udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/378601/web/　

◆ 　聯合報社論／國防預算大膨脹，台灣卻愈發深陷險境（系列四）

◆ 　聯合報黑白集／總統沒事嗎？

◆ 　經濟日報社論／鼓勵老屋重建 應增加誘因

經濟日報社論／鼓勵老屋重建 應增加誘因

2022-08-31 03:30 　經濟日報／ 　　社論

房市示意圖。記者朱曼寧／攝影

最近台北市老屋重建的問題，因下任市長選舉而浮上檯面。目前台北市住宅屋齡40至50年之間占33.7%，50年以上達到13.8%。相對地，全國平均值卻分別只占23%及11.1%。老舊房屋除影響市容觀瞻外，更易成為垃圾堆積與毒品交易的溫床。為了避免這些負面影響，政府制定遊戲規則，並對老屋重建給予租稅優惠，便合乎英國哲學家邊沁所謂政府負有「追求最大多數人的最大幸福」的職責。

目前老屋重建可透過「危老重建」及「都市更新」兩種途徑。危老重建並無基地面積限制，但必須全體土地或建物所有權人同意，且只享法定容積1.3倍的優惠。都市更新則適用於500平方公尺以上的基地面積，但須一定比例的土地或建物所有權人同意，且享法定容積1.5倍的優惠。都市更新可採建商為實施者，進行「民辦」都更，或採「一般民眾」為實施者，進行「自辦」或「委辦」都更。在實務上，民辦都更占了絕大多數。

關於政府如何制定都更政策，賽局理論提供了一些啟示。自辦或委辦都更賽局的參與者為老屋所有權人，而民辦都更賽局的參與者則要再加上建商。

在這些賽局裡，各參與人不斷透過合縱連橫來進行談判，而政府的角色則是要制訂出下列三個政策，以增加民眾參與意願：一、同意都更的多數決門檻；二、容積獎勵（胡蘿蔔）；三、耐震要求（棍棒）。

首先，就無建商參與的都更而言，政府宜權宜下列利弊得失，以訂定一個最適的多數決門檻。制訂多數決門檻的成本包括外部成本及決策成本。當同意都更的參與人比例略為過半時，實施都更會對不同意者造成極高的外部成本，但若幾乎所有參與人皆同意，則在談判過程中必定耗費大量人力及物力的決策成本。

因此，政府應選取一個多數決門檻以極小化外部及決策成本的加總。所以，目前危老重建政策所採取的全數決是便宜行事，有必要降低至90%，甚至80%的門檻。

此外，就建商也參與的都更而言，需要考慮較低門檻會獲得下列好處：建商在尋求老屋所有權人合作，以突破同意門檻時，較易避免被少數釘子戶漫天要價所阻撓。這顯示，目前都更政策的多數決門檻也可適度下調。

其次，容積獎勵是都更政策提供的最大胡蘿蔔。過去經驗顯示，當房價呈現上升趨勢時，建商參與的都更皆能順利執行。然而，最近民眾開始預期房價反轉，但建材價格以及營建工資不斷上漲，卻導致建商不願履約。這顯示，政府宜適度提高容積獎勵，以彌補建商面對供需不確定性所造成的預期損失。有些人認為增加容積獎勵只圖利建商及老屋所有權人，且對無房者不公。

然而，此論點忽略了以下兩個考量：一，都更可產生美化市容、避免汙穢環境以及減少犯罪事件的外溢好處。二，八成以上國人擁有自住房，因而增加容積獎勵是圖利絕大多數人。甚且，無殼蝸牛也可能會有更高誘因購買自住房，以享受容積獎勵的潛在好處。

最後，建築物耐震力不足是老屋所有權人面臨的最大風險。目前台北市921地震之後興建，而能承受地震五級風險的自住房，約只占19%。對921地震之前興建的住宅，台北市目前提供耐震初次評估每棟補助1.2萬元至1.5萬元。

然而，耐震檢測通常耗費數十萬元，且和總樓地板面積息息相關。因此，針對耐震評估，台北市可考慮給予更優渥的差別補助。否則，只能等待未來出現較大地震時，民眾才會正視此議題。

總之，都更成功之路遙遠漫長，但降低多數決的同意門檻、增加容積獎勵，以及儘速讓老屋進行耐震檢測或許可以縮短此距離。

聯合報黑白集／總統沒事嗎？

2022-08-31 05:14 　聯合報／ 　　黑白集

蔡英文總統（右三）親赴民進黨澎湖縣長參選人陳光復的競選總部加油打氣，推薦陳光復（右二）是2022年澎湖最好的縣長。圖／陳光復競總提供

蔡總統為輔選全台走透透，渾身帶勁。民調專家游盈隆形容她如「三太子附身」，神勇過人，卻不顧社會觀感。網民一面倒噓她，對付中共軍演、治安惡化不見積極，只有拜廟、弔喪和吃美食才現身。大選在即，蔡英文每天忙輔選，她還記得國家大政嗎？

內外政經社會情勢如麻，總統卻不務正業，難怪徐國勇、蔡清祥都不覺得自己尸位素餐。大陸無人機擾台，政府不知如何反應；但召喚網軍圍剿「背骨仔」鄭寶清，則神速有效。難怪網民要問：總統沒事嗎？

蔡英文的挺堅令，讓外界擔心她已無法正常判斷是非。沈富雄說她是「既昏且暴」，趙少康批評，從黨政人事到共軍圍台，總統的想法都與正常人背道而馳。林濁水則點破，她對價值與趨勢失去判斷力，只剩追求權力的意志。

領導人下台前，一般都設法追求歷史定位，唯獨蔡英文不斷往牛角尖鑽。民眾頻頻翻出小英語錄，證明她言行不一，大開民主倒車。但她似不在乎自己誠信破產，不思回歸正道，一心當她的黨主席，卻忘了自己是總統。

用總統的權力，來壯大民進黨，當然是黨政不分，更是自私苟且。人民選你當總統，你卻不把國家當國家，只照顧自己的黨，這如何贏得尊重？當「小英點亮台灣」、「抗中辣台妹」等口號都幻滅，她也只剩「權令智昏」的評語。

聯合報社論／國防預算大膨脹，台灣卻愈發深陷險境（系列四）

2022-08-31 05:17 　聯合報／ 　　社論

行政院公布112年度中央政府總預算，其中國防預算4151億元，占GDP1.7%。聯合報系資料照／記者劉學聖攝影

台海形勢緊張，明年度國防預算大舉增加，增幅十二・九％，達四,一五一億元。若再算上增購Ｆ-16 與「強化海空戰力」兩筆合計一,○八三億的特別預算，以及非營業特種基金六二九億元，明年國防開支達到了五,八六三億元。如此，國防預算已遠超過「教科文」及「經濟發展」支出，成為政府第二大歲出項目，僅次於社福。

軍費創新高，卻未必足以因應實際的敵情威脅。中國大陸拜經濟起飛之賜，過去四分之一世紀大舉擴軍：民國九十一年（二○○二年）其國防預算首度超過兩千億人民幣，今年已達一．四七兆人民幣。這相當於六．五兆新台幣，為台灣目前軍費的十六倍。這還沒計入國防科研支出與軍火外銷獲利，估計中共實際軍費較其帳面多五十％至一○○％。相對的，台灣過去卅年國防支出占比持續下滑，明年雖止跌反彈，兩岸軍力失衡已極懸殊。

國防支出大漲，可由「軍事投資」、「作業維持」、「人員維持」三方面分析。明年軍事投資一,○二七億元，加計兩筆特別預算，達二,一一○億。數字看似創紀錄，但拜登政府上台後，美國並未新增重大對台軍售；國造武器方面，去年海空戰力特別預算編列後，也未聞研發投產新進度。說穿了，軍投經費大增，並非我國獲得什麼新型武器，而是川普末期拋出的軍售已屆付款期限。前幾年，國防部預算成長幅度跟不上美方軍售速度，只好大玩「延遲付款」遊戲；如今蔡政府總算面對現實，讓現有軍購案不致開天窗。至於國軍其他不少落伍的過時裝備，還在苦苦排隊，等候汰舊換新。

作業維持經費方面，明年編列一,三三七億，較今年增加廿五．四％，這點值得肯定。國軍過去「勤儉建軍」，對油料、零附件等耗材的開銷往往編列過低，部隊常年維持低整備水平。這在承平時期還可應付，但遇到局勢緊張必須時時偵巡與出操，「度小月」等級的資源立顯捉襟見肘。近年海空軍為因應中共機艦擾台，出勤頻率極高，須動用預備金增購油料零件。最近共軍進逼日甚，不時突破海峽中線；國軍作業維持費的提升當然是「有感」的正面之舉，至少不能不亡羊補牢。

人員維持經費方面，增為一,七八七億，漲幅四・六％。國軍現行總員額廿一萬五千人，部隊實際編制員額十八點八萬人。事實上，「編現比」一直無法達到九成的目標，較艱苦的戰鬥部隊編現比甚至只在八成打轉。若扣除受訓、借調、長假等人員，單位只剩七成人力，難以達到預期戰力。最近軍方大舉招募志願預官，開出免筆試、僅需服役一年條件，正暴露初階軍官缺乏的問題，已到了「寧濫勿缺」的地步。在美方警告下，蔡政府最近正研擬重返徵兵，將義務役延長為一年。但目前四個月的軍事訓練，新兵不服管教的事件就頻傳；未來若每年要增加七、八萬役男，是否就能提升國軍品質和士氣，在在都是問題。

台灣與大陸量體懸殊，我方的安全威脅比南韓、以色列、新加坡都高上許多。縱使我國明年軍費大幅提升，占 GDP 比重仍低於上述國家。近日金馬外島飽受大陸無人機騷擾，崗哨守軍只能以石頭驅離，更凸顯形勢之險峻。不分朝野或官民都應有所體認：軍力是和平的必要條件，卻絕非充分條件。充實武備作為底氣的同時，仍須維持兩岸良性互動，不可將鼓動仇恨當成政客積累資本的捷徑。否則，國防預算再怎麼膨脹，也只會把國家帶進兵凶戰危。

◆ 　【專家之眼】報告女總統：衛生棉免費比組建數位部重要

◆ 　【專家之眼】糧食危機：日本有事 台灣沒事？

◆ 　【專家之眼】讓夏立言訪陸 成台人理解兩岸交流的開始

◆ 　【專家之眼】支持夏立言訪問大陸

◆ 　【專家之眼】哥哥爸爸真偉大 要我出錢衛國家

◆ 　【專家之眼】台海中線與內海化 考驗美中戰略定力

【專家之眼】糧食危機：日本有事 台灣沒事？

2022-08-31 08:22 　聯合報／ 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

俄烏戰爭後，日本關注糧食議題，日本的稻米消費量日減，但國產小麥不敷國內所需，大幅仰賴進口。歐新社

八月初中國大陸軍演，讓高喊「台灣有事、日本有事」的日本，始警覺捲入台海戰事必須付出的高昂代價，並認糧食安全議題有必要超前部署。奇怪的是，糧食問題較日本嚴重且位於風暴第一線的台灣，卻出奇的淡定，彷彿「日本有事、台灣卻沒事」。

引用 BLOOMBERG 報導，幾十年來，日本人一直減少吃稻米和魚的食用量，轉而增加麵包、肉類和食用油消費，導致日本的糧食自給率（以熱量為基礎）不斷降低，以由民國五十四年（1965年）的73%，下降到民國一O九年（2020年）的37%，在全球主要經濟體中最低的水準。尤其日本稻米消費量日減，每年消費量降至53公斤，國產小麥也不敷國內所需（僅占13 %），大幅仰賴進口。

俄烏戰爭後，日本國內就已關注糧食議題，要求化肥與種子國產化；而八月初的大陸軍演，導彈直接落在日本近海，危機感更加迫近，台灣海峽海上封鎖不再只是想像，尤其日本政治人物高喊「台灣有事，就是日本有事」，台海出現戰事若日方介入，進口將為之中斷。因而，日本已將糧食視為國家安全威脅，甚至優先於國防。岸田內閣已制定新的糧食安全預算，以增加國內動物飼料、小麥、稻米和其他食品的產量。

