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◆ 　聯合報社論／國會須爭回調查權聽證權，力求還政於民

◆ 　聯合報黑白集／王必勝大翻車

◆ 　經濟日報社論／氣候變遷 官方應扮更積極角色

經濟日報社論／氣候變遷 官方應扮更積極角色

2024-02-08 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

2023年11月聯合國氣候變遷大會COP28，首次將「逐步減少（phase down）化石燃料」寫入最終文件。路透

氣候變遷危機已是全球共同面臨的問題，台灣自然無法置身事外。這幾年，蔡政府修訂「氣候變遷因應法」，設立碳權交易所，改制環境部，公布「2050凈零排放政策路徑藍圖」，並正式啟動碳費的課徵，淨零碳排幾已成為一場社會全民參與的綠色革命。然而，這麼重要的一場戰役，我們卻看不到財政部的角色，殊甚遺憾！

解決碳或溫室氣體排放問題的方法很多，但碳定價是迄今在學理或實務上皆被各國公認為最有效率的政策工具。碳定價概分為二類，一為碳權交易機制（emission trading system； ETS），另一為碳稅的課徵（carbon tax）。簡言之，就是透過價格機制將外部成本內部化，並藉以矯正人們過度破壞環境的不當行為。根據世界銀行的資料，截至民國一一二年（2023年）3月為止，全世界採行碳權交易機制的國家計有36個，開徵碳稅的則有37個，且兩者並無互斥可同時並行實施。

不管採行什麼方式的碳定價都具有一共同點，就是皆能為政府創造一筆可觀的收入。其中，ETS 是透過政府對碳排放權的配售或拍賣產生收入，碳稅則係藉由政府課稅權力的行使而創造稅收。這筆政府收入的分配使用，不但事關民眾或企業對碳定價的支持態度，甚而還可能會影響到該項政策實施的最後成敗。所以，全球採行碳定價的國家莫不對這筆收入予以合理規劃與運用。

台灣雖然成立了碳權交易所，但由於尚未採行碳排總量管制與交易制度，碳權的交易乃來自碳排自願減量專案而不是總量管制下的配額，故政府尚未有配售或拍賣收入。另一方面，預定民國一一四年（2025年）正式實施碳費課徵，先期大約包括512家碳排大戶。根據氣候變遷法第33條規定，不論是拍賣╱配售所得或碳費收入，全部納入溫室氣體管理基金，專供執行溫室氣體減量及氣候變遷調適之用。換言之，政府的碳定價收入將全數專款專用而不進入國庫統收統支。

比較特別的是，我們課徵的是「碳費」而非一般國家實施的「碳稅」。二者的差異主要在於主管機關與收入用途的不同。碳費為環境部職掌，碳稅則歸財政部管；碳費收入乃指定用途，碳稅收入則統籌運用。氣候變遷法第5條雖規定政府相關法律應「依二氧化碳當量，推動溫室氣體排放之『稅費』機制」，但顯然蔡政府決定選擇讓碳費先行。

其實，我國早在第二次（民國七十七－七十八年（1988-1989））與第三次（民國九十七－九十八年（2008-2009））稅改時，就曾經對能源與汙染的課稅進行過討論。尤其是，第三次稅改還提出一非常完整的能源及環境稅改革架構。可惜時逢全球性金融海嘯，因為顧慮及改革過程可能對經濟造成雪上加霜的衝擊，終未能成功。但也因而讓各界更清楚地了解到在能源與環境議題上，財政部應扮演的角色並不會輸給環境部。尤其在稅費機制的建構上，甚至比環境部還更重要。

碳稅的課徵可以提高製造碳排的成本，誘使民眾節約使用能源、減少溫室氣體對地球的破壞。

此外，政府若能利用這筆收入，投資基礎建設、增加教育與健康支出、補助社會弱勢甚或對其他稅目（綜所稅或營所稅）減稅等，則更可進一步擴大其經濟效益，此亦即課徵碳稅產生的「雙重股利」。

反之，由於碳費的收入乃限定於溫室氣體管理基金的用途，故無法發揮類如碳稅之效果。而這也是為何多數國家課碳稅而非碳費，且稅收中高達七成以上皆為一般用途的主要原因。

碳費固然可以幫助政府解決氣候變遷問題，但碳稅卻更可以幫助政府順利推動稅改與增進民眾福利。我們期待財政部能以更恢宏的格局來對待碳稅的課徵，並將之整合進寬廣的租稅與福利架構中，俾為台灣未來創造一有益環境、財政與成長的三贏局面。

