◆ 提升警職保障 保障人民安康
◆ 還警消移民海巡弟兄公道
◆ 獨厚警消 應慎思公平、世代正義
◆ 危老案開挖 比照捷運禁限建
◆ 向沒正當性的罷免說不
◆ 科技．人文聯合講座／AI世代青年生涯規畫新挑戰
◆ 罷免+複決 賴政府發動政治核戰
◆ 大罷免大浪費 誰埋單？
◆ 用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？
◆ 保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標
◆ 支持政府之政策下金融整併的利多發酵
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／AI 世代青年生涯規畫新挑戰
2025-01-08 04:18 聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中華民國景觀學會榮譽理事長）
動手做，落地實踐得以提供 AI 世代在「真實生活面」有切身之體驗與創新刺激。攝影／郭瓊瑩
跨界（屆）跨域交流培養出更多光譜之斜槓人才，是當代青年需要之養分。攝影／郭瓊瑩
大一的「概論課」對青年學子們而言是啟蒙很重要的敲門磚，如何開啟這把鑰匙，關鍵在與「子」同行、陪伴、共同體驗。攝影／郭瓊瑩
任教大學多年，曾有前輩提示：「概論課」不應只交給新進資淺教師，而應由系主任或資深教授親自授課。這個提示，具有深厚的教育哲學理念與經驗傳承的啟發責任。
也因此，對於大一的「景觀學概論」一直樂於承擔，除了基本理論外，多以滾動式調整授課框架，以因應不同世代面對的社經科技變遷，對其生活價值觀、社會責任與國際視野之提升。每年在新生第一學期結束前，均會邀請歷屆學長姊回來與其座談交流，並特別挑選就業具多光譜、斜槓發展，甚而轉行或有跨國經驗者。
在多年來之經驗中，因學生系友們之交流，加深了對不同世代思考模式、價值觀與生活型態的瞭解。這些跨屆系友們的經驗故事個個精彩，也看出年輕世代自有其因應全球變遷之入口管道。且發現多數大一生選系時，未必真正瞭解各科系之特色與未來發展的可塑性與延展性，而多遵循家長之建議與社會期許。
而有趣的是，今日在社會上表現傑出、有創新光芒者，多數是依從自己之興趣與感覺而行。當然，亦有很多人即使畢業後仍有茫然徬徨之惑。當代年輕人能自主篤定自己生涯規畫者其實不多，但也因現代資訊快速傳達與全球化無縫接軌，他們反而會依大學時「規畫課」所學之目標策訂、方案研擬、SWOT 分析評估，而自我策訂生涯方向。尤其 AI 世代，各種虛擬生成太容易了，其所面對的新挑戰卻是如何做合理的邏輯分析與決策判斷。
許多 AI 世代青年是斜槓者，除了本科專長之外，更延伸至自行創業、業餘接案、線上設計客製服務、行銷無國界…也有景觀設計師同時是烘焙師、插畫家、攝影師、瑜伽老師、機械名錶諮詢顧問、婚禮套裝行程規畫師、精品店設計師，甚而有更宏大景觀的飛機機師…這些多光譜、多彩度的斜槓生涯實例讓我們大開眼界，也見識到傳統價值觀之亮麗突變。
台灣青年其實非常有創新力，惟囿於國際政治情勢，國際觀顯薄。一位畢業一年多的學生說：「我必須走出去探索觀察，即使不是留學，因為打開國際視野，落地體驗生活…這門課太重要了。」一位存了一千美金就買了單程機票飛往澳洲打工渡假的學生說：「坐上飛機前只是衝動，面對未來心生恐懼！但當飛機一落地，我反而堅定了，因為我知道，自今起，我必須為我自己負責」。
依統計，近廿年來出國留學生下滑，而遊學者上升，這亦反映出「走出去是必要的」、「打開視野看世界是必要的」、「留學是對個人生涯發展的另一自我實踐」。職業不分貴賤，專業亦無永遠的熱門，但我們應引導新世代青年的，不是世俗的「成功」價值觀，而是學會認識自我、實踐自我、完善自我，並樂於做觀照「大我」的「小我」。
