◆ 納稅人願花錢「光復高雄」嗎？
◆ 大屋頂下／520 蔡英文想不想回頭
◆ 名家縱論／疫情持續 就業市場前景堪慮
◆ 星期透視／疫後520總統不可迴避的議題
◆ WTO秘書長提前辭任...經貿新秩序下 台應明確定位
◆ 漫畫／提線木偶
◆ 畫中有話／鎂光燈之外
◆ 畫中有話／政府要「超前瞻」 讓經濟活起來
◆ 網路用語搬上台...沒有紅線 只有下限
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
名家縱論／疫情持續 就業市場前景堪慮
2020-05-16 23:43 聯合報 / 林祖嘉（政大經濟系教授）
新冠肺炎疫情影響個人生活甚鉅，專家建議建立「新生活方式」來兼顧防疫與社會經濟。 （美聯社）
勞動部日前資料顯示，我國今年第一季企業大量解雇案達到九十件，比去年同期四十四件超過一倍以上，同時解雇人數為四,五○一人，也比去年同期增加卅四％。從總失業率來看，今年前三個月失業率亦呈逐漸上升。
如果再從產業別來看，失業重災區以服務業為主，包括餐飲、住宿、會展、批發零售與運輸等產業。從失業人數來看，三月服務業就業人減少一點九萬人，其中一點八萬人都集中在餐飲和住宿，而工業三月雇用人數只減少一千人。另外，在第一季大量解雇通報中，也是以住宿餐飲的廿七件、九○四人最多。
由於歐美等國三月中爆發，使得全球疫情擴大，造成四月國際經濟情況更嚴峻，IMF在四月中將今年全球經濟成長率下修為負三％，遠比金融海嘯時的一．五八％嚴重。我國雖疫情控制不錯，經濟衝擊卻無法免除，其中國發會三月景氣燈號，由二月綠燈轉為黃藍燈，且景氣指數大跌四分。在經濟領先指標大幅下滑下，四、五月總體經濟狀況勢必更嚴重，而失業率是落後指標，未來會隨景氣衰退而更上升。
六月開始，各大學畢業生將進入勞動市場，季節性失業會逐漸出現。依過去經驗，六、七和八月失業率將會逐漸攀升，至少會增加○．二％以上。問題是，國內許多企業出現大量解雇，如果未來幾個月經濟衰退現象還沒有緩解，到時企業沒有擴大解雇就已不錯了，不可能再雇新員工，初入市場年輕人可能找不到工作，到時失業率非常有可能會突破四％，這將是一○五年八月以來，台灣再見四％以上失業率。
預期暑假景氣不佳情況下，學校已出現部分應屆畢業生想延畢，在許多國家學生畢業和就業市場，的確常呈現互相調適情形，我們也不能排除大多數可能還是會如期進入就業市場。如果到時無法找到工作，又沒有工作經驗，到時是否也能拿到政府紓困呢？政府喜歡把超前部署當口號，建議政府應提前思考這些找工作和紓困問題。
中央疫情中心表示，國人仍要戴一陣子口罩，六月初才可在高鐵和台鐵上吃東西，八月初才會完全開放車上吃東西；而開放國境可能要十月至年底間，或是與其他疫情控制較好國家組成觀光聯盟。
為了防疫，戴口罩固然有必要，但是經濟開放政策是否可更積極些？現在國內許多企業都在掙扎邊緣，如果不景氣再持續，很可能會出現更嚴重企業解散，造成大量解雇與失業。現在應是仔細考慮如何在防疫與經濟間取得平衡的時機。
棒球場現在開放吃東西，但是可否不限制吃餐盒？在開放兩千人入場後，如沒狀況發生，可以盡快全場開放，而不需要等到八月？另外，國境開放要等到年底，是不是也太久了？
應考慮先開放簡化商務人士入境規定，其重要性比開放國境觀光更急更高。比方說，商務人士入境一周前，需先在所在國家進行採檢，到台灣再二採，如果都沒事就可以開放入境，不必再居家檢疫十四天；增加商務人士在國境移動的彈性，相信對於台灣創造經濟活動會有很大的助益。