聯合報黑白集／王必勝大翻車

2024-02-08 00:29 　聯合報／ 聯合報黑白集

食藥署署長吳秀梅（左起）、衛福部次長周志浩、農業部代理部長陳駿季、經濟部次長曾文生一起出席行政院臨時記者會，針對台中食安處指台糖梅花豬肉片產品含有國內不得使用的瘦肉精（西布特羅，乙型受體素的一種）0.002ppm做說明。記者蘇健忠／攝影

季青漫畫

台糖豬肉驗出瘦肉精西布特羅，衛福部卻忙著攻擊台中市府，還列舉「五大荒謬」數落，上演中央和地方互槓。未料，這批肉品經食藥署和台中市同步複驗，雙方均驗出禁藥西布特羅。這項結果，直接打臉王必勝，讓他威信掃地。

台糖肉品是否含瘦肉精，應該讓科學證據說話。但王必勝的思維卻非如此，他信仰的是「官大學問大」，中央官威當然大於地方；這點和陳時中、薛瑞元是一脈相承。也因此，當各地都說「零檢出」，他不問青紅皂白第一時間就對台中市府發飆，搞得豬農都要求台中市道歉。

本來，外界都以為複驗會演成「各說各話」的終極懸案，找不到定於一尊的真相，然後把責任全推給台中市誤驗。沒想到，經學者專家的縝密監督，從檢體切片、運送、開驗全程錄影，確保無人能掉包造假，結果中央和地方都驗出瘦肉精，證明台中市並沒錯。食藥署不信邪，特別連驗三次，但三次都驗出殘留。面對這樣的結局，王必勝何止官威掃地，他還幫蔡政府丟大了臉。

有人形容，王必勝是忘了關閉「選戰模式」，因此還想藉打擊地方向上級表忠。但他在鬧出滔天緋聞後仍受重用，高層不就是為了借重其罔顧倫理和是非嗎？誠如蔣萬安說的「別讓吹哨者噤聲」，台中市這次的吹哨行動，真漂亮！

聯合報社論／國會須爭回調查權聽證權，力求還政於民

2024-02-08 00:19 　聯合報／ 聯合報社論

新國會即將上路，政黨提出訴求、主張，以求改革國會。記者杜建重／攝影

新國會即將上路，由於朝野政黨席次丕變，讓立法院可望擺脫「行政院立法局」的矮化形象，發揮制衡功能，有效監督少數政府。民眾黨率先祭出建立國會調查聽證制度四訴求，國民黨也提出五點主張，要推總統國情報告，制訂藐視國會罪、建立國會調查權及聽證權、國會人事審查同意權等。立法院長韓國瑜也承諾，開議後將推動國會改革，讓立法院成為講道理的地方，甩開比拳頭的印象。

國會全面改選已卅年，國會改革的關鍵法案《立院職權行使法》與《立委行為法》也修了廿餘年。強化國會調查權和聽證權一直是立委職權行使的重中之重，廿年來各黨都曾提案，始終未能修法。癥結在於，藍綠輪流「完全執政」，執政黨為了護航行政權，從不肯就強化國會權力做出有效變革。藍綠或刻意扭曲立法原則，在國會運作上打壓在野意見，諸如藐視國會罪等可能懲戒官員的主張，當然受到執政黨極力阻擋。如此年復一年，讓國會改革法案胎死腹中。

蔡總統上台後，國會改革也曾喊得震天價響，呼籲「打破密室協商」，並要求「議長中立」。第九屆﹙民國一○八年（二○一六年）起﹚立委後來修改《立院組織法》，規定立院正副院長「不得兼任黨職」，政黨協商全程直播，就是要讓陽光進入立院。然而，「不任黨職」與「議事中立」是兩回事。最明顯的例子是，蘇嘉全為護航八年八千億的前瞻預算，用「一事不二議」曲解議事規則，擋下在野黨提案杯葛，更創下「先有預算、後補計畫」的濫用特別預算的惡例。這樣的院長中不中立，民眾還看不出來嗎？

同樣的，民進黨自第九屆起「大軍壓境」，政黨協商淪為形式。在表決大戰下，在野黨宛如螳臂擋車，國會全面弱化。蘇貞昌在議場公然辱罵立委，然後官員有樣學樣和立委舉牌互嗆，答詢根本是信口開河，完全不把國會看在眼裡。同樣的，司法檢調動輒進國會搜索抓人，從未見立法院長游錫堃為國會尊嚴置一詞。也正因如此，在野黨才主張訂定「藐視國會罪」，要求建立立院調查聽證制度，讓立法院有監督利器幫人民看緊荷包，不讓行政部門濫權貪腐弊端叢生。

