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◆ 　經濟日報社論／「財政愛國主義」再起 應妥善誘導

◆ 　聯合報社論／國造潛艦進入「深水區」，不能再毫無監管

◆ 　聯合報黑白集／柯文哲能游得比鯊快？

經濟日報社論／「財政愛國主義」再起 應妥善誘導

2024-05-04 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

金融兵推議題備受關注，報載財政部研議收戰爭稅，財政部澄清，驗證財力等動員運作機制，是確保國家安全的例行性備案，現階段並無報導所稱為籌軍費，研議戰爭稅、費的徵收問題。聯合報系資料照片

兩岸情勢持續緊張，台灣已成為全球最可能發生「地緣政治」戰爭風險的地區之一。日前財政部長莊翠雲表示，為預防與因應國防緊急需求，財政部曾於去年底參加過「兵推」，並提及開徵「戰爭稅」的構想與可能。這個稅目現在的年輕人或許覺得陌生，但卻勾起了50年代台灣人的鮮明記憶；隱約中，台灣社會瀰漫著一股濃濃的煙硝味，我們似乎看到「財政愛國主義（fiscal patriotism)」即將在台灣重新燃起。 

自從國民黨政府民國三十八年（1949年）播遷來台之後，便把台灣視為「復興基地」，一切政務規劃都在為「反攻大陸」作準備，兩岸對峙的氣氛濃烈，全面處於戒嚴狀態，隨時可能發生戰爭。戰爭勝敗的決定因素固然很多，但國家整體「士氣」的高低，不可否認地，乃是最為重要的因子之一。回顧在民國七十六年（1987年）解嚴之前，台灣被形塑成解救大陸同胞的精神堡壘， 而這種使命與情操的神聖性也確實有效的激起社會高昂的備戰士氣。 

古諺「民氣可用」，民眾抗敵意志所𨍭化的愛國行動更具有強烈的影響力。50年代的台灣政府，不但在嚴厲戒嚴下，禁錮與控制思想，激化敵我意識，更不斷地灌輸民眾愛國主義，藉以鞏固社會對政府的向心力與支持度。除了高壓嚇阻反對或分離勢力之外，在日常生活中，更經常利用宣傳標語與舉辦愛國活動；一方面呼籲民眾納稅救國，開徵國防臨時特別捐，另一方面鼓勵民間慷慨捐輸，發起「一人一 元，獻機報國」運動，社會因而充滿一股「財政愛國主義」之風。 

歷經數十年的和平，台灣人民早已忘卻這段歷史。其實，政府早在國九十年（2001年）制定「全民防衛動員準備法」時，就等於宣示並告誡民眾歷史的情境可能隨時重新出現在眼前。雖然「溫故」可以「知新」，但兩岸意識形態與政經情勢已全然不同，台灣民眾對戰爭財政需求的負擔意願與支持態度亦有所改變。面對「財政愛國主義」的再次興起，即將接掌政權的賴政府需要作好更充實的準備與規劃。

其實，動員可區分為平時（準備）與戰時（實施），階段不同所採行的財源籌措手段亦不相同。平常時期，即使動員準備所需經費益愈增加，但站在國家整體資源有效利用的角度，國防預算仍應遵守正常程序，在年度施政方針之下，與政府其他支出相互競爭評比而決定；戰爭時期，根據預算法政府於「緊急國防設施或戰爭」時， 可編製特別預算。此外，動員法第18條更規定財政部於戰時為穩定金融秩序、調度資金，應策訂「戰費籌措、預算轉換及金融外匯管制事宜」。 

至於戰爭經費的籌措方式，則不外乎課稅（捐）、舉債、或發行鈔票（亦稱通膨稅）。課稅（捐）可以是新增或附加，唯一切皆以快速、方便、應急及專用為重。一般而言，民眾對稅捐的反感較強烈，舉債因可將稅負遞延至下一代，通常是戰時政府最偏好的選項，而發鈔則由於對總體民生經濟的衝擊過大，非萬不得已，不用。 

尤有甚者，動員法第14條規定，教育部於平時即應結合學校教育並透過大眾傳播媒體，「培養愛國意志」。在財政上，愛國精神不但可以鼓舞社會自願捐獻的風潮，更可以增強民眾遵從法律的納稅意識。惟根據文獻，愛國主義的提倡亦很容易激化意識形態不同者間的對立，進而造成社會群體的分裂、衝突與脫序。 

台灣早已不再是大一統思想桎梏的時代，但朝野政黨意識形態分歧，民眾國家認同亦仍存在爭議。以賴清德準總統「台獨務實工作者」的背景，在只有40%選票的支持下，如何讓「財政愛國主義」能夠對台灣的「萬一」帶來正面的助益，值得全民共同關切。 

聯合報黑白集／柯文哲能游得比鯊快？

2024-05-04 00:00 　聯合報／ 聯合報黑白集

民眾黨主席柯文哲。記者余承翰／攝影

一向好批弊案的柯文哲，最近突然變沉默了。原因是風向逆轉，他自己成為風暴中心，且一來就是三起。京華城、北士科、台智光三案情節各異，但都與官商利益糾葛有關，而決策過程不清不楚。柯文哲這下麻煩大了！