回過頭看看我國的情形，根據農委會出版的《糧食供需年報》統計，我國民國一O九年（2020年）糧食自給率（以熱量計算）僅有 31.75  %，相較於民國七十四年（1985年）的近六成（56%）的糧食自給率，幾乎呈現腰斬的現象。各類糧食供應之進口比率，除蛋類（0.7%）外均超過1成，其中占國人熱量比重近三成的穀類進口比重高達 83.6%，其餘子仁及油籽類（96.6%）、水產類（70.7%）、乳品類（65.7%）、油脂類（51.1%）等四類均超過五成。今年我國連雞蛋都短缺，查閱農委會農產貿易網站資料，今年1-7月雞蛋進口量高達952公噸，成長率為去年同期進口量的三倍（307.6%），進口比重勢必也將飆增。

而稻米消費量惡化趨勢最為明顯，每人每年白米可供消費量幾乎呈現直線下滑，民國一O九年（2020年）為 44.1公斤，較上年衰退 2.9%，已經創下史上最低的紀錄；相較於民國七十四年（1985年）的 80.2公斤，約是民國一O九年（2020年）的二倍之譜。飲食習慣改變導致稻米生產過剩，自給率長年破百，民國一O七年（2018年）創下驚人的 120.3%，近二年略有下滑，仍超過110%；然而，同時期小麥為主的穀類消費量則大幅增加，民國一O九年（2020年）每人每年消費量已達 38.1公斤，逼近稻米的消費量，幾年內將出現死亡交叉的結果，導致穀類整體的自給率下滑至 28.4%。

由以上數據可知，我國無論在糧食自給率、稻米消費量問題都比日本嚴重，日本還有自產小麥，台灣小麥產量微乎其微（民國一O九年（2020年）國產小麥生產量為 5,666 公噸，遠不及進口的 127萬公噸），足見台灣的糧食依賴進口程度，較日本嚴峻許多。

台灣位處風暴核心，不僅未設法降低兩岸衝突，還不斷刺激中共，讓台灣隨時處於戰爭風險之中。更未積極應對糧食危機，還為了開發橋頭園區，大量優質的農地與中崎有機專區化為烏有，並縱容農地工廠汙染農地。

農委會唯一做的事，就是推出《食農教育法》，編列10億元，鼓勵地產地消、支持在地農業、惜食減少浪費等教育宣導，就醬交差了事，糧食安全淪為口號。

【專家之眼】報告女總統：衛生棉免費比組建數位部重要

2022-08-31 09:48 　聯合報／　　 劉明德／德國柏林自由大學政治學博士

台灣女性一生約花十萬元購買生理用品，對於貧困家庭、低薪、失業的女性及女街友而言並非小錢。示意圖。記者曾原信／攝影

蔡英文念茲在茲一定要成立的數位部，終於在8月27日開張，而我們也知道她想做什麼，尤其是年底九合一選舉近了，民國一一三年（2024年）總統大選也不遠，認知作戰、各種「假消息」滿天飛，怎能沒有一個專責的行政機構！司法部門動作太慢，行政機關才有「效率」，就有了數位部迫不及待的成立。這樣的數位部，其角色跟東廠類似，都是用來判定誰是「真消息」誰是「假消息」的，而且，他說了算，不需要司法機關。

那麼，具有東廠性質的數位部一年要用掉多少稅金？112年的預算高達217億元。其中，中繼辦公室設在新光大樓，18個月的租金高達 7,000 萬。不管是217億還是 7,000 萬，都是人民的血汗錢，理應用於公，可是做的卻是政權維穩的勾當，民脂民膏是這樣浪費的嗎？既然是中繼辦公室，難道不能用閒置空間，非得花那 7,000 萬，莫非又是類似論文門「投桃報李」的交易？

蔡政府花人民的錢毫不手軟，花自己的錢則是一毛不拔。防疫紓困經費高達 8,400 億，不只造成國家債務暴增，債留子孫；都已經花這麼多的錢，竟然還要人民買一劑 300元的快篩試劑，有一陣子還買不到。這 8,400 億花去哪裡了，人民不知道，疫苗合約竟然保密30年，難道這就是蔡政府追求的「開放政府」嗎？此外，選舉到了，政府提供房租補貼又是1,200 億（正式名稱為「300億元擴大租金補貼專案計畫」，每年300億，為期四年），美其名為減輕「居住成本」，論其結果則適得其反，推高了房租，害了房客。此外，政府提供的各種補貼，不一而足，卻是壓榨中產和中下階層的所得而來，而其出發點，恐怕也只是為了選票。

至於數位部預算一年217億，不是小數目。可不可以拿出其中的百分之一或者千分之一，來幫助生活、居住、工作在台灣的婦女，使這些人，不管是否為台灣人還是任何一個外國女性，只要在台灣，隨時都能取得免費的衛生棉。尤其，蔡總統身為女性，當更能體會那些遭遇「月經貧窮」的女子的困境，儘管蔡總統不可能面臨這種情形。

民國一一一年（2022年）8月15日起，蘇格蘭政府開始執行《生理期用品免費供應法》，根據該法，政府必須免費提供生理用品給「任何需要的人」。該項立法使蘇格蘭成為全世界第一個以法律形式讓女性實現「衞生棉免費」的政府。

不管在任何國家、任何時代，一定有「月經貧困」這樣的弱勢群體，只是這個比例高或低而已。根據國際幼培會（Plan International）在民國一O六年（2017年）12月所做的一項調查顯示，英國有10%的14- 21歲的年輕女性買不起生理用品；15%的女孩感到價格難以負擔。民國一O九年（2020年）的調查顯示，竟然有高達3成的14-21歲的英國女孩，難以負擔或取得生理用品；高達54％的女孩使用衛生紙代替衛生棉。

社會福利很好的德國竟然也存在「月經貧困」，讓人感到不可思議。根據德國之聲報導，在德國，每兩位女性就有一位表示，如果生理用品的價格能便宜一些，她們的選擇會多一點。有四分之一的女性表示購買生理用品是一項經濟負擔；百分之十五的女性表示，考慮到生理用品的價格，她們會盡可能減少更換次數。

日本也存在嚴重的月經貧窮現象。根據日本《每日新聞》民國一一年（2022年）3月23日的報導，針對18～49歲的女性所做的問卷調查顯示，8.1 %的日本女性時常出現生理期用品購買困難的情形，在29歲以下的受訪者當中，該比例超過12%。因為手頭緊，50 % 的女性會減少更換生理期用品的頻率，40%的女性會以衛生紙代替，但其中70%以上的女性也因此出現了發炎、搔癢等不良反應。「月經貧窮」也會對日本女性的精神狀態產生傷害，如憂鬱、焦慮。

那麼，台灣有多少女性必須面對「月經貧窮」這樣的困境呢？目前並沒有看到這樣的統計數據，但比照日本、德國、英國等先進國家，個人認為至少8％的台灣女性必須要面對月經貧窮，尤其，台灣的經濟、社會福利比不上日本、德國，台灣的貧富差距也很可怕，這個比例還可能是低估了。

台灣女性一生約花十萬元購買生理用品。十萬元看似不多，但對於貧困家庭、低薪、失業的女性及女街友，卻不是小錢。他們通常要面臨食物與生理用品當中擇一的窘境，曾有台灣媽媽挨餓兩天就是要把錢省下來讓孩子買衛生棉。也有弱勢家庭為了節省支出，強迫家中女性一天只能用兩片衛生棉，結果造成該名女性陰道感染。

為什麼女性的生理用品應該由國家預算支出呢？我的理由是，女性每個月大量的經血就已經犧牲夠大了，因此，生理用品的支出，不應該由個別女性，而應該由全民共同來承擔，這才公平，尤其生理用品涉及女性的身心健康，攸關著下一代的孕育。

既然蔡政府那麼喜歡有自己的國家隊：口罩、快篩試劑…，不如再加上一個「生理用品」國家隊，以生產舒適、透氣、安全、可靠的生理期用品，提供給住在台灣的所有有需要的女性免費使用。

報告蔡總統，以目前民進黨在國會過半席次來看，您的一句話就能立法，讓台灣女性享有免費衛生棉的自由，讓台灣成為亞洲第一個衛生棉免費的國家，而且，花費又不多，善莫大焉！

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/378601/web/　

◆ 　民進黨廢死 讓選票考驗

◆ 　柬國人口販運案 有尚方寶劍不用？

◆ 　科技．人文聯合講座／2050邁向生態烏托邦？

◆ 　媒體新聞取向 正向應大於負向

◆ 　產業情報蒐集 不是寫學術論文

◆ 　張善政也抄襲？綠潑髒水抹黑 打泥巴戰

◆ 　「兩端上課」 硬體要跟上

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／2050邁向生態烏托邦？

2022-08-31 05:10 　聯合報／ 　　郭瓊瑩（作者為中國文化大學景觀學系主任）

負建築與弱建築也得以在碳中和之進程中讓人類逐步邁向對地球負責任的生活。圖：郭瓊瑩／攝。

近程全球的都市化速度仍不會停滯，在成長的壓力下與減碳之趨勢下如何平衡正考驗著人類。圖：郭瓊瑩／攝。

自民國一一○年（二○二一年）第廿六屆聯合國氣候變遷大會（COP26）後，全球一三六個國家及地區已宣示對民國一三九年（二○五○）淨零碳排之承諾，並期 COP27 提出對民國一三九年（二○五○）長期低碳發展之策略。行政院業於四月廿日（世界地球日）通過《氣候變遷因應法》，未來將有各種配套措施與因應路徑相繼公告實施。而各縣市府也陸續成立「氣候變遷因應委員會」，台北市已領銜起動。

預估迄民國一一九年（二○三○）全球經濟成長仍達四十％，而為達民國一一九年（二○三○）目標，台灣能源至少需再減碳四十％，這才是近程之挑戰。換言之，如何達標並非只倚賴現有技術及碳權交易，無論公私部門均須徹底改變傳統治理思維與作為，尤應以科學為基礎之標竿為後盾。

淨零排放並非「不排放」，而係在持續發展各項人類福祉進程中，致力於讓人為排放極小化，再以負碳技術、碳匯等方法來抵消之，俾達淨零目標。也因此在能源面必須降低煤、石油、天然氣之排放，而積極面尤需發展負碳技術，包括碳捕捉、封存、再利用，以及自然碳匯對森林、海洋、濕地之保全、復育與再生。這些均需藉助以科學為基礎之創新知識科技，以及企業轉型之決心。

在歐盟的「綠色政綱」中亦揭示了另一向度非技術面之思維革新，包括棲地保護、水土資源與糧食生產力之保全，以及涵蓋住商、運輸與製造之多面向，強調回歸人類生活型態心態認知之調適。

歐內斯特．卡倫巴赫於民國六十三年（一九七四年）所著《生態烏托邦》將屆五十周年，這是一部科幻小說，也是一本西方的《桃花源記》。書中批判了美國生活消費與物質主義對地球之危機，其反主流思維闡述的是對未來純淨生活之理想。

該書描繪了人類生活回歸純樸低調、互助合作，追尋分離與寂靜主義，甚而重返小而美有文化根基之叢林部落生活單元。倡議去極權化去中心化，從而依循各地理氣候與文化特質，經營一種反主流之微型人類生態棲地。而各部落棲地間主張用虛擬通訊以降低耗能，這不就是預言五十年後今日之網路視訊場景？

此烏托邦不強調「大」治理，反對制式化社團與軍國主義，當一切極小化後，人類反而得以享受低科技的自然生活，如野營、步行、嚐百草…儘管此與智慧化、電動化、效能化、科技化之政策落在光譜之兩極。

日前在玉里部落遇見一位移居的科技新貴到秀姑巒溪畔創業，他用蘆葦研發可循環再生之吸管，並投入部落之創生與共生…這場景讓我預見自民國一一一到一三九年（二○二二到二○五○）間，無論有多少減碳路徑，人類生活價值觀之翻轉，勇於跳脫框框，過對地球負責任之生活，這應不是夢！

柬國人口販運案 有尚方寶劍不用？

2022-08-31 05:19 　聯合報／ 　　葛傳宇／國際透明組織會籍認證委員（台北市）

「南華早報」報導，近期柬埔寨打工詐騙案件層出不窮，受害者有來自香港、台灣、泰國和馬來西亞的年輕人，手法多以在社群媒體登廣告，或透過臉書熟人介紹高薪工作。示意圖／Ingimage