總之，現在總體經濟和失業情況都很嚴峻，疫情趨緩，現在應該在防疫與經濟間取得某種平衡，因為經濟衰退一直持續下去，企業和國人可能都難以忍受，這是政府部門一定要重視的。
星期透視／疫後520總統不可迴避的議題
2020-05-17 00:05 聯合報 / 戴遐齡／台北市立大學校長
520在即，總統蔡英文將啟動新一波國安、外交、兩岸人事調整。 圖／聯合報系資料照片
春節熱鬧氣氛未褪之際，台灣旋即捲入新冠肺炎風暴之中。幸而經歷過 SARS 的嚴苛考驗，台灣衛生部門和醫護專業人員，累積許多防疫經驗，在此次群策群力充分發揮專業精神。因此，台灣順利穩住陣腳，以成功防疫表現，贏得世界各國重視與讚譽，進而提升台灣知名度及國際形象！
國際間的肯定聲浪，延續民進黨自年初總統、立委選舉大獲全勝氣勢，使政府團隊壟罩在自我感覺良好氛圍中，而輕忽魄力不一定等於獨斷道理！短短一個月內，竟因低估人民生活困難，以及過度解讀人民的耐心，讓「萬元」救援反變成起火點，導致一波波的抗議民眾，紛紛衝向各地方政府，各種爭議引爆民眾強烈的不滿！
以上現象說明著：讓人們享有「安全」「富裕」的生活，才是王道！千萬不能因短期的小勝利、波動，錯估國際形勢和自我定位！
因此，五二○蔡總統就職後，除要面對，未來可能長期存在人類生活環境的新冠病毒外，此次疫情重挫的兩大議題：兩岸及經濟，勢必成為全民關注焦點，也考驗著執政者化解危機的能力。
台灣雖因快速應對疫情，躲過災難性的經濟危機，但對外貿易是台灣的重要經濟命脈。近年來，即使政府積極鼓勵南向政策，中國大陸仍是台灣進出口貿易市場，不容輕忽的重要夥伴；此外，數萬個台資企業，以及長期居留超過百萬的台商及眷屬，也都不能置之不理。兩岸最關鍵的核心價值，就是互信。很不幸，兩岸處理新冠肺炎的衝突式手法，已將好不容易建立的一點點互信，重重打倒在地。
台灣一面倒向美國的策略，真的有機會讓人民獲得最大利益嗎？儘管中國大陸至今尚缺乏操控全球經濟、政治、軍事衝突的全面能力；卻無法否認，過去四十年的全球大趨勢，是「中上美下」。未來四十年全球發展趨勢，美國靠川普就能逆轉嗎？事實上，川普並未用全力支持台灣加入世界衛生組織及聯合國。我們又有什麼理由，要相信川普及之後的美國總統，會長期支持「棄中保台」的國家政策？萬一台灣剛上了由川普擔綱的美國車，華府的政策方向卻又變了，怎麼辦？誰能保證不會發生？
蔡總統即將開始第二任總統任期，多數民眾期待的是，台灣穩健、人民富裕、兩岸和平發展的四年！主國家大政的總統，應以全民共識為主軸，追求兩岸長期和平。如果蔡總統能稍為緩和一下兩岸氣氛，就有可能逐步恢復兩岸正常對話、互訪，至少不需要每天惡言相向，造成不正常的衝突。兩岸是否能有扭轉情勢的發展，端看兩岸領導人的智慧！
面對後新冠的挑戰，我們必須繼續保持步步為營的謹慎態度。因為誰來主導重新定義未來世界的遊戲規則，誰就有最好的機會，主導廿一世紀的世界！
大屋頂下／520 蔡英文想不想回頭
2020-05-16 23:58 聯合報 /
黃年
蔡英文總統任內的四次政府人事改組，有人認為一次比一次「排外」，一次比一次「綠化」。 圖／聯合報系資料照片
一月十一日大選揭曉日，我說，民進黨的兩岸論述「中華民國台灣」已成「台（殼）獨與華獨的混合體」。退可台獨，進可華獨。
