2019年1月10日 星期四

經濟日報社論/「紅包之亂」凸顯府院決策紊亂

udn 論壇電子報.歷史報份http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/335825/web/

◆  聯合報社論/從釜山的華麗轉身看高雄如何蛻變
◆  聯合報黑白集/郭大維的哽咽
◆  經濟日報社論/「紅包之亂」凸顯府院決策紊亂






經濟日報社論/「紅包之亂」凸顯府院決策紊亂


2019-01-10 02:16 經濟日報  經濟日報社論

蔡英文總統元旦宣布「經濟紅利分享弱勢政策」後,府院在過去一周之內不斷釋放訊息,從負所得稅制到中低收入戶加碼、補貼月薪3萬低薪族等等,甚至一日數變,吊足民眾胃口,引發「紅包之亂」的負評。行政院終於被迫出面,表示會從長計議,審慎處理;蔡總統也表示還沒有定案,不必操之過急。雖然府院急踩煞車,卻已對蔡政府的形象造成傷害。
行政院副院長施俊吉提出「五個絕對」:絕不舉債,絕不破壞財政紀律,絕非「負所得稅」發放紅利給全民,絕非劫富濟貧,絕非全民發放消費券;並提出「三個方向」:促進經濟發展,照顧弱勢,扶老攜幼,為豬瘟防疫工作預留經費等等。但問題是,閣揆請辭待命中,有誰可以保證這些「絕對」是未來的內閣「絕對」會照單全收的,而「三個方向」不但失之空泛,且已經和蔡總統所指的分享「弱勢」相互矛盾。
紅包之亂中,立場最尷尬的就是財政部。面對稅收連年超徵,民意要求政府應當還稅於民,部長都說實際的決算數還是呈現赤字,為了減少下一代的負擔,超徵的稅收將優先減少舉債或還債。國庫署的「稅收懶人包」,也指出雖然近年稅課收入超徵,但非稅課收入則呈短收,104至106年的決算仍然分別出現100億、442億、97億的赤字,結果三年內還是分別舉債1,479億元、1,093億元及1,225億元,並承認因為以前年度歲計剩餘「幾已移用殆盡」,近年融資財源均為債務之舉借,在在顯示稅收超徵的同時,其實政府的累積債務不斷增加,財政狀況仍然持續惡化。
也因此,財政部長蘇建榮日前在行政院記者會上突然表示累計歲計剩餘尚有約386億元,馬上引起國人質疑,難道財政部有兩套帳本,面對「民意」就說財政仍然困窘,超徵稅收只能還債;但面對「上意」,就拿累計剩餘來說財政尚可,突然又有錢可以發紅包?
其實,財政部所公布的「累計歲計剩餘」,是自民國38年以來各年度餘絀數所累積而得,從近20年來連年赤字的事實來看,顯然是早期政府節衣縮食,開源節流儲蓄了數千億的結果。70年才儲蓄了不到400億,就想一次花光,如何因應今年經濟景氣急轉直下,稅收極可能出現短徵的變局?這不就等同於一個70歲老人,儲蓄不到40萬,已經預見未來入不敷出,現在還想揮霍一番?
再從行政院規劃具體方案的原則,包括一次性的支出,不是每年都有;預算編列會尊重體制及法規來看,預算法第23條明白規定「非因預算年度有異常情形,資本收入、公債與賒借收入及以前年度歲計剩餘不得充經常支出之用」,則行政院規劃的「一次性支出」顯然為經常性支出,以累計歲計剩餘來支應必然違反財政紀律相關法規。
更何況,目前的潛藏債務,包括勞保部分就高達10兆(八年後破產),公教退撫及保險部分也有6兆,國民年金有6,000億,農保1,000億,合計約有17兆,必然隨著人口老化、少子化和經濟停滯而愈來愈嚴重,還有既成道路、徵收公共設施保留地補償費共9兆,合計約有26兆。加上中央政府目前累計債務高達5.6兆,地方政府累計債務1.9兆,合計債務超過33兆,每個國人平均負債超過140萬元,更代表後代子孫的稅負必然加重。但現在又要把區區的累計歲計剩餘花費殆盡,豈不是違反蔡政府最愛講的「世代正義」?
總之,紅包之亂,始於蔡總統對稅收超徵的誤解,加上府院之間溝通不良,各部會在看守階段又只聽上意而忽略民意所致,既然說要「從長計議」,講「五個絕對」和「三個方向」都是多餘,何不就等到新內閣底定之後,府院做好溝通,再傾聽民意,拿出具體辦法吧!







聯合報黑白集/郭大維的哽咽


2019-01-10 00:16 聯合報  聯合報黑白集
台大校長交接就職典禮,代理校長15個月的郭大維致詞時,一度哽咽說不出話。 圖/聯合報系資料照片

被卡了一年的管中閔,終於正式就任台大校長。交接儀式上,加油歡呼聲響起,也有人站在角落倒豎大拇指。但令人印象深刻的,並不是管中閔的「報恩」致詞,而是代理校長郭大維的哽咽
在管中閔被卡的漫長一年,台大校長職務由郭大維代理在此之前,他還代理了前校長楊泮池未續任的遺缺三個月,主持了校長的遴選工作。從楊泮池捲入論文抄襲,到遴選時的明爭暗鬥,乃至不同陣營學生的示威叫囂,台大過去兩年多一直處於陰霾及風暴之中;對代理的郭大維而言,這是難以想像的艱苦任務
更可怕的挑戰,則來自國家機器和政治力量的侵擾。一年來,教育部長一個換過一個,追殺管中閔的罪狀一條換過一條,要求台大「重啟遴選」的命令一道接著一道而來。尤其,黨政高層的「拔管」意志,與民間反對政治干預校園的力量持續相激相盪,都讓郭大維進退維谷。令人意外的是,面對排山倒海的壓力,郭大維不為所動,他守住了代理崗位,也守住了學術不向政治屈服的底線
事實上,面對去年箭矢如雨的政治圍攻,郭大維只要稍微意志鬆動,或者使自己退居成一個臣服的學術官僚,接受指示重啟遴選;今天的局面可能完全改觀,台大的學術領導地位將蕩然無存。郭大維那天的哽咽,釋放了他無以告人的壓力
管中閔就任這天,蔡政府正忙著收拾殘局,宣告四百億紅包不發了。這兩線,都是回歸正常。