八月卅日起連續四天，法務部邀請五位外國專家來台，進行第二次國際審查台灣實踐聯合國反貪腐公約（UNCAC）執行成效。廉政建設，對於國家形象以及人民福祉，都有重大效益。現成的例子就是柬埔寨人口販運案。媒體關注焦點在於警方在機場舉牌勸告，似乎辦案不力。其實，政府另外握有兩把尚方寶劍：禁止海外行賄與揭弊者保護，可惜握而不用。

扁政府時代的民國九十二年（二○○三年）二月六日修訂新增之貪汙治罪條例第十一條第三項，明文處罰基於商業利益，向外國官員（包括陸港澳）行賄。立法迄今沒有任何偵辦或起訴案件。若依據國際透明組織之禁止海外行賄平行報告的標準，台灣應該是列為執法怠惰的最低級紅燈區。

禁止海外行賄，涉及外交部與法務部之跨部會協調合作。筆者曾聽過資深檢察官私下抱怨，兩岸關係不佳、欠缺國際司法互助、沒有海外執法權、語言障礙、不列入績效吃力不討好等等理由。關鍵還是在於欠缺高層政治意志與績效指引，因此外交部以及法務部所屬檢察機關與調查局駐外法務秘書，即使有辦案能力，但缺乏情蒐與偵辦的動力。

其次，揭弊者保護法立法長期停滯以及欠缺政治意志。立法的好處是，系統化的鼓勵與保障揭弊者提供跨國人口販運集團的內線情資。行政部門的說法是國會「屆期不續審原則」，實情是本屆立法院開議以來，行政院已經三度退回法務部的立法草案，遑論送立法院審查。以執政黨在立法院的絕對多數，只要貫徹執政黨的高層意志，沒有通不過的法律，只有不想通過的法律。

以日本民國九十五年（二○○六年）通過實行的揭弊者法制「公益通報者保護法」為例，每年依據該法而揭發弊端的案件數，遠低於預期的浮濫檢舉，揭弊者者往往被視為內部叛徒的文化在日本仍然屢見不鮮。立法不是萬靈丹，而是邁向現代法治國的必要基礎。將來完成立法後，執法才是挑戰的開始，認真執法，進而改變鄉愿文化，才能真正落實揭弊的公益本質。

台灣政府最寶貴的資產之一就是高素質的文官團隊。而優質的文官必須依法行政。盡速完成公益揭弊者保護法以及強力執行禁止海外行賄，就像是倚天劍與屠龍刀，賦予執法人員合法權力。本次 UNCAC 國際審查正好督促公權力即時運作，維護國家形象並且保護海外台商與同胞。

台灣在全球政府清廉印象指數，近六年來排名持續進步到去年的第廿五名。可惜國際排名與人民感受有一段不小的距離。柬埔寨人口販運新聞仍在持續發燒，藉由本次 UNCAC 國際審查，政府跨部門之間面對問題，共謀解決方案才是正道。

民進黨廢死 讓選票考驗

2022-08-31 05:19 　聯合報／ 　　高明上／資深媒體工作者（澎縣馬公）

近來我國不僅死刑定讞者屈指可數，判死刑也未執行，是民眾不信任司法的一大原因。台中地檢署資深檢察官表示，我國尚未廢除死刑制度，執法者不能無端藉故拖延死刑之執行，否則即屬廢弛職務。圖／本報資料照

外役監受刑人林信吾殺害兩名警察之後，輿論一片應處死刑之聲，讓主張廢除死刑的民進黨政府，有點招架不住，言不由衷的說要「檢討死刑的執行」。若按當前民進黨政府「釋憲中不能執行死刑」的作法，未來一審法院若是用「釋憲中」的理由停止審判，這個殺害兩名警察的兇手可能連判死刑都難。

台灣迄今還是有超過八成以上民眾主張死刑，但是這樣的死刑民意，沒有政府在政策上的支持，就不值錢，是口號，是假的。而我們政府，從陳水扁擔任總統開始，一直都抱持「廢除死刑」主張，只是因絕大多數民意反對，後來透過法務部減少執行死刑、司法院修法刪除唯一死刑規定，逐步朝向廢死目標。

民進黨的蔡英文總統完全執政之後，廢除死刑的這個政策執行得更為徹底，只是懼怕主張維持死刑的民意大反彈，民進黨政府這個廢死的政策，低調隱匿的在行政院、司法院、法務部進行，要不是這幾天發生了兩名警察遭殺害的事件，引發民意對政府暗搞廢死的警覺與憤怒，民進黨政府的廢死政策，將很快達成。

舉實例來說。最高法院是死刑判決的最終審。沒有最高法院法官的點頭，任何死刑判決都不可能。最近幾年，司法院逐步選派一些主張廢除死刑的法官，以及常參與廢死聯盟活動的法官，調任最高法院，似乎有為「廢死」把關，做到不判死刑，達成實質廢死的目標。

法院這一邊如此，行政院所屬的法務部更是這般。最近，兩名警察被殺害，社會上指責法務部不執行死刑之聲音如海嘯般巨大，法務部解釋說是，卅八名死囚因為「聲請大法官解釋尚未終結者，不得執行死刑」。對這個說法，司法院很不客氣的回說，「執行死刑規則是法務部自己訂的」。

「執行死刑規則」確實是法務部自己訂的。法務部依據「監獄行刑法」第一四五條的授權，制定了「執行死刑規則」。在民國一○九年之前，這個「執行死刑規則」並沒有「聲請司法院大法官解釋程序在進行中」，不得令准執行死刑的規定。

這也就是說，「執行死刑規則」第二條有關「釋憲中不能執行死刑」的規定，是蔡英文總統、蘇貞昌行政院長執政下，准許法務部這麼訂的，讓目前被判處死刑定讞的卅八名死刑犯，包括殺害三名警察而被判死刑的罪犯，全部都實質上的不能執行死刑，成了「無期徒刑」。

憲法是根本大法，我們三級三審制的法院在審判案件時，法官都把審判中案件「是否有違憲」列為最優先審查。也就是說，任何經過三審法院審理並判決的案件，法官都已經審酌「是否違憲」並釐清，也都確認沒有違憲。

法務部透過行政手段，把卅八名死囚的案件都送去釋憲，再拿自訂的「執行死刑規則」說釋憲中不能執行死刑，這一假心假意的廢死戲碼，令人厭惡。在這裡我們應該問法務部，是誰用什麼方式，讓所有判死刑的受刑人都去釋憲，釋的又是什麼憲？

我認為，民進黨政府如果認為自己的廢死主張是對的，就不必如此偷偷摸摸的搞廢死。請公開的修法，從刑法等相關法律把死刑全部廢除。然後接受全國民意用選票考驗。

媒體新聞取向 正向應大於負向

2022-08-31 05:10 　聯合報／ 　　黃肇松／世新大學新聞系兼任客座教授（台北市）

媒體正面、負面新聞取捨比重，是新聞學探討重要課題。近年來，網路新媒體如雨後春筍般出現，新舊媒體競爭益趨白熱化，新聞內容不乏走向負面化煽情報導者；但也有鼓吹積極面新聞傳播的媒體及學術界機構，值得台灣媒體參考。

美國《紐約時報》之前在經營艱困中，增聘記者，從事各類正向議題的深度採訪，吸引紙本和網路版讀者閱讀正向新聞，營運大有改善。英國路透社與牛津大學合作成立「路透新聞研究中心」，今年甫發布的全球數位新聞報告中，指出年輕世代「逃避新聞」（News Avoidance）原因之一就是：媒體報導負面新聞過多。

這些實例，顯示歐美的積極面正向新聞的倡導，似有一股新動力在累積中。台灣有一個實例也值得一談。台北市新聞記者公會主辦的「社會光明面新聞報導獎」，今年進入第廿六屆。筆者受邀擔任評審工作，驚喜的發現，在疫情延燒近三年的艱苦時刻，參選作品達一五九件，是四年來最多的一次。

作品來自台灣當前各類型媒體，呈現豐富而多元的內容樣貎。主題包括防疫、環保、長照、經濟、教育、文化、交通、人口、弱勢關懷及義行善舉等，發揮傳播台灣積極、善良的正向力量。尤其三组特優獎平面媒體《聯合報》作品「有晶圓、沒公園—台積電前進高雄設廠啟示錄」、電視組 TVBS 作品「孩子教我的山海功課」、廣播組教育廣播電台「東海岸扶老攜幼與『礙』同行系列報導」，都能針對發現的問題提出解決方案，協助問題的解決，頗為難得。

當然，廣大的社會不乏負面事件的發生，媒體自應報導，滿足閲聽人知的權利，但如果像近年若干媒體常過於誇大的負面報導，或是對失敗者進行不符比例原則的嚴苛批判，容易形成社會心理學上的「學習無助感」，讓社會瀰漫悲觀、焦慮和不安。這也是媒體常遭批評之處。

正面代表積極良善，負面呈現陰暗惡質。科學實驗顯示，給六個月大的嬰兒看電視螢幕，出現一隻爬陡山的黃色甲蟲，爬上又滑下，此時來了另一隻紅色甲蟲，幫牠由下往上推到山頂。過了一會，再重複同樣黃色甲蟲爬山畫面，卻碰到上頭出現一隻黑色甲蟲，不由分說把牠撞下山去。讓嬰兒休息片刻再看螢幕，嬰兒眼睛會緊盯住紅色甲蟲，因為牠是「善」蟲。

嬰兒如此，成人更容易受引發。台灣是個正常健康的社會，善良者產生的光明正面新聞，絕對要比負面的人所製造的陰暗負面新聞要多得多。媒體應該善盡社會責任，加大力道傳播正向新聞，厚植社會的善力量。

「兩端上課」 硬體要跟上

2022-08-31 05:10 　聯合報／ 　　陳宏煇／大學生輔人員（新北市）

示意圖。中央社／民眾提供

開學第一天，我和兒子都因為確診而隔離在家，我無法去上班，只好陪著無法去上學的兒子在家上課，幸好導師相當貼心地開設線上課程，將教室的一舉一動透過網路讓我們在家也能身歷其境。

只是，雖然我們可以看得到教室的動態，但開學典禮訊號斷斷續續的，根本聽不清楚校長和各處室主任在說什麼；其次是正式上課時，或許是相關線上教學設備的問題，只聽得到聲音，卻看不到內容，而開學第一天又沒拿到課本，兒子根本聽不懂老師在講什麼，只能對著筆電發呆，並且不斷抱怨「聽不懂」。另，上美勞課時，全班到美勞教室上課，因為美勞教室沒有線上教學，兒子又發呆浪費兩節課。

按教育部現行防疫規定，未來勢必會演變成多數學生在校、少部分學生在家上課的「兩端上課」模式，但學校多數教室都缺乏相關線上教學設備，加上部分任課老師只顧及教室上課同學，卻忽略因為疫情而被隔離的學生，讓被隔離的學生無法獲得同等對待，也無法享有同等受教權。

在疫情無法有效控制的情況下，「兩端上課」勢必會成為常態，教育部及各縣市政府教育主管機關應協助各級學校，將教室及特殊教室增建線上教學功能設施，讓任課教師一走進教室直接按鈕便能開啟線上教學模式，讓在家隔離的學生也能同步上課，隔離結束後回校上課也才能無縫接軌。

產業情報蒐集 不是寫學術論文

2022-08-31 05:10 　聯合報／ 　　李若松／技職所博士生（雲縣斗六）

張善政針對抄襲指控表示，這是一份農業電子化進展介紹報告，不是論文研究，性質和論文報告完全不同，他很遺憾遭到抹黑。 記者杜建重／攝影

隔行如隔山，產業界與學術界需求不同，商戰必須仰賴情報，蒐集第一手情報並不是撰寫學術論文，不在於內容多寡，不拘泥格式，情報資訊必須是正確、完整、有用、有時效性的。台灣農業要發展，不是應該掌握國內外農業技術與市場現況嗎？桃園市長參選人張善政任職宏碁期間所主持的農委會委託農業研究計畫，竟被稱為「抄襲」，若是如此，國內各行各業或衛福部、外交部、軍方等各政府單位，都不要做海外情報蒐集。

