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◆ 聯合報社論／從釜山的華麗轉身看高雄如何蛻變
◆ 聯合報黑白集／郭大維的哽咽
◆ 經濟日報社論／「紅包之亂」凸顯府院決策紊亂
經濟日報社論／「紅包之亂」凸顯府院決策紊亂
2019-01-10 02:16 經濟日報 經濟日報社論
蔡英文總統元旦宣布「經濟紅利分享弱勢政策」後，府院在過去一周之內不斷釋放訊息，從負所得稅制到中低收入戶加碼、補貼月薪3萬低薪族等等，甚至一日數變，吊足民眾胃口，引發「紅包之亂」的負評。行政院終於被迫出面，表示會從長計議，審慎處理；蔡總統也表示還沒有定案，不必操之過急。雖然府院急踩煞車，卻已對蔡政府的形象造成傷害。
行政院副院長施俊吉提出「五個絕對」：絕不舉債，絕不破壞財政紀律，絕非「負所得稅」發放紅利給全民，絕非劫富濟貧，絕非全民發放消費券；並提出「三個方向」：促進經濟發展，照顧弱勢，扶老攜幼，為豬瘟防疫工作預留經費等等。但問題是，閣揆請辭待命中，有誰可以保證這些「絕對」是未來的內閣「絕對」會照單全收的，而「三個方向」不但失之空泛，且已經和蔡總統所指的分享「弱勢」相互矛盾。
紅包之亂中，立場最尷尬的就是財政部。面對稅收連年超徵，民意要求政府應當還稅於民，部長都說實際的決算數還是呈現赤字，為了減少下一代的負擔，超徵的稅收將優先減少舉債或還債。國庫署的「稅收懶人包」，也指出雖然近年稅課收入超徵，但非稅課收入則呈短收，104至106年的決算仍然分別出現100億、442億、97億的赤字，結果三年內還是分別舉債1,479億元、1,093億元及1,225億元，並承認因為以前年度歲計剩餘「幾已移用殆盡」，近年融資財源均為債務之舉借，在在顯示稅收超徵的同時，其實政府的累積債務不斷增加，財政狀況仍然持續惡化。
也因此，財政部長蘇建榮日前在行政院記者會上突然表示累計歲計剩餘尚有約386億元，馬上引起國人質疑，難道財政部有兩套帳本，面對「民意」就說財政仍然困窘，超徵稅收只能還債；但面對「上意」，就拿累計剩餘來說財政尚可，突然又有錢可以發紅包？
其實，財政部所公布的「累計歲計剩餘」，是自民國38年以來各年度餘絀數所累積而得，從近20年來連年赤字的事實來看，顯然是早期政府節衣縮食，開源節流儲蓄了數千億的結果。70年才儲蓄了不到400億，就想一次花光，如何因應今年經濟景氣急轉直下，稅收極可能出現短徵的變局？這不就等同於一個70歲老人，儲蓄不到40萬，已經預見未來入不敷出，現在還想揮霍一番？
再從行政院規劃具體方案的原則，包括一次性的支出，不是每年都有；預算編列會尊重體制及法規來看，預算法第23條明白規定「非因預算年度有異常情形，資本收入、公債與賒借收入及以前年度歲計剩餘不得充經常支出之用」，則行政院規劃的「一次性支出」顯然為經常性支出，以累計歲計剩餘來支應必然違反財政紀律相關法規。
更何況，目前的潛藏債務，包括勞保部分就高達10兆（八年後破產），公教退撫及保險部分也有6兆，國民年金有6,000億，農保1,000億，合計約有17兆，必然隨著人口老化、少子化和經濟停滯而愈來愈嚴重，還有既成道路、徵收公共設施保留地補償費共9兆，合計約有26兆。加上中央政府目前累計債務高達5.6兆，地方政府累計債務1.9兆，合計債務超過33兆，每個國人平均負債超過140萬元，更代表後代子孫的稅負必然加重。但現在又要把區區的累計歲計剩餘花費殆盡，豈不是違反蔡政府最愛講的「世代正義」？
總之，紅包之亂，始於蔡總統對稅收超徵的誤解，加上府院之間溝通不良，各部會在看守階段又只聽上意而忽略民意所致，既然說要「從長計議」，講「五個絕對」和「三個方向」都是多餘，何不就等到新內閣底定之後，府院做好溝通，再傾聽民意，拿出具體辦法吧！
聯合報黑白集／郭大維的哽咽
2019-01-10 00:16 聯合報 聯合報黑白集
台大校長交接就職典禮，代理校長15個月的郭大維致詞時，一度哽咽說不出話。 圖／聯合報系資料照片
在管中閔被卡的漫長一年，台大校長職務由郭大維代理。在此之前，他還代理了前校長楊泮池未續任的遺缺三個月，主持了校長的遴選工作。從楊泮池捲入論文抄襲，到遴選時的明爭暗鬥，乃至不同陣營學生的示威叫囂，台大過去兩年多一直處於陰霾及風暴之中；對代理的郭大維而言，這是難以想像的艱苦任務。