郝龍斌時代，只給京華城三九二％的改建容積率。業者向柯市長陳情後，柯市府先放寬到五六○％；經業者以智慧、耐震、韌性等華麗詞藻遊說，又加賞到八四○％。這個數字，已經比一○一大樓的七五二％還高。這種事，若不是市長交辦，底下官員敢擅作主張嗎？

北士科案一樣弔詭。兩塊地地上權標金不僅差距奇大，條件也鬆緊有別，簡直是專為優待新光人壽訂製。更離奇的是，另一家被指參與標案訪談的元大人壽竟發表聲明駁斥，稱當天和市府討論的是「內湖數位內容創新中心」的 BOT 案，根本未談及北士科案。那麼，柯市府活生生「竹篙湊菜刀」，究竟在搞什麼？

台智光案最早引發爭議時，柯文哲還振振有詞，指責郝市府簽下「不平等條約」。但郝龍斌說明後，輿論槍口逆轉，指向柯文哲才是糊塗付了冤枉錢的人。不僅如此，當初的公文和會議紀錄還「被消失」。對種種疑雲，柯文哲原辯稱「所有會議紀錄公開就好」；結果，現在連會議紀錄都找不到。

「游得比鯊快」是柯P的名言，但現在，他要往哪游？

聯合報社論／國造潛艦進入「深水區」，不能再毫無監管

2024-05-04 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

首艘國造潛艦海鯤號在移動往乾塢的過程中亮相。本報資料照

賴政府的新部會首長陸續揭曉，但耗資五百億仍在建造中的首艘國造潛艦（IDS）海鯤號，包括總經費超過兩千億的七艘後續艦，未來由誰負責則尚未明朗。主導海鯤艦的國安會諮委黃曙光已宣布請辭，聲明充滿對外界質疑的不平；國防部長邱國正雖肯定其付出，卻也表示軍備專案需要督管，否則易生弊端。話中皮裡陽秋，引起諸多聯想。

國軍爭取潛艦之路，數十年來備極艱辛。國九十年（二○○一年），小布希總統一度宣布出售八艘，但美國早已不生產柴電潛艦，所謂售台潛艦並無具體構型，只能粗略拼湊估價。美方後來對此也不積極，最後無疾而終。今天的 IDS 計畫始於馬政府，蔡政府續投鉅資製造，甚至超越體制而行。黃曙光歷任海軍司令、參謀總長及國安會諮委，一路負責潛艦業務，等於跳過國防部與海軍直接向總統負責。

近年亞洲自製潛艦國家不少，如南韓、新加坡、印尼等，皆與先進國家合作引進設計方案與施工技術。我 IDS 缺乏重量級外商負責系統整合，能將船造出著實不易；但缺乏「導師」輔佐的 IDS，註定要走更多冤枉路，產品「性價比」也比較低，這是我方先天不利的代價。

問題在，蔡政府政治性格強烈，推動造艦之餘，還要滿足大內宣及資源綁樁。IDS 既是國防自主指標，即不能承認任何缺陷，只能全力宣揚成功，且貢獻都歸民進黨；他人不僅無功，甚至意圖掣肘唱衰。海鯤艦去年九月即邀請蔡總統風光主持「下水」，但因外商交貨延宕，不少關鍵裝備至今還無法裝上。海鯤身為試驗性質的原型艦，未採用鋰電池、消音瓦、拖曳聲納等新銳裝備；但不少側翼「專家」卻搶著放話，說海鯤近日就要服役，甚至誇稱它堪比美國最新的維吉尼亞級核潛艦。這完全是抓準社會大眾記憶短暫，對軍武科技一知半解，乘機大吹法螺。過度吹噓與強分敵我的作為，或可收割選票利益，卻使原屬全民共識的國防硬被加上藍綠黨爭的仇恨值。

因政權交替在即，外界對 IDS 案的關注也應轉移到後續量產。首先，須讓計畫執行團隊回歸「依法合規」的常態。先前黃曙光帶領專案小組讓海鯤艦從無到有，固有貢獻；但在「合法非正規」模式下，小組成員範圍多大，是否經商界的「盡職調查」以確保操守和口風牢靠，皆成了不可問的機密。海鯤艦建造後期，相關人士爭相對外放話，弊端已然浮現。面對未來金額更可觀的量產案，海軍應比照民國六十九年（一九八○年）代籌建二代艦做法，在司令部建立中將等級的「艦管室」，納編各領域幕僚，對案件進行整合與協調，並聘請強大的律師與會計師團隊，確保合約議定與執行過程順利。

由於 IDS 無明確模仿標的，在海鯤艦測試過程中，極可能發現比他國首艘潛艦更多的問題。因此驗收作業絕對不可馬虎，不能為讓新總統盡速剪綵，任意求快放水，縮短時程與項目。海鯤艦必須通過所有測試，確保潛在缺失與解決之道皆已發現，並調整設計，才能討論後續潛艦的合約框架。切勿為了選舉或政治宣傳，倉促投入量產作業。此外，立院已不再是橡皮圖章，賴政府對於後續 IDS 工程，應向國會與社會作一定程度的揭露和說明。諸如量產艦單價高達四百億元以上的傳聞，也應適度解釋。