但徒法不足以自行。立法院過去也曾有調閱或聽證過程，卻未必能有效制衡行政權，立委如果缺乏專業或不勤於議事，再多檔案卷宗也找不出問題癥結。過去在野立委因制衡無力，除在質詢上虛張聲勢，不少人則根本疏懶問政。但如今，在新國會三黨不過半激烈角力下，將再無這樣的「安逸歲月」。人民對新國會期望甚殷，在野立委若不能有效整合，在制衡及揭弊上拿出具體成績，將難以對支持改革的新民意交代。這點，也是韓國瑜急於推動國會改革的原因。

這屆立委有半數是新科立委，個個都摩拳擦掌想力求表現；然而，要和行政部門搏鬥，除必須拿出政黨集體力量，還要有依法問政的專業功力，才能讓政府知所節制。但強化立法權也不能無限上綱，新國會可以討論恢復特偵組，或建立機制讓檢調協助國會調查，但設立「國會特偵組」在現行體制架構下恐怕做不到。即使美國國會的「國會藐視罪」，國會有權裁定，但也要送司法部門判決，才不致侵害司法權。這些法律工程，要有細緻而精確的專業構思，不是靠喊價就能達成。

立法權的伸張要靠法理與智慧。讓多元意見呈現，呼應民意節制政府專斷，才是民主國會應有的作為。這是韓院長的挑戰，期待新國會年後開議能帶來新氣象。

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◆ 　立院的立法權／擺脫意識形態 訂福國利民法案

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◆ 　檢驗是科學 沒有羅生門

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

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立院的立法權／擺脫意識形態 訂福國利民法案

2024-02-08 01:08 　聯合報／楊仁烽／退休媒體人（台北市）

中國大陸在這次台灣總統大選前，將石化、紡織、機械…產業取消優惠關稅，改課一般進口關稅。產業界叫苦連天，民進黨政府跟過去一樣，朝中國大陸罵，同時說要向 WTO 提出告訴，這些都不能解決問題。到現在為止，看不到政府部門提出的對案。中國大陸對台灣產業課稅，對日本、韓國 RCEP 的成員國免稅，那麼對台灣產業，不止是成本的墊高，而是失去市場競爭力，可能導致退出中國大陸市場，後續會不會引發台灣的失業潮，令人憂心。這樣的狀況要怎麼辦？總不能任由民進黨政府逢中必反的意識形態，將這麼重大的國計民生擺爛不理。

我認為韓國瑜和立法委員們應該找相關的產官學，產業工會、工商協進會、縣市首長，開聽證會；國民黨的智庫也要獻策獻力，一起討論現階段政府應該有什麼樣的對策來協助產業開展新的市場，而讓台灣的從業者能夠安居樂業。彙總意見，取精用宏找出幾條發展的路徑，就會是一個好的法案。

民國一一二年（二○二三年），台灣和中國大陸進出口貿易總額二,七○○億美元，占台灣全年外貿總額的卅五％，其中台灣出口到大陸二千億美元，進口七百億美元，順差一,三○○億。一年賺中國大陸這麼多的錢，不和氣生財，還常常謾罵中國大陸不民主、用武力威脅台灣，細數人家的不合理，不檢討自己的不規範。然後兩岸對嗆，這怎麼是做生意的邏輯？未來務實台獨工作者賴清德執政，情況會不會越演越烈，令人擔憂。如果中國大陸將一項項的對台優惠抽離，或將 ECFA 取消，對台進出口實施制裁管制，那麼台灣的外貿要怎麼往下走？

再例如，提出新的能源政策。這個問題攸關台灣的現在和未來，各黨在總統大選的時候，政見盈庭，選舉塵埃落定，勝選的民進黨要怎麼做？重啟核電？賴清德雖有暗示性的允諾，但他會將民進黨反核這個神主牌丟棄？將未落實的新能源計畫再重新來過？老百姓未必有信心。

政府一直吸收在大陸的台商回台投資，也希望外商增加對台灣的投資；三不五時的拿出經過美化的備載容量數字，以廣招徠。我們自己看了都心虛，為什麼到了夏季尖峰時段，會輪流限電？或不定時的停電？