我國擁有傲人的資訊、通訊、電子、半導體產業，背後是資策會、工研院等早期就擁有產業資訊的研究機構，掌握技術、市場與行銷情報，助產業界掌握趨勢。卅多年前，我從事科技報導就常參考資策會資訊市場情報中心（後改制為產業情報研究所）蒐集各國市場概況，指引迷津。

台灣農業發展與世界各國農業相關，如歐洲荷蘭的精緻農業、東南亞國家及中國大陸的農業技術與市場，而蒐集農業情報需要大量人力與管道，農委會無法派大量人員蒐集資訊，民間企業則可更有彈性聘僱專業人員以多元管道蒐集、分析整理包含各種語文在內的農業背景資料，這當然必須統一翻譯成繁體中文版，以利製作報告，方便推廣情報資訊。

台灣資通訊電子半導體產業規模龐大，民間或財團法人有更多專業的產業分析師加入，產出的產業分析報告必須由相關業者付費取得，也有政府繼續委託研究。類似新竹科學園區管理局委託中華大學「以 TCSI（台灣顧客滿意指數（Taiwan Customer Satisfaction Index））模式評估新竹科學工業園區之民眾滿意度」研究案，最大的不同是林智堅的碩士論文抄襲成果報告。

我國資通訊產業成功的要素，最大功臣是相關機構除了蒐集資料，還經常舉辦研討會，為產業界解讀蒐集來的技術趨勢與市場趨勢。台灣現在農業產銷失調，對國際農產市場掌握度不高，除了智慧農業很重要，不是還應該加強包括俄羅斯、烏克蘭、美國、日本、荷蘭、泰國等農業市場與農業技術的情資嗎？

張善政也抄襲？綠潑髒水抹黑 打泥巴戰

2022-08-31 05:10 　聯合報／ 　　曾士宇／大學教授（新竹市）

張善政在臉書發出千字文，強調自己身正不怕影子斜。 圖／取自張善政臉書

林智堅在八月九日由台灣大學認定碩士論文抄襲且情節嚴重，並由台大教務處核定撤銷學位，導致其退選桃園市長。半月後，中華大學亦對林碩士論文做了類似的判定，讓民進黨顏面盡失；又由於「走了抄襲的，來了挺抄襲的」，在桃園市長選情很不樂觀。

善於選舉的民進黨如果「坐以待斃」，恐怕有負其「除了選舉，其他都做不好」的名聲。果然藉由親綠媒體先指稱張善政十五年前在擔任宏碁副總時，主持農委會研究計畫報告涉嫌抄襲，再同步由該黨立委大加抨擊，桃園市長鄭文燦並加碼宣稱由於事涉政府研究計畫，張善政有A錢之嫌；側翼人士則進一步鼓譟，指張善政誠信盡失，恐外溢禍及全台國民黨選情，一時眾聲喧譁，似乎煞有介事。

張善政在當日（八月卅日）上午也針對此事回應，蒐集資料標案和學術論文不同，沒有抄襲和退選問題，且除蒐集資料以外，當時還在全國各地農政研究單位辦座談會，為政府蒐集地方意見，因此這個研究計畫有很大的部分是在宣導、座談。同日宏碁也發出聲明力挺，另一方面，已退休十一年的時任農委會資訊中心主任提出兩點澄清，盼摒棄抹黑。

綠營藉特定媒體指稱；「總研究經費達五,七○○萬元，產出的報告卻集各種抄襲樣態之大全，手法包括英翻中、簡轉繁、抄雜誌、抄論文，甚至在未標註的情況下抄用農委會資料，這份報告至今還掛在農委會網站。」綠營用盡骯髒難聽的字眼，意圖將張善政擔任主持人的十二人研究團隊合作遞交的委託案報告，與林智堅個人正式學術學位論文相提並論。

首先，正如親綠媒體所說：「這份報告至今還掛在農委會網站」，顯示十五年來張善政歷經部會首長、行政院長以及副總統候選人歷練，一貫對公開得以檢視的報告坦然負責，同時在歷經三年執行委託案時，不只是寫報告，還要蒐集各國資料實地考察、建立實驗機制、辦研討會、座談會、跨部會溝通、各國考察、發行電子報、系統開發、農委會相關計畫輔導等，所謂「英翻中、簡轉繁、抄雜誌、抄論文，甚至在未標註的情況下抄用農委會資料」，也極可能是一個充實報告須具備的旁徵博引，而綠營在不顧前言後語情境下，稱產出的報告集各種抄襲樣態之大全，這種潑髒水手法只能以惡劣形容。

綜觀全案，綠營對張善政的指控可謂「張飛打岳飛」，亂了套，明眼人或可一笑置之，但綠營很明顯的是在打泥巴戰，對異己候選人潑髒水，意圖造成「我不乾淨，你也不清白」印象，來魚目混珠，國民黨必須正視，努力向選民「說清楚，講明白」，當年岳飛以「莫須有」的罪名含冤而死，可為殷鑑。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　辛翠玲／全球化之後—變動中的國際經濟秩序

◆ 　嚴震生／書僮進化論

◆ 　朱宗慶／前有理念，後有行動

辛翠玲／全球化之後—變動中的國際經濟秩序

2022-08-31 05:19 　聯合報／ 　　辛翠玲（作者為中山大學政治經濟學系教授）

從全球化時代走來

當前國際經貿往來的方式，乃以二戰結束之後，由美國領軍打造的秩序為依歸。九○年代冷戰結束之後，在一超多強的後冷戰新局中，美國獨占鰲頭，這套訴諸自由化的國際經貿制度更是全面展開，並吸納不同體制背景的國家加入。在自由化的浪潮下，各國經濟邊界的開放、各種生產要素的交流，開啟了當代全球化時代的篇章。

然而時代的變化未曾停止。當人們逐漸認識全球化是怎麼一回事，好不容易學會新的跨境分工思維，也終於趕上新的產業布局時，全球化時代的下一章卻已經迫不及待等著登場。

事實上，變化是漸進累積而成的。十四年前，民國九十七年（二○○八年）的金融危機是個明顯的變化起點。源起自美國、擴及至歐洲、影響及全球的金融危機，讓西方國家元氣大傷，也給予崛起中的中國，得以領軍開發中國家，競逐定義國際經貿制度話語權的契機。

而後，越來越檯面化的中美之爭、五年前開打的貿易戰、大國角力連動從太平洋到大西洋的地緣政治、乃至於仍為現在進行式的俄烏戰爭—各種因素相乘、疊加，十年下來，當前國際政治局勢早已非可同日而語。政治大局的變化，也牽動三十年前美國獨霸之下所主導的全球化國際經貿秩序。國際經貿體制受到衝擊，勢所難免。

如何看待這個變動的時代？

早在民國九十七年（○八年）金融危機爆發時，敏感的觀察家們即意識到，國際經貿制度與秩序可能將有所不同。如何看待這樣的情勢呢？看法很多元：

以西方學界的對話來說，有憂心忡忡的學者擔憂，後冷戰以來、也是人類文明有史以來，最為自由開放、制度化的國際經貿體制恐怕難再。尤其挑戰者來勢洶洶，唯有極力捍衛，以免崛起的挑戰者侵蝕了自由化的國際經濟秩序。

但也有論點反思既有體制，認為西方所主導、架構的國際經貿秩序確實有其缺陷，也未曾真正反映開發中國家的需求。標榜自由主義的國際經貿體系，卻在有意無意間走向讓多數人失去自主選擇能力、只能被動配合既得利益者的新自由主義。因此，國際經貿體制的修正與調整既是必然，也是必須。

不過，另也有這樣的觀點，主張自由化、全球化是條不歸路。無論美國能否守住其霸權，即便國際經貿自由化的過程會因各種政治因素而有起伏，但是市場也有其影響力。過去數十年自由化所形成的國際經貿分工、經濟互賴現象並非輕易可被打散。這類的觀點並非主張以不變應萬變，而是強調著眼於長期的大方向。立場看似對立的國家之間並非沒有共利，也或許並非真的那麼不可共處。

這個世界走向何方？

不同的觀點，不同的主張。那麼，實際上，這個世界又是朝哪個方向走呢？

面對瞬息萬變的每一天，很少有人能信心滿滿，回答這個問題，但是我們可以退而求其次，觀察、記錄、辨認各種眼前可以捕捉的發展。所以在後續篇幅中，將會依序探討國際貿易體系、國際金融體系、區域整合等各個面向，在國際政局變化中的變與不變。

雖然國際政治角力將會如何收場，仍未可知；我們能觀察的，終究有限；但這是身處變動時代的你我，面對不可測的未來，少數能掌握，或許也該掌握的蛛絲馬跡。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/378558/web/　

◆ 　聯合報社論／吃大錢又不受控的數位部，是何方怪獸？（系列三）

◆ 　聯合報黑白集／朕保抄襲不保清

◆ 　經濟日報社論／112年總預算案 警訊連連

經濟日報社論／112年總預算案 警訊連連

2022-08-30 02:54 　經濟日報／ 　　社論

行政院昨（25）日通過112年度中央政府總預算案創了「三高」。本報系資料庫

行政院會通過112年度中央政府總預算案，歲出2兆7,191億元，比本年暴增21%，金額和成長率都創史上最高；歲入則大增13%，樂觀估列2兆5,565億。預算赤字 1,626億，是蔡總統任內最高。共需借債 1,736億元，加上特別預算借債 2,128億，合計舉債高達 3,864億，也是近年新高。

暴增又創高的112年度預算，令人觸目驚心，但蔡總統卻說有三特色：還債為22年來最多；社福是史上最多；國防預算史上最多（首次突破 4,000億）。其實這些都是政治文宣，釐清辨正後即知是財政惡化的反證和警訊。

就112年債務還本而言，比去年決算數還少，絕非22年來新高。蔡總統可能不知道，債務還本是公共債務法第12條所規定，中央應以當年度稅課收入至少5％至6％編列。明年還本占稅課收入僅5.1％，跟過去幾年度差不多，即知財政部在還債上但求符合法律底限而已，何曾積極？

112年度債務還本1,110億，卻又借債1,736億，借新債超過還舊債，使債務餘額增626億，再加上特別預算借債，明年淨增加舉債高達 2,752億。雖然財政部聲稱在107至110年共還債 3,700億，但增借新債 7,267億，累計債務淨增 3,567億。以今年7月累計債務 5兆7,538億計算，蔡政府任內已增 4,574億債務。112年度累計債務餘額將達 6.6兆，每人負債增為 26.6萬元，更值得警惕。

其次，社福支出史上最多，主要是撥補虧損累累的勞保基金高達450億，及新增 658億後疫情防治經費。問題是，蔡總統任內對於最快破產的勞保毫無改革，109年起更開始撥補200億，且逐年增加，用納稅人的血汗錢填補勞保的漏洞，違反社會保險的精神，只想延後一兩年破產，更是飲鴆止渴不負責任，會讓勞保愈來愈難挽救，遲早拖垮財政。

至於新增後疫情防治經費，主要為採購次世代疫苗，也是令人難以接受。政府本來就設有疫苗基金，今年6月底防疫特別條例及特別預算到期，尚有1,300餘億元未執行，民間及外國捐贈疫苗2,300多萬劑，幫政府省了至少200億，快篩劑花公款進口或徵用，還向人民收費每劑100元，又增加政府收入至少60億，疫苗採購還以保密30年來掩飾黑幕，高端還有270萬劑作廢浪費，怎好意思又以照顧人民之名在社福預算上灌水？

至於國防預算，加計戰機、戰力提升等特別預算及非營業特種基金，國防支出高達 5,863億，其實就是遵行美國前國防部長提高國防預算的建議，從此讓國防支出定錨在 6,000億規模。隨著兩岸敵意螺旋上升，瀕臨兵凶戰危的險境，民國一一三年（2024年）總統大選後，役期將延長至一年以上，甚至男女皆兵，採購武器及養兵的支出必然大幅成長，排擠社福、經濟、教育支出，必然使財政更加惡化，並讓人口紅利提早消失，對長遠經濟發展極為不利。