IDS 是國軍歷來最大的自力建軍方案，後續量產能否回歸正軌，賴總統及新國防部長顧立雄都須從國家整體角度著想，而非一味宣傳，或藉機挑動黨同伐異。

◆ 　【專家之眼】「一夫當關 萬夫莫敵」的NCC主委？

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【專家之眼】不夠善良的史博館常設展

2024-05-04 07:31 　聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師

國立歷史博物館三樓黑牆紅底的展間。本報資料照

十年前，曾全家造訪南海路的國立歷史博物館。小朋友們看到琳琅滿目的漂亮瓷器，驚嘆連連，直呼世界上竟然有那麼美麗的東西。雖然古物歷史已超過幾百幾千年，還是感動了21世紀數位時代的孩子，而且視覺上帶來的震撼並不輸給故宮文物。

猶記得當時賣店展售大量精美書籍，是該館多年研究的成果，提供觀展後更為豐富有趣的延伸閱讀。不論青銅器、甲骨文的說明，或者漆器、唐三彩的介紹，從器物形制，到時代、社會的聯結，猶如穿越到古代，神遊各朝，讓人愛不釋手，恨不得全部買下。

然而，歷經五年多整修重新開放後，以往一種文物至少占一間展室的常設展，竟然只各挑兩三件，聊備一格地擠在三樓偏間的兩三個玻璃櫃裡。空蕩蕩的中間展廳，只擺放了一件仿青銅器的藝術品；右側牆壁電視牆，展示館藏部份照片，左側壁櫃陳列著人人唾手可得的雜貨，如高粱酒瓶、破羽毛球、鐵鋁罐、錄音帶等等，後方角落播放著不知所云的行動藝術影片。也許主事者會說，這是現代與古代的對話，但實際的效果，卻是令人難受的拼貼與雜亂無章，彌漫著對古物的不尊重，甚至惡意。

為什麼超過五萬件的館藏，卻只拿出一百多件展示？空間不足嗎？日前立委會勘時，王長華館長說，整修的目的就是擴大空間、服務觀眾，連辦公室都撤掉了。那麼，擴大出來的空間是怎麼使用的？一、二樓特展，三樓常設展，四樓餐廳，五樓則撤掉了庫房，展示史博館的歷史。整個布局既無效率，又違反博物館經營的常態。試問，觀眾造訪埃及博物館，比較想看木乃伊、金字塔文物，還是該博物館的歷史呢？

王館長說，要把史博館定位為「一座貢獻給理解台灣近現代社會文化發展史的博物館」。因為甲骨文、青銅器與近現代台灣社會無關，所以就不打算展出，也不打算研究了嗎？

民國一OO年（2011年）出版的《國立歷史博物館典藏導讀》寫著：「陶器、銅器、玉器是本館的重器，華麗的唐三彩、商周青銅器、玉器、雕花骨代表的是悠久的華夏文化，也是台灣社會的文化淵源…」點明了史博館最具價值的典藏，也指出台灣文化的淵源與華夏文化密不可分。最簡單的例子，就是台灣普遍使用的正體字，亦即楷書，是目前承載華夏文明最強的文字，功能遠高於大陸的簡化字，也更接近甲骨文與青銅器的金文。

所以，史博館本來就對台灣近現代社會文化發展有貢獻，就看主其事者如何解釋，又是否有足夠的見識與氣度了。既然以「歷史」為主題，又特地展出史博館的歷史，就應該尊重歷史，也應該尊重史博館研究人員們的心血結晶。

【專家之眼】「一夫當關 萬夫莫敵」的NCC主委？

2024-05-04 07:52 　聯合報／ 褚瑞婷／世新大學傳播學博士

NCC主委陳耀祥。記者潘俊宏／攝影

為了鏡電視，NCC這兩三年與立法院的唇槍舌戰幾乎從未停過。從鏡電視的股權糾紛、董監事疑雲，到後來的上架爭議，直到最近立法院成立調閱小組並展開調閱文件作業時，遭NCC以「希望能釐清調閱資料之法定程序問題」為由暫不提供。立法院在野黨團屢屢砲轟NCC明顯護航鏡電視，而即將卸任的NCC主委陳耀祥面對猛烈質詢卻都能充耳不聞，不管是實問虛答或態度輕佻，最後還是為民進黨穩住防線，展現出官派主委「一夫當關、萬夫莫敵」的氣勢。

眼看好不容易藉由人數優勢而成立的調閱小組，卻在出征之際又被暫時擋下，國民黨跟民眾黨立委盛怒之餘，用臨時提案將陳耀祥以《立法院職權行使法》第48條移送監察院。雖然此決議尚需立法院院會通過，但在藍白人數優勢的前提下，萬夫莫敵的陳耀祥在卸任前被移送監察院，可能也只是時間的問題而已。