韓國瑜可以做的就是好好的和產官學、工商團體討論未來十年台灣的能源發展計畫，再由立院的國民黨黨團和智庫一起研究，訂出好的能源政策方案，在立法院討論通過，交由行政部門施行，同時立法院也要盡監督的責任。

從台北市農產運銷公司總經理、高雄市長，過往的行徑來觀察韓國瑜，他是非典型的政治人物，他有一種勞服眾人、實事求是的傳教士精神，對國家社會更有一種先憂後樂的使命感，這是今天台灣的政治人物所罕見的。從他的政治初心來看，他願意苦民所苦，樂民所樂，將這種精神擴而大之，就是「計天下利，求萬世名」的格局。希望韓院長能夠大破大立、登高望遠，秉持超然、中道的精神來處理艱難的院務。

美國已故總統詹森在聯邦參議員及總統任內，長期參與政策法案的推動，他常自我期許，在重要時刻要臨空思考：

我一個自由人，我是一個美國公民；

我是美國國會議員（美國總統）；我是民主黨黨員。

將政黨屬性放在後面，就是在思考的過程裡，期許自己參與法案，都要將政黨的意識形態放到一邊，只要是福國利民的案子，就要全力去推動。

在他總統任內，民國五十三年（ㄧ九六四年）開始，達成了一系列美國民權法案，這是一個廣義種族平等法案，每個人的權利都是自由、平等，禁止選舉、公共設施、跨州貿易、工作場所、交通工具、住房…有任何的種族歧視。這個法案奠基了美國的黑白平權，意義深遠，對於美國的多元種族平權，有莫大貢獻。

韓國瑜是國民黨的不分區立法委員，但希望在法案的推動上，不要以國民黨的利益和意識形態來左右自己的思維；韓國瑜是中華民國的立法院長，要有凌駕的高度，訂出一些真正關心人民、產業福祉的法案。如能這樣，立法院是幸；中華民國是幸。

停兩岸觀光 陷賴不義？

2024-02-08 01:11 　聯合報／ 鄭紹成／中國文化大學國際貿易系副教授（台北市）

觀光業者指出，過去一年經營兩岸市場的業者斷了收入，對兩岸觀光已不抱希望。記者黃仲明／攝影

總統大選由代表民進黨的賴清德出線，兩岸情勢將趨於緊張或平緩，眾說紛紜。但在交通部觀光署甫宣布對陸觀光團停擺的訊息中，可確定「不存樂觀發展態勢」。政府原已宣布三月一日後台灣民眾可參團至大陸觀光，現春節前卻政策急轉彎，觀光署以「由於中國迄今未就陸客旅行團來台進行安排，日前又片面宣布改變 M503 航路運行方式，因此即日起停止招攬前往中國大陸旅行團」。

站在執政黨高度，政府以「禮尚往來」為據，認定大陸當局對於台灣開放觀光的善意未對等回應，現又加上「M503航路運行改變」為梗，執政黨借題發揮，斷絕至今尚未正式開團成行的台人赴陸旅遊。若是交通部觀光署新政策係個別單位獨立作業，或不致影響兩岸五二○之後的情勢，惟牽涉兩岸政策必係更高層之陸委會和總統府國安單位介入，且賴尚未就任即政策轉彎中止團客觀光，究係賴之本意或係陸委會等體察上意（蔡英文），讓賴在上位前即面臨兩岸情勢緊繃，亟待後續觀察。

選前賴清德曾表示，是大陸單方面關閉了兩岸溝通的「大門」，如他當選，將成為兩岸交流的一個「機會」。國台辦發言人則以民進黨未回到九二共識，批評賴為「顛倒是非、痴人說夢」。而大陸當局對於台灣新人事一貫有「聽其言、觀其行」之傳統，雖賴尚未正式掌舵，但台方卻宣布大陸觀光停擺，陸方絕對很難視之為賴會改變「務實台獨工作者」立場與陸方進行善意交流。因之，賴清德若真有意與陸方改善關係，大陸觀光政策可說是其上任前，舊政府對陸方開出的臨別一砲，賴絕對不可等閒視之，放任現任政府對陸機構自由發揮，而影響其上任後對大陸全盤布局。

賴清德在競選時曾公開表示，「願在互利、尊嚴、對等、沒有先決條件下，與對岸展開對話，創造和平共榮」。現對話尚未展開，觀光署即關上台人組團赴陸觀光大門，若賴之政策目標希望「兩岸民眾觀光交流就此中斷」，則觀光署先著一鞭，未來官位可保；但若賴不欲兩岸延續蔡之「仇中」路線，希冀「兩岸和平共榮」，則此轉彎之觀光政策必須重新思考，不可不做改善或補救。

