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◆ 聯合報黑白集／總統沒事嗎？
◆ 經濟日報社論／鼓勵老屋重建 應增加誘因
經濟日報社論／鼓勵老屋重建 應增加誘因
2022-08-31 03:30 經濟日報／ 社論
房市示意圖。記者朱曼寧／攝影
最近台北市老屋重建的問題，因下任市長選舉而浮上檯面。目前台北市住宅屋齡40至50年之間占33.7%，50年以上達到13.8%。相對地，全國平均值卻分別只占23%及11.1%。老舊房屋除影響市容觀瞻外，更易成為垃圾堆積與毒品交易的溫床。為了避免這些負面影響，政府制定遊戲規則，並對老屋重建給予租稅優惠，便合乎英國哲學家邊沁所謂政府負有「追求最大多數人的最大幸福」的職責。
目前老屋重建可透過「危老重建」及「都市更新」兩種途徑。危老重建並無基地面積限制，但必須全體土地或建物所有權人同意，且只享法定容積1.3倍的優惠。都市更新則適用於500平方公尺以上的基地面積，但須一定比例的土地或建物所有權人同意，且享法定容積1.5倍的優惠。都市更新可採建商為實施者，進行「民辦」都更，或採「一般民眾」為實施者，進行「自辦」或「委辦」都更。在實務上，民辦都更占了絕大多數。
關於政府如何制定都更政策，賽局理論提供了一些啟示。自辦或委辦都更賽局的參與者為老屋所有權人，而民辦都更賽局的參與者則要再加上建商。
在這些賽局裡，各參與人不斷透過合縱連橫來進行談判，而政府的角色則是要制訂出下列三個政策，以增加民眾參與意願：一、同意都更的多數決門檻；二、容積獎勵（胡蘿蔔）；三、耐震要求（棍棒）。
首先，就無建商參與的都更而言，政府宜權宜下列利弊得失，以訂定一個最適的多數決門檻。制訂多數決門檻的成本包括外部成本及決策成本。當同意都更的參與人比例略為過半時，實施都更會對不同意者造成極高的外部成本，但若幾乎所有參與人皆同意，則在談判過程中必定耗費大量人力及物力的決策成本。
因此，政府應選取一個多數決門檻以極小化外部及決策成本的加總。所以，目前危老重建政策所採取的全數決是便宜行事，有必要降低至90%，甚至80%的門檻。
此外，就建商也參與的都更而言，需要考慮較低門檻會獲得下列好處：建商在尋求老屋所有權人合作，以突破同意門檻時，較易避免被少數釘子戶漫天要價所阻撓。這顯示，目前都更政策的多數決門檻也可適度下調。
其次，容積獎勵是都更政策提供的最大胡蘿蔔。過去經驗顯示，當房價呈現上升趨勢時，建商參與的都更皆能順利執行。然而，最近民眾開始預期房價反轉，但建材價格以及營建工資不斷上漲，卻導致建商不願履約。這顯示，政府宜適度提高容積獎勵，以彌補建商面對供需不確定性所造成的預期損失。有些人認為增加容積獎勵只圖利建商及老屋所有權人，且對無房者不公。
然而，此論點忽略了以下兩個考量：一，都更可產生美化市容、避免汙穢環境以及減少犯罪事件的外溢好處。二，八成以上國人擁有自住房，因而增加容積獎勵是圖利絕大多數人。甚且，無殼蝸牛也可能會有更高誘因購買自住房，以享受容積獎勵的潛在好處。
最後，建築物耐震力不足是老屋所有權人面臨的最大風險。目前台北市921地震之後興建，而能承受地震五級風險的自住房，約只占19%。對921地震之前興建的住宅，台北市目前提供耐震初次評估每棟補助1.2萬元至1.5萬元。
然而，耐震檢測通常耗費數十萬元，且和總樓地板面積息息相關。因此，針對耐震評估，台北市可考慮給予更優渥的差別補助。否則，只能等待未來出現較大地震時，民眾才會正視此議題。
總之，都更成功之路遙遠漫長，但降低多數決的同意門檻、增加容積獎勵，以及儘速讓老屋進行耐震檢測或許可以縮短此距離。
聯合報黑白集／總統沒事嗎？
2022-08-31 05:14 聯合報／ 黑白集
蔡英文總統（右三）親赴民進黨澎湖縣長參選人陳光復的競選總部加油打氣，推薦陳光復（右二）是2022年澎湖最好的縣長。圖／陳光復競總提供
蔡總統為輔選全台走透透，渾身帶勁。民調專家游盈隆形容她如「三太子附身」，神勇過人，卻不顧社會觀感。網民一面倒噓她，對付中共軍演、治安惡化不見積極，只有拜廟、弔喪和吃美食才現身。大選在即，蔡英文每天忙輔選，她還記得國家大政嗎？