NCC 在暫拒調閱的新聞稿中指稱「尊重」立院調閱權，係因調閱小組在成立或調閱程序中並未說明是基於何項重大特定議案，因故暫時無法提供調閱文件。然而，回顧民國一一O年（2021年）立法院成立的疫苗採購調閱小組，即便當時立委要求的調閱文件中包括簽有保密合約而不宜公開的疫苗採購案，但最後也將部分資料在去除個資之後以秘密會議方式提供給疫苗調閱小組。

再者，《立法院職權行使法》第48條明定立法院調閱文件時政府機關或公務人員不得拒絕、拖延或隱匿不提供。NCC 用言詞辯駁意圖拖延，還敢聲稱「尊重」調閱權，知法犯法的後果就是主委移送監察院。只不過，在野黨心心念念想要的調閱文件，的確就這樣被硬生生的卡住了。

姑且不論立法院接下來要如何才能取得調閱資料，但從過往到現在這些鐵證就可以發現，NCC 主委如果能在立法院一夫當關，成功抵禦在野黨的連番砲擊，一個主委幾乎就能代表整個獨立機關甚至委員會的意志，獨立行使職權的特性在行政一體原則的人事指派前提下，形同具文。

尤有甚者，下屆 NCC 新任委員的提名人選在此時也爆出爭議，官派主委的提名人選不斷翻盤，而翁柏宗是否會成為下一個「一夫當關、萬夫莫敵」的民進黨 NCC 主委呢？想必未來立法院審查新任委員人事時，已經受氣多年的在野黨團更不會就此輕易罷休。這款 NCC，我們還能有什麼期待嗎？

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◆ 　醫事始終缺人 應向外求援

◆ 　京華城容獎 於法無據

◆ 　美國的五四 改不了的政客

◆ 　台南議長賄選案 曝司法矛盾、恣意

◆ 　健保改革 別只是調整點值就好

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

醫事始終缺人 應向外求援

2024-05-04 00:50 　聯合報／ 施壽全／馬偕醫院前院長（台北市）

台灣從來沒有一種行業像醫療一樣，始終處在「缺人」狀態下。民國九十二年（二○○三年）SARS事件後，政府啟動畢業後醫師訓練計畫（PGY），也就是大約從那時起，開始出現所謂「內、外、婦、兒與急診」五大皆空的窘境。經過一些努力，包括如加薪、修改醫療法使訴訟須先經調解程序等等，頹勢稍見緩和，但並非就此太平無事，因為比如說，住院醫師訓練過程中應在第一線值班，卻因人手不足，主治醫師只好親自上陣的情形，迄今仍十分普遍。

雪上加霜的是肆虐全球長達三年的新冠病毒。疫情過後，醫療缺人更加嚴重，除醫師外，還波及其他職系，包括護理、藥劑與檢驗等等。瘟疫直接威脅第一線醫護的身心安全健康，不在話下，原本可算在後線的檢驗與藥劑，也在讓人措手不及的狀態下被推上前哨，是疫情雖已緩和年餘，但這些職系仍有舊人不留、新人不來現象的原因之一。

各醫事職系中，除醫師（含中醫、牙醫）考照率八成以上，護理也逾五成以外，其他職系則歷年來都不曾超過三成。有人批評，就是這樣的「教育失敗」或「考官不食人間煙火」，才會導致職場缺人，但事實應非如此。因為全國卅多萬有照護理師，實際執行護理工作者僅約六成，醫院與診所缺少藥師，則是學制影響與社區連鎖藥局不斷擴增所致。醫事檢驗科畢業生，普受如今十分夯紅的生技公司歡迎，工作條件比醫療機構還好。

整體來說，各級醫療機構雖然使出渾身解數，努力在薪資與福利方面加碼，政府也給了些補助，但缺人狀況並未改善，許多床位空著無法使用，檢查排程往後遞延。雖然目前波及的，暫時還是輕中病症，但長此以往，人力若陷入「緊繃－離職－更緊繃」的惡性循環，急重難症的處置也難保不會受到影響。那麼，若窮盡體制內辦法無法因應，我們難道不能有更寬廣的思維來解決問題嗎？

越戰期間，美國醫師奇缺，有大批台灣醫師，僅通過簡單鑑定，就到美國執業了。古巴雖是窮國，但醫療水準頗高，是一些拉美、南美與南太平洋島國的醫師主力。近十年來，有些 OECD 國家，外籍醫師比率已超過四成。德國東部許多醫師移居高收入國家，就從東歐其他國家聘用醫師。

上面這些案例說明了「窮則變，變則通」的普世適用原則。在台灣因為醫療總是強調公益，一直似乎具有一種不容輕侮的神聖性，但時代與價值觀真的變了，醫療，就是一種職業，一種工作，從業人員如今在乎的，就是付出與報酬，不能再用道德光環綁架。工作條件如果本地人並不領情，則向外求援並非不可行。外籍看護工、營造工、漁撈工如此，醫事人員，也可作如是觀。