國父孫中山先生曾說「政治是管理眾人之事」。從政者念茲在茲的應是「風調雨順、國泰民安」，風調雨順要看老天爺，能否安居樂業就是執政者本事。三年疫情讓觀光旅行業者如大旱望雲霓，開展大陸觀光業務對台灣旅行業者之業績大有助益；開放觀光可讓兩岸民眾交流，增加相互了解，絕非壞事。

陸方後續是否開放，並非操之在台，而台灣觀光署收回「開放組團赴陸旅遊」的橄欖枝，究竟是將「大陸」或「賴清德」一軍，陷誰於不義？殊堪深思！

貼春聯 心誠則靈 形式其次

2024-02-08 01:15 　聯合報／ 鄭國成／台中科大助理教授（花縣壽豐）

四時行焉，萬物生焉，將屆除夕，除舊迎新。

某勤敏學生質疑問難：「春聯怎麼貼？」我回：「你們年輕人不是很會上網找資料，網路沒答案嗎？」「老師，有啊！上仄下平，由右至左。既然右起左終，為何橫聯的字卻是由左至右？」「很棒喔！你很細心」。

難道不是嗎？何止「橫聯字序由左至右」與「對聯貼法由右至左」擾亂認知，須知自古「右尊左卑」傳統概念是以己身視野為主，而非以他者角度為憑據。風水勘輿之「左青龍、右白虎」不也如此？甚至奧運頒獎之台座，站在中間最凸是第一名，次凸第二名亦是擺設於受獎者右手邊，第三名則位於受獎者左手邊，皆非以頒獎者為主。

若據上述所言為是，則又出現扞格牴觸之概念：即是長久以來「對聯貼法由右至左」是從門外角度視內，如以自家己身視野從門內角度視外為主，則對聯貼法必須更正。

「老師，那究竟應該如何才正確？」望著學生求知若渴眼神，我適時與之閒聊荀況《荀子．非相》之「法先王」與「法後王」孟荀理念之爭：孟子推崇聖賢德行為人倫至極，故堅持法先王之道；荀子鑒於生於今之世而不可循古，須求其權變活用，故主張法後王。荀子雖主張法後王，但書在於先王之道若有裨益世俗人心者，仍須尊而從之。

「心誠則靈，形式其次。」我繼續說：「要以你父母理念為主，你的想法為次，畢竟房子所有權是父母，沒必要為此爭執，家庭和樂非常重要。等到哪天你擁有自己房子時候，對聯貼法決定權在你」。

過新年 少點口水 多些祝福

2024-02-08 01:13 　聯合報／ 林猷盛／自由業（高雄市）

桃園市長張善政（左）今年以「龍來桃喜」為題製作春聯及福袋，卻被議員于北辰指台語諧音不討喜。本報資料照片

農曆春節將至，政治人物也開始發放春聯。去年台北市長蔣萬安的台北市府春聯有「萬安」兩字就被修理了一頓，今年改成台語諧音求好吉利，相信也沒有人會有意見。然而桃園市的諧音卻沒那麼順利。

桃園市長張善政的春聯「龍來桃喜」取諧音討喜，原本討喜的美意卻被扭曲成是台語的「討死」，爆料稱里長反映里民不喜歡春聯的諧音，網友也在爆料文下認同長輩會覺得不舒服。

然而，民國一○五年（二○一六年）桃園燈會上，時任桃園市長鄭文燦印製了一百萬份的春聯，分別是「金猴獻桃」、「桃喜滿園」，以「桃喜滿園」來說，這樣的諧音任誰都會覺得很吉祥（除了討喜以外，前後還能合成桃園）。以今年的狀況來看，「龍來桃喜」頂多是「攏來討死」，台語上面頂多是挑釁來訪的客人；而「桃喜滿園」卻是「討死滿園」，根本就是在說滿園的人都討死，更加不吉利甚至觸霉頭。

除了桃園市春聯，台北市又再一次被點名台北燈節展區燈籠出現簡體字，甚至被網友嘲笑兩岸統一指日可待。然而台北市觀傳局表示，該燈籠位置為友好燈區，由各參展城市自行設計，當中也不乏包含日文、韓文的燈籠，因此挑上海市用簡體中文設計的燈籠毛病，實在有點過頭了。