我如此說時，或許有些民進黨人也未看出他們的新座標。選後，出現賴清德的「中華民國新生論」，與蔡其昌的「中華民國接手論」。輪廓已現。
此一架構，使民進黨對內可卸下正名制憲的包袱，對外可避免授與中共武統的藉口。跨架在「殼獨」與「華獨」的牆頭上，看似可以坐擁「殼獨／華獨」的兩面利益。退是台獨，進是華獨。
此際，兩岸都在觀察，將「仇中保台」、「亡國感」炒得沸沸揚揚的民進黨會不會回頭？及應不應該回頭？如果不回頭，是不想回頭、不敢回頭、回不了頭或回頭無用？如果想回頭，則如何回頭，及回了頭有沒有用？
「台（殼）獨與華獨混合體」，正是在回頭與不回頭間。民進黨現在站在「中華民國台灣」上的抉擇，就是在多一點「台（殼）獨」或多一點「華獨」之間。
我的建議是：多一些華獨，少一些台獨。
我之所以用「台（殼）獨與華獨混合體」來描述，一方面是敘寫事實，另一方面更多的是表達對民進黨的期待。畢竟，民進黨必須先走出正名制憲死巷，甩掉法理台獨這一口鍋，民進黨及兩岸始能有其他可言。
以下看看內外情勢：
一、先談綠營內部。此次大選，民進黨大勝。就綠營路線鬥爭言，一邊一國行動黨、喜樂島聯盟及台聯等深獨派系皆成泡影；且那些小綠皆未以更加強烈的台獨主張為訴求，而是以華航私菸案或論文案等為區隔。此皆可見法理台獨、正名制憲已退潮。另者，就權力鬥爭言，如今蘇貞昌、游錫堃、陳菊、謝長廷、許信良、蘇嘉全等皆被蔡英文收服，這是陳水扁都沒有的場面。
也就是說，無論就綠營內部路線或權力鬥爭言，蔡英文皆已占據優勢，因此在兩岸操作上應可闢創一些空間。可先搞定卸下法理台獨內部共識，再從「中華民國台灣」打開出路。
比如說，「中華民國台灣」若是口語表述，則以「中華民國（台灣）」為文字表述。雖然只是加個括弧，亦是種表態。
二、再看對美情勢。由於亟思阻擋中國崛起，川普政府對台政策相當激進。從《台灣保證法》、《亞洲再保證倡議法》、《國防授權法》、《台灣旅行法》，直至《台北法案》，蔚為台美關係的高峰。不過，即使以《台北法案》言，主旨仍在維護台灣（當然指中華民國）「邦交國」，此即顯示美國並不主張法理台獨（因此要維護中華民國邦交國），且欲藉此法公開反對中共壓制中華民國。
也就是說，美國兩岸政策底線，是「維持中華民國」，而不是「支持法理台獨」。
因為，「維持中華民國／和平解決兩岸問題」，仍是美國成本最低、最有效的兩岸政策。在此框架下，蔡英文若是想以「台獨」作為對美關係的交換，非但是一廂情願，且是誤入歧途；更簡直是「美國要五毛／台灣給一塊」的愚不可及，因為美國顯然認為法理台獨為非分之想。因此，台灣以「挺住中華民國」作為對美關係的錨定，對台灣言，也是成本最低，最有效。
也就是說，若要美國與國際挺台灣，中華民國就夠了。不必台獨，也不可台獨。台獨就成麻煩製造者。
三、再談兩岸互動。兩岸一衣帶水，同文同種，中國崛起即使有波折，但「中國崩潰」卻未必出現；因此，對台灣言，不統、不獨、不武，就是台灣維持兩岸關係的「納許均衡」。
尤其，兩岸互動，台灣不僅要面對中共，更要面對民族主義深重的十四億中國人。台獨會把十四億人和中共綁在一起，唯中華民國始有可能獲得十四億人理解、同情與支持。對於十四億人而言，台灣作為「台獨堡壘」或「民主燈塔」，意義與作用殊如天壤。
那麼，為何民進黨非要將自己綁在撕裂台灣、美國不支持、中共敵對，十四億人又仇視的台獨之上？既已明知法理台獨不可行，就應當回到中華民國來。