有關單位應該盡快研擬聘僱外籍醫事人員的計畫，不僅醫師，其他職系也要提出在專業與法規上可以遵循的辦法。不要等當醫療情境進入「遲滯」狀態，就是一般疾患要等很久很久才看得到，緊急病症卻錯過了黃金處理時刻，發生憾事，再懊惱與後悔也來不及了。

京華城容獎 於法無據

2024-05-04 00:48 　聯合報／ 周孝宇／都市計畫技師（台北市）

京華城容積獎勵爭議延燒，台北地檢署昨分他字案調查，台北市前市長柯文哲列貪汙罪被告。記者林俊良／攝影

近期京華城容積獎勵爭議愈演愈烈，台北市議員認為柯市府對於拍板容積獎勵難辭其咎，京華城則大動作登報認為自己是長期被北市府霸凌的受害者。難得有都市計畫議題躍上大眾視野，卻是疑似容積獎勵圖利財團的新聞，究竟京華城申請容積獎勵有無道理，柯市府有無行政疏失之處？

「容積」可以理解為建築物的「體積」，容積愈高則建築物的體積愈大，可開發的面積增加，亦即可銷售的面積隨之增加，故容積率對於開發商而言至關重要。台北市商業區的土地因法定容積率高於住宅區許多，所以土地價格也高出住宅區許多；此外法定容積率愈高，另外疊加的容積獎勵和容積移轉的面積也隨之增加。

容積是一種公共財，容積率愈高的地方，相對也需要更多的公共設施，才能提供市民良好的生活水準，政府掌握訂定容積率的權力，必須要詳細調查人口、交通、公共設施和產業發展後訂定之。而容積獎勵一般有相對應的公益性、必要性，或是回饋樓地板面積或代金，以漲價歸公的概念充盈市庫。

此次京華城的容積爭議是從原本的三九二％暴增到八四○％，超過二倍以上的原容積率，等於增加了數千坪的建築面積和數百億的開發利潤。但細究監察院的調查報告後，京華城於民國八十年採捐地卅％的方式，將第三種工業區變更為第三種商業區，故容積率從三九二％提升至五六○％，此段經監察院確認過應無爭議。

但京華城於一一○年拆除重建時，除了五六○％的基準容積外，還申請了廿％的容積獎勵和卅％的容積移轉，容積率從五六○％一躍而成八四○％，其中卅％容積移轉是透過捐贈公共設施保留地的方式取得亦無爭議，爭議之處在於廿％的容積獎勵。

此廿％容積獎勵是京華城透過向台北市都發局申請細部計畫變更，經由台北市都市計畫委員會核准後，在細部計畫加入類似都更容積獎勵的規畫設計，透過韌性城市、綠建築、智慧城市、宜居城市等規畫設計取得容積獎勵，乍看之下符合前述之容積率與公益性的對價關係，但實則完全於法無據。

「台北市土地使用分區管制自治條例」第廿五條明定商業區容積率之上限，而同條例第十一章規定留設開放空間、行人穿越空間、保護有價值樹木等方式可取得容積獎勵，或是捐贈增加容積率之七十％樓地板面積或代金的方式提高容積率。

但京華城並非透過上述規定取得容積獎勵，而是採取不符合上述條例以及「都市計畫細部計畫審議原則」的方式，在細部計畫另外訂定增加容積獎勵的規定。

在一○九至一一○年間的都委會及專案小組審查細部計畫變更時，已有多位委員對於京華城申請容積獎勵的適法性和公益性提出質疑，台北市法務局亦曾指出都委會之職掌似不包含創設容積獎勵制度。但即便如此，給予京華城廿％的容積獎勵最終還是拍板定案，最終監察院經過調查於今年糾正在案。

在民主社會體制中，政府治理應當受到監督與課責，而京華城申請廿％於法無據的容積獎勵，竟能在許多專業委員和市府法務局質疑聲中闖關成功，當初究竟是誰拍板定案，是否有外力介入專業，北市府政風請務必勿枉勿縱，以維護都市計畫的公平性及市民的期待。

美國的五四 改不了的政客

2024-05-04 00:47 　聯合報／ 朱立安／教（嘉義市）

在美國旅行的最好回憶，是去肯特布拉森音樂節，交響樂團在小鎮露天劇場演出，室內音樂會則去肯特州立大學舉行。

大學城肯特玲瓏可愛，去學校旁一家老店買新出爐的甜甜圈，僅香草與巧克力兩種口味，好吃得難以形容。在校園選個草茵坐下，一面吃甜甜圈一面讀在書店買的英文版《納尼亞傳奇：魔衣櫥》，暑熱一掃而空。

我對樹下的小巧石碑很好奇，上頭彫刻四個人名，和「一九七○年五月四日」。不時會有人來擺幾顆小石、鮮花，浪漫如扮家家酒。然後，來放香氛蠟燭的女學生回答我的詢問：「五月四日，他們殺了四名學生。」