適逢佳節，過年過節的，這類挑毛病的事情真的可以停止了，少點政治口水，新年新希望，多給今年更多的祝福而不是更多的紛爭，這才是春節該有的氣氛。

醫學中心評鑑 盼I²醫院冒出頭

2024-02-08 01:02 　聯合報／ 蕭世槐／高雄醫學大學附設中和紀念醫院國際醫療中心主任（高雄市）

衛福部公布112年度醫學中心醫院評鑑結果，新竹台大分院新竹醫院區域醫院通過評鑑，將成為北區第2家、竹竹苗首家的醫學中心。記者王駿杰/攝影

歷經新冠肺炎的洗禮與醫院評鑑停頓三年後，民國一一二年（二○二三年）重啟醫院評鑑，特別是百尺竿頭更上一層樓的企圖心，在這一次台北區與北區的醫學中心評鑑裡，看見台灣醫界追求好還要更好的決心，十一爭八，看似競爭，但也凸顯出過去七年，醫界的力爭上游之心未停歇。

鑑別力是統計學上常用的詞，但由此次評分結果，如果用統計學的無母數分析法來看，真的是無法鑑別出孰高孰低，下一步該如何走呢？

筆者自民國八十六年（一九九七年），第一次參與了區域醫院評鑑，歷經新制醫院評鑑、醫學中心六大任務（試評）、第一次醫學中心PK賽，自民國一○五年（二○一六年）受聘擔任衛生福利部醫院評鑑委員後，深深覺得，醫學中心除了在原本的醫院評鑑條文以外，五大任務裡的「任務五」殊為重要。

特別是「積極參與國際組織活動或交流」及「積極參與國際衛生活動，並提供必要國際醫療援助」，其意涵在於醫學中心必須要擁有「國際化」（Internationalization）及「具社會影響力」（Social Impact）等「I²」的能力。

「I²」不僅包括往國際上的縱向與橫向鏈結，成為為國際醫藥臨床試驗、研究合作、收治跨境就醫的急重難症病患能自成一格的「國際醫療服務價值鏈」，不管是服務在台灣的外國人，或是來自全球各地的病患，醫學中心得發展出具有規模效益的國際醫療服務與品質。

其次為藉由國際醫療衛生合作，發揮醫學中心在國際社會上的影響力，與我國政府並肩同行，能至國外進行長期性、扎根性的醫療衛生合作（含 upstream 與 downstream），其係奠基於「能使用國際通用語言與來自不同國家人員」進行交流、原本行之有年的「教學醫院評鑑」與投入國外醫衛人才（含大學及研究所）培育經驗及制度鏈上。

期待在次世代醫學中心評鑑五大任務裡，能讓更多具備「I²」（國際化及社會影響力）的醫院能冒出頭來，不論它的規模是大或是小，重點在於有沒有「I²」。

檢驗是科學 沒有羅生門

2024-02-08 00:00 　聯合報／ 封德銅／退休實驗室檢驗人員（台北市）

食藥署與台中市政府同步公告複驗同一盒台糖冷凍梅花豬肉片結果，都含有瘦肉精「西布特羅」。圖／台中市政府提供

季青漫畫

女兒因工作關係通常吃晚餐都在十點後，常常煎一片肥瘦兼具的肉片，沾醬，放一段蔥白，一片蒜，一節生辣椒，裹著整片入口，配上小酒，享受美味，邊看電腦邊吃；我告訴女兒就買家旁邊「台糖」的豬肉，有品牌，有認證又方便，我們就這麼一直吃著。

近日新聞卻報導，台糖冷凍梅花豬肉片被台中市政府檢出含微量瘦肉精。天啊！食安不安了，紛亂的心，到底什麼是安全的？安心的？

我從事實驗室檢驗工作四十餘年，檢驗是科學的，面對測試的結果，坦誠以對；何況相關實驗室均獲得全國認證基金會「ISO／IEC17025 測試與校正實驗室能力一般要求」之認證，具公信力。實驗室人員之專業不容受到質疑，認證要求人員及操作，特定設備校正，設施與環境，評估結果人員之能力，各種要求環環相扣，以期能滿足社會期望之公正客觀的服務。

檢驗是科學，沒有「羅生門」，簡單的專業抵不過政治嗎？在這標章眾多紛亂的社會，哪個「標章」能真正保障消費者權益？什麼能買？什麼能吃？是誰的責任？誰能幫忙解決，消費者已一頭霧水。唉，家裡從此就不買台糖產品，至於長久以來吃下肚的，怨天，怨地，怨政府？只有無語問蒼天。