提升警職保障 保障人民安康
2025-01-08 04:18 聯合報／ 王翔正／文字工作者（屏縣九如）
昨日立法院三讀通過警察人員人事條例修正草案，將警察退休金所得替代率上限調高至八十％，惟銓敘部長認為該修法獨厚警職，造成多數警察的月退俸比常務次長還多，破壞警職與其他公務人員的公平性，不宜貿然施行。
警察人員肩負治安交通等繁重工作，長年生活作息日夜顛倒，甚至街頭執勤時飛來橫禍更是日常，因公殉職或受傷之比例高居公務人員之首，員警無疑是用性命為人民的生命財產安全拚搏，因此警察作為維護公共安全的核心力量，承受的風險與壓力遠高於其他公務員，提高退休所得替代率實在無可厚非。
此外，訓練基層員警的警察專科學校招生情形每況愈下，顯見目前的退休制度與薪資待遇無法吸引年輕學子，認為警察作職涯發展並非最好選擇，以至於某縣市警察局為提升警專招生狀況，凡推薦青年報考警專的員警可獲嘉獎，以此鼓勵內部員警親自延攬人才。當警察不再是令人嚮往的工作，優秀人才望而卻步，不啻將提早實現警力弱化，長遠下來可能損及民眾權益，不可不慎。
考選部統計，公務員報考人數從民國一○二年（二○一三年）的十四點六萬，巨幅下滑到民國一一一年（二○二二年）七點一萬。尤其從年改到政治人物對公務員形象的刻意貶抑，逐步削弱從事公務員的吸引力與榮譽感。公務人員是國家安定的基石，更是人民生命財產的保障。政府應照顧戮力從公的公務員，讓全體共好，才是全民的福氣。
還警消移民海巡弟兄公道
2025-01-08 04:18 聯合報／ 游毓蘭／警察及眷屬關懷協會理事長（台北市）
多年前中央警官學校校長梅可望博士，曾經用過四句聯來形容警察：「期之如聖賢，防之如盜賊，驅之如牛馬，棄之如敝屣」。先父從日據時期就在家鄉擔任警察，我出生在父親擔任主管的宜蘭縣警察局進士派出所裡，從小隨著父親的異動搬遷，但是從小就目睹警察如何受到民眾的愛戴，儼然地方領袖；等到我高中畢業時，也報考了開始招收女生的警官學校，對於梅前校長對警察的評價，頗不以為然。直到民國一○五年（二○一六年）蔡英文總統上台推動年改後，我終於能夠體會到梅可望校長對於警察的形容，竟是具有先見之明，何等的貼切！
因為這個自民國一○七年（二○一八年）七月起實施並溯及既往的年改，除了司法官不動、軍人特殊處理之外，其他公務員的退休金都被打了六折，其中就包含了辛勞度遠超過大多數公務員的警消。
過去幾十年，警消一直都是是最忠實的公僕，在不同的時代、階段、環境中扮演安定的力量，是台灣民主化、經濟起飛最重要的隱形翅膀。但民進黨推動年改時，竟對於警消的高壓過勞視若無睹，這些打擊犯罪、維護治安、救災拯溺的警消們，因為長年全年無休、日夜顛倒的勤務與輪班制度，讓他們的健康遠比其他公務員敗壞，這是憲字七八五號釋憲案就已經宣告的事實，但是政府有沒有採取任何補償措施？
因為警察的待遇結構並不健全，也有很多不合理的勤務制度，勤休無法正常，經常因任務停休，但警察的停休加班並無法核實給予加班費或補休；再者，對於警察應有待遇，經常以超勤等各種名目的加給發給，所以計算本俸的基礎本來就低；過去的警消，因為還可以在五十歲之後退休，就把這些犧牲當作是被政府積欠，等到退休時再清算的薪資；沒想到被蔡英文年改一筆勾銷。
台灣的警察主辦與協辦業務包山包海，政府各部門樂於當推事，將法定應辦事務推給警消，早是眾所皆知；但很多警消執勤時的裝備及配備，對於員警應該要的照顧，政府都沒編列足夠預算，導致從所長、分局長、局長，甚至署長都要委身尋求贊助，當丐幫四下化緣。
