udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004
udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺◆ 聯合報社論／憲法法庭連班會都不如，五名大法官真可恥
◆ 聯合報黑白集／社安破網下的風險意識
◆ 經濟日報社論／走出財政幻覺 節制特別預算
經濟日報社論／走出財政幻覺 節制特別預算
2025-12-21 02:23 經濟日報／ 經濟日報社論
財政部日前公布累計前11月稅收約3.58兆元，僅較去年同期增加100億，小幅成長0.3%。 聯合報系資料照
財政部日前公布累計前十一月稅收約3.58兆元，僅較去年同期增加100億，小幅成長0.3%。而實徵淨額占累計分配預算數98.9%，亦即實際稅收比預估稅收「短徵」了1.1％，打破過去四年稅收鉅額超徵的現象。
觀察前十一月的稅收微幅增加，主要還是來自於最主要稅目的正成長，包括綜所稅增加418億（年增5.3%）、營所稅增加237億（年增2.1%），兩者合計即增加了655億（成長3.5％）。其他稅目大多呈現減少，其中以地方稅的土增稅，因房市交易萎縮而減少198億最嚴重，衝擊財政困窘的地方政府；其次因政府可能降低汽車進口關稅，車市觀望影響買氣，使貨物稅年減145億（年減10%），以及營業稅也減少。
值得注意的是，相對於過去四年稅收和經濟成長「脫勾」的現象，也就是稅收增加率是經濟成長率的二至五倍，今年稅收幾乎零成長，遠低於預估經濟成長率7.37％，轉呈逆向的「脫勾」。是否代表稅收成長的動能已經到頂，未來稅收將持續衰退？產業結構的不均衡發展，亦即半導體、晶片產業一枝獨秀，傳統製造業和服務業卻停滯不前，是否影響稅收動能，都值得關注。
再觀察稅收的推估精準度。過去四年連續大幅「超徵」，代表實徵淨額占分配預算數的比率遠遠超過100%，亦即推估數嚴重偏低，引發誤會而遭到各界詬病。有鑑於過去數年因稅收推估保守，而產生鉅額的超徵，財政部修正了稅收推估的模型，反映在114年度稅收推估上的大幅「校正回歸」，稅收成長率拉高到20％。
從前十一月的稅收實徵淨額占分配預算數的比率來看，可發現最大稅收的營所稅僅97％，亦即短徵3％；綜所稅超徵率僅0.1％；營業稅僅短徵2％，重大稅目的推估數至今可謂尚屬精準。至於次要稅收的證交稅超徵率達7％、關稅短徵率5.5％，受限於國際外在因素（例如川普的關貿政策）的不確定性，誤差率仍可接受。
稅收推估精準度造成的超徵或短徵，表面上和財政餘絀無關，但因政府編列預算時力求量入為出，盡量平衡，如果歲入的稅收推估偏於保守，會使歲出編列偏低；一旦實際稅收高於推估，「超徵」的結果就會伴隨產生「歲出歲入賸餘」。這正是過去四年稅收大幅「超徵」和「歲出入賸餘」一併發生的道理。
反之，歲入的稅收估計過於樂觀，會導致歲出的編列跟著大幅成長；一旦實際稅收低於推估，「短徵」會伴隨產生「歲出入的短絀」的結果。財政部114年度稅收推估上做了明顯的「校正回歸」，稅收成長推估拉高到20％，讓歲入暴增到史上最高的3.15兆；歲出也從高編列達3.13兆，成長10％，以致預估有289億的歲出入賸餘。幸好在野黨刪減歲出 2,000 多億，讓法定預算的歲出降到2.92兆，才使歲入歲出賸餘增加到2,398億。
如今，截至十一月的稅收推估雖然尚屬精準，但已驟轉為過於樂觀而「短徵」300億～500億的結果，勢必減少114年度的賸餘。加上追加歲出819億，變相增加歲出，導致賸餘數將降至 1,000 億元以下。
更嚴重的是，七年的稅收超徵，讓蔡政府產生「財政幻覺」，從而編列了2.5兆的特別預算，以致於留下的累計歲計賸餘，遠低於累計超徵數。賴政府上任不到兩年，就編了四個特別預算，金額高達1.9兆（韌性條例5,700億，救災特別條例870億，軍購1.25兆），115年度總預算還有1,727億的赤字，中央恐需舉債1.6兆。
因此，今年稅收負成長、短徵兩個重大逆轉，是不能等閒視之的嚴重警訊，賴政府應該走出財政幻覺，基於「量入為出」原則，在支出上「量力而為」，應當對立法院嚴審明年度的歲出心存感激。尤其上兆的軍購特別預算以及賴總統「國防支出占 GDP 達5％」的宣示，違反財政紀律法「不得增訂固定額度或比率保障」的條款，應先提出財政衝擊評估及延宕交貨的課責機制，才有資格要求立院進入實質審議程序。
聯合報黑白集／社安破網下的風險意識
2025-12-21 01:41 聯合報／ 聯合報黑白集
通緝犯張文在台北車站內點燃煙霧彈。 圖／截取民眾提供影片
