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◆ 聯合報社論／這樣的普悠瑪檢討，簡直敷衍了事
◆ 聯合報黑白集／陳金德向誰借膽
◆ 經濟日報社論／川習會繳出最佳成績單
經濟日報社論／川習會繳出最佳成績單
2018-12-03 23:28 經濟日報 經濟日報社論
全球矚目的「川習會」達成美中貿易戰「暫不升高」的協議。美國身為攻方，能夠實現一部分自己的要求，便可算是初步勝利；中國是守方，並未退讓到紅線之後，也可以宣稱自己沒輸。實事求是地說，「川習會」能讓雙方先凍結衝突，再進行後續談判，避免最糟糕的情況發生，已經算是達到了可能的最佳結果。
美、中官方雖對協議內容各自表述，但可歸納出四項重點。第一，美國對2,000億美元中國產品加徵的懲罰性關稅稅率暫時維持在10%，不會於元月1日起升高到25%，這點應是中國相當滿意的結果，因為中國認為只要情況不再惡化便是得分；再者，由於美元對人民幣匯率從今年4月的低點到11月底，總共升值11%，能夠大幅減輕關稅對中國出口競爭力所造成的傷害。中國經濟成長暫時不會因為貿易戰再度升高而進一步減緩，股市及人民幣匯率可以暫時穩住，為中國當局爭取到更多時間來因應國內經濟問題。
第二，如果雙方在90天的談判期限內未能獲得具體進展，美國將把這項關稅的稅率提高到25%，這為川普創造了談判籌碼。美國官員一再指責中國一貫是藉由談判來拖死爭議，現在設定90天的期限，將對中國造成時間上的壓力。談判若有具體進展，期限當然可能延長，但主動權掌握在美國手中，中國很難再使出「拖字訣」。
第三，雙方立即將展開談判的議題包括中國停止強迫性科技移轉、加強保護智慧財產、降低非關稅障礙及阻止網路竊取商業機密。中國雖願意在保護智慧財產及放寬外資股權比例等方面做出讓步，但這些議題相當複雜，且技術性甚高；究竟如何才算是「有進展」？主要還是由美國說了算，何況美國還握有關稅這門重砲。
第四，中國同意擴大採購美國產品，特別是立即恢復進口美國農產品，這點對中國其實是惠而不費，但川普卻爭取到立即利益，因為美國今年的黃豆剛剛收成，川普可以一邊談貿易，一邊賣黃豆。但美國真正具有出口潛力的其實是能源產品，尤其是美國民國109年(2020年)可能轉為石油淨出口國，而且還是高品級、高價位的輕原油，中國當然可以多買，而且進口美國天然氣還能降低大陸各大城市的空氣汙染。美國可以藉此大幅降低貿易逆差，中國也能有更多的供給來源，這才是真正的「雙贏」。
其實美中協議最值得玩味者，在於協議中並未明白表示將中國的策略性產業政策，以及國有企業體制，列為未來談判的重點。這顯示習近平願意在市場開放及智慧財產等方面做些讓步，但絕不會改變由國家主導的經濟發展模式。習近平非常了解中國必須提升高科技產業，否則中國將長期陷入「中所得陷阱」。美中貿易爭議愈激烈，習近平就愈相信「民國114年(2025)中國製造」計畫既有必要，而且迫切。關稅措施在經濟上對中國的打擊，其實並不如美國官員所想像的那樣嚴重；而且在政治上習近平沒有任期限制，有本錢跟川普打一場持久戰，可以利用10至15年的時間打造中國的未來，並鞏固他的歷史地位。基於產業政策及國有企業是習近平的「紅線」，而美國決定至少暫時先不碰觸，這也顯示白宮目前輪到「鴿派」當莊。
「川習會」是川普就任以來，美、中首次以公開協商的方式來因應衝突，這當然是正面的發展，但如果未來的談判不能獲得較具體的進展，川普可能失去耐心，使「鷹派」再度抬頭，而且美國目前的政治氛圍也不利於談判，因為兩黨都對中國高度質疑，加上兩黨在政治上的一貫對立，因此無論川普與中國達成任何協議，都會受到國會的嚴格審視。因此「川習會」雖為美中貿易衝突帶來暫時的喘息，讓股市先享受一波耶誕節行情，尤其是新興市場，但等到明年2月談判期限逼近時，原有的憂慮又將再上心頭。
聯合報黑白集／陳金德向誰借膽
2018-12-04 00:28 聯合報 聯合報黑白集
宜蘭縣政府人事被代理縣長陳金德「補好補滿」，僅剩四個一級主管，供新任縣長陳姿妙用人。 圖／聯合報系資料照片
台灣選舉的新驚奇之一是：有些人根本沒競選，竟也能將縣府職位填滿自己的人。宜蘭代理縣長陳金德利用人事卡位，做了完美示範。
為防止機關首長趁選前大量安置人員，考試院早就宣布，十一月十三日後凍結各縣市首長人事權。但道高一尺、魔高一丈，陳金德從九月起，就大規模調整縣府主管。如今選後人事交接，僅剩四個一級主管，供新任縣長陳姿妙用人。