警察工作具危險性、急迫性與不規律性，需長時間在駐地輪值，生活作息日夜顛倒。若遭逢大型專案勤務，時有停止輪休的狀況發生；又外勤員警天天在街頭執勤，經常用寶貴性命奮力拚搏民眾的生命財產。根據統計，自民國九十九年至一一○年（二○一○年至二○二一年），警察在職及退休同仁之平均死亡年齡為七十一點六九歲，遠較國人平均壽命七十九點八四歲還低。
年改後，基層警消被迫修改其生涯規畫。過去咬牙苦撐等待五十歲退休的夢想破碎，為了生計，大多數警察須延後退休。但是警察過勞高壓、出生入死的勤務特性並沒有改善，致使許多警消弟兄退休後餘年不長，甚至等不到退休。
警消太辛苦，我們豈能不善加保障照護，卻坐視政府不斷剝削壓榨，讓警消淪為長期高壓過勞的職災被害人？這次的警察人員人事條例修法，調升所得替代率，至少是對警消為國犧牲奉獻的肯定。銓敘部長恫嚇說，八成的基層警消領的年金會比常務次長多，這只是製造世代對立帶風向的話術罷了！有了較為合理的所得替代率，讓健康體能已不堪的老警消們有機會可以提前退休，讓他們可以平安下莊，有餘生與家人共度。
獨厚警消 應慎思公平、世代正義
2025-01-08 04:18 聯合報／ 陳方隅／大學教師（台北市）
立院在野黨團昨日通過「警察人員人事條例修正草案」，除警察外還臨時加入適用到消防、海巡、移民及空勤總隊人員，將退休所得替代率上限調升至八十％，且全額由退撫基金撥補。這個修正案將帶來嚴重的後果，將會因為破壞公平原則而增加「公務員之間」的對立，對警消人員與所有公務員來說應該都不樂見。且這樣的修正需要支出至少六六○億元，會加速退撫基金的破產，等同全民埋單的狀況下，會讓公務員再度成為民意批評的標靶。
誠然，警消因為勤務性質危勞特性，而應該享受更高的福利與待遇，但現行制度下已經有有針對警消人員做特別加給，例如警察自願退休及領月退的年齡比公務員提早十歲，待遇和政策上已做過一系列的調整。而修法理由當中，比照軍人的所得替代率方面，其實軍人的年資普遍低於警察，且警察的退休「平均實支」已高於同樣年資和階級的軍人及一般公務員。
這次修法獨厚警消人員，實際上是將他們推上火線，將會面對社會大眾的質疑，且增加世代之間對立的同時，還會增加公務員之間的對立。光是帳面上來看，所得替代率的上限讓警察比其他公務員還要高二十％，領的人恐怕也是會很不安吧！
本人來自公教人員家庭，對於民國一○七年（二○一八年）改時的狀況特別有感。當時，所有軍公教人員被推上火線，被社會大眾指責所得替代率太高、退休還可以「坐領高薪」。當時蔡英文政府推出的改革，被批評未經妥善的社會溝通因而造成深厚的社會分歧，現在的修法不應該再重蹈覆轍。當年好不容易經過年金改革，大家共同接受調降替代率級距，而現在又單獨針對特定職業別來調升級距，並規定由全民共同埋單，將會重創人們對警消人員、甚至整個公務體系的信任感。光是「基層員警退休月領七萬四」這樣的標題出來，就足以重創警消形象。特別是在當前許多修法爭議之下，人們對於政府財政數字的檢視特別敏感，再次以未經審慎考慮的模式來通過爭議法案的後果很嚴重。
從在野陣營提出的修法理由來看，若我們在乎警消與海巡人員的職業風險，理應再更強化「現職」人員的待遇和環境，例如人力的補充，以及再加強健康照護措施，而不是增加「退休」所得。朝野陣營應該朝向改善警消（還有其他公務員們）現職人員工作環境的方向一起努力，而非單純改退休金。在野黨團應再審慎思考公平原則與世代正義的問題，莫讓年輕世代更加躺平。
危老案開挖 比照捷運禁限建
2025-01-08 04:18 聯合報／ 拱祥生／台北市土木技師公會理事、大地技師、水保技師（台北市）
新北市三重危老開挖工地肇禍。從基泰大直至今，全台各地危老案出包頻率之高，儼然已成都會區居民不定時炸彈，除了究責，制度上該如何改進？端看政府是否願意傾聽專業建議，力挽狂瀾。