更可怕的挑戰，則來自國家機器和政治力量的侵擾。一年來，教育部長一個換過一個，追殺管中閔的罪狀一條換過一條，要求台大「重啟遴選」的命令一道接著一道而來。尤其，黨政高層的「拔管」意志，與民間反對政治干預校園的力量持續相激相盪，都讓郭大維進退維谷。令人意外的是，面對排山倒海的壓力，郭大維不為所動，他守住了代理崗位，也守住了學術不向政治屈服的底線。
事實上，面對去年箭矢如雨的政治圍攻，郭大維只要稍微意志鬆動，或者使自己退居成一個臣服的學術官僚，接受指示重啟遴選；今天的局面可能完全改觀，台大的學術領導地位將蕩然無存。郭大維那天的哽咽，釋放了他無以告人的壓力。
管中閔就任這天，蔡政府正忙著收拾殘局，宣告四百億紅包不發了。這兩線，都是回歸正常。
聯合報社論／從釜山的華麗轉身看高雄如何蛻變
2019-01-10 00:12 聯合報 聯合報社論
高雄市長韓國瑜為增加搭愛之船遊愛河的樂趣，構想把古典樂搬上愛之船。 圖／聯合報系資料照片
在外界的殷切期待下，高雄市長韓國瑜一上台後即頻頻出招，希望為高雄人創造發大財的機會。為了推展觀光，他推出「名人紀念日」，更把每年一月三日訂為「鳳飛飛日」；為了打造「愛情產業鏈」，他邀請作家瓊瑤擔任高雄市府的愛情總顧問；為了爭取香港觀光客，更不計前嫌計畫力邀先前曾批他「直銷騙子」的香港作詞者林夕擔任觀光大使。
韓國瑜擅長製造話題，點子又多，迄今仍能維持外界對他和高雄的興趣熱度。包括東南亞國家的旅遊踩線團，最近都把景點開到港都，可見他已為高雄打響知名度。然而，城市的行銷與改造需要更多面向的創意，同時結合在地的獨特底蘊，才能讓觀光客回味無窮，一來再來。近年成為國人赴韓必去的勝地，同時也被旅行雜誌「孤獨星球」評選為民國107年(二○一八年)亞洲最佳旅行城市的釜山，就是「醜小鴨變為天鵝」的最好例證。
釜山和高雄有諸多相似之處。位於韓國東南隅的釜山，是韓國第二大城及第一大港，也是韓國重工業的所在地。其造船業及汽車業，曾是「漢江奇蹟」背後的最大推手，但在民國86年(一九九七年)亞洲金融危機中，釜山的重化工業卻成為重災區，受創嚴重。其後，韓國政府將產業升級的重心逐漸轉向電子資訊業，釜山即迅速失色、沒落，年輕人口大量「北漂」到首爾就業，甚至連仁川及大邱都有超前釜山之勢。
民國102年(二○一三年)底，新任釜山廣域市長徐秉洙上台後，利用當地有山有水的地景優勢，開始推動「MICE產業培育綜合計畫」，把釜山打造成會議（Meeting）、獎勵旅遊（Incentives）、會展（Convention）及展覽（Exhibition）等四大產業中心，藉此帶動觀光、設備公司、物流倉儲、通勤保安及膳食住宿等周邊產業。目前，每年在釜山舉行的會展多達一百多項，這些國際級的活動便成為釜山城市宣傳的活廣告。
為了吸引旅客在會展之後繼續留下來觀光消費，釜山市政府開始建構許多具有當地特色的景點。例如，位於山腳的甘川洞有大量貧民集中，也是殘破不堪的老舊社區，被稱為「釜山之瘤」；經過市政府的改造，將每戶外牆塗上鮮豔的顏色，區分成不同主題的小房子，在巷弄中營造不同擺設的景致，竟然成功化身為東方的「馬丘比丘」。如今，甘川洞文化村已成為釜山旅遊的代言人。
此外，為了吸引觀光客一來再來，釜山市政府利用不同的季節景致推廣不同活動。例如，夏季利用無邊無際的沙灘，舉辦世界北極熊游泳大賽；秋季則運用山海美景舉辦全球首創的海洋馬拉松。此外，更善用海洋資源，在美麗的海雲台海濱餵沙鷗，每年十月的廣安大橋煙火節，更能吸引百萬觀光客前來欣賞。
亦即，釜山是以會議、公司旅遊、會展及展覽等四大產業為引子，把大批的觀光客帶進來，並善用釜山有山有水的地理優勢，結合當地文化特色，營造出創意景點。同時，還定期舉辦各類運動盛事，來把釜山觀光推向全世界。如今，釜山影展、釜山魔術大展，都已成為亞洲首屈一指的盛事。
MICE產業計畫推動四年多來，在產業鏈的帶動下，釜山觀光客每年有兩位數的成長，台灣去年前往釜山的遊客更成長九七％。如今，每三名到韓國旅遊的觀光客，便有一個前往釜山。在國際會展的帶動下，釜山更超越首爾，成為韓國五星及觀光飯店最密集的地區。
從釜山看高雄，高雄和釜山都位於國土的最南端，都擁有最大的港口，皆同是以重工業發展起家，也都面臨青年人口「北漂」的產業轉型問題。釜山在市長徐秉洙的MICE計畫帶動下，短短四年已華麗轉身成為亞洲最佳旅遊城市。回看高雄，韓國瑜已踏出炒熱高雄話題的第一步，要讓南都重新起飛，它的姊妹市釜山就是一個好借鏡。