台北車站內、中山捷運站外遭人丟煙霧彈、持刀無差別攻擊，隨後凶嫌墜樓身亡，包含凶嫌共釀四死十一傷。透過現場大量視訊傳播，震撼台灣社會。
自十一年前鄭捷在北捷無差別殺人以來，台灣不時傳出類似案件，例如六年前鄭姓男子搭火車刺死鐵路警察李承翰，鄭捷案十周年時發生的中捷民眾遭刺傷案；甚至兩個月前，苗栗也才發生隨機刺傷女童案。而此案凶嫌更從下午縱火到傍晚砍人，不斷變裝和變換地點，顯示計畫性犯案。
這些案件無不造成社會驚恐，此案更有「類恐攻」之勢，警醒我們，各角落仍潛藏極少數具有反社會人格者可能轉為不定時炸彈；政治人物雖高喊補社安破網，例如想提高大眾運輸系統危害公安刑責比照飛安，或更嚴格安全措施，可惜多半熱度一過即草草收兵。
這類案件也提醒民眾必須時刻提防危險罩頂，絕不能無腦看熱鬧或搞自拍。但一位見義勇為的英雄卻反被砍喪命，令人敬佩和不捨。過去幾案都有賴現場民眾勇敢合力阻止凶嫌，例如鄭捷案有五位英勇民眾，中捷案也有長髮哥、短褲哥，這才是真正的社會韌性所在。在給英雄掌聲同時，更要汲取其避險經驗。
歲末，耶誕、新年假期即將到來，正是人潮湧入大眾運輸時，不僅是對公部門維安、更是對大眾風險意識的預警與考驗。
聯合報社論／憲法法庭連班會都不如，五名大法官真可恥
2025-12-21 01:30 聯合報／ 聯合報社論
憲法法庭5位大法官呂太郎（左起）、陳忠五、謝銘洋、蔡彩貞、尤伯祥，在未達法定人數下作出憲法判決，宣告憲訴法修正條文違憲無效。 圖／聯合報系資料照片
五個大法官在未達法定人數的情況下，違法組成憲法法庭，作出憲法判決，宣告《憲法訴訟法》修正條文違憲無效。不過，蔡宗珍、楊惠欽和朱富美三位大法官在法庭外提出不同意該判決的公開法律意見書，指未合法組成之憲法法庭自始不具審判權，「五人判決」也自始無效。政治大法官變成權力的奴僕，淪為執政者的憲政打手，已經顛覆憲政秩序，讓憲政民主崩塌。
立法院去年三讀通過《憲訴法》修正案，並經總統公布施行，規定憲法判決參與評議的大法官人數不得低於十人，同意違憲宣告的大法官人數不得低於九人。現在大法官只有八人，依法根本不能組成憲法法庭，更不可能取得審判權，但呂太郎、尤伯祥等五個綠色政治大法官卻違法開庭，作成具有高度爭議的判決。一個違法的憲法法庭，以一份違法的憲法判決，指責國會三讀通過的法律條文違憲，何其諷刺！
「五人判決」宣告《憲訴法》修正案違憲，理由是立法過程違背憲法正當立法程序，也違反憲法權力分立原則。但這些硬拗出來理由，恰是違法憲法法庭自身的寫照。在程序上，《憲訴法》修正條文明白規定憲法法庭組成要件與評議評決門檻，五個大法官甚至按照舊法要有六人的門檻都達不到，卻敢蠻橫踐踏正當的程序規範。憲法法庭可說連中小學班會或社區管委會都不如。
在實質上，憲法法庭的法定組成要件，經憲法委託而屬國會權限，也是憲法權力分立架構下立法權對司法權的制衡機制，「五人判決」卻粗暴侵奪了國會的立法權，破壞權力分立與制衡。尤有甚者，五個政治大法官還把拒絕參與違法評議的三位大法官，直接從現有總額中扣除；連憲法法庭都在排除異議者，完全是賴清德「打掉雜質」的司法實踐！
五個政治大法官自己違反程序正義，竟然有臉指責立法院違反憲法正當立法程序。「五人判決」自始無效，未來卻將按照這個無賴模式違法開庭，繼續作成更多同樣無效的憲法判決，賴清德要靠這違法五人組掩護他的違憲擴權，只會引爆更多憲政爭議，無限升高朝野對立。五個政治大法官雖然自我賦名憲法法庭，其實是盜竊憲法法庭，是司法之賊，更是憲法之恥。
「五人判決」還痛責立法院提高門檻癱瘓憲法法庭，掏空大法官釋憲權。事實上，掏空大法官釋憲權的不是立法院，而是賴清德總統。關鍵在賴清德為完全掌控憲法法庭，不願提名國會能夠接受的大法官人選，這才是大法官缺額無法補足的根本原因。如今五個政治大法官與賴清德合謀，掏空法治國原則，掏空中華民國憲法與憲政運作機制。
賴清德不演了。毀憲亂政從偷梁換柱，以新兩國論取代中華民國憲法一中精神開始；行政院長卓榮泰不副署、不執行，一票否決國會多數通過的法律，砍斷五權憲法重要支柱的立法權；政治大法官繼之違法開庭，對國會動私刑，替賴卓的憲政鬧劇圍事。總統挾行政、司法兩權閹割國會立法權，也徹底埋葬民主、法治與民意。
在賴清德扭曲的法治觀念下，國會三讀通過的法律，行政院可以選擇性執行，憲法法庭也可以違法開庭作廢。不合意的法律，就不讓它生效，生效了也不予執行；無力阻擋的法律，就交給憲法法庭撕毀，不然就自己動手改規則。連內政部和陸委會都在沒有法律授權下，曲解法律，枉法濫權。這不是依法行政，而是「朕即法律」。賴清德的憲政獨裁正逐步完成最後拼圖，帝制儼然即將形成。