然而，殼獨與華獨畢竟不同。殼獨是明知法理台獨不可行，須靠中華民國維生保命，卻方方面面用台獨的方法來戕害掏空中華民國。華獨則是知道台獨終非生存戰略，而用中華民國來捍衛中華民國。
殼獨，自殘內傷。民進黨在重新起步時，若能表現出多一點華獨，少一些殼獨，兩岸的空間都會大一些。
前文問：民進黨會不會回頭？應不應該回頭？如何回頭？及回頭有沒有用？
有人說，蔡英文不是不想回頭，而是不敢回頭。因為，法理台獨雖已非台灣對外戰略，但台獨語言卻仍為民進黨的內鬥主題。例如：當賴清德轉向「中華民國新生論」好像要下車，蘇貞昌又唱「中國是一個國，台灣也是一個國」的兩國論。只要民進黨內部權力鬥爭仍以互爭台獨為養料，蔡英文就很難回頭。再如：綠委曾經動議修訂《兩岸人民關係條例》，揚言要刪「為因應國家統一前之需要」等語，這也使得五二○演說是否維持「依據中華民國憲法及兩岸人民關係條例處理兩岸事務」出現懸念。
另一個影響蔡英文「敢不敢回頭／回頭有沒有用」的更大因素在北京。
我認為，蔡英文如果站上「台（殼）獨與華獨混合體」，北京應協助及引導她「少一點殼獨／多一點華獨」，俾為兩岸進一步和解創造條件。說白了，就是要把蔡英文先穩住在「華獨」上，再圖未來。
華獨已被汙名化，但對於北京來說，兩岸尚無統一的可能，則台灣倘能守住華獨的體制，已是最佳的狀態。
北京當然會希望蔡英文先回到華獨再說。當蔡英文說「台灣／中華民國台灣／中華民國」時，北京會巴不得蔡英文多說幾次「中華民國」。因為，兩岸統一不易，在漫長的「統一前」，中共會喜愛「華獨」勝於「台（殼）獨」。
但若蔡英文認為終究得不到北京的回應，回頭也沒有用，她就會不想回頭或不敢回頭。過去，北京的「中華民國已經滅亡論」曾將李登輝、陳水扁逼到牆角。今年五二○，倘若蔡英文能維持「依據中華民國憲法及兩岸人民關係條例處理兩岸事務」之類的立場，北京應視為「期待可以更好的答卷」，不能再說是「未完成的答卷」。
在兩岸歷史定位上，蔡英文不必也不可做第三個李登輝、第二個陳水扁。她敢不敢回頭，主要看她能否擺脫黨內的綁架；回頭有沒有用，則主要看北京的智慧與高度。
拭目以待五二○兩岸論述及北京兩會涉台文告。
畫中有話／政府要「超前瞻」 讓經濟活起來
2020-05-17 00:18 聯合報 /
記者潘俊宏
記者潘俊宏／攝影
國人齊心抗疫有成，疫情指揮官陳時中向國人恭喜，也不忘提醒民眾防疫態度，防範病毒捲土重來。
台北街頭車水馬龍為生活奔波；防疫的下一步，救經濟更是刻不容緩。疫情重創後的經濟，是否能再起，有賴政府超前規畫，除紓困挹注受創業者與民眾，更要端出「超前瞻」政策，讓台灣經濟再度活絡起來。
畫中有話／鎂光燈之外
2020-05-16 23:41 聯合報 /
記者葉信菉
記者葉信菉／攝影
陳時中昨率防疫官員大啖滷肉飯，路邊餐飲店為了生存，早早「超前部署」裝設隔板，讓民眾食的安心，何勞官員做秀。
漢書丙吉傳有「丙吉問牛」掌故，指丞相丙吉對百姓鬥毆視而不見，卻借牛喘息問氣候變化，擔心節氣失調，影響民生大計；如此權衡，遂成一代名相；指揮官亦應有此氣魄。
中央有較多資源與經驗，決策上應更果斷些；不要只見「Jolin」博能見度，重要的振興措施，反淹沒在政治口水中。
網路用語搬上台...沒有紅線 只有下限
2020-05-16 23:39 聯合報 / 鄧敏宏／社區大學講師（宜蘭市）
針對招名威近日課堂上爭議言論風波，中原大學日前發聲明指出「歧視言論被模糊」，希望教育部儘快派員調查。 圖／聯合報系資料照片