尤其惡劣的是，陳金德安插的都是事務官。如此一來，新縣長要任命新官，必須先幫要調走的主管找缺。陳金德的用意不在人事調動，而在「卡」新任縣長的人事任命權，動機非常明確。到底是誰給陳金德權力，讓他如此囂張跋扈？
曾任高雄市環保局長、副市長的陳金德，是陳菊「高雄幫」人馬。民進黨完全執政後，也是「高雄幫」權勢滔天時，陳金德因此獲酬庸擔任中油董事長；去年八月中油供氣中斷導致全台大停電，陳金德被迫下台，旋即獲得重用代理宜蘭縣長。民進黨原規劃讓他「先代理、後正式」，卻因其作風不斷惹議，方才作罷。
陳金德只是一名官派「代理縣長」，根本沒有絲毫的民意基礎，他還不知節制，把縣府職務當成自家寶庫隨意取用。這仗的是誰的勢？不就是最謙卑的民進黨，還有仍安坐總統府祕書長的陳菊？
民進黨這次失去了長期執政的高雄，卻讓陳金德這種「高雄幫」繼續混跡橫行，只能說這個黨還輸得不夠。
聯合報社論／這樣的普悠瑪檢討，簡直敷衍了事
2018-12-04 00:13 聯合報 聯合報社論
普悠瑪列車新馬站出軌事故，行政院初步調查結果引用「起司理論」，各方熱議。 圖／聯合報系資料照片
普悠瑪出軌事故讓東線「小高鐵」的安全問題徹底暴露，台鐵的貧病老殘窘態也攤在陽光下。行政院調查小組公布了初步調查報告，台鐵局長換人，行政院也火速展開「國家運輸安全委員會」(運安會)的籌組。一件嚴重的火車出軌，政府卻散槍打鳥似地把問題指向各個不相干的環節，沒有抽絲剝繭的能力，也完全無法聚焦。這種檢討方式，究竟是要了解真相，還是在掩蓋真相？
行政院調查小組端出「起司理論」，判定出軌原因是組織、設備、程序、人員、環境同時出問題，而釀致出軌事件。這種作法，把「起司理論」當成最佳遁詞了。調查小組宣稱這只是初步調查結果，但嗅得出蒙混結案的意味，五環同時出問題的機率太低了。鐵路原本是最安全的運輸方式，但政府卻把普悠瑪的安全推給「運氣」，這是極不負責的說法。
調查小組必須明確告訴大家：超速是果、還是因？如果是因，且是司機員的失誤，那麼問題至少是在可以改善的範圍。如果超速是果，是機件或控制系統出錯導致列車失速，那就是很嚴重的問題。必須先找出確切原因，才可能準確修正補強，不是嗎？台鐵目前要求普悠瑪列車行經彎道必須限速四十公里，這也是個笑話。我們高價買普悠瑪，就為了彎道可以不減速行進；若要限速四十，那購買陽春鐵皮車不就好了？
台灣的災害調查情境，一直處於扭曲的局面。長期以來，僅飛航安全事故調查是釐清事故真相第一，之後再來追究刑事及行政責任，可與國際接軌。其餘不管火災、其他道安事故，都是真相、刑事、行政責任「平行調查」。一旦司法權的刑事、監察權的行政介入，純粹的釐清真相，即遙不可及。這次普悠瑪事故，刑事調查搶先介入，行政調查次日才成軍，現場已破壞，關鍵文書也遭查扣。
成立「運安會」的目的旨在調查真相，俟真相釐清，再談刑事及行政責任。這是各國對災難調查的通則，行政院、立法院都應有此認知。否則，若被第一時間的感覺牽著走，真相永遠查不清楚。不知真相，即無法對症下藥，責任追究變成只是在「抓鬼」。
要成立「運安會」，行政院須先爬梳既有的法律體系，以確認其獨立地位。以目前的構想，運安會是統籌海、路、空重大事故調查的國家級機構，但這正面衝撞《災害防救法》條文。《災防法》第三條第四款明訂：海、陸、空的道安事件由交通部主管，除了救災，還要防災。一旦《運安會組織法》三讀，兩個單位權責勢必衝突，必然亂象叢生。
蔡總統執政兩年多來，最大的特色是不斷成立新機構及黑機關。明明各部會組織法都有明文規定，但執政黨一有政治需要，黑機關就冒出來。兩年多未曾間斷的食安事件，行政院內臨時成立相應機構；兩岸政策因拒絕西向改走新南向，又成立了莫名所以的黑機關。這些黑機關的共同特色是目標不明，充斥臨時心態，摸著石頭過河。運安會固定位明確，但以蔡政府濫用私人的作風，未必能寄予期望。
台鐵的改造是當務之急。其貧病纏身不是新聞，但怎麼解並不難，公司化及合理調整票價是兩帖重要藥方。但甫下台的交長吳宏謀不准台鐵公司化，又下令票價凍漲，這真是「請鬼拿藥單」。新任台鐵局長張政源不碰台鐵救命的任督二脈，反而大談如何賣排骨便當，這是自貶格調。張政源不碰任督二脈，理由是不想強碰工會，這理由其實不通。桃園機場、台中港務局都已順利與工會溝通完成公司化，且運作順暢。台鐵為什麼不能？
民進黨的長項在危機處理，面對普悠瑪事故一味忙著從優撫卹，卻不認真面對問題找出病因。就像這次敗選，上下都在那裡打哈哈，讓民眾看破手腳。