那個五月，總統宣布越戰將擴大到寮國或柬埔寨，學生聚在校內示威，政府派出國民兵開槍射殺學生，死了四個，受傷更多，「你看地上那邊呀！」地面好幾個平面的小裝置藝術，「是當年受傷學生倒下地點！」我心情瞬間慘然，正如手中童書，從小讀慣國語日報的中文版，十多年後才懂，小孩子打開魔衣櫥探索未知世界，那世界有戰爭、醜惡、爭權奪利。

為何不能永遠關上衣櫥、吃甜甜圈就好呢？我也是在中國的五四運動一百年後，才了解余光中為何說：「偉大的五四已經死了，讓我們下半旗誌哀，且列隊向她致敬。」

百年前知識分子想藉五四達成的政治、文學目標，百年後不可能像西遊記裡的烏雞國王被害死、仍有龍王定顏珠保他容顏不壞，重要的是今天有沒有同樣充滿使命感的知識分子。

民國五十七年（一九六八）哥倫比亞大學、民國五十九年（一九七○）肯特大學，同樣讓人感動的，是校園青年願扛起那些即使自己不管也好好活著的正義責任。

然而令人鼻酸是，政客前後五十年回應一模一樣，也像西遊記寫的，明明是吃人白骨精，還佯裝成慈祥老公公，連博學唐僧也被哄騙。更傷感者，百年前中國五四所高舉的「賽先生」與「德先生」在美國崩壞。新冠疫情時，大批美國人排斥科學證據，不戴口罩、不打疫苗。如今捲土重來選總統的川普官司纏身，被民主黨痛罵是禍害，共和黨則振振有詞指出，逾八十歲的拜登有失智症、公開場合頻頻說謊、政策抄襲川普，兩方講的都有理，但這兩人都是美國人選出，難道地大物博的美國推不出更好領袖嗎？德先生看了也哭泣呀！

每次在台灣超商買五色繽紛卻乾硬有化學味的甜甜圈，會萌生另類普魯斯特瑪德蓮效應，回想到肯特大學的五四。川普式美國早已存在，只是長久被關進心中衣櫥。當魔衣櫥故事的英勇小兄妹看到巫師、狼群，為何不逃之夭夭？為何去參加戰鬥？又想起巴勒斯坦當代詩人達爾維什（Najwan Darwish）的名詩「在耶路撒冷」：古老城牆內／我從一個時代走到另個時代…一名女兵喊道：又是你嗎？我不是殺了你嗎？我說：你殺了我／而我／像你一樣／忘了死亡。

台南議長賄選案 曝司法矛盾、恣意

2024-05-04 00:44 　聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系教授兼系所主任（新北市）

台南市正副議長賄選案日前宣判，議長邱莉莉（圖）等10人獲判無罪。圖／聯合報系資料照片

波波漫畫

台南市議會正副議長賄選案，台南地院對全數十名被告為無罪判決，引起社會譁然，質疑司法看顏色判案的聲浪四起。惟撇開如此的臆測不談，從此次判決，卻凸顯議長賄選案的訴追困境。

依據公職人員選舉罷免法第一百條第一項，地方議會正副議長選舉，對有投票權人，行求期約或交付賄賂或不正利益，而約定其不行使投票權或為一定行使者，可處三到十年有期徒刑，得併科二百萬以上二千萬元以下罰金，刑罰並不算輕。而此罪，雖不以實際交付賄賂為必要，但在賄選乃屬隱密性下，要找到行求或期約之證據，恐僅能求之於監聽內容。

故在台南議長賄選案裡，檢察官取得法院核發的通訊監察書為監聽，因此所錄下的通話內容，就為行求或期約賄選最重要的證據。惟依通訊保障及監察法第十八條第一項，因監聽所得其他案件之內容，只有在與本案有關連性，且檢察官必須在發現後七日內向法院陳報，並在其同意下，才得為證據。故在此案中，幾段具有關鍵性的監聽譯文內容，法院即以他案未經補陳而將之排除，如此的結果，就顯露出所謂本案、他案，是否與本案有關連性等，實取決於莫測高深的司法者之內在意志。則在監聽的部分內容，遭法院排除後，就使原本可能已經不全的監聽譯文，更加被割裂，致難以還原真實。

尤其在涉及議長賄選之場合，當事人往往稱其尚未受黨提名或登記參選，致不應為行賄罪處罰之對象。惟若如此限縮解釋，就可能產生處罰漏洞，故依選罷法第一百條第一項的法條文義，只要有參選之意向，並因此為行求或期約，毋庸等到正式受黨提名或登記參選，皆應為此條文的治罪範疇，以免使此罪成為不法者的保護傘。

只是在監聽內容遭割裂與捨棄，得為證據的通話內容，就可能在缺乏語境脈絡下，被肆意解讀。尤其是在無實際金錢交付的場合，當事人為取得議長之位，而可能許以一定的政治利益，或為了勝選而來進行換票，甚至是未來於議會的合縱連橫等，這到底是許以不正利益，抑或是政黨政治所必然，甚或是選前政治生態之閒聊與八卦，顯皆處於左右搖擺的狀態。