此外，以國營事業為主的營業基金，112年由盈轉虧為稅後淨損　835億，對歲入和稅課收入造成壓力，還因燃料成本上升、台電虧損而對台電增資 1,500億元，等同於用電少的家庭補貼用電多的企業，窮人補貼富人，迫使人民承受能源政策錯誤的苦果。而功能不明、高達600人（一半為約聘）的數位部，編列217億預算，超過編制逾萬人的國稅局、警政署許多，約聘人員的待遇比通過高普特考的公務員還好，破壞文官制度，打擊公務員士氣，還有淪為網軍用於黨同伐異之嫌，又讓教科文支出灌水。

總之，112年度中央預算案，違反財政紀律法第一條，並未維持適度支出規模，也未嚴格控制預算差短及公共債務餘額，需要立法院嚴格審議把關，才對得起納稅人。

聯合報黑白集／朕保抄襲不保清

2022-08-30 02:54 　聯合報／ 　　黑白集

一般認為，鄭寶清(右)出身綠營，倘若登記參選，對民進黨桃園市長選情無異雪上加霜，讓國民黨桃園市長參選人張善政選情更加樂觀。圖／中央社

「堅下鵬上」後，民進黨桃園市長選情再遇亂流，前綠委鄭寶清宣布參選讓選情雪上加霜。面對亂局，民進黨交相責怪台大、中華大，批「叛徒」背骨，更痛罵藍白窮追猛打，就是不檢討自己為何弄到這局面。

這次選舉，桃園一役是重中之重。民進黨有鄭文燦八年執政，又挾中央龐大行政資源，加上國民黨空降張善政引發內亂；因此，選情就算不是絕對有利，至少也是五五開。但蔡英文空降林智堅在前，論文、棒球場案連番爆，還堅持力挺在後。選情糜爛，遂一發不可收拾。

再昏聵的領導者，也知若要換將，首要之務是彌補先前過失。但蔡英文自信過人，依舊跳過整合和民主程序，橫柴入灶，「走了抄襲的，來了挺抄襲的」。對鄭寶清，則是「冷暴力」以對。一錯再錯，如何服人？

對此，兩位綠營桃園「老縣長」許信良、呂秀蓮先後示警。前者說，鄭寶清的努力未得應有尊重，是其不滿主因；後者直言，民進黨提名完全違背民主機制。鄭寶清參選，選民看到的不是「背骨」，而是民進黨權力在手，連抄襲的都能挺，卻置基本程序正義於不顧。

鄭寶清參選，凸顯所謂綠色執政、台灣價值，皆淪為蔡英文的「朕保抄襲不保清」。鄭寶清未必能在藍綠格局下殺出重圍，但對民進黨的「假民主、真威權」，卻是重重一擊。

聯合報社論／吃大錢又不受控的數位部，是何方怪獸？（系列三）

2022-08-30 02:54 　聯合報／ 　　社論

數位發展部日前揭牌，數位發展部部長唐鳳表示數位發展部任務是強化全民的數位「韌性」，任務之一是，面對氣候變遷威脅時，要確保具韌性的數位服務。記者葉信菉／攝影

行政院新成立的「數位發展部」，廿七日正式掛牌。前兩天，行政院剛通過創下「三高」的中央政府總預算，其中數位發展部二一七億元的預算引起各界議論紛紛。原因是，數位部半數員額將採「約聘」，任用方式極寬鬆，被質疑將成為「政府養網軍」的大基地。數位部長唐鳳回應說，數位部是要做「教練」的角色，不做「集權大哥」。這樣的回應，根本無法釋外界之疑。

數位部最大的問題，是「定位不明」。唐鳳聲稱，數位部是要扮演「教練」，更坐實各界的憂慮。國家的數位發展當然應與時俱進，方向沒錯，但這絕非什麼新鮮事。別忘了，台灣是資訊科技大國，在數位發展的路上已走了二、三十年，我們並非剛要從零開始。換言之，數位發展本來就在各部會執行，配合業務及服務需要各自進行，只是良莠不齊；如今要各部會交出事權，統一由數位部「老大哥」集中管理，其實是倒退的做法。

蔡政府把成立八年的「科技部」打掉，貶回原來的「國科會」；再用「數位部」填補了「科技部」空出來的組織遺缺。試問，國家的科技發展重要，還是數位發展重要？當然是更廣義的科技重要！國科會今年的預算達一千三百多億，數位部預算則是兩百多億，兩相比較，雙方業務的複雜及重要程度高下立判。若數位部是要扮演「教練」，只要在科技部底下成立一個「數位發展司」即可，或在行政院下設立一個「數位辦公室」，更便於及時行動。未料，蔡政府卻拆掉原來合理的架構，另蓋違建。如此不合理的部署，除為唐鳳「因人設事」的私心外，當然令人懷疑是為培養「國家網軍」為自己所用。

依《數位部組織法》，該部員額共五九八人，其中數位部本身與旗下兩個署合計可設三百名約聘雇人員，達到總員額的半數。這些人無需具公務人員身分，亦不受《公務人員任用法》的約束，而他們處理的卻是各部門事涉國家機密的數位業務；如此，不會陷國家資訊安全於險境嗎？

對於數位部的預算爭議，唐鳳解釋，該部本身的預算僅五十七億元，是加上第四期前瞻預算的一六○億多元，才有二一七億元。這種說法，正欲蓋彌彰地凸顯了數位部經費用度的不合理。數位部員額約六百人，假設每人月薪十萬元，一年的人事費用不過七・二億元；加上每月七千萬的房租，合計不過十五億。數位部不僅編了五十七億預算，還要挪移三倍於本部預算數的前瞻經費供其運用，這合理嗎？蔡政府不僅濫用特別預算，還將不同部門的經費移來挪去，混用至無法監督的地步。

蔡總統對唐鳳的偏愛，讓人想起她對林智堅的寵溺，到了喪失道德信念而不顧的地步。行政院要「科技部」退位，讓「數位部」取而代之，是對政府架構輕重緩急的嚴重錯置。至於數位部人員半數為約聘，則是對政府用人制度的鑿洞及戕害，更可能危及國家資安。蘇貞昌辯稱，如此高的約聘比率，是「立法院通過的」；此一辯詞，更折射了民進黨近年在立法院予取予求的蠻悍。當初在國會護航這項法案的眾民進黨立委，從沒想到自己是在做傷害國家制度的事嗎？

稍早，NCC力推的《數位中介法》，因遭各界質疑旨在打壓言論自由，行政院唯恐影響選情而宣布不再推動。而今，一個位階更高、用人更不受控、擁有龐大經費、又可指揮各部會行動的「數位部」出現，它的魔掌不會比 NCC 更恐怖嗎？

◆ 　【專家之眼】讓夏立言訪陸 成台人理解兩岸交流的開始

◆ 　【專家之眼】支持夏立言訪問大陸

◆ 　【專家之眼】哥哥爸爸真偉大 要我出錢衛國家

◆ 　【專家之眼】台海中線與內海化 考驗美中戰略定力

【專家之眼】支持夏立言訪問大陸

2022-08-30 08:08 　聯合報／ 　　湯紹成／政治大學兼任教授

國民黨副主席夏立言(左)一行人本月初訪陸，會見海協會長張志軍與國台辦副主任陳元豐，國共關係受到關注。記者季相儒／攝影

日前國民黨副主席夏立言訪問大陸返台，曾與海協會會長張志軍以及國台辦副主任陳元豐會面，但遭不少批評，其中還包括一些藍營內部的參選人，可見國民黨對內溝通不足，對外說明不清，的確還有相當的改善空間，如何扭轉乾坤，需要高超的智慧。

其實，反對兩岸戰爭以及雙方和平共處，乃當前台灣的主流民意，也才是真愛台灣的表現。但是民進黨政府的政策方針卻是相反，不但甘願成為外力積極挑釁中共的馬前卒，還以台灣人民的身家財產為賭注，計畫延長兵役與增加軍費來準備不惜一戰，更將讓台灣青年上火線當砲灰，確實大逆不道！對比馬英九時期的兩岸和諧發展，在當前兩岸嚴峻的情勢下，政府無法讓人民免於恐懼，保護台灣的重責大任自然就落在在野黨的肩上，反之，那有國民黨得以揮灑的空間？

但在夏副主席出發前，國民黨並無對內溝通更遑論對外說明，尤其當時解放軍的戰演方興未艾，以至於引起莫大的疑慮，確實值得檢討。但就在此兵凶戰危之際，國民黨此舉當然對於化解兩岸危局功不可沒，這不但可提供北京一個下台階，更可讓解放軍找到一個出氣閥，就算後來的軍演，其對於台灣的傷害已經降低。況且，在國際上美中兩國雖然對峙嚴重，但仍有相當的合作空間，至少雙方領導人與高官還不時舉行會談，在這一部分兩岸付之厥如，因而在野黨填補此一真空的作為居功厥偉。

再從台灣整體的角度觀之，夏立言此行確實是犧牲小我、顧全大局。由於不少民眾的直接反應是時機不宜，尤其對於國民黨的選情不利，但在當前兩岸嚴峻的情勢下，要找到適當的時機訪陸以緩解緊張，也確實困難，好在目前離選舉還有三個月，國民黨還有充分的時間來加以溝通說明。尤其，國民黨置國家利益於政黨利益之上，燃燒自己、照亮全台，這種站上道德高地的作為，應該還是可以扳回一城。由於這是戰爭與和平的根本生存問題，民眾更可以做出智慧的選擇。

再者，若在正常情況下，以夏立言副主席的身分訪陸，當可見到大陸更高層級的官員，但因雙方都不願張揚，因而點到為止，也確實恰到好處。同樣的，解放軍八月初的戰演也是見好就收，否則若大幅度影響台人生活，那將更加難以轉圜，同時亦可避免落入外力所設下讓兩岸廝殺的陷阱，以便壓制大陸而坐收漁利。

綜上所述，夏立言此行表面上吃力不討好，但大禹治水還是以疏導代替圍堵，若正面直球對決，台灣必定首先受害。目前若國民黨可以詳加說明，並發揮道德感召力，來取代執政黨日益消風的民粹式攻訐，讓短空變長多的機會仍大，端視國民黨如何面對如此嚴正的考驗。

【專家之眼】讓夏立言訪陸 成台人理解兩岸交流的開始

2022-08-30 08:15 　聯合報／ 　　楊穎超／銘傳大學副教授

國民黨副主席夏立言率團赴陸，黨主席朱立倫表示此時出訪雖對該黨不利，也會影響選舉，但對台灣是有利的。圖為夏立言一行24日抵達昆山後，參觀慧聚廣場。記者林宸誼／攝影

在國民黨副主席夏立言率團赴陸訪問期間，黨主席朱立倫曾表示，此時出訪雖對該黨不利，也會影響選舉，但對台灣是有利的。這說法奇怪之處在於，民主時代，做對國家有利之事，為何會對政黨不利？這是實際從事、關心兩岸交流，或從事相關研究工作者，不能迴避的問題。

其實答案可以猜得出來，就是許多台人並不支持兩岸交流。這個問題在現在兵凶戰危之際，不能等閒視之。尤其在夏返台之際，人民應已從媒體得知不少該去理由，但根據《美麗島電子報》公布的「希望誰擔任下一屆總統？」民調，副總統賴清德還是以37.1％領先，新北市長侯友宜則以29.5％排第二，台北市長柯文哲以19.0％列第三。

賴與其他人選最大不同處，就是曾多次自稱是務實台獨工作者。為此他備受獨派寵愛，甚至讓大老們在蔡賴競爭時，呼籲蔡「知所進退」。這樣的人可以在民調獲得第一，可以看出台人有多不喜歡與對岸接近。為怕兩岸真打起來，有識之士更該問，何以致之？更重要的是，怎麼解決？

綠營刻意誤導抹紅，向屬常事。此次也已讓民進黨前主席，現任國安外圍智庫—亞太和平研究基金會董事長許信良忍不住出來講話。他說民進黨不應追殺夏立言，敵視跟追殺立場或意識形態不同的人，是不好的。藍綠對抗變成敵國，而非互相制衡的政黨，是台灣最大危機。至少讓中國認為在台灣有點空間，不要對台灣絕望到非動武不可。

