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楊泰順／立院無權捍衛成員，是何道理？

2026-03-21 00:00 　聯合報／ 楊泰順（作者為文化大學政治系特聘講座教授）

憲法明定立法院「為國家最高立法機關」。然而，在李貞秀立委資格事件中，卻顯現這「最高」的地位並沒有獲得普遍的尊重。不僅一般民眾沉醉於行政權獨大的迷思，執政黨官員對履行憲法職責的立委更是不假辭色。李貞秀事件凸顯的不只是錯亂的國籍問題，更是憲政設計上的矛盾。

一個機構被冠以「最高」的地位，意指它行使相關職權時，其他單位不得橫加干預。就好像我們說國家主權具有「最高性」，便排除其他外國勢力下指導棋的合法性。機構若不能決定自己的運作規則或成員資格，便等於給予外人可趁之機，藉由規則的擬定與人事的安排，架空法制上的最高性。故一個機構被賦予「最高」的地位，便須配備「獨立制定內規」與「決定成員資格」的權利。

美國國會是美國的最高立法機構，故憲法便明文規定國會兩院「應各自判定其成員資格與選舉結果」，並可獨立決定議程。在此憲法授權下，歷史上發生多次的選舉爭議，便都由國會議決處理，無待檢調機構介入。美國國會也曾透過議決，接納若干不符主流價值者擔任議員。例如，參議院曾決議允許主張分裂國土者可以擔任議員；多妻制的摩門教徒，也曾依決議保有眾議員資格；一次大戰時有州議會選出的參議員因鼓吹反戰，州議會上告參院要求除名，也被參院票決不受理。廿世紀初的法院判例甚至主張，議員被判有罪並不自動剝奪其議員資格，國會須再行決議才算完備。

但國會畢竟是合議制，制憲者也難免擔心國會以多數暴力剝奪部分議員的資格。故美憲同時也載明，取消議員資格須有議會三分之二的超多數支持。在此高門檻下，歷史上有多位參眾議員，雖犯下貪瀆劣行卻避免了被開除的命運。最知名的殆為上個世紀六十年代的鮑爾案，此君任內透過妻子當人頭汙了不少公款與助理費，但憑藉選區經營得法，訴訟進行中卻還能當選連任。眾院因犯罪事實俱在決議阻止其就任，但法院則認為除非以三分之二多數開除，否則既然當選就應該有權就任。法院的意見，無疑企圖在議會自主內規與議員權益保障間取得平衡。而這項平衡能得以維持，則歸功於兩者皆明載於憲法。

相較於美國憲法，我國憲法對立法院是否有權處理委員的資格爭議，無任何明文規範。在立院的朝野協商中，內政部長劉世芳以國籍法主管機關的地位，表示立委若未在就職前出具放棄國籍申請書，便不得擔任立委；陸委會主委邱垂正也說，依兩岸人民關係條例，李貞秀並不具有參選立委的資格。

姑不論放棄國籍證明能否取得，這兩個部會在法理上僅是立院監督對象的二級單位，何以能對監督機構成員的資格說三道四，難道沒有邏輯上的錯亂？

立法院既為「最高」立法機構，若缺乏獨立處理成員資格爭議的機制，所謂「最高」豈非空話？韓國瑜院長說，在法院判決前李貞秀應有權執行職務，聽來蒼白無力，因為「最高」機構的運作竟還有待外部機構認定。許信良說在野黨把立院當成美國國會，是違背我國憲法。但憲法之上還有民主法理與憲政邏輯，利用法條疏漏，肆意擴大行政權，又豈能自詡民主？

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郭瓊瑩／期待見樹又見林的降溫城市

2026-03-21 00:00 　聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中華民國景觀學會榮譽理事長）

不同建物、樓層之垂直立體綠化與串聯綠廊，均應因地制宜完善設計。郭瓊瑩／攝影

近年因全球極端氣候變遷，導致極冷與極熱兩種極端，熱浪已成為威脅人類生命財產的新型高風險，尤其是弱勢獨居長者身受其害。民國九十二年（二○○三年）歐洲熱浪導致一萬五千人死亡，近三年包括北美、中東、印度、東南亞等地出現高達攝氏五十度以上的熱浪，造成上千人死亡、近萬人就醫。

依 IPCC 統計，自民國十二至一一一年（一九二三至二○二二）的百年間，全球平均氣溫升高了攝氏一點二度；台北升溫高達攝氏一點八度，更凸顯台灣密集的都會結構與綠化不足的熱島效應，不但衝擊人類健康，且衝擊國土生態、農漁業生產，並造成森林火災之威脅，成為另類國安隱憂。

為此，各國除關注弱勢族群及長者生活的熱威脅外，亦自職安角度要求戶外作業雇主，有責任布設相關遮陽及休憩防護設施，當達一定高溫指標時，應讓作業人員每工作一小時得休息廿分鐘，以避免或降低熱傷害。

鑑於台北盆地條件及市區熱島效應之高衝擊，北市府於民國一一二年（二○二三年）起即積極推動熱島傷害防護措施，研訂具體「降溫計畫」政策。針對新開發案、新建物，應增加基地「綠化量」；新增立體綠化規範，強化運用相關遮蔭措施以達體感降溫；增加建築節能綠覆率、調適減碳等實質規範，以增益水與綠網路的降溫綜效，提升通風遮蔭的有感效能。

北市府都發局在建築管理、都市設計面，主動積極研擬解方規範，並於今年元旦公告實施「綠容率」，此為多層面、多向度的立體綠化遮蔭新作法；為鼓勵開發單位能加速推進「冷島效應」，再次端出容積獎勵誘因，但也應避免誤導開發單位只種植不落葉大喬木以換取容積獎勵，以及只見「容積獎勵」卻忽視後續長期的保活維管，以致無法產生降溫實效、善盡環境義務。期許能讓全民讓出容積同時，也能保證達到都市降溫與生態系服務的綜效。

新加坡係全球最早推動高層建物立體綠化者，且成效卓著，至今已階段性實驗和研擬無數政策方案。因其沒有地震與颱風威脅，故能延續花園城市、森林城市的國家總體政策。自基礎綠化到進階都市綠化，再到花園中的城市，進而至高層建築立體綠化、生態修復，迄今全國已有五成以上土地為綠覆或自然式開放空間。

新加坡的成功並非以鼓勵與獎勵容積為誘因，而是側重於市中心高密度區域因都市開發而損失的綠地，強制以屋頂綠化、空中花園、立體綠化等型式與數量來計算綠地補償的義務。自民國九十九年（二○一○年）起，新加坡每兩年舉辦國際高層綠化國際研討會，且聚焦於緊密城市中的超高層與高層降溫綠化；同時強調除單一建物外，也必須以更大視角兼顧公共開放空間的景觀綠化，公共建物與公共通廊均應有遮蔭設施串連。

立體綠化的政策工具與制度，雖可讓城市「見樹」降溫；但要達宜居、生態、永續的福祉城市目標，更需有完善的城市生態系統保全機制，才得以「見林」全覆蓋。期待首都新政得以見樹又見林，且能超前部署、引領全國。