也因此，在台南正副議長賄選案的第一審判決備受各界質疑之情況下，檢察官必得準備更充足的證據與理由為上訴。只是在賄選罪的解釋與適用處處充滿模糊空間下，檢方到底還要補足到如何之程度，才足以翻轉判決，顯也是未定之天。而一旦第二審再判無罪，檢察官原則不可上訴，此案就會因此確定，人民對司法的信任與否，可想而知。即便第二審改判有罪，卻又暴露兩可之說的司法矛盾與恣意。

健保改革 別只是調整點值就好

2024-05-04 00:41 　聯合報／ 黃金舜／總統府國策顧問、藥師公會全國聯合會理事長（台北市）

健保點值偏低讓不少醫療院所運作吃緊，立法院社福及衛環委員會今天審議全民健康保險法條文修正案，多名立委提出醫療服務每一點值不得低於0.95或1元。對此，衛福部長薛瑞元（前）持反對態度，認為這將破壞健保總額支付制度，必須從長計議。記者杜建重／攝影

在面對健保點值的同時，應該也要面對在台灣醫療體系下長年的弊病！

前幾日，立法院衛環委員會針對《全民健康保險法》第六十二條修正草案中的「健保點值」進行審查，其中國民黨提出兩個版本為不得低於「一點○點九五元」或「一點一元」，並以公務預算補足財源；而面對點值調整所帶來鉅額的財源負擔，前者將會增加七○五億元，後者將會增加至一,一五○億元。

在公務預算的有限撥補下，漲保費便成為接下來全民要面對的事情。根據主計處的統計，台灣有將近四百萬人平均月薪不到四點三萬元，除了伴隨著物價與房價持續上漲，更面對到近期的電費調漲，民眾在萬物齊漲的情形下恐怕只會更雪上加霜，更何況公務預算也是人民的納稅錢。

甚至台灣將在明年邁入「超高齡化社會」，根據統計，六十五歲以上人口的醫療費用占全體健保支出近四成，健保總額也在一一二年來到了八,三○○多億元，未來的青壯年世代將承受更多的壓力去支撐著台灣醫療費用的支出，恐怕只是衍生更多世代問題。

必須指出的是，為維護健保的永續經營，我們不得不去看見已經使醫療服務岌岌可危的現實問題。

台灣每年的就醫次數平均為十七次，與 OECD 先進國家的平均就醫次數八次相差甚多。換言之，在不必要的就醫需求與醫療院所的衝量下，健保點值只會更加被稀釋而已。因此，在分級醫療的落實就極為重要，這也是為何我長年主張自我照護（Self-Care），讓社區藥局可以成為第一線用藥照護角色，才有可能讓醫療資源獲得更好的分配。

甚至，在指示藥給付的政策上，政府選擇架空健保法第卅九條明定指示用藥不予給付之規定，將指示藥納入給付範圍將近卅年，而每年健保持續給付指示藥的品項將近八百項，占健保的支出高達廿億元，儼然不願意面對醫療資源的窘困，這鉅額的支出也將繼續成為台灣健保沉重的負擔。

最後，我必須再次呼籲政府與立委諸公，若在面對健保點值的議題時沒有務實地看見台灣醫療體系諸多的問題，如此提倡的健保改革僅僅是見樹不見林，除了加劇台灣社會與未來世代的負擔之外，醫事人員的勞動條件問題遲遲無法有效改善，台灣的健保體系遲早會面臨崩解。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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劉維公／第三波創意經濟

2024-05-04 00:23 　聯合報／ 劉維公（作者為東吳大學社會學系副教授）

音樂家馬友友。(美聯社)

民國一○七年（二○一八年）八月，音樂家馬友友啟動全球巡演的巴哈計畫（the Bach Project）。巴哈計畫為期兩年，馬友友在六大洲、三十六座城市中演奏六首巴哈（J. S. Bach）無伴奏大提琴組曲三十六個樂章。

這是一項相當特別的巡演計畫。馬友友精心規畫演出的場地，例如秘魯利馬的瓦卡普加納金字塔遺址（Huaca Pucllana Ruins）、希臘雅典衛城的希羅德．阿提古斯劇場（Odeon of Herodes Atticus）、德國萊比錫的聖尼古拉教堂（Nikolakirche）等。

馬友友深信文化能夠為世界帶來正面改變的力量。在巴哈計畫的官方網站上，他寫下一段話：「文化所帶來的相互理解，在當今分裂的時代裡，可以將我們大家結合成為一個世界，導引我們做出有利於所有物種的政治與經濟決策。我們都是文化人－讓我們探索如何運用文化連結我們，一起合作打造更美好的未來。」

對馬友友而言，巴哈的音樂最能夠展現文化的連結力。聆聽巴哈的音樂，可以產生強烈的同理心，幫助我們將「他人」（them）視為「我群」（us）。在每一座城市的演出，除了音樂會之外，馬友友會與在地傑出的夥伴合作，舉辦主題的文化活動，讓人們認識到文化改變世界的力量。