聯合報社論/從釜山的華麗轉身看高雄如何蛻變


2019-01-10 00:12 聯合報  聯合報社論
高雄市長韓國瑜為增加搭愛之船遊愛河的樂趣,構想把古典樂搬上愛之船。 圖/聯合報系資料照片

在外界的殷切期待下,高雄市韓國瑜一上台後即頻頻出招,希望為高雄人創造發大財的機會。為了推展觀光,他推出「名人紀念日」,更把每年一月三日訂為「鳳飛飛日」為了打造「愛情產業鏈」,他邀請作家瓊瑤擔任高雄市府的愛情總顧問為了爭取香港觀光客,更不計前嫌計畫力邀先前曾批他「直銷騙子」的香港作詞者林夕擔任觀光大使
韓國瑜擅長製造話題,點子又多,迄今仍能維持外界對他和高雄的興趣熱度。包括東南亞國家的旅遊踩線團,最近都把景點開到港都,可見他已為高雄打響知名度。然而,城市的行銷與改造需要更多面向的創意,同時結合在地的獨特底蘊,才能讓觀光客回味無窮,一來再來。近年成為國人赴韓必去的勝地,同時也被旅行雜誌「孤獨星球」評選為民國107年(二○一八年)亞洲最佳旅行城市的釜山,就是「醜小鴨變為天鵝」的最好例證
釜山和高雄有諸多相似之處位於韓國東南隅的釜山,是韓國第二大城及第一大港,也是韓國重工業的所在地其造船業及汽車業,曾是「漢江奇蹟」背後的最大推手,但在民國86年(一九九七年)亞洲金融危機中,釜山的重化工業卻成為重災區,受創嚴重。其後,韓國政府將產業升級的重心逐漸轉向電子資訊業,釜山即迅速失色、沒落,年輕人口大量「北漂」到首爾就業,甚至連仁川及大邱都有超前釜山之勢
民國102年(二○一三年)底,新任釜山廣域市長徐秉洙上台後,利用當地有山有水的地景優勢,開始推動MICE產業培育綜合計畫」,把釜山打造成會議(Meeting)、獎勵旅遊(Incentives)、會展(Convention)及展覽(Exhibition)等四大產業中心,藉此帶動觀光、設備公司、物流倉儲、通勤保安及膳食住宿等周邊產業。目前,每年在釜山舉行的會展多達一百多項,這些國際級的活動便成為釜山城市宣傳的活廣告
為了吸引旅客在會展之後繼續留下來觀光消費,釜山市政府開始建構許多具有當地特色的景點。例如,位於山腳的甘川洞有大量貧民集中,也是殘破不堪的老舊社區,被稱為「釜山之瘤」;經過市政府的改造,將每戶外牆塗上鮮豔的顏色,區分成不同主題的小房子,在巷弄中營造不同擺設的景致,竟然成功化身為東方的「馬丘比丘」如今,甘川洞文化村已成為釜山旅遊的代言人
此外,為了吸引觀光客一來再來,釜山市政府利用不同的季節景致推廣不同活動例如,夏季利用無邊無際的沙灘,舉辦世界北極熊游泳大賽秋季則運用山海美景舉辦全球首創的海洋馬拉松此外,更善用海洋資源,在美麗的海雲台海濱餵沙鷗,每年十月的廣安大橋煙火節,更能吸引百萬觀光客前來欣賞
亦即,釜山是以會議、公司旅遊、會展及展覽等四大產業為引子,把大批的觀光客帶進來,並善用釜山有山有水的地理優勢,結合當地文化特色,營造出創意景點。同時,還定期舉辦各類運動盛事,來把釜山觀光推向全世界。如今,釜山影展、釜山魔術大展,都已成為亞洲首屈一指的盛事。
MICE產業計畫推動四年多來,在產業鏈的帶動下,釜山觀光客每年有兩位數的成長,台灣去年前往釜山的遊客更成長九七%如今,每三名到韓國旅遊的觀光客,便有一個前往釜山在國際會展的帶動下,釜山更超越首爾,成為韓國五星及觀光飯店最密集的地區
從釜山看高雄,高雄和釜山都位於國土的最南端,都擁有最大的港口,皆同是以重工業發展起家,也都面臨青年人口「北漂」的產業轉型問題。釜山在市長徐秉洙的MICE計畫帶動下,短短四年已華麗轉身成為亞洲最佳旅遊城市。回看高雄,韓國瑜已踏出炒熱高雄話題的第一步,要讓南都重新起飛,它的姊妹市釜山就是一個好借鏡。

【重磅快評】蔡英文為口譯哥執迷不悔 打造男版吳音寧

◆  【重磅快評】蔡英文叫陣 共諜每周破一案2天逮1人?
◆  【即時短評】蔡總統不比貴婦奈奈 臉書不能走過不認
◆  【重磅快評】蔡英文為口譯哥執迷不悔 打造男版吳音寧

◆  【重磅快評】高雄是在推展觀光 還是要開演唱會?
◆  【重磅快評】台南立委補選搶搶滾 只因綠營吃相太難看
◆  【即時短評】逆增上緣參選2020 王金平已為自己搭好橋
◆  【重磅快評】不敢挑戰日本? 高鐵經驗:哈日不如靠自己
◆  【即時短評】全部還債都嫌不夠 哪來「紅利」?
◆  【重磅快評】劉世芳要逼陸官把校歌改為夜襲才肯罷休?
◆  【即時短評】賴清德的畢業禮物 竟是捅蔡英文一刀
◆  【即時短評】400億紅包飛了 蔡政府的誠信也沒了
◆  【重磅快評】豬瘟防疫千瘡百孔 拜託賴神一次搞定
◆  【即時短評】沒有蜜月期 管中閔當台大校長的五大挑戰
◆  【重磅快評】謝龍介被郭信良賣了 黃偉哲還補捅一刀
◆  【即時短評】利用非洲豬瘟危機 升級我國畜牧產業
◆  【重磅快評】蔣萬安挺蔡英文「四個必須」,然後呢?