沮喪之時，看到新聞播出台中市府與衛福部啟動雙軌複驗，台中市與衛福部食藥署均檢出西布特羅。內心甚為激動，眼眶泛淚，是為台中市衛生局食安處檢驗人員感到心疼，這些日子的忙碌與壓力終於得到肯定及安慰。

以筆者從事的「紡織檢驗」來說，對社會貢獻是多元的，不僅於刑事科學上可幫助刑事單位分析扣案之紡織類證據，進而引出破案的契機。另以法院紡織類訴訟案為例，筆者在專業上不斷接受挑戰，就如台中市衛生局食安處，能力不斷被激發，經驗一次次累積，適切提供專業經驗給法官參考，並藉由運用紡織檢驗結果去解決司法紛爭，減少司法訴訟案延宕不結之資源浪費，促進公平交易，甚至「和解」，進而醖釀出社會和諧氛圍。

回首前塵，奉獻一生青春在紡織「檢驗」，我這顆小小的「檢驗」螺絲釘，默默的貢獻我的專業，對得起紡織界，也對得起社會。「檢驗」專業人員的「經驗與判斷」，在關鍵時刻更為重要。

台中市衛生局的團隊，展現自信及專業判斷，去凸顯測試報告的公正、客觀及權威性，是全國人民之福，感謝您們為人民把關。

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◆ 　闕志克／兩岸策略的模擬辯論

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闕志克／兩岸策略的模擬辯論

2024-02-08 01:10 　聯合報／ 闕志克（作者為清華大學合聘教授）

國外分析家認為，雖然賴清德贏得2024大選，但並不意味他的兩岸政策獲得認可。圖／紐約時報

民國一一三年（二○二四年）總統大選期間，藍綠雙方都沒能清楚闡述各自兩岸策略的具體內涵，或實質挑戰另一方策略的缺失與弱點。有兩個原因使得台灣社會對兩岸策略的理解很難有明顯進步。其一，不同政黨用不同的語彙或敘事方式描述其兩岸策略，讓客觀的對照比較相對困難。再者，政黨辯論兩岸策略時，未能建立起國家利益指標的共識，因此很容易流於愛台賣台的誅心之論和親中反中的標籤之爭。

想要有意義地辯論兩岸策略，先決條件是承認各政黨都真誠意圖解決同一個核心問題：在中國大陸意圖統一台灣的前提下，如何同時維持台海和平與台灣現有的民主生活方式。

鑑於兩岸軍經實力日益懸殊，國民黨將兩岸策略的主軸定為「交流與談判」，並基於中華民國憲法承認一中原則，經由持續的官方民間交流，廣泛累積善意，最後協商出一個可以維持台灣民主生活方式的和統方案。民進黨則本諸台獨理念，拒絕一中原則，因而無法與大陸建立任何溝通管道，所以其兩岸策略的基調就只能是「隔離與對抗」，盡量切斷台灣和大陸之間的文化和社會聯繫，且單憑軍事手段抗拒中國大陸的統一企圖。

民進黨的對抗性兩岸策略，本質上極端仰賴美國的超強軍力嚇阻大陸以武力統一台灣，代價則是在中美之間全面倒向美國，最終可能耗盡大陸的和統耐性。在美國絕對獨霸的年代，這樣的兩岸策略有其一定的道理與可行性。然而，觀察中美國力消長的趨勢，時間並不站在美國這邊。譬如說，中國的實質購買力 GDP 在民國一○三年（二○一四年）已超越美國；國家長期戰力與其製造實力息息相關，而中國現在是世界唯一超強製造大國，其製造業產量超過排名第二到第九國家的產量總和。由於中國陸基導彈的實力，美國在第一島鏈的軍事優勢不再，逐漸撤守第二島鏈；況且，美國從不跟核武大國直接衝突，而大陸則視台灣為核心利益。因此，民進黨必須回答，在美國國勢日漸捉襟見肘，且國內孤立主義呼聲鵲起之際，「隔離與對抗」的策略長期何以為繼？

國民黨的兩岸策略也因進入深水區而將面臨嚴酷挑戰。首先，如果大陸提前統一談判時程，而國民黨尚未取得人民授權或美國支持，則它要如何因應並平衡內外兩邊的壓力？其次，即使成功取得授權與支持，國民黨有任何既可以滿足大陸國家統一的歷史要求，又可以有效維持台灣現有民主生活方式的和統方案嗎？