而為何民進黨抹紅有效？至少有三個原因：一、政府大陸政策，一向諱莫如深；二、交流紅利多為少數人享受；三、學界缺乏更好的分析框架解釋交流現象。因為多數台人少接觸不了解，對陌生之事感到懷疑並恐懼，這是人性，必須理解。

詳細言之，一、政府諱莫如深原因之一是，政治是高明騙術。兩岸政府互動，一直有演戲給各方看的傳統。例如李登輝執政時，從1990年起，與對岸大搞密使管道，不僅在野黨不知道，連行政院、執政黨也被蒙在鼓裡。許多重大決策，事先透過秘密管道讓當時中共總書記江澤民知悉。例如密使與中共高層楊尚昆見面時，美國正好宣布向我出售 F-16 戰機。楊表示，只要不搞台獨，台灣要買幾架 F-16 都沒問題，不過在表面上中方還是會「批評、批評」。李當初建立密使管道，目的之一也是要專心鬥爭黨內勢力，在看到中共外在反應之餘，不讓自己成了看戲的傻子。

二、蔡英文上台後，能夠輕易逆轉兩岸交流方向，社會上也聽不到多少異見，可以反推過去號稱交流紅利達成的兩岸熱絡景象，基礎並不厚實。既然兩岸交流果實是被少數力量壟斷，多數台人就少有機會參與。

三、兩岸分析各家說法爭鳴，即便學者擁有理論工具，但也多是其他領域發展出來的，仍可能對現象霧裡看花。例如本次夏立言訪陸行，一直有股聲音，質疑國民黨副主席此行僅接觸海協會長、中台辦副主任，層級過低被穿小鞋…等。

但中共對外一向有對事不對人原則。藍黨時任主席洪秀柱赴陸，會見中共政協主席汪洋，那是有海峽論壇舉行的事，該論壇被定位為兩岸規模最大的民間交流活動，是汪分管的工作，洪見汪理所當然；而如果是為了國共論壇，國民黨主席去北京則可以見到習。至於此次夏已說過，目的是為了看望台人，並非去和大陸相關官員會談，可知不與國共交流有關。因此認為國共關係已降到最低點、或說中共使夏立言忍辱負重云云，恐怕是過度推論了。

而夏團此行特別之處，是至少有兩點回應上述問題：一、行程全部透明。從未出發前，媒體就已拿到行程表，而該團每天按表操課，並提供新聞稿談他們見什麼人、講了什麼，甚至有台商拍會議影、照片給外界參考。相信綠營一定會比對相關說法與影照片找漏洞，但除了批評夏行程不公開、不透明外，沒有這方面的訊息。而人民也很希望綠營能具體指出行程哪裡不公開透明。二、此次訪團不僅看望台商，也包括不少台幹師生。疫情兩年多來，許多台幹吃人頭路，沒有那麼多假期可在防疫旅館虛耗，因此放棄回家探親機會，訪團此行會見了包括台商的眾多代表，應有很多故事可以跟台人分享，讓大家重視所有台人的權益。

最後剩下的，就是多與外界溝通了。訪團引出的黨內異見與國人疑慮，再再促使該黨能加強溝通、坦誠公開。這可以杜絕外界猜疑，是危機管理的基本要求。如果國民黨能把夏立言此行的公開透明，當成是未來所有兩岸交流的原則，相信這會是台人理解雙方交流、逆轉敵意趨勢的開始。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　王建煊／王老先生講故事之140：蝸牛、蚯蚓過馬路

◆ 　王建煊／王老先生講故事之139：用新台幣砸昏你

◆ 　王建煊／王老先生講故事之138：多頭與空頭的交戰

◆ 　王建煊／王老先生講故事之137：老前輩 請上坐？

◆ 　王建煊／王老先生講故事之136：充電再出發

王建煊／王老先生講故事之136：充電再出發

2022-09-01 15:23 　聯合新聞網／ 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

鼓勵充電再出發。 示意圖(ingimage)

有次去農村參觀，田地上種了很多田菁（草本植物），我問農夫種田菁是幹嘛的，他說田菁本身沒什麼用，但等田菁長大了之後，將它翻埋在土裡，可以成為肥料。因為今年是這塊地的休耕期。

田菁當肥料

農地在休耕期，種植肥培作物，翻埋在地裡，一段時間後，微生物分解成可溶性肥料，不易分解的纖維可轉變為棕黑色腐植質，成為土壤中的有機質，這些都是維持地力最簡便的方法。

農地的休耕觀念，在聖經中也有記載，聖經出埃及記說：「六年你要耕種田地，收藏土產。只是第七年，要叫地歇息，不耕不種。」目的在讓土地像人一樣可有休息之時，不致過份使用，可以增加地力。

大學教授的休耕期

從前很多大學，規定教授每任職七年可有一年的休假，休假如何運用由教授自行決定。多數教授都利用休假進修、寫論文，或到國外講學。這一年是大學教授的休耕期，好藉此休息、充電，以提升教學水準。

早年農業的動力靠牛、馬等牲畜，農地休耕期，非但農民及土地可以得到休息，這些終年勞苦的牲畜也可以得到必要的休息。這正如同大學教授每七年休假一年，這一年全家多少也可有一些休假規劃，獲得少許疏鬆。

鼓勵充電再出發

現在政府機構及大型公司行號，多有休假規定，最長者每年有一個月之久。以往對於不休假的人，發給不休假獎金，這是錯誤的，因為違反了休耕期的規劃。好在這項錯誤現多已糾正過來，有的甚至發給出國觀光補助，鼓勵大家休假。未來一年內未休的假如能延至下一個年度累積使用，那就更好了。

因為神創造天地，第七天歇息了一切的工，這是安息日；六年耕作，第七年叫地歇息，這是安息年的觀念。就如同土地在每季收穫時，可以短暫休耕，但每過幾年就有一較長的休耕期一樣。公務員等人的休假如果可以累積使用，就可在平日休息之外，能有一較長的休耕期。

各位好朋友，你常有休耕期嗎？應多加利用，否則後悔就來不及了！

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之137：老前輩 請上坐？

2022-09-05 15:03 　聯合新聞網／ 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

吸收前輩智慧與經驗，那可能是最佳的理想狀態了。（取材自Instagram）

民國五十七年（一九六八年）政府曾經成立為期兩年的行政院賦稅改革委員會，邀請美國康乃爾大學經濟系系主任劉大中博士擔任主任委員。當時我有幸參加賦改會工作，追隨劉先生。賦改會結束後，劉先生安排我去哈佛大學進修一年。路經康大，前往拜訪老長官劉大中先生。

前輩愛下指導棋

劉先生帶我參觀康大前，他先去經濟系處理一點系務，我則坐在辦公室一旁等候。後來劉先生問我，剛才有沒有看見一位高個子的美國老先生，他說那個人就是他們前任的系主任。

劉先生說：外國人真好，老系主任回到系裡，只是談談天氣之類的事，絕不會對系務表示意見,。要換成中國人，老前輩來了，小則指導一番，大則還要多所批評，後生晚輩則言必稱是。

前任陰影常在

中國的這種老前輩文化，雖然有其優點，但是流弊亦多。有些大學教授雖已離開系主任職位，但仍在系內授課，新的系主任可能是他的學生，或是因他引薦才得擔任教職的。這時系內事務，都還在這位前輩系主任影響力的籠罩下，系務只得蕭規曹隨，改革乏力。

由於尊老敬賢已是中華文化的一部分，況且老前輩實力猶在，其影響力自然就很耐久，嚴重者只有上帝讓他走路時，他與你長相左右的陰影，才會慢慢消失。老前輩文化在大學裡會這樣，在其他地方如何呢？其實都是一樣，否則就不能稱之為文化了。

讓後生晚輩無壓力

老前輩們如果只是傳授智慧與經驗，對所傳的智慧與經驗並不強力追蹤進度，或是建立一套制度，使老前輩們有機會提供智慧經驗，但卻無力追蹤考核，使後生晚輩能在無壓力的情況下，吸收前輩智慧與經驗，那可能是最佳的理想狀態了。

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之138：多頭與空頭的交戰

2022-09-05 15:07 　聯合新聞網／ 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

多空如能易位想一下，雖然仍不免互鬥，但卻不致於那麼慘烈，你說對不對？ 中央社

張太太每天看股票行情，漲了眉開眼笑，跌了愁眉苦臉，凡是政府發出的利多措施，她都大聲叫好。但李先生手中沒有股票，正等待有利時間進場買股票，股價一次跌了三百多點，他高興得不得了，對政府利多措施，他總是批評多多，或語多不悅。

多頭、空頭心情異

張太太與李先生對股市的態度，為什麼截然不同呢？並非兩人理念真有什麼差異，實因張太太手中有股票，以股市名詞來說，張太太是多頭，李先生則是空頭。多空交戰，期盼剛好相反。待張太太股票賣掉後，李先生買進股票時，多空角色互換後，張太太就變成李先生的心情，李先生則變成張太太的心情。

很多人都有搭公車的經驗。等車的人是空頭，希望來車到站都要停，以便有機會上車。上了車以後就成為多頭，希望車子最好站站都不要停，變成自己的直達車。車上、車下，多頭與空頭利益是不一樣的，真的是「人不為己，天誅地滅！」

應設身處地

計程車司機常抱怨，政府對計程車牌照也不管制，拚命發牌，害得他們整天空車遊街，生意不好做。但是有意開車尚未取得牌照的人，一定堅絕反對限發牌照。因為有牌照的司機是多頭，沒牌照的是空頭，二者需要不同，態度當然不同。

從前會計師考試非常嚴格，每次只錄取幾名而已，後來在輿論批評下，錄取人數大量增加，以往未能考上會計師的，現在終於拿到會計師及格證書了。當他們拿到證書後，立刻批評錄取人數應有所節制，否則會造成會計師惡性競爭，品質低劣。

他們的態度為什麼會突然轉變呢？因為未考取時，他是空頭，考取後，他是多頭，多空利益不同是會交戰的。

私心作祟

類似例子不勝枚舉，其實無它，都是「私心私利」在作祟。人若能設身處地的為別人想一想，多空就不會再那麼多交戰。因為我們的角色隨時都在變，有時是多變空，有時是空變多。有時在某些事上我們是空頭，在另外的事上卻是多頭。多空如能易位想一下，雖然仍不免互鬥，但卻不致於那麼慘烈，你說對不對？

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之139：用新台幣砸昏你

2022-09-06 15:07 　聯合新聞網／ 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

貪官污吏，為非作歹的事，哪件不與新台幣有關？ 中央社

客人要帶酒女出場，酒女不肯，客人剛好皮包內有好幾十萬元新台幣，他很生氣的把幾十萬元新台幣現鈔搬出來，用力的往酒女頭上砸過去，大聲地說：「老子用新台幣把你砸昏，再抱你上床！」

台幣砸昏你

這樣財大氣粗的嘴臉，大家聽了以後，當然都會不屑於這位財大爺的淺薄，不免要唾棄他一番。但是我們自己有沒有財大氣粗過呢？或者我們是否也有被新台幣砸昏過的經驗呢？

有位台胞在大陸禁止抽菸的地方抽菸，警察前來取締，警察說要罰錢。台胞問：「罰多少？」警察說：「抽一枝罰十元。」

這位台胞說著就從口袋裡掏出一百元來，對警察說：「那現在讓我抽十枝。」在大陸上，這種財大氣粗的台胞多得是。台胞有時在大陸惹到麻煩值得同情，但也有少部分惹到麻煩，與台胞財大氣粗的心態不無關聯。這是早年情況，現在大陸富有了，相對的，台胞財已不大，當然氣不粗了。

買票淹死對手

台灣現在幾乎年年都有選舉，有次我看到一位候選人說，他的競選策略是用新台幣將他的競爭對手淹死，這樣他就勝選了，什麼民生政策等都是騙人的。因為在買票盛行的地方，錢夠多就能爭取到別人的樁腳，買票價格也能把別人給比下去。台灣流行所謂「選舉最高原則」是：「選舉無師公，有錢就會通！」