本次三重災變，係典型危老開挖災變，基地及施工動線小、建案小、開挖規模小及建商小等，再搭配雙北地質軟弱及緊鄰老舊鄰房等因素，標準的先天不足後天失調工程條件。當建案基地及施工動線小時，除了工程進度不易推展，維持工程品質也相對困難；建案小、開挖規模小及建商小造就了經費拮据；地質軟弱及緊鄰老舊鄰房又需要嚴謹審查及施工控管，但偏偏工程規模小很可能逃過一些審查及把關，形成了小規模危老案只要稍有不慎，就會釀成類似本次或基泰大直案災變。開發案業主還未享受到危老紅利，就先面臨工安甚或牢獄之災，損人不利己。
既然都會區危老案有這麼嚴峻條件與環境，政府該如何亡羊補牢？其實只要制度面針對預防災變機制下手，一定能大幅提升危老案公共安全。最立即有效解方，就是比照「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」進行管制與審查，以預防地質軟弱及緊鄰老舊鄰房對危老案開挖造成先天局限因素。「捷運禁限建辦法」主要為興建或維護大眾捷運系統設施及行車安全，對於臨捷運一定範圍內工程行為均有嚴謹管制程序，避免因為周遭開挖造成捷運設施損壞等，捷運設施損壞如同國防安全，對於政經影響極大，自然不允許有絲毫損傷，而都市危老案鄰房因為脆弱，只要丁點損壞就可能崩塌，兩者條件一致，比照辦理符合學理及政經穩定，應立即推動。
一旦比照「捷運禁限建辦法」進行危老案審查，危老案對於開挖設計、監測及鄰房保護就會在設計階段進行把關，施工階段還有自動化監測要求，多年實施下來，捷運因周遭工程行為產生損壞案例並不多。
但制度推完成前，現有危老案周遭鄰房民眾該如何自保？第一步要求開發業主比照水土保持計畫，提出施工保證金，做為日後敦親睦鄰、監測及萬一鄰損使用；第二步要求地方建築主管機關辦理設計與施工說明會，以確保開發商確實積極面對鄰房保護議題；第三步要求建商提出開挖鄰房保護工法，並經第三公正單位審查通過，鄰房保護工法未施作完成前，不得進行開挖行為；第四步要求開挖監測由第三方公正單位執行與認證。
經一事長一智，更何況地底下狀況千變萬化，多次災變就是老天爺的警告與提醒，人的行為與管制作為再不改變，那就凡事靠運氣，恐怕不是你我所願，更枉費了多次災變搶救及無家可歸居民的眼淚與無奈。
向沒正當性的罷免說不
2025-01-08 04:18 聯合報／ 張惠博／彰師大前校長（彰縣員林）
立法院民進黨團總召柯建銘近日在臉書發表長文，提到要罷免立法院正副院長韓國瑜、江啟臣，以及所有的藍營區域立委，也要解散國會，國會全面改選。此舉引來同黨立委賴惠員等人留言加油。雖然留言者並不多，但可見柯總召的負重奮力前行，甚至於遭解讀只是柯建銘獨自放炮，也無所畏懼。
民進黨團幹事長吳思瑤受訪時表示，「柯總召一向都是洞燭機先，創造議題、引領議題，他有深厚的國會、政治經驗，因此對於立院這段時間的失序有很深的感慨。」 不過，吳思瑤也指出，民進黨中央已說明過，目前最重要且有共識的工作方向，覆議、釋憲是優先採取的作為，窮盡一切努力，不先預設結果，後續的作為勢必會由黨團討論，都尊重彼此發言，多元思維。
實際上，自從去年二月新國會就職以來，民進黨發動罷免之議，由來已久。甚且，發動全面大罷免不僅是戰略，也是較易推動的口號。蓋因立委總席次一一三席，民進黨目前僅有五十一席，倘能藉由罷免增加六席，就重回過半；即使仍無法單獨過半，倘能至少翻轉二席，也足以讓民進黨重回國會最大黨。