內外政經社會情勢如麻，總統卻不務正業，難怪徐國勇、蔡清祥都不覺得自己尸位素餐。大陸無人機擾台，政府不知如何反應；但召喚網軍圍剿「背骨仔」鄭寶清，則神速有效。難怪網民要問：總統沒事嗎？
蔡英文的挺堅令，讓外界擔心她已無法正常判斷是非。沈富雄說她是「既昏且暴」，趙少康批評，從黨政人事到共軍圍台，總統的想法都與正常人背道而馳。林濁水則點破，她對價值與趨勢失去判斷力，只剩追求權力的意志。
領導人下台前，一般都設法追求歷史定位，唯獨蔡英文不斷往牛角尖鑽。民眾頻頻翻出小英語錄，證明她言行不一，大開民主倒車。但她似不在乎自己誠信破產，不思回歸正道，一心當她的黨主席，卻忘了自己是總統。
用總統的權力，來壯大民進黨，當然是黨政不分，更是自私苟且。人民選你當總統，你卻不把國家當國家，只照顧自己的黨，這如何贏得尊重？當「小英點亮台灣」、「抗中辣台妹」等口號都幻滅，她也只剩「權令智昏」的評語。
聯合報社論／國防預算大膨脹，台灣卻愈發深陷險境（系列四）
2022-08-31 05:17 聯合報／ 社論
行政院公布112年度中央政府總預算，其中國防預算4151億元，占GDP1.7%。聯合報系資料照／記者劉學聖攝影
台海形勢緊張，明年度國防預算大舉增加，增幅十二・九％，達四,一五一億元。若再算上增購Ｆ-16 與「強化海空戰力」兩筆合計一,○八三億的特別預算，以及非營業特種基金六二九億元，明年國防開支達到了五,八六三億元。如此，國防預算已遠超過「教科文」及「經濟發展」支出，成為政府第二大歲出項目，僅次於社福。
軍費創新高，卻未必足以因應實際的敵情威脅。中國大陸拜經濟起飛之賜，過去四分之一世紀大舉擴軍：民國九十一年（二○○二年）其國防預算首度超過兩千億人民幣，今年已達一．四七兆人民幣。這相當於六．五兆新台幣，為台灣目前軍費的十六倍。這還沒計入國防科研支出與軍火外銷獲利，估計中共實際軍費較其帳面多五十％至一○○％。相對的，台灣過去卅年國防支出占比持續下滑，明年雖止跌反彈，兩岸軍力失衡已極懸殊。
國防支出大漲，可由「軍事投資」、「作業維持」、「人員維持」三方面分析。明年軍事投資一,○二七億元，加計兩筆特別預算，達二,一一○億。數字看似創紀錄，但拜登政府上台後，美國並未新增重大對台軍售；國造武器方面，去年海空戰力特別預算編列後，也未聞研發投產新進度。說穿了，軍投經費大增，並非我國獲得什麼新型武器，而是川普末期拋出的軍售已屆付款期限。前幾年，國防部預算成長幅度跟不上美方軍售速度，只好大玩「延遲付款」遊戲；如今蔡政府總算面對現實，讓現有軍購案不致開天窗。至於國軍其他不少落伍的過時裝備，還在苦苦排隊，等候汰舊換新。
作業維持經費方面，明年編列一,三三七億，較今年增加廿五．四％，這點值得肯定。國軍過去「勤儉建軍」，對油料、零附件等耗材的開銷往往編列過低，部隊常年維持低整備水平。這在承平時期還可應付，但遇到局勢緊張必須時時偵巡與出操，「度小月」等級的資源立顯捉襟見肘。近年海空軍為因應中共機艦擾台，出勤頻率極高，須動用預備金增購油料零件。最近共軍進逼日甚，不時突破海峽中線；國軍作業維持費的提升當然是「有感」的正面之舉，至少不能不亡羊補牢。
人員維持經費方面，增為一,七八七億，漲幅四・六％。國軍現行總員額廿一萬五千人，部隊實際編制員額十八點八萬人。事實上，「編現比」一直無法達到九成的目標，較艱苦的戰鬥部隊編現比甚至只在八成打轉。若扣除受訓、借調、長假等人員，單位只剩七成人力，難以達到預期戰力。最近軍方大舉招募志願預官，開出免筆試、僅需服役一年條件，正暴露初階軍官缺乏的問題，已到了「寧濫勿缺」的地步。在美方警告下，蔡政府最近正研擬重返徵兵，將義務役延長為一年。但目前四個月的軍事訓練，新兵不服管教的事件就頻傳；未來若每年要增加七、八萬役男，是否就能提升國軍品質和士氣，在在都是問題。
台灣與大陸量體懸殊，我方的安全威脅比南韓、以色列、新加坡都高上許多。縱使我國明年軍費大幅提升，占 GDP 比重仍低於上述國家。近日金馬外島飽受大陸無人機騷擾，崗哨守軍只能以石頭驅離，更凸顯形勢之險峻。不分朝野或官民都應有所體認：軍力是和平的必要條件，卻絕非充分條件。充實武備作為底氣的同時，仍須維持兩岸良性互動，不可將鼓動仇恨當成政客積累資本的捷徑。否則，國防預算再怎麼膨脹，也只會把國家帶進兵凶戰危。