民國一○九年（二○二○年）香港國安法的頒行代表了「一國兩制」的破產，也變成國民黨說服台灣社會與大陸作任何政治談判的天塹。但香港的現況也透露了兩個訊息，隱約可作為兩岸和統談判的指路明燈：第一，大陸限縮香港政治自由的主要目的是防止、消滅分離主義，而非共產黨專政。第二，基於制度自信，大陸長期而言沒有計畫或意願將香港同化成像上海或深圳的內地城市。以此推論，如果台灣能可靠地提供「永屬中國一員」的保證，則大陸是有可能讓台灣自行其是，永遠維持其既有的民主生活方式。這個攸關「交流與談判」成敗的巧門到底存不存在？

把國民黨的「交流與談判」與民進黨的「隔離與對抗」並置於同一個維持台海和平與台灣民主的思考框架上，撥開了汙名化的迷霧，讓台灣社會得以平心靜氣地比較權衡優劣、代價及與時演進的長期可行性，也將事關台灣命運的兩岸策略討論，導向全民集思廣益、真理愈辯愈明的大道上。

◆ 　陳國樑／解決特別預算浮濫不能剁手了事

陳國樑／解決特別預算浮濫不能剁手了事

2024-02-08 00:00 　聯合報／ 陳國樑（作者為政大財政系教授兼系主任、政大財稅研究中心主任）

「剁手族」一詞被用來描述控制不住消費衝動、沉溺於購物的族群，只有「剁手」方能使其停止；按目前我國特別預算的發展，政府也是剁手一族。但剁手畢竟是誇張的譬喻，解決特別預算浮濫，如果真的把手剁去－修法刪去條款，將有嚴重後患。

中央特別預算的日漸擴張，在總統直選後尤其明顯；浮濫的情形，可以從特別預算的「常態化」與「規模膨脹」兩面向觀察。

民國八十五至一一三的廿九年間，每年都有特別預算的執行，甚至在九十八會計年度，出現同時有五件執行中特別預算的情形；同時有三件以上特別預算有十九年、有兩件以上特別預算有廿五年。特別預算的常態化，很清楚地顯現在執行的頻率。

以四年為一期，計算每年執行特別預算之金額，八十五至八十八年，每年特別預算歲出平均一,○三四億元；九十七至一○○年翻倍，增加至二,二五六億元；一○九至一一二年再翻倍，增加至四,七六一億元。按此膨脹速度，一二一年開始，每年執行中的特別預算，將高達近兆元規模。

錢究竟花在什麼地方？根據《預算法》，在下列四種情形下，行政院得於年度總預算外，提出特別預算︰一、國防緊急設施或戰爭；二、國家經濟重大變故；三、重大災變；四、不定期或數年一次之重大政事。

民國四十年至今，中央政府特別預算共計五十七件，合共金額五點七兆元。其中卅八件、金額三點二兆元，為不定期或數年一次之重大政事，占總數近七成、占總金額近六成。相形下，次高之國防緊急設施或戰爭，僅有十件、金額一點三兆元，占總數還不到兩成、占總金額不過略高於兩成。

有鑑於此，二月一日甫就任的第十一屆國會，在野的兩黨，皆有立法委員磨刀霍霍，大動作準備提案修正《預算法》，刪除以「不定期或數年一次之重大政事」，作為提出特別預算根據之條款。

此有如截肢手術般的修法直接，但豈有為杜絕浪費，真的把手剁去的道理？不定期或數年一次之重大政事，攸關國家發展，若不能以特別預算編列，將何以為繼？

現行中央政府總預算一年一期，採「單一預算」制度，兼具「複式預算」作法，分為經常門與資本門編列；建設經費屬資本門，強調「零基預算」精神。雖然有中程計畫預算作業制度，但只不過是四年期之歲出概算額度，無法規畫數年期之重大政事。過往國家重要基礎建設（例如，七○年代的十大建設），亦大多以特別預算方式進行。以特別預算推動重大政事，在現有預算制度的架構下，實有其存在的必要性。

根本解決問題之道，必須將財政紀律納入我國憲法，以避免特別預算藉由特別條例的授權，破壞財政紀律，危及財政永續。如果修憲不易，為緩減特別預算浮濫，則應修正《財政紀律法》，建立特別預算紀律，或可考慮設置特別預算「撥款委員會」制約。