【重磅快評】蔡英文為口譯哥執迷不悔 打造男版吳音寧


2019-01-10 11:51 聯合報  主筆室
趙怡翔因擔任蔡英文口譯,被網友封為「口譯哥」。圖╱取自趙怡翔臉書


這幾天,口譯哥太紅了,在外交部幹了幾個月,就被外派華府駐美代表處擔任政治組長,將這麼多年在外交工作上孜孜不倦、焚膏繼晷的所有外交官都一竿子打成了笨蛋,只有他才是天縱英明的外交天才。
趙怡翔這位三十出頭歲的小夥子,卻有個朗朗上口的別號「口譯哥」,那是因為他為蔡英文就職演說擔任英文翻譯,一夕爆紅之故。這次的任命,不消說,當然是承蔡英文之命,否則誰敢如此毫不知羞赧地「破格」任用?就算不是承蔡英文之聖命,也必是為了討蔡聖顏之歡
駐美處的「政治組長」與「國會組長」可謂外交工作的天下第一、第二組,做過了這兩個職務,就是接班的第一梯隊,等著有朝擔任大使、代表、次長,甚至是外交部長
政治組直接打交道的對象就是美國國務院、國防部等行政部門,而國會組則是面向國會山莊,向著參、眾兩院的外交委員會、軍事委員會進行遊說,請他們通過各項友台或利台的法案,或批准對台軍售。
對美工作是我外交工作的重中之重,而對美國國務院、國防部的工作又是對美工作的重中之重,美國的外交政策是由行政部門主導,國會即令作出某些決議或制定了某些法案,亦不能左右總統或國務院的決策,職是,政治組長的重要性,猶勝於國會組長。
換言之,政治組長是外交系統中最讓人垂涎的工作,可能許多年輕外交官夜裡做的夢,都是有一天能來到華府,坐上這個組長的位子。他們戮力奮進、勤勉不休,就朝著這個目標努力。突然咚地一聲,有個沒考過特考、沒受過外講所訓練的小毛頭,搶了這個位子,等於是賞了他們一個無言的耳光!
蔡英文與吳釗燮就憑趙怡翔的口譯能力,就認定他足以擔任政治組長,簡直是滑天下之大稽,這兩人可能不太了解當今科技進步的程度,現在AI人工智慧的水平,已經完全可以同步翻譯蔡英文的演說,如果「口譯」是政治組長的標準,那一部先進的翻譯機就可以勝任,外交部還可以省去每個月至少270K的人事費用。
趙怡翔不過是另外一個吳音寧,但吳音寧只是擔任一個果菜運銷公司的總經理,每個月也只是領140K加上績效與年終,趙怡翔可是要當天下第一組的組長,破壞的是外交官的文官體制,其情節比吳音寧要嚴重得不知凡幾。
但蔡英文顯然執迷不悔,有了一個吳音寧沖垮了九合一大選不打緊,她要繼續當一個乾綱獨斷的總統,重新塑造一位男版吳音寧,或許趙怡翔口譯哥任重而道遠,為了讓蔡英文民國109年(2020年)下台,決定在華府苦撐待變!





【即時短評】蔡總統不比貴婦奈奈 臉書不能走過不認


2019-01-10 13:51 聯合報  記者陳熙文╱即時報導
蔡英文總統。報系資料照 劉宛琳

為了表示上台之後有為民眾加薪,且屢次向上調整基本工資,蔡英文總統昨天在臉書上強調「加薪不用撿到槍,馬政府的22K,蔡英文已經把它送進歷史灰燼。」讓大家一頭霧水,全都在問,到底「撿到槍」是什麼意思?追問之下,原來是網路用語,總統的意思是「加薪不用靠運氣」。一下子蔡英文的用語與網路世代貼很近,顯然總統府新任臉書小編頗懂門道,馬上就縮短總統與網路族群的距離。
去年民進黨敗選後,蔡英文總統看來許下新年新希望,疑似有轉行網紅的企圖,民國108年(2019)開始不到10天,總統不只是更勇於面對媒體,臉書發文也已有25則之多,且文風大變,顯是小編換人做做看,還獲得充分授權,不但用字更年輕、直接,面對中國大陸的對台談話,也迅速反應,符合網路步調,大快人心,讓總統博得一片掌聲,稍稍緩解選後的士氣低迷。也讓人有份錯覺我們總統是不是換人了
一年初始,總統正進行全面的形象大改造,雖然民眾可能看不到總統卸下眼鏡,改穿裙子與國人見面,但網路上的談吐已從保守、嚴肅,轉化為活潑、直率,甚至有些得理不饒人,與過往大異其趣。這究竟是好還是壞,還有待觀察。不過這項轉變雖然讓蔡英文的聲望暫時扳回一城,可是也把總統的形象擺上賭桌-最後可以是一本萬利,也可能一貧如洗
畢竟蔡英文是總統,不是網紅。網紅是成也一句話,敗也一句話,單憑一張嘴巴,說話可以不算數,把犯錯的責任寄予網路的忘性,甚至推卸給他人,反正要是當真危機處理不當,把臉書、IG關掉,打開家門還能重新做人,要不然學貴婦奈奈捲款遠走高飛,社會也拿他們沒轍。然而蔡英文不行,她今天把臉書關了,她也還是總統,所說的每句話都還是政策,不會因為切斷網路就事不關己。
以新年談話為例,總統說,「過去兩年,經濟有成長,我們的稅收也都超出預期,我已經請行政院盡快提出具體方案,讓收入較少的民眾,能夠優先分享經濟成長的紅利。」然而事後看來,總統顯然沒有與行政院進行充分溝通,政策還未有內容就提前公布,導致行政院疲於奔命,甚至因為消息滿天飛,讓政院一時之間成眾矢之的,整個行政團隊大扣分,演變成要發錢還被罵的窘境。
最後,國人沒有大罵總統,行政院成為代罪羔羊,但未來總統如果還是為了說而說,或是單單為了掌聲而說,在說之前不經協調,不沙盤推演,純以先吐為快為原則,蔡總統要由紅轉黑也不是不無可能。








【重磅快評】蔡英文叫陣 共諜每周破一案2天逮1人?


