戰後國際秩序重要的組成部分。此認知或也可說是「阻礙台灣回歸中國就會影響戰後的和平秩序」。
高市的「台灣有事論」事件，雖激怒中國，但此事件卻可使美日重新思考支持台灣、甚至出兵護台的嚴重性，此變化對台灣可能產生的結果是，未來他們不但「實不至」，恐怕連「口惠」都不會有。
面對高市的「日本有事」，台灣方面以綠營政治人物輪流吃壽司、政府全面開放福島五縣食品、賴總統鼓吹組團赴日觀光等表示支持日本。輕則一旦高市「蔫了」我方將自陷難堪，重則會火上加油甚至燒到自己。在此時此刻更重要的是，當美國戰略將可能有變的情況下，要思考如何自處，以謀求國家安全以及人民福祉。
台積電提告羅唯仁 關鍵在英特爾下一步
2025-11-27 00:01 聯合報／ 廖明輝／中華經濟研究院輔佐研究員 （台北市）
台積電終於出手，正式提告前資深副總羅唯仁，指控其違反聘僱契約、競業禁止同意書與《營業秘密法》。台積電指控羅唯仁在離職前仍要求研發部門召開會議並提供資料，瞭解最新先進製程技術動態。離職面談時向法務長表示將赴學術界任職，卻未說明將轉往英特爾擔任執行副總裁（EVP），因而認為其高度可能使用或洩漏營業秘密，向智慧財產及商業法院提起訴訟。經濟部也表態尊重訴訟行動，並強調檢調已啟動調查，要釐清是否涉及《國家安全法》有關取得國家核心關鍵技術之營業秘密。
然而，台積電聲明所稱「英特爾執行副總裁」，在英特爾既有公開組織圖暫時找不到對應人選。以九月八日英特爾公布的高階團隊調整為例，現有四名執行副總裁分別負責資料中心事業、財務、法務，及最關鍵的「技術與營運／晶圓代工」由 Naga Chandrasekaran 擔任，並被明確描述為統籌技術開發、製造與代工服務的一體化架構。若台積電所言「EVP」屬實，最合理推測是羅唯仁被鎖定在晶圓代工與技術營運的 EVP 職務，但目前英特爾官網尚未看到相關人事異動，也讓外界解讀為英特爾刻意保留「機動空間」，視台灣司法與輿論風向再決定實際職稱與授權範圍。
正因如此，英特爾在本案面臨三層風險。第一是法律風險：若台灣法院認定羅唯仁違反競業禁止與營業秘密法，英特爾若被視為「明知或可得而知」仍予延攬，就成為後續民事賠償甚至刑事調查風險來源。第二是聲譽風險：英特爾執行長陳立武不久前才強調公司尊重智慧財產權，若新任高層捲入竊密疑雲，對陳立武公信力將大打折扣。第三是地緣政治風險：在美國政府重組半導體供應鏈、強調「安全與信任」情境下，若默許挖角盟友關鍵技術人才並利用其營業秘密，將削弱「可信賴夥伴」說服力。
因此，英特爾的理性選擇，可能先與羅唯仁保持距離，甚至不排除在訴訟壓力升高時選擇切割、終止合作。
對台積電而言，透過具體訴訟行動，向員工、客戶與股東傳達「保護營業秘密零容忍」訊號，避免形成高階主管可「帶槍投靠」錯誤期待。
另一方面，台積電必須檢討，為何握有大量先進製程資訊、具高度國際人脈的關鍵人物，在規畫退休與去向不透明情況下，內部監督與風險管理機制未能及早啟動？這不只是人事判斷，而是關乎台積電能否在地緣競爭壓力下，將「紀律、文化與治理」從產線延伸到人才策略的系統性課題。
台積電提告羅唯仁，是對個別行為的追究，也是對整個產業發出警訊。真正關鍵的是英特爾下一步怎麼走，以及台灣在這場跨國營業秘密攻防中，能否維護法治、公平競爭與自身的地緣政治籌碼。