然而，國民黨立院黨團已揚言全面反制，一旦大罷免時代來臨，雙方激烈的罷免戰，預估也可能會有民進黨立委被罷免，民進黨未必占到便宜。而且，因是民進黨首先挑起罷免行動，相當程度引起社會紛擾，一般中間選民應很不樂見，遑論加入罷免的行列。再說，全面罷免在野黨立委，其理由似也不夠充分，宛如要全面殲滅在野黨，更不符合民主國家常態。甚且，假設國民黨立委被罷免，補選後，國民黨員又再選上，對民進黨而言豈不是徒勞無功？反之，若民進黨立委被罷免，補上的也可能是在野黨，民進黨豈不輸更慘？
中華民國憲法第十七條規定，人民有選舉、罷免、創制及複決之權，但任何假藉理由進行的罷免行動，剝奪合法民選公職人員的正當行使權利，一般民眾極可能會齊聲向沒有正當性的罷免 say no。
罷免+複決 賴政府發動政治核戰
2025-01-08 04:18 聯合報／ 范谷凡／公務員（新北市）
具備總統直選以及內閣對國會負責雙重特徵的「半總統制」，源於民國四十七年（一九五八年）法國第五共和，至九十年代後成為新興民主國家的主要憲政型態。然而，依據各國國情、憲政慣例、人民民主素養等條件，半總統制國家之憲政發展，可能朝向內閣制運作，即以國會為中心，落實總理對國會多數負責之民主多數決原則，而總統擔任國家元首，僅具憲法所賦予之外交、軍事權力。
另一種可能是朝向總統制發展，即以總統為中心運作，但其必要條件為府會多數一致；倘為府會不一致的少數政府，總統則必須以「共治」之方式釋出組閣權，使責任政治得以運作。而最為脆弱且缺乏民主正當性的型態，則為少數黨執政下的總統制運作模式，亦即總統無法掌控國會多數，且不進行任何的政治妥協。
很明顯，現階段的賴清德政府正陷於半總統制中最為脆弱的少數政府運作模式，其或可歸因於陳水扁時代未能建立「共治」的憲政慣例，而使少數政府之「異例」反成為憲政常例。但領導人對於權力的壟斷與好於鬥爭的人格特質，則更具解釋力。賴清德的元旦演說，可視為向在野多數宣戰的檄文；雖以民主為名，卻號召其支持者「罷免」敵對陣營立委，並「複決」其所不認同之「惡法」，以挽救其上任未滿一年來面對的困境。
殊不知此舉如發動政治核戰，具備「相互毀滅保證」特質。國民黨團亦宣布將正面迎戰，罷免卅八席民進黨區域立委，因此可預期今年二月起，將全面進入立委的大罷免時代，並將出現公投複決法案。公投做為民主政治之補充性和非常態機制，將成為賴清德政府對抗國會多數的手段，其衍生的行政成本，及政府效能低落、法案延宕等諸多後果，將由全民共同承擔。
大罷免大浪費 誰埋單？
2025-01-08 04:18 聯合報／ 李國朋／大學兼任助理教授（高雄市）
民進黨立委柯建銘日前揚言「罷免四十一名藍委」，行政院政務委員陳時中也在站台時高喊「二月一日起拚大罷免」，綠營側翼更早已在街頭運作連署，雖有部分民進黨人士忙著切割，說是柯老的一人主張，但為因應綠營動作，國民黨團昨日也決議推動罷免卅八席的民進黨區域立委作為反制，大罷免時代，恐怕假戲也會做成真。
然而明眼人一看便知，以現下綠營的支持者並未過半，多數的罷免應不可能成功，到頭來就是一場無謂的勞民傷財，柯老一人喊爽，人民的荷包卻要大失血，如此禍國殃民之舉，怎不叫人痛恨至極。
民國一一○、一一一年（二○二一、二○二二年）立委陳柏惟及林昶佐罷免案，耗費老百姓的納稅錢各兩千及一千五百萬元，倘若民進黨帶頭的瘋狂罷免行動成真，媒體估計至少要花上六、七億元，萬一罷免成功，可能得再花費同樣的經費補選；如果受害的國民黨真的發動反制，以其人之道還治其人之身，那損耗的金額恐達廿多億元，這難道是倒楣的老百姓必須承擔的？ 各地此起彼落的罷免活動中，企業更得被迫讓員工放選舉假，企業主們的損失又要找誰討要？
這些被浪費的公帑尚不包括大罷免的過程中，立法院恐因委員人數不足而無法開會，致議事空轉的損失，更不要說是重要法案無法通過，而影響國計民生的方方面面。身為無端波及的老百姓，我不禁要問民進黨政府：是否可以拒絕這筆無謂的支出？