2019-01-10 16:23 聯合報  主筆室
蔡英文總統。本報系資料照

蔡英文總統每年都親自主持法務部調查局調查班結業典禮,但和過去強調毒品防制不同,今年特別突出調查局的國安角色,讚賞調查局抓共諜每周破一案、二天逮一人的功力。在兩岸對立升高之際,蔡英文再次向習近平無畏叫陣。
調查局一向兼具情治與治安雙重角色,除了重大犯罪調查工作外,也是國安體系的要角,扮演總統的耳目;總統也常會親自主持調查局調查班結業典禮,期勉新進調查員精進專業能力,守護國家安全,打擊重大犯罪。
過去兩年,蔡英文主持調查班結業典禮致詞時,除肯定調查局在保防工作和防制經濟犯罪上的表現,都特別強調反毒工作的重要任務,更不忘幫調查局曬曬一年來查獲毒品的重要成績單。
年初兩岸情勢急遽惡化,蔡英文今天第三度主持調查班結業典禮時,一改致詞重點,高調曬出調查局抓共諜的亮眼成績單:去年一年就偵破52案、174人
厲害了,調查局!光是去年一年內,平均每周偵破一案、每二天逮獲一諜!
調查局也太謙虛了,要不是新網紅蔡英文力推,國人還不知道,原來「共諜剋星」厲害得超乎想像。
蔡英文說,這些利用兩岸交流作為掩護,來台刺探、情蒐、甚或吸收、發展組織的不法案件,是國家安全所面對的新型滲透與威脅。
兩岸諜來諜去,不絕如縷,本屬常態,國安工作不能一日輕忽。但養諜抓諜之運用,存乎一心,端看目的與效益
蔡英文大抓共諜,成果驚人,高調晾曬,正好向民眾說明,「匪諜」又回到你身邊了;而諜影幢幢,既汙名了陸客,也阻嚇了兩岸交流。
當然,年初「一國兩制」大戰,也充分證明,向習近平叫陣,可有效拉抬聲望,蔡英文可以繼續刺激兩岸救選情。
基本上,共諜情蒐滲透,自應毋枉毋縱,維護國安。諷刺的是,蔣介石抓的共諜,先經台灣驗明正身、後由中共完全認證,但他們如今都獲得了補償和正義;現在蔡英文繼續在抓共諜,促轉會,促轉會人咧?

聯合筆記/總統的想法很簡單

udn 論壇報https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/335825/web/

◆  當暖冬遊變在地免費住宿加早餐… 推廣觀光 官方把餅做小
◆  把愛情當文化 不要只當商品
◆  聯合筆記/總統的想法很簡單
◆  應廢調度司法警察條例 院檢雜事不該強加警察
◆  拚智慧城市 先做好無障礙
◆  經濟紅利怎麼發/設基金、不短視… 要做對的事
◆  經濟紅利怎麼發/顧豬農、蓋社宅… 別只「放煙火」
◆  改黃埔校歌 前有汪精衛 後有劉世芳?
◆  漫畫/口譯哥直升
◆  想一想「大屋頂中國兩制」







聯合筆記/總統的想法很簡單


2019-01-10 00:52    聯合報        林河名
總統府發聲明表示,蔡總統關心弱勢的心意沒有改變,分享經濟紅利之事需審慎從長計議。圖/聯合報系資料照片

「我的想法很簡單,政府應該照顧弱勢者、並減輕他們家庭的負擔,這本來就是國家的責任,也是我相信的價值。」蔡英文總統元旦談話拋出分享經濟紅利的構想,卻因如何發放引發爭議,逼得她出面踩煞車,並在臉書如此說明。
蔡總統的想法可能真的很簡單照顧弱勢也是政府的責任但要動用中央政府總預算的歲計賸餘,可沒那麼簡單
預算法規定,「會計年度結束後,國庫賸餘應即轉入下年度」。財政部長蘇建榮也承認,過去歲計賸餘都是作為彌補歲入歲出差短的財源可見,國庫賸餘有「法定用途」,不是總統的小金庫
蔡總統在臉書特別強調,「我是一個堅守財政紀律的總統」,上任以來,政府的舉債比過去還少,也有計畫的還債;兩年多來,政府債務占GDP(國內生產毛額)的比率減少三%。
從數字來看,蔡政府雖然沒有讓財政繼續惡化,但以財政部公布的最新「國債鐘」,截至去年十二月卅一日止,中央政府一年以上債務未償餘額五兆三千多億元,短期債務未償餘額五百一十億元平均每人負擔債務廿二點七萬元這還不包括隱藏性負債,蔡總統敢自滿政府債務已大大改善
況且,縱使近年稅收超乎預期,累計歲計賸餘已達三百八十六億元,但蔡政府推動前瞻基礎建設,特別預算每年舉債高達一千億元,歲計賸餘全數用來還債都不夠用。如果蔡總統真的堅守「財政紀律」,能不管政府債台高築,只顧分享「經濟成長的果實」?
就算真要動用歲計賸餘,預算法也規定,若非因預算年度有異常情形,「以前年度歲計賸餘不得充經常支出之用」。也就是說,這筆好不容易多出來的錢,必須用在增置或擴充、改良資產及增加投資的「資本支出」
行政院目前規畫分享紅利的三方向:拚經濟、顧弱勢、防豬瘟,未必符合「資本支出」的要求,最後恐怕只能另立特別規定,「排除預算法的適用」
政府應該照顧弱勢,但把歲計賸餘等同「經濟紅利」,既是投機取巧的論述,也挑戰預算制度。矛盾的是,蔡總統另又強調已幫年輕人減稅,五月報稅就會有感,屆時稅收若減少,還有歲計賸餘可彌補差短嗎?
蔡總統的想法可能真的很簡單。只是,滿朝文武竟沒人提醒她,預算制度行之有年,不能率性而為。果不其然,一番好意的「分紅」,已搞成民怨四起的「分外眼紅」,證明了總統的想法不能太簡單。






應廢調度司法警察條例 院檢雜事不該強加警察


2019-01-10 00:52    聯合報        鄭善印/開南大學法律系榮譽教授(新北市)
法官要求交保人犯每日去派出所報到,增加基層警察負擔。記者蕭雅娟/攝影