日前兩件「禍從口出」新聞，一是中原大學教師對陸生歧視言論，事後以「侮辱我可以，侮辱中華民國的教授就是不行」的反／仇中大旗下，試圖轉移焦點；二是李來希為表達反罷韓，對小燈泡媽媽的驚世貼文。這印證了沒有紅線的台灣言論市場，只有秀下限的無極限。
拿別人的種族、族群、性別，甚至生命傷痛作文章，這在文明國家是絕對紅線；但在台灣，「櫃台說」、「洞洞說」、「母豬說」、「鳳走雞來說」，網路俚語不驚人死不休習性，拿來作為政治攻擊論述，這是病態。
美國人從小被教育要包容，就算真有歧視的想法也必須克制不能公開表達，這是號稱種族大熔爐的美國「紅線」，但在川普出現後，台上人敢說，台下人鼓動，因為「有為者亦若是」。
台灣公共論壇需要建構一條明確的紅線，鞭策政治人物謹言慎行，這是人民力量展現。自我約束不是示弱，雖輸了一點氣勢，反而贏了高度；認錯道歉低頭，是為了能再抬起頭。台灣的防疫成績有目共睹，民主素養、公民素質也應如此。
WTO秘書長提前辭任...經貿新秩序下 台應明確定位
2020-05-16 23:34 聯合報 / 朱曦／駐ＷＴＯ代表團前常任副代表（菲律賓）
世貿組織祕書長阿茲維多將提前一年下台。 （路透）
世界貿易組織（WTO）秘書長阿茲維多十四日宣布，將提前於八月離任。 他民國102年(二○一三年)獲選任 WTO 秘書長前，為巴西駐 WTO 代表團大使。
國際多邊組織，決策權主要在會員手中，非由秘書處或秘書長決定，WTO 亦同。秘書長負責督導秘書處運作，而多邊貿易體制因其涉及各方利益，且法律規則十分複雜，故秘書處扮演專業幕僚與諮詢角色，是 WTO 能順利運作不可或缺一環。
筆者服務日內瓦期間，因適時我國擔任「WTO 新入會員集團」主席，故他常邀請我代表團參加由其主持之小型會議，先行調和主要國家立場後，再發送全體會員討論推動。在會中，他多能堅持中立公正立場，面對某些霸權會員壓力，與落後國家關切，多能衡平處理，除其豐富經貿交涉經驗，了解會員間的敏感痛處與「眉角」，更重要的是，嫻熟多邊貿易體系各種法制規範。
筆者記得民國102年(二○一三年)第九屆巴里貿易部長會議前夕，為使「貿易便捷化協定」能達共識；他先在日內瓦召開全體會員大會，逐條討論，從早上十時開始至次日十一時的馬拉松會議；期間無任何休息，一些如印度、拉美等話多且「難剃頭」會員，最後亦只盼快散會。他自始展現驚人意志力，終使該屆會議，達成 WTO 成立以來的第一個新協定。
目前多哈回合談判破局，且川普總統多次批評 WTO「失能」、「對美國不公平」，揚言退出，再加上近年一再阻撓WTO 上訴機構法官任命，使 WTO 司法功能，自去年十二月起幾完全癱瘓。復以新冠疫情，使原定 WTO 會議，無法如常舉行，影響部分議題談判進展；原本六月在哈薩克舉行部長會議也延期。以上種種，令他萌生不如歸去之感！
自關貿總協定（GATT）成立迄今，多邊經貿體系發生多次危機，但終能克服前行，因各方了解開放多邊體系，符合大家利益；目前多哈停滯，係因世界貿易情勢最新發展，如新興經濟體崛起、電子商務興起、全球供應鏈形成等，目前無法有效規範。但以筆者經驗：主要癥結在歐美等開發會員，與大陸、印度、巴西、奈及利亞等開發中國家利益分配不合理，且經濟實力與話語權差距縮小所致。
開發中國家主要利益在農業議題，這些原多哈談判議題，開發會員則興趣缺缺，或者不願變革國內政策，令開發中國家不滿；再加上已非過往美、歐、日、加四方達成共識就算數；開發中會員聲音愈來愈大。要達成共識不是那麼容易了。