但也不要笑誰，能夠自我警醒，當自己有錢的時候，你氣粗的程度小一號就不錯了。

用新台幣把人砸昏，或用錢海將對方淹死，都是不好的心態，人人都應警惕。但更要警惕的是時時告訴自己，不要被新台幣砸昏。因為這種被新台幣砸昏的經驗很多人都曾經歷過。法官被新台幣師砸昏了，往往可以判兇手無罪；教授被新台幣砸昏了，就幫政治人物的爛主張寫文章背書，哪邊勢力大，就幫哪邊寫；學生被新台幣砸昏了，就蹺課去擺地攤。

貪官污吏，為非作歹的事，哪件不與新台幣有關？

所以有人說：「有孫中山可以走遍天下，因為銀彈的威力遠強於子彈，更能把別人都砸昏。」問題是，你我難道是只認識錢不認人的嗎？

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之140：蝸牛、蚯蚓過馬路

2022-09-07 15:40 　聯合新聞網／ 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

我們大家不都是愚昧的蝸牛或蚯蚓，正在試圖穿越死亡的馬路嗎？示意圖(ingimage)

我從前住的社區在故宮博物院更遠的山上，早上慢跑時，常會看到蚯蚓及蝸牛過馬路慘死的狀況。蝸牛行動慢，馬路雖不若市區的寬，但對蝸牛及蚯蚓來說，仍是漫長的路途。

救蝸牛、蚯蚓一命

蝸牛多數是活活被汽車壓過或人踩到，殼碎蝸肉黏黏的留在路上，有的裡面還有很多蝸卵，一屍多命。

蚯蚓的死，多數是乾死的，因為馬路上缺水缺土，不多久蚯蚓就脫水，行動愈來愈慢，最後乾死或被太陽曬死。

我看到蝸牛時，會用手捏住牠的殼，把牠搬到草地上去，蚯蚓則用小棍子挑起來移到有土的地方，救牠們一命。

車禍死傷知多少

我不知道蝸牛或蚯蚓知不知道這樣過馬路是很危險的，危險到幾乎注定會送命。有人將牠移開的那一剎那，牠們可能並不情願，甚至很害怕，以為遇到了大災難。人很聰明，應該不會像蝸牛或蚯蚓這樣愚昧，想要過馬路吧？事實不然，因為蝸牛或蚯蚓至少還努力的想爬過馬路。

台灣摩托車很發達，很多摩托車在擁擠的街道上，穿梭在眾車輛之間，以肉身與鐵殼車血拚路程。有的摩托車一家四口一車上路，很容易出事，一出事全家解決。有的成為植物人，民間慈善機構創世基金會收容的植物人，60%是因機車肇事所造成的。台灣摩托車超過千萬輛，裡面不少都是蝸牛或蚯蚓般的在過馬路。

再看計程車亦是如此，除了開車秩序欠佳，易發生車禍外，最重要的是計程車司機易患關節炎、風濕痛、胃潰瘍、脊椎彎曲及攝護腺肥大等職業病。但是這些司機似乎一點警覺都沒有。沒有警覺，當然就不會有預防措施。他們不也是一群要過馬路的蝸牛或蚯蚓嗎？

穿過死亡的馬路

台灣都市空氣污染最大來源是機動車輛的廢氣，一輛巴士或一輛摩托車，所排放的廢氣有時像一條龍，只要一輛車，整條街道空氣就污濁不堪。在這樣污染的環境中，肺癌及呼吸道系統毛病都會出來，廢氣中其他毒素更會引起多種病痛。

但是幾十年來我們就一直生活在這種空氣污染的環境裡，我們大家不都是愚昧的蝸牛或蚯蚓，正在試圖穿越死亡的馬路嗎？

「有一條路人以為正，至終成為死亡之路。」（聖經箴言14:12）

（本文與台灣醒報同步刊登）

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/378558/web/　

◆ 　台積電「攔胡」 台灣剩多少綠電？

◆ 　連用水都為特定企業服務

◆ 　科技．人文聯合講座／公私協作，永續教育向前進！

◆ 　多元宇宙？ 數位部需要接地氣

◆ 　資訊人權新時代 不做無街之城

◆ 　兩岸關係緊張 不關執政者的事？

◆ 　不對稱反制共軍無人機

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／公私協作，永續教育向前進！

2022-08-30 04:07 　聯合報／ 　　方元沂（作者為中國文化大學教務長）

今天是開學日，校方迎接學生到校，新北市瑞芳警分局也編排警力，與導護志工協助學生安全穿越馬路。記者邱瑞杰／翻攝

中小學新學期開始了。日前趁著暑假尾聲，參與合辦了一項深具意義的永續教育倡議活動，現場的活力和蓬勃願景如清流注入心中，得到無數能量與啟發。

這項「台灣永續教育—前進未來議事廳」活動，是由台灣永續教育聯盟和立法院聯合國永續發展目標策進會共同舉辦。邀請中小學生代表宣讀宣言，與會的數十位中小學校長、青年、學生代表舉牌贊成，立法院蔡其昌副院長敲響議事槌，宣布「永續教育前進議事廳，通過！」

雖是倡議與模擬的型式，卻是台灣永續教育聯盟首度對國際發聲，也是將公民團體能量帶入立法部門的第一步，期待國會能盡快提出以聯合國十七項永續發展目標（SDGs）為基準的優質教育法案，推動永續教育。

透過民間力量提升立法機關的法律品質和適切性，是民主國家的先進指標。我在美國伊利諾大學法學院念書時，修了一門成文法解釋課程，除了學習美國立法程序、法條解釋原則外，印象最深的，就是全班要對伊利諾州州議會提出一項建議法案及修正條文。

當時班上選定的是「公平信用報告法」修正案。信用紀錄對美國民眾的生活有重大影響，信用報告機構資訊和評比的準確性、公平性、隱私性至關重要。全班同學透過實證分析、比較法分析，最後完成修正法案的建議書，送進州議會。

如今回想，這門課程正符合永續發展教育的概念和型式，讓學生能深度體察社會現況，提出改善策略和計畫，實踐社會公正；也是透過教育，賦能學子具備改變社會的行動力。美國立法部門因預算考量，又受限於國會助理專業度和工作量，很難即時對不同社會問題的法律缺口，快速提出適切合宜的法案，因此這門課程提供的建議修正法案，正可透過公私協作彌補立法速度的缺口。

我國的立法程序主要是由行政部門委託專家或機構提出行政院草案，或由立委提出，但跟美國一樣，很難即時回應社會快速變遷下的各種需求。藉由與民間單位的共同協作，可更全面兼顧社會實際的需要，例如民國一○七年（二○一八年）公司法的大幅修正，即是仰賴產官學代表組成的修法委員會，完成浩大的修法工程。

面對全球永續趨勢，透過教育培養永續人才及公民素養是當務之急。聯合國教科文組織民國一一九年（二○三○）永續發展教育路線圖已明確指出，政策與法規環境的優化、學習環境的翻轉、教師的增能、學生的賦能與行動、加速地方社區的實際永續行動，是轉動永續發展教育的五項優先方向。

這五項永續教育的優先行動不可能各自發展，必須透過體制內外的公私協作互相支持，發展出生態系；正如政策與法規的優化無法單靠政府是一樣的。「台灣永續教育—前進未來議事廳」活動已是受到矚目的起點，期待更頻繁的民間團體與立法部門對話陸續展開，成為永續教育、法規改善的最佳支援。

台積電「攔胡」 台灣剩多少綠電？

2022-08-30 04:07 　聯合報／ 　　陳立誠／台灣能源部落格版主（台北市）

台積電大量採購更耗電的EUV微影設備，遭外媒指為吃電怪獸 。圖／ASML提供

報載台積電大力擴廠，電力需求將由民國一○九年（二○二○年）占全台用電六％，成長到民國一一四年（二○二五年）為十二點五％。護國神山根留台灣固然可喜可賀，但吾人也應檢討台積電大力擴廠對電力系統造成的挑戰。

民國一○九年（二○二○年）台積電用電一六○億度，當年全台用電二,七一二億度，台積電用電占六％。去年全台用電二,八三四億度，依每年二點五％成長推估，民國一一四年（二○二五年）全台用電逾三,一○○億度，若台積電用電占十二點五％，其用電將成長為四百億度，五年成長二四○億度，超過核四兩部機每年可提供二百億度電力。

去年全台用電，服務部門四五五億度，住宅部門五二七億度。這表示民國一一四年（二○二五年）時，台積電用電約等同去年服務業用電九成，住宅用電七成五，實在驚人。以上為電力度數之成長，吾人應預估對裝置容量的挑戰。保守假設台積電全年用電，民國一○九年（二○二○年）需一八○萬瓩機組不停供電，民國一一四年（二○二五年）將成長為四六○萬瓩，成長二八○萬瓩，超過核四兩部機二七○萬瓩裝置容量，接近大潭新建七、八、九三部機組總裝置容量三一○萬瓩。回想全民為第三液化天然氣接收站辦公投，也只夠台積電這幾年電力成長，公投忙半天說穿是為了台積電。

但台積電對台灣電力最大挑戰是綠電需求。台積電最大客戶蘋果早宣布，其供應商要在民國一一九年（二○三○年）達無碳生產。無怪乎台積電全力在台搶購綠電，民國一○九及一一○年（二○及二一兩年），經濟部核發綠電憑證九十九％被台積電搶購，最為社會熟知的即為台積電「攔胡」，向沃旭購買九十二萬瓩，每年卅五億度的離岸風電。

因太陽光電及離岸風電進度緩慢，政府宣布民國一一四年（二○二五年）綠電占比將由目標值廿％降為十五％。表示該年全國綠電約四六○億度，扣除水電及廢棄物發電七十億度，剩餘三九○億度光電及風電，猶小於台積電需要的綠電。如果全數被台積電購買，其他公司怎麼辦？

依國際對碳排認定，為防一魚兩吃，被台積電購買綠電要由台電電力系統扣除，以計算台電之碳排係數。民國一一四年（二○二五年）核電全部除役後，再扣除台積電購買的綠電，台電將成為一個幾乎沒有無碳電力的公司，碳排係數必然暴增。數年內歐洲即將全面施行邊境碳關稅，台灣其他工業只能坐困愁城？

最後還是要呼籲政府重新檢討廢核政策。韓國核電占比約卅％，台灣廠商在全球減碳競賽，有如百米比賽先讓韓國跑卅米。台積電給台灣電力系統帶來的挑戰極為艱鉅。

連用水都為特定企業服務

2022-08-30 04:07 　聯合報／ 　　謝英士、鄭佾展／環境品質文教基金會董事長、副秘書長（台北市）

台灣去年遇百年大旱，水利署啟動「南勢溪引水至石門水庫工程計畫」，引起烏來泰雅族部落抗爭，超過兩千人連署反對，有如新一波反搶水運動。記者余承翰／攝影

在聯合報與熱心人士披露下，八月新北烏來福山部落才知水利署已規畫「南勢溪引水至石門水庫工程計畫」，要將新北烏來的水，送往桃園小烏來。

大小烏來均為泰雅族傳統領域，新北烏來還是《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》施行後，原民會首波公告、劃設之泰雅族傳統領域，相當具有指標意義。但即便如此，也沒有讓當地部落得到應有的對待。

水利署工程掛帥，以「穩定供水」的無上權柄，強調工程對區域供水調配的重要性。認為此案尚待二階環評審查，通過後會再依照原基法透過部落會議諮商取得部落同意，但完全忽視原基法第廿一條諮商同意權，以及聯合國《原住民權利宣言》的自由、事前、知情同意原則之真諦，是將原住民族視為權利主體，首重事先協商、參與，甚至是發展帶來的惠益共享，而非一切方針底定後的要求同意。

此次事件也是典型的原住民、人權與氣候調適的衝突問題。經濟部次長曾文生日前宣示，在淨零轉型過程中「公正轉型」非常重要，政府應思考政策對利害關係人的衝擊，尤其是經建部門必須當責，在設計政策時，就先將環境權、人權與對利害關係人的衝擊考慮進去。

事實上，水調適思維並不是只有供水，還有用水、水正義與分配等問題。例如，桃園水環境，用水、缺水有什麼問題？開發之外的調適選項有哪些？在形成政策之前的這些環節被過度省略，政府吝於說明環境與社會事實，自然也不容易進行有人權思考的氣候政策擬定。