調度司法警察條例本是民國卅四年行憲前產物,解嚴時早該廢止,惟因未有「動員戡亂」名稱,故漏未廢除。但這個條例,近日又因法務部想將難以處理或繁雜的法院及檢察署的行政事務,強交給警察處理,而稍修正後即送政院審議。
修正案規定,檢察官因辦理「偵查執行」事件有指揮司法警察之權,法官辦理刑事案件時亦同這個規定將「執行事件」也加了進來,因此將來會看到警察要替檢察官及法官處理非常多的他機關業務,例如地檢署內的法警人手不夠時,會要求地方警察支援。法官更會將各種辦案時的困擾及雜事交付給警察執行,例如將社會矚目案件的人犯交保後,要求警察分三班跟監,或要求交保人犯每日去派出所報到。
這種思維最大的弊病是,完全不在乎政府「設官分職、各司其事」的道理。但即使院檢機關本身無力做這些雜事,也應在全國各機關的人事、業務及預算上重新分配,才能彰顯各機關的人員、預算與其工作是否成正比,也才能夠課責並符合責任政治的原理
第二個爭點是,「司法警察」牽涉廣泛,除制服警察外,尚有調查局、移民署海巡署、廉政署、憲兵,及法院與檢察署內的法警等若檢察官及法官可任意調度這些人,則將造成「主從不分、無限擴權」的效果。例如就服法規定,「主管機關(勞動部)、入出國管理機關、警察機關、海岸巡防機關或其他司法警察機關得指派人員攜帶證明文件,至外國人工作之場所或可疑有外國人違法工作之場所,實施檢查」,若由檢察官指揮調度,則可將海巡調去查察非法移工,但最後責任人是誰,卻無從審究。
第三個疑慮是法官的調度,法官不但找到看管交保嫌犯的部屬,連本身該完成的稽查,例如涉案人素行、法拍屋是否凶宅、支付命令債務人是否住在寄送地址等,諸多民事事務也交員警查察,可謂「一點突破、全面適用」。
但司法核心應只是「審判案件」,即使再擴充一些到司法行政層面,也應止於強制處分的相關行政,例如押解人犯或維持法庭秩序等可要求院外地方政府所屬警察支援,否則理應由院內法警處理,民事事務更宜貫徹使用者付費但若可調度警察去執行,則任誰都會無止境地使用免費服務,警察基層怎麼可能服氣呢







拚智慧城市 先做好無障礙


2019-01-10 00:52    聯合報        王伯元/全球玉山科技協會理事長(台北市)
廣告導演范可欽去年12月搭公車摔傷,日前首次露面,范可欽在住院期間與大都會客運商討,希望未來在公車輪椅區可架設「ㄇ字型」安全輔具。圖/聯合報系資料照片

去年底導演范可欽搭乘公車,因輪椅並未按照SOP程序固定,導致緊急煞車時輪椅翻覆而受傷,凸顯身障者「行不便」的老問題。以台北市來說,雖引進低底盤公車已十年,但輪椅族安全搭乘公車的權利並未落實,車上雖有專屬停車區及安全設備,但常因司機嫌麻煩,或迫於載客效率的壓力,而未按照安全設計固定。輪椅族也怕耗時過久,會成為全車公敵,不敢聲張權利,美意最終流於形式。台北市都如此,何況其他城市。
當然我們樂見大都會客運正視輪椅公車族權利,推出協助輪椅族的獎金制度,同時放寬每趟公車行車時間,以增加司機服務意願,值得社會嘉許,也希望能帶動其他業者跟進。
不過就如同很多司機反映的,很多道路常有違停車輛,導致公車無法靠近人行道搭載輪椅族無障礙環境的觀念需從上到下落實,不管是政策推動者還是百姓,都應將身障者的「行無礙」視為當然及必然,是憲法所保障「公民權」的一部分,不容戕害
近年來台灣也越來越重視無障礙建築或空間的設計,可惜的是,或許是因為認知不足,有時原先良善的立意卻成了虛應故事的敷衍。以人行道來說,高低不平是很常見的狀況導盲磚鋪設也常斷斷續續,只求有卻不求是否可用。對比於先進國家,在機場、購物中心等室內場所都有導盲磚,我們還有很大的進步空間。
再者,台灣一般停車場設置的殘障停車位,數量比例不高,有些還過於窄小,旁邊也未畫設保留空間,有的輪椅根本無法進出。私人商家空間更不用說了,很多餐廳廁所,除了空間狹小、無輔助扶手,連要進門的門檻都是障礙。一般民眾占用人行道、騎樓、殘障停車位更是屢見不鮮
台灣的無障礙環境落後已開發國家許多,對身障者來說,是一種不公平對待,也是一種人權的戕害,更不要說他們在生活、教育、就業、就醫等等所受到的歧視及忽略。台灣已明訂有「身心障礙者權益保障法」,但在執行及落實上還待加強與努力。
事實上,友善的生活環境不限於身障者專屬,很多體力衰弱的長者,大腹便便的孕婦、推娃娃車的父母等,都會面臨這種「行不易」的困擾。無障礙的必要性是跨越各世代、各族群所有人都會老化、也都有可能會因意外受傷而造成短期失能。因此「無障礙設計」在美歐日等先進國家,更擴展到「通用設計」,除讓環境規畫與設計服務可以滿足多類型族群的需要,也可讓無障礙設計兼具功能與美觀,讓使用者用起來更自在、更有尊嚴這也是台灣應該努力的目標
各縣市首長剛上任,很多都把建設「智慧型城市」列為首要,這個方向沒錯,然而我認為基本「無障礙城市」建構,才是最急迫的項目,也是政府的義務和人民的權利在整個城市都還未無障礙前就想智慧化,只是虛而不實,譁眾取寵,應務實檢討。只有讓我們環境能對所有人友善,讓所有需要特別照顧的族群,不管是身障或老弱婦孺都能安全生活及活動,我們的社會才會更加進步,更加和諧。






改黃埔校歌 前有汪精衛 後有劉世芳?