我國囿於外交情勢，多邊經貿體系是最能維護我經貿利益；因此我們需務實地認清我有多少實力？有哪些限制？定位為何？利益在哪？可犧牲底線在哪？在各國眼中我應扮演何角色？如定位自己為進步的中等經濟體，則秉持「緊跟趨勢、積極參與、遵守規範、立場彈性、多方結盟」原則，應可掌握趨避之道，為我產業界及外貿發展爭取最大利益。
納稅人願花錢「光復高雄」嗎？
2020-05-16 23:37 聯合報 / 廖達琪／中山大學特聘教授
罷韓投票將在6月6日舉行。 圖／聯合報系資料照片
新冠疫情趨穩中，操作罷韓熱度卻漸升高。各方民調顯示，罷韓通過機率似不低，投票日確定在六月六日，雖韓國瑜團隊仍在走司法路線，訴求罷韓行動過早啟動，不符法律明訂就任一年後規範，但各方人馬或明或暗多在算計罷韓後的政治圖譜，並希望替自己適當卡位。
當政治算計似乎超乎一切主導這場罷韓劇碼，不禁要問罷韓的成本要多少？納稅人必須為此付出多少？這樣的付出，能買到什麼？納稅人或高雄市民究竟能得到什麼？
罷韓公務成本，純就投票日的人員聘雇、場地安排、票箱選票訂製、文宣通知等，據估計要八千多萬元，如果罷成功，還要再辦一次市長補選，粗估大約是一．三億多，合計約二．二億元。這個數目說大不大，如前瞻計畫，一編一年就超過一千億，二億多只是零頭；但說小也不小，比如疫情開始時缺口罩，以五元計算一只，二億可買四千萬個，政府可大放送全台二千三百萬人，還可加碼給醫護人員，以填補國家隊上陣生產空檔。
二億元如拿來紓困，以補助計程車每月油資為例，現規畫為兩千元，共需一．八億，這筆錢或可加碼挹注，成為每月四千元。當然二億也可機動挹注在各紓困項目中，不限計程車業者。重點是錢有沒有花在刀口上，挺民眾過難關！但二億用在罷免及接續或發生補選上，可換到什麼？
對高雄市民言，花相當高代價罷免市長，或想換一位，能帶來更佳市政治理效果，這個效果會不會出現呢？如果罷韓成功，接續補選，目前情勢看來，民進黨機會遠大於國民黨；如民進黨籍市長再回來，會有更佳治理成效嗎？
坦白言，民進黨在高雄執政廿年（原高雄縣卅三年），且跨不同人及派系，治理成果是：人口不成長、產業少進駐、就業機會薄、雙港運量稀；最具體指標之一，民國107年(二○一八)立委選區重畫，高雄因相對人口減少，原九席立委，減一席。以上治理成效，如果市民覺得滿意，民國107年(一八年)韓國瑜應該毫無機會選上的。如今如補選再換回民進黨執政，不論是誰，能帶來更佳治理成效嗎？
對全國納稅人言，罷免花大家血汗錢，但既是民主政治，憲法也賦予人民罷免權，或希望換到較佳品質的民主政治；如罷免團體所宣稱，這是台灣民主史上第一次，成功罷免一位六都市長，好像可以成為民主發展里程碑。但罷韓是不是真的深化台灣民主呢？就程序言，罷韓團體啟動提案早在民國108年(二○一九年)初，約是韓國瑜就任市長初期，是否符合法律所訂「就職未滿一年者，不得罷免」是有爭議空間的，這也是為何韓提行政訴訟。
論民主實質內涵，罷免要罷掉治理不佳的，或貪贓枉法危害國計民生者，但韓市長上任才一年餘，且不說其現有成績，要整體論斷尚早；其參選總統或是一缺憾，但並無其他貪腐違法情事，而罷韓團體喊得最響的理由是「光復高雄」，高雄原只能屬於一黨嗎？民主政治聖杯就是「輪替執政」，政黨競逐才能捍衛人民福祉，喊「光復高雄」是不是威權復辟，遠離民主？納稅人願意花大錢買「威權」回來嗎？