水利署或許忘了，十多年前的「曾文水庫越域引水計畫」爭議，工程會調查報告認為引水工程與小林村崩塌無關，但在行政院核定「維持停工狀態」實質廢棄計畫迄今，百億經費已打水漂。民國九十九年監察院雖然針對該計畫未恪遵環評法等行政程序提出糾正，但就計畫決策以及科學事實辯證，水利署不思檢討，卻又再次大膽提出隧道距離更遠、經費更高之南勢溪越域引水計畫，似未能從過往之殷鑑學到教訓。

如果當初越域引水工程毫無問題，是政治顢頇做出錯誤判斷，水利署更要捍衛專業翔實說明；如果就是政治凌駕專業，水利署又怎能不好好的扮演社會溝通角色，事先有意義的與地方民眾溝通？而非事後軟弱無力的回應原基法最低要求。

《巴黎協定》前言指出，採取行動應對氣候變遷時，應當尊重、促進和考慮它們各自對人權、原住民族權利等的義務；聯合國人權高專辦也提醒，調適行動應確保權利受到氣候變遷不利影響者，有意義的參與氣候行動。平等和不歧視，參與和賦權，問責和救濟是氣候行動融入人權因素的基礎，南勢溪引水計畫顯然並無這些層面的思考。

明眼人都清楚，石門水庫不是越域引水的最終目標，供應新竹科學園區的寶山—寶二水庫才是重點。台灣不但要滿足半導體產業用電，連用水都要為特定企業服務。重經濟輕環境，重企業輕人民，棄原住民與氣候正義不顧，是環境政治中慢性暴力的典型，更不是有人權視野的氣候行動。

多元宇宙？ 數位部需要接地氣

2022-08-30 04:07 　聯合報／ 　　黃振／學生（新北市）

數位發展部成立，總統蔡英文（前排左4）、行政院長蘇貞昌（前排左5）、數位部首任部長唐鳳（前排左3）出席揭牌儀式。 聯合報系資料照／記者葉信菉攝影

我國首個數位事務專責機關數位發展部成立，主事者提出該部核心理念是要「建構全民數位韌性」，如此不能只靠打高空，以各式各樣令人眼花撩亂的名詞，讓人丈二金剛摸不著頭腦。這樣只會拉開數位部與人民距離，政府與社會缺乏互信，如何能談「數位韌性」？

報載數位發展部民主網絡司下的「多元宇宙科」，還有「多元創新司」引起網友熱議，有人以為數位部從 IT 管到太空，有人問「所以我有新創公司工作經驗，就可以去應徵數位部職缺嗎？」實則筆者瀏覽數位部網站發現，「多元宇宙科」的科名，不是「多元的宇宙」，而是「多個元宇宙」之意；「多元創新司」則與新創關係不大，是推動政府資料、個人化資料應用的單位。

後者不禁讓筆者想問，為何不叫「資料應用司」這等清楚明白的名字，而要取一個看起來「很潮」，卻一點都不直觀的名字呢？數位發展部各單位構想「太前瞻了」，遠離老百姓認知的範圍。民眾看到「多元宇宙」、「多元創新」這樣的單位名稱，恐怕沒有足夠的誘因耗費時間在數位部網站深入了解，而只是引為笑談，更甚者或許懷疑數位部是否真如部分論者所言，只是執政黨巧立名目，用來培養網軍之處。

被譽為古代說話寶典之一的《戰國策》裡，策士在遊說君王時，往往善用寓言，讓受眾能快速理解策略的意義。數位部也該好好想想，如何讓人民弄清楚「數位部到底在做什麼？」以取得人民信任，俾順利推展政策，才能成功建構全民數位韌性。

資訊人權新時代 不做無街之城

2022-08-30 04:07 　聯合報／ 　　廖緯民／中興大學法律系副教授（台中市）

健保資料庫違憲案，憲法法庭認為，健保法監督機制不足、欠缺當事人請求停止利用相關規定，判決違憲。本報資料照片

攸關台灣醫療人權與資訊自主權的健保資料庫案（以下簡稱本案），憲法法庭於八月十二日宣判，其引發的效應頗值關切。

本案判決的重點，簡單歸結有三：當事人（換言之，即全體國民）的退出權獲得確保，健保署相關作為違反憲法對資訊隱私權的保護。健保署蒐集及利用健保資料因缺乏明確的法律基礎，違憲；因而必須在三年內予以修正其法源基礎。至於個資法第六條對技術管理的相關要件，其規範文字尚稱明白，僅判定為有違憲之虞；憲法法院認為依據比例原則相關法理的操作，可以克服此一法律文字上的簡略。

進一步言之，本案判決的外在效力範圍，依照以上三點判決結論，可以涵蓋以下三點：健保署駁回退出權的作為既然違憲，則全國每一位國民自即日起當然都可聲請退出；凡是堅持病歷隱私、熱愛進步價值的國民，都可以行使此一憲法基本權。健保資料庫的相關研究作為既然欠缺法律基礎，自然應自即日起停止所有運作，直到滿足憲法法院所要求的合法要件那一天為止。至於第三點，則相當有疑義：個資法第六條第一項但書第四款所謂的「資料經過提供者處理後或蒐集者依其揭露方式無從識別」，文義易懂，但是在操作實務上卻涉及極為複雜的理論與實務上的諸多問題；未來發生爭議的可能性大增。

本案由於是憲法法院的判決，其外溢效果可期。全國政府機關與民間企業設置資訊系統者所在多有，多數迄今未嚴格落實個資法的規範。上述三點可能即將大量適用到相關情境，不可不預做準備。換言之，個資法第三條的當事人權利必須最大程度予以實現；除了不得任意減損第三條的五款固有權利，也不得潦草為之。使用個資的法律基礎必須明確而堅實，亦即若非取得法律明文授權，就必須得到當事人同意；其他不明確的權宜方式，都將產生法律風險。至於個資資訊系統的安全維護，必須禁得起比例原則的論證，亦即「既然有更佳方案，為何不採行？」式的詰問。

本案是個資法十年來最明確的法律宣示；許多過去十年間含混其詞、甚至強詞奪理的說法，都已經確定失去法律依據。司法體系既然已經有了明晰的法律理論，則人民積極運用法律以主張權利，自然是現代國民應盡的義務。資訊時代的基本權，是國家對人民的深情號召；國民資訊覺醒，才能帶來國家的資訊文明，而不是坐讓野蠻橫行、台灣成為缺乏隱私保護的「無街之城」。（憲法法庭審判長許宗力的不同意見書，引用日本漫畫家伊藤潤二作品「無街之城」）。

兩岸關係緊張 不關執政者的事？

2022-08-30 02:54 　聯合報／ 　　戴世瑛／律師（台北市）

國民黨副主席夏立言(左)一行人本月初訪陸，會見海協會長張志軍與國台辦副主任陳元豐，國共關係受到關注。記者季相儒／攝影

對國民黨副主席夏立言在共軍頻繁演習之際執意訪陸，各界固毀譽參半。然我想回歸本質，無論正反褒貶均不容迴避的答問是：兩岸關係越緊張，是否更應交流溝通？

據今年一月遠見雜誌發表台灣民心動向調查，雖多數民眾對大陸印象變差，猶有六成民眾認為兩岸應「增加互動」，而非「減少交流」。這或是針對夏的出訪，儘管遭陸委會痛批「對我國家整體利益已造成嚴重傷害」，甚至部分黨內同志也有雜音，國人迄仍客觀中性看待，普遍未加苛責的主因。

不可諱言，自修正刑法將大陸地區納入外患罪適用要件，加上反滲透法通過，從而解釋上，對岸幾被我法制視同「外國」，甚至定位成「敵國」或「境外敵對勢力」。「惡法亦法」下，我方參加或舉辦凡涉敏感議題，或有官方背景的兩岸交流活動時，恐仍應謹慎並抱持一定敵我意識。

至於如何防免登陸交流所生政治或意識形態風險？我認為不妨修正人民團體法，統一要求有與對岸合法交流需求的各國內團體自訂章程或內規。就「組織」與「程序」兩層面，制定周延明確的赴陸活動規範，例如組設獨立「大陸事務委員會」、參加成員遴選機制、指定人員記錄與事後匯報、倘遇陸方打壓時我方底線與應變方案等，讓兩岸民間交流回歸正常化、透明化與法制化。此舉雖不無限縮自由之嫌，卻可減少被惡意「抹紅」機率。

而為免影響選舉，國民黨最好另以公開形式，安排返台的夏一行人隔離出關後，針對大陸政策、訪陸正當適法性、必要實益、開會過程與活動內容等，向國人作完整報告，以爭取正向輿論。

此番令人不解的，是原肩負維持兩岸和平現狀責任的政府當局，面對嚴峻局勢，竟「事主變公親」，只會在旁發布呼籲、表達遺憾。難道說雙方拒絕往來，導致可能軍事衝突，才是不「傷害國家整體利益」？

不對稱反制共軍無人機

2022-08-30 02:54 　聯合報／ 　　于倉和／軍事作家（台北市）

疑為中國大陸民用無人機日前闖入拍攝金門營區。圖／取自微博

從八月初開始，中共為了抗議多批美國參眾議員連續訪台，解放軍持續在台灣周邊海域進行軍事演習，除發射飛彈外，也出動多架次無人機侵擾金門和馬祖空域。最近大陸方面主動釋出的影片顯示，無人機的侵擾行動變本加厲，高度愈降愈低，甚至到了可以清楚拍攝到國軍守備官兵容貌、神情動作、陣地布置、建築格局和各種文字圖表的程度。

共軍無人機侵擾我外島，這已經不是第一次。早在今年初，大陸無人機就侵擾過東引島空域，可惜的是，儘管這種情況已經在這幾個月內頻繁發生，但國軍到目前為止並沒有拿出任何有效的反制方法，除了用信號槍示警射擊以外，甚至還可以看到官兵丟擲石塊想要驅趕無人機，但畫面流傳出來可說是慘不忍睹，有如亞馬遜叢林原住民對空拍機射弓箭的場景。

俄烏戰爭爆發後，我們可以從網路上大量流傳的戰地影像看到，無人機已經在現代的戰場上占有一席之地。無人機居高臨下用攝影鏡頭拍攝，地面上無論是戰車、火砲、甚至是步兵的人數、隊形及武器，全都看得一清二楚，唯有做好偽裝、在掩體中靜止不動，才有可能躲過無人機獵殺。也就是說，要是同樣的狀況發生在各外島，這些出現在畫面裡的官兵早就為國捐軀了！

共軍無人機反覆入侵我外島空域，且不受到任何干擾，來去自如，我方防務幾乎被看光光，對於民心或部隊士氣有不良影響。理論上這些無人機已經闖入國軍各種要塞堡壘地帶，本當以強硬手段直接處理，但軍方可能擔心會落人先開火口實，造成更嚴重後續效應；如今發現苗頭不對，才說要修改相關準則，過於保守怕事且緩不濟急。

筆者認為，若是國軍不想採用「硬殺」手段，短期內就應該立即把干擾槍之類的裝備送到外島，提供適當支援；長期方面則是和相關民間廠商及其他政府單位研究防制措施，當是上策。

另一方面筆者也建議，國軍在此非常時期可採取「不對稱」作法，也就是不要用軍事力量處理，而是以治安維護手段應對。

我國兩年前就在民用航空法中添加有關無人機管理的專章，當中針對無人機的禁航區做出規範，也授權各地方政府針對無人機禁航區範圍及時間做相關調整；至於警察機關對無人機的處置立場及作為方面，若是發生無人機闖入禁航區的狀況，民用航空法也規定，主管機關可會同警察機關取締，或是洽請警察機關協助取締，但若是出現未經同意進入政府機關區域的無人機，相關單位可以採取適當措施「制止或排除」。

也就是說，如有無人機闖入禁航區，根據現行法令，警方是可以把該無人機「擊落」的；而根據過去的新聞報導顯示，我國警方目前也確實裝備無人機的干擾槍，可在必要時迫使違反規定的無人機導航系統失靈或降落。因此，若要解決外島共軍無人機侵擾問題，但又怕引起不必要武力衝突，也許可以發揮此不對稱思維，由警方支援處置闖入我外島營區或禁航空域的共軍無人機。