2019-01-10 00:52    聯合報        丘智賢/軍事研究者(台北市)
民進黨立委劉世芳以凍結陸軍官校95周年校慶活動預算333萬元方式,要求國防部修改陸軍官校校歌,再引發民進黨意識形態治國質疑。圖/截自陸軍官校官網

民國卅八年一月十日,徐蚌會戰失利,第二兵團司令官邱清泉自戕殉國,留下了悲壯一頁,陸軍官校當中的清泉樓,是傳承軍人武德的象徵;忠烈祠也未忘在此時間,祭祀先烈,以表尊崇,但不知邱將軍地下有知,母校校歌被綠營立委肆意指摘,非改而後快,將作何感想?
陸軍軍官學校本由中國國民黨建立,而後正是因為軍隊國家化,「黨產」化為「國產」,史料俱在,難道國民黨也乾脆要求討回?現行軍校校歌,最早是由政治部主任熊雄委由林慶培、陳祖康所作,熊雄雖具有中共身分,陳祖康也曾為中共黨員,但從未聽過國民政府以此為理由,而作政治處理軍校同學錄上,林彪等具中共身分的畢業生,姓名依舊在列甚而北伐犧牲的中共黨員蔣先雲、曹淵等至今也仍入祀於國民革命忠烈祠,因為歷史就是歷史,不應恣意扭曲
蔡政府一面與大陸針鋒相對,卻又一面削弱軍史教育與軍人武德,自毀戰力,可謂邏輯混亂。「上有所好,下必甚焉」,看看國軍各軍種網站便可發現各單位幾乎都將戰史逐漸減少消去,陸軍司令部隊徽要發展抗戰精神,組織沿革裡,黃埔建軍、東征北伐、八年抗戰,卻是一字未提,海空軍亦復如此。
如此真能打造強大國軍嗎如果對照美軍,不僅網站以特寫專題方式,詳述各項戰役、榮譽與傑出官兵,甚至補授二戰軍官榮譽勳章,各軍種個別的軍史中心更具有充分的學術研究與大眾推廣能力因此,當美國青年入營時,除了經濟報酬,更深信他們所加入的,是一支具有光榮歷史的勁旅
不過,劉世芳也非歷史上想要改黃埔校歌的第一人,當年汪精衛便將校訓「親愛精誠」,改成了「智深勇沉」,校歌也一併改去,只是這所表面與陸軍官校一模一樣的「山寨版」,沒有多久就被歷史淘汰,白費了一番功夫







當暖冬遊變在地免費住宿加早餐… 推廣觀光 官方把餅做小


2019-01-10 00:52    聯合報        凌雲/日語導遊(台北市)
雲林縣斗六市太信飯店配合暖冬旅遊補助專案,推出縣民周日到周四雙人房住宿免費,並附送早餐,引起網友熱烈討論。圖/聯合報系資料照片

媒體報導,雲林某旅宿業者推出專供在地鄉親的「○元住宿方案」,還送早餐原以為只是單純宣傳手法,但業者卻表示,全因觀光局有補助。住宿民眾也表示,騎幾分鐘機車來住一晚,隔天吃完早餐再回家十分方便。記者最後以擴大國旅方案成效卓著做結語。
原來是觀光局本月主打「擴大國旅觀光暖冬遊」優惠專案,卅歲以下或六十歲以上,每房每晚最高折抵住宿費一千五百元;卅一歲至五十九歲,最高折抵一千元換句話說,免費住宿還可以吃早餐是完全可能的只是限定本國國民,甚至業者變相推出限定在地鄉親,是否辜負原本推廣觀光的政策美意?而且禁止透過旅行業、訂房網站或App等方式間接訂房,是否也有問題?
去年九月日本北海道強震,重創當地觀光,日本相關單位隨後即宣布十月起祭出住宿優惠,國內外觀光客皆可申請,住宿享三折,最多補助五晚但只能透過某些知名訂房網站或App申請。而其以政府補助後價格販售,旅客必須先登錄會員,搶購優惠券之後才能訂房。並同步販售相關旅遊商品,讓向隅旅客退而求其次去選擇。
同樣是推廣觀光,我官方是把餅做小,不但住宿優惠限定本國國民,還排除其他相關旅遊業者,部分旅宿業還主動把HOTEL降格當 MOTEL,只想拿官方補助款;日本官方則是主動出擊結合相關旅遊業者,共同把餅做大賣到全世界,不但可使旅宿業迅速回復住宿量,還讓相關業者蒙受其邊際效益羊毛出在羊身上,端看如何宰羊吧








把愛情當文化 不要只當商品


2019-01-10 00:52    聯合報        呂健吉/華梵大學哲學系副教授(宜蘭市)
高雄市要利用愛河推動愛情產業鏈。圖/聯合報系資料照片

韓國瑜就任高雄市長後積極行銷高雄為愛情都市,擬聘瓊瑤為愛情產業鏈的總顧問,同時也打算舉辦十大摩鐵票選
「情為何物?直教人生死相許!」愛情是每個人的必需品,愛情節日商品化從二月十四日西洋情人節開始,之後有白色情人節,接著是七夕情人節。目前各地餐廳、飯店、景點和鄉鎮,都以這些節日來推動行銷以帶動經濟產值,這是商業化社會必然過程
高雄有一條愛河,自可藉此來行銷;愛河既已整治成功,自可規畫以愛河為主軸的愛情產業鏈。
要打造愛情產業鏈,其實並不難,愛情摩天輪、愛情摩鐵、愛情餐廳、愛情商品、愛情橋…這些商品化設計,只要用點心很容易創造商機。但問題是這些愛情商品化的內容若沒有文化內涵,無法以故事和歷史來深化愛情本質,則空掛愛河之名行銷,其他縣市亦可仿效,難以呈現其特色。
「愛河」何以名為「愛河」?可能有很多人不知其歷史典故?事實上愛河之名乃是一件殉情事件,因記者報導將臨河的一個「愛河遊船所」的「愛河」兩字攝入照片中,愛河兩字就此沿用於媒體報導中
這樣的愛情故事有些悲情,但也是愛情原有本質之一,換言之,愛情不是只有浪漫歡樂,它亦有其悲離分手的苦悶之處。行銷愛情商品,固然以歡樂浪漫為人所喜,但若有更本質性的愛情內涵,將可把愛情商品化賦予文化意義,得以更長久。
之前有縣市以建築外在形象營造愛情景點帶動觀光,如高跟鞋教堂、紙教堂,都曾經帶動一陣子風潮,但終究欠缺文化本質和整體行銷規畫;人來了,商機沒有進來,最終因不再具有新鮮感,人也不再進來,這就是欠缺文化蘊涵淺碟化結果
韓國瑜想要打造高雄愛情產業鏈,不可過於急切,不是掛個愛情兩字就可隨意商品行銷,也非弄幾個評比票選、文創商品、愛情景點、愛情主題曲或愛情電影,就將愛情置入其中。
愛情有生死離別、酸甜苦辣,營造愛情產業鏈,需要以愛情文化和哲學為底層,將愛情本質置入其中,讓民眾不只是購買愛情商品、在愛情景點處打卡或在愛情餐廳中享用愛情餐而已。而是能在愛情商業化活動中,更進一步體認愛情,了解、享受愛情,這方是打造愛情之都的本意。
雄中學生希望韓市長能夠把雄中和雄女納入愛情產業鏈中,雖為玩笑之話,但把愛情教育納入愛情產業鏈中,倒是行銷愛情之都的基本,讓人民處處有愛,將可體現高雄愛情之美。
韓市長應從長計議,打造一個愛情博物館,收藏各種愛情故事、愛情電影、愛情文學、愛情信物,開設各種愛情講座與課程,同時在中小學課程中融入愛情課,讓高雄瀰漫愛情氛圍,如此方是打造愛情產業鏈的根本之計。