例如在雅典，一個名為救生艇（Shedia）組織，透過街頭報紙、咖啡館、藝術計畫、地方導覽等方式，提供遊民或被社會排擠者就業工作機會。在雅加達，永續時尚企業 SukkhaCitta（意思是幸福）復興印尼傳統服裝製造方式，致力於終結對女性勞工的剝削及推動生態環境保護。

「對於社會所面臨的嚴肅議題，文化人與創意人早已有正面的貢獻。但如果有適當的支持，他們可以做得更多。」這是馬友友為《全球創意經濟的影響力投資》（Impact Investing in the Global Creative Economy）研究報告所寫文章中的一段文字。馬友友的信心，正是來自於他執行巴哈計畫所得到的驗證。

作為一位長期關心台灣創意經濟發展的觀察者，我認為我們來到第三波的發展時期。第一波是民國九十一年（二○○二年）政府制定「挑戰二○○八：國家發展重點計畫」，美學價值（value）與體驗（experience）成為企業競爭力的基底。

第二波是民國九十九年（二○一○年）政府設置「行政院國家發展基金加強投資文化創意產業實施方案」（匡列一百億元新台幣）以及民國一○八年（二○一九年）成立「文化內容策進院」，內容（content）製作與IP（Intellectual Property）授權成為企業獲利的王道。

第三波是民國一一○年（二○二一年）聯合國宣布「國際創意經濟的永續發展年」（the United Nations International Year of Creative Economy for Sustainable development），影響力（impact）與共造（engagement）成為企業投資的標準。

在第三波創意經濟，使命感是「對」的生意，對人類與地球有正面貢獻的生意。用使命感帶動獲利（profit through purpose），是企業經營者必須身體力行的商業模式。

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黃耀輝／蔡規若賴隨 財政將大衰

2024-05-04 00:42 　聯合報／ 黃耀輝（作者為台北商業大學財稅系教授）

賴政府五二○即將上任，有鑑於蔡英文總統曾說過兩句大話：「我花很多錢是事實，但是我有本錢」，以及「二○二四年以後就沒有我的事了」，站在旁觀者清的立場，建議將由副總統身分就任下屆總統的賴清德，在財政規畫上，要特別注意幾件「大事不妙」。

首先，就是賴準總統別以為現在的財政狀況良好，而產生「財政幻覺」，若仍「蔡規賴隨」，續編鉅額舉債的特別預算，花光普通預算的歲計剩餘，將來的財政會很慘！

因為蔡政府過去八年的「財運」奇佳，連經濟不景氣、物價飛漲的近三年，當七成勞工的薪資被物價吃掉、實質薪資負成長的同時，稅收卻匪夷所思地，以經濟成長率的三至五倍的速度成長，稅收和經濟脫鉤，八年就超徵了一點八兆的稅收。在人民吃緊時，政府卻緊吃，顯然稅制「極不合理」，必須檢討改革。

稅收超徵，讓蔡政府產生了「我有本錢」的財政幻覺，於是「拚命花錢」，共編列了史上最鉅額的二點五兆、全靠舉債的特別預算。以致蔡政府債務餘額從上台時的五點四兆，增至六兆。加上執行中或進度落後的前瞻建設，尚未實現的債務四千億，以及本年度預算舉債近三千億，蔡總統八年執政不但耗掉財運，還增加舉債一點三兆，證明她說的「最守財政紀律，沒有債留子孫」絕非事實！

其次，蔡政府怯懦於改革勞保，以致勞保瀕臨破產，潛藏債務更暴增至十三兆，能源政策又冥頑不靈，放棄「夠、穩、廉、潔」的核電，浪費三千多億，導致台電連年鉅損，變成愈來愈大的財政窟窿。於是蔡政府又把超徵稅收，「政治撥補」六千多億予勞保及健保及台電，把歲計剩餘消耗殆盡，未幫後代子孫留一絲的儲蓄，將來怎能「悠然過日子」？

問題是，即使每年撥補勞保一千億，也要一三○年才能填滿；能源政策不改錯修正，台電虧空永無止境。一旦近期財運逆轉、稅收短徵，或長期因少子化，使得稅收及勞健保費收入萎縮，超高齡化又導致社福支出增加，將來的財政恐怕赤字連年，不但戳破蔡政府「政府不倒，勞保就不會倒」的話術，倒是「勞保、台電把政府弄倒」，才是年輕世代的可怕夢魘。

最後，民國八十八年修憲廢省並修改財政收支劃分法，中央政府收入占全部政府收入的比重（已扣除補助款和統籌分配稅款），從原來六成增加到一一三年度的七成五。顯示廢省讓中央更加集權又集錢，垂直失衡的問題比地方政府之間的水平不均更為嚴重，傷害地方自治及侵蝕地方財政健全。

為兌現賴清德擔任行政院長時開出的「修訂財劃法」支票，改善長達廿六年的財政垂直失衡，解決地方財政患寡重於不均的問題，落實以民為主的地方自治，並避免中央政府將超徵稅收超花的問題，新政府應將修訂財劃法的重點，放在全部政府收入的十五％，「還給」地方政府，才能真正改造財政，重建紀律，洗滌人心。