經濟紅利怎麼發/設基金、不短視… 要做對的事


2019-01-10 00:52    聯合報        馬志政/社工人員(花蓮市)
蔡總統提出分享經濟紅利,但要怎麼發?引起全台大論戰。圖/聯合報系資料照片

蔡總統有意將稅收盈餘以回饋方式給國人或補助經濟弱勢家庭,如此宣示一出,引起各界兩極的意見,行政院隨即表示目前尚未擬定具體做法,但會以促進經濟發展、照顧弱勢、預留非洲豬瘟防疫經費為三大處理原則。政府如此隨興進行政策規畫的發布,恐不會是利多消息,而是在引起社會上的對立與不滿。
其實這筆約四百億的巨款要花掉是相當容易的,當然也可能成為政黨在政治籌碼的運用,可是我們應該讓這筆錢用在對的事及對的人,還有對的時機,更應該要以長遠的思維來規畫稅收盈餘的運用,讓超收的稅收可以累積匯成一股力量,成為社會照顧的推動、經濟發展與建設輔助的長期資源。
建議成立國家稅收盈餘基金,將超收稅收撥入該基金,而運用方式可因應當時社會問題與需求或政策等,規畫短中長期運用機制,讓稅收多出來的錢可以有效且有意義的安定社會及照顧人民,亦能符合公平正義。政府要做好事,更要做對的事!









經濟紅利怎麼發/顧豬農、蓋社宅… 別只「放煙火」


2019-01-10 00:52    聯合報        蘇慧/退休人員(高雄市)
行政院副院長施俊吉(中)與財政部長蘇建榮(右)針對「經濟紅利」財政來源等舉行記者會說明。圖/聯合報系資料照片

四百億的經濟紅利可以做什麼?可以發展處理廚餘事業,或補助養豬戶全面以飼料養豬,防範非洲豬瘟於未然。畢竟台灣豬好不容易就要從口蹄疫病區除名,千萬不要讓廿幾年來的努力,功虧一簣。
四百億的經濟紅利可以做什麼?可以仿效新加坡興建只租不賣青年住宅,也許只是杯水車薪,但聊勝於無,可讓在外求學工作的青年,享有安全實惠的棲身之所,也可減少有心人炒作出租市場
四百億的經濟紅利可以做什麼?可以設置幼兒日間公托中心,讓年輕父母能夠安心工作,創造更友善的就業環境,讓青年生得起也養得起,為國家創造人口紅利
四百億的經濟紅利可以做什麼?可設置老人日間公托中心,讓中年人安心工作,也能盡人子孝道,同時也不必恐老。為國家創造更好的競爭力
四百億的經濟紅利可以做什麼?集眾人智慧,能做許多事。中低收入家庭、低薪族,缺的往往不是一時的「魚」,而是「捕魚」的能力與方法。放煙火似的福利政策,看起來耀眼卻不能解決社會問題,同時也因失去公平正義而造成社會族群間的對立與反感。有為的政府,當思一分一毫得來不易,唯有善用預算,才能贏得民心,也贏得執政的機會。

沈呂巡/美國慢半拍,口譯哥作啥?

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆  沈呂巡/美國慢半拍,口譯哥作啥?
◆  馬凱/何不試一下完美的消費券?
◆  趙春山/當那道紙門被戳穿的時候
◆  薛承泰/管爺策馬入椰林或叢林?

◆  謝哲青/失去的信任,要怎麼找回來?
◆  梁啟源/離岸風電躉購價格可以這麼訂
◆  方祖涵/球場開創的城市新局
◆  黃介正/人民善意為兩岸關係之本
◆  范疇/美中文明對撞下的台灣角色
◆  劉維公/年度設計公司得獎者:谷歌









沈呂巡/美國慢半拍,口譯哥作啥?


2019-01-10 00:52 聯合報  沈呂巡(前任駐美代表)(作者為前任駐美代表)
習近平2日在「告台灣同胞書」發表40周年紀念大會,明言要「探索兩制台灣方案」;美國白宮國安會發言人在美國時間5日才推特發文,呼籲北京應停止壓迫台灣。(美聯社資料照片)
「口譯哥」趙怡翔最近外派我國駐美代表處政治組長,引發爭議。圖為趙怡翔擔任民進黨國際部副主任時接受訪問。圖/翻攝自udn TV



自鄧小平以來,中共領導人對台講話,應以這次習近平在「告台灣同胞書」四十周年紀念會上的最為激進具體,等於宣示兩岸走勢已定,毫不猶豫要打破現狀,「探索」一國兩制的「台灣方案」,並開展「民主協商」;針對外部勢力干涉及台獨分子,不但不承諾放棄使用武力,而且「保留採取一切必要措施的選項」。聽眾席的左前列區塊,又有五六排年輕軍人制服筆挺、正襟危坐聽講,這又是什麼助陣架式?
近年來兩岸局勢緊張,如媒體問美國政府立場,至少國務院亞太局立即有一年輕新聞官把眾所皆知的老稿子念一遍(有時電郵回覆),不外乎美國鼓勵兩岸展現彈性創意,恢復建設性對話,達成互能接受的和平解決等等。這次北京這麼大動作,美國反而要五天,才由白宮國安會發言人馬奇斯以個人推特,重申美國和平解決立場,另強調拒絕北京脅迫台灣,及應該恢復與台民主選出的政府對話等語,態度上確甚挺我責陸
可惜推文不是正式外交聲明,但以馬氏為發言人,又係國安顧問波頓舊屬,個人推文當也有其分量。只是等了五天,所言也沒有溢出美國一向的立場,以波頓對台三十年友誼,事發之初即洽請交代把幾行推文變成聲明,很困難嗎?我們固然不能要求美方跟蔡總統一樣同日回應,但傳統上,外交事件四十八小時以內沒反應,恐怕也不被視為什麼大事了。
這也許反映了幾個問題:一、美方不瞭解習講話,我方也未能及時使美瞭解;二、兩岸議題對美之重要性排序恐不如我們自己想像得高,這次即遜於美陸貿易談判,美艦在南海準備闖關,甚至美國公民赴大陸旅遊警示;三、洽辦的管道可否更直接有效。
相形之下,歐盟倒是先三天以立即回應媒體的方式表示,重視台海安全,鼓勵兩岸對話,歐方持續發展與台關係及共享價值等語。三年多前馬習會正逢周六,但白宮、國安會、國務院及國會也有九個聲明表稱讚或歡迎
一個好的駐處,日常就要維持一個暢通的工作階層管道,無論深夜或假期,可把對方找到辦事,對方也不以為忤由於層級不可能太高,但專業須受人肯定,故駐處此端,大概以政治組長居多。所以我們新換駐美代表處、別號口譯哥的政治組長,當然不能英文好就行,而且華府是一級戰區,也沒時間作職前訓練
非常幹練的原政治組長最近剛好調回來任歐洲司長此次挺我表態,正是歐先美後,是巧合嗎?我以過來人身分,願指出這職務要先作好「筆譯哥」。原在高層,恐無法體會這麼多電報等公文是怎麼製造出來的,數量上駐美處是全球之冠,而其中往往七、八成出自政治組,中英皆具,也就是組長要把關核閱,並對各議題有所掌握的。這只是例行之一,其他如自行政部門到政黨、智庫到社團、學者到公關、大使館到國際組織等:拜會聯繫,廣建人脈、專案洽案…,尤其是如何在最短時間內,贏得對手及同仁對你「外交」專業的肯定
當年跟我共事過的政治組同仁,都是步步踏實歷練,後來出了兩個外交部次長,其他所作過的大使代表職務已達十多個,自過去的瑞士丹麥、印度南非到今天的紐約菲律賓等等。我極引為榮傲,並對他們永遠有最深的敬意與謝意。

名家觀點/董事會職能 留意三大課題

名家觀點/董事會職能 留意三大課題


2019-01-10 02:16 經濟日報  陳清祥(作者是中華公司治理協會副理事長)

證交所及櫃買中心趕在民國107年(2018年)底,修訂完成上市櫃公司「董事會設置及行使職權應遵行事項要點」,統一規範與董事會職能的新措施,主要包括民國108年(2019年)6月底前應完成薪酬委員會過半由獨立董事擔任、訂定處理董事所提要求標準作業程序、設置公司治理主管、投保董監責任險等。
上市櫃公司應依上述要點辦理,並採取因應措施。從公司治理最佳實務考量,建議民國108年(2019年)應再更重視及關注下列議題。
一、組成多元董事會集思廣益
真心要落實公司治理的公司,要從費心找到對的人來擔任董事開始,確實強化董事會職能。董事會成員組成應考量多元化,除兼任公司經理人之董事不宜逾董事席次三分之一外,應就本身運作、營運型態及發展需求以擬訂適當的多元化方針,包括專業知識與技能、基本條件與價值(性別、年齡、國籍、及文化等)。
今年或明年將改選董監事的公司,要及早規劃,包括董事會提名標準及人選,董事會績效評估結果等確實落實董事會成員多元化政策,另金控及銀行更須符合專業董事及自然人董事的相關規定。確保董事們都瞭解企業的經營、具有相關產業經驗、具備執行職務所必需之知識、技能及素養,並有時間可以投入,組成的董事會才能集思廣義指導公司策略、監督管理階層、協助公司做出最佳決策。
國際趨勢非常重視女性董事比率,以S&P 500為例全部董事中女姓占24%。歐盟早已立法規定民國109年(2020年)以前,公司女姓董事須達40%,民國107年(2018年)美國加州也立法要求公司董事會中必須有女性。亞洲及台灣都尚有改善空間,建議將女姓董事列入規劃,漸進和國際接軌。
二、善盡企業社會責任及邁向永續
從氣候變遷到永續議題在全球都受到高度重視,企業投入更多資源關注。除了來自客戶、外界及投資者壓力及重視外,近年來更因勞工意識抬頭,部分公司因員工罷工事件而損及客戶及股東權益。更多公司認知到善盡企業社會責任對品牌價值提升、增加員工向心力及提升競爭力等都有正面效益。
證交所及櫃買中心自民國103年(2014年)起漸進式要求食品及相關產業、金融保險業、化工業及資本額50億元以上公司應強制編製及揭露CSR報告書,加上多個機構透過企業公民獎、企業永續獎表揚卓越標竿,也讓此議題更被重視。但仍有不少公司只是形式的完成報告,且多以公益慈善及環保最常見,缺少和公司策略、產品及服務之結合。
三、與風險共存的積極管理
風險管理議題非常重要,也是董事會通常關注不足的議題。董事會最該關注的包括品牌及聲譽風險、策略風險、及新興科技衍生的風險等。創新和變革風險可能因企業不重視或投資不足導致嚴重落後於競爭者,如金融保險業的金融科技創新不足或不夠快;或是無法因應時代快速變遷,導入新興科技,運用新商業模式轉型升級脫胎換骨,導致經營成果大幅衰退或嚴重虧損。而網路安全、駭客攻擊等資安議題在新興科技推陳出新下,變得更加複雜及困難防禦。某銀行ATM自動吐鈔,某科技公司機台上線前未掃毒導致全面當機造成重大損失,多家公司營業秘密外洩等都值得借鏡。董事會須更重視風險議題,督導經營團隊委託專業顧問協助建置嚴謹的企業風險管理機制,並定期監督其落實程度。

陳清祥

陳清祥是會計師,第一個工作就在勤業眾信,一待就超過30年,從基層查帳員做到企業總裁。陳清祥的英文名字叫「Clark」,與超人同名,同事們稱他為「超人總